陜西省縣域工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃
來源: 陜西省人民政府 發(fā)布時間: 2012-07-10 00:00
加快推進縣域工業(yè)化，是振興縣域經(jīng)濟、建設西部強省、實現(xiàn)建設小康社會宏偉目標的必然選擇。根據(jù)省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結合陜西實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各市、各部門積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力扶持中小企業(yè)，為促進縣域工業(yè)化、壯大縣域經(jīng)濟注入了新的活力。
（一）縣域工業(yè)高點推進，骨干行業(yè)迅速擴大。 “十一五”期間，83個縣（市）工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年457%，提高到2010年的536％，年均增加158個百分點，其中2010年比上年提高2個百分點，高于全省平均水平85個百分點。2010年縣域工業(yè)增加值達到281349億元，比上年增長197%，高于全省平均水平1個百分點；縣域工業(yè)主要行業(yè)中，農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到195475億元，比上年增長3193%，成為縣域工業(yè)的重要增長點；能源化工、機械加工制造、采掘、建材、金屬冶煉、化學制造和水熱電氣生產等共8個行業(yè)年營業(yè)收入超過200億元；以特色食品加工、民俗工藝品、日用品生產為主的家庭工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入94764億元。工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。
?。ǘ┲行∑髽I(yè)加速發(fā)展，成為富民強省的重要支撐。 “十一五”期間，全省中小企業(yè)年均增加266萬戶，2010年達到13799萬戶；全省中小企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入達到12861億元、增加值4596億元，分別是2005年的263和357倍，年均分別增長22%和19%；中小企業(yè)從業(yè)人員7005萬人，占全省二、三產業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70%，比2005年增加107萬人；支付勞動者報酬780億元，年均增加90億元。2010年全省中小企業(yè)營業(yè)收入過百億元的縣（市、區(qū)）達到35個，過5億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和過1億元的村分別達到290個和301個，比上年分別增加19個和98個。中小企業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，正在成為各地優(yōu)勢產業(yè)的密集區(qū)、城鎮(zhèn)化建設的先進區(qū)和群眾就業(yè)增收的帶動區(qū)。
?。ㄈ┓枪兄平?jīng)濟蓬勃發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。 “十一五”期間，非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，推進了經(jīng)濟結構和產業(yè)結構調整。全省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2005年的4334%提高到2010年的495％，年均增加123個百分點。2010年，有32個縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟增加值占比超過全省平均水平，31個縣（市、區(qū)）超過50％；全省非公有制經(jīng)濟中三次產業(yè)占比分別為594%、5204%和4202%，其中工業(yè)比重比2005年上升794個百分點，第三產業(yè)單位數(shù)量占全部非公有制經(jīng)濟單位的70%以上，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
(四)工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模，成長型企業(yè)加快做大做強。 “十一五”期間，全省各類縣域園區(qū)由2005年的126個發(fā)展到2010年的183個，其中營業(yè)收入超過30億元的縣域園區(qū)發(fā)展到21個、10億元以上的園區(qū)60個，分別比上年增加10個和14個。到2010年底，全省100個重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)入駐法人企業(yè)4500個、從業(yè)人數(shù)45萬人、實現(xiàn)營業(yè)收入超過1600億元、完成基礎設施投資累計250億元?？h域工業(yè)集中區(qū)的快速發(fā)展促進了技術創(chuàng)新和產業(yè)聚集，一批產業(yè)集群正在形成，一批骨干龍頭企業(yè)迅速崛起，全省營業(yè)收入超過500萬元的中小企業(yè)達到6000戶，1億元以上的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)（集團）837戶。工業(yè)集中區(qū)成為縣域經(jīng)濟增長的新亮點。
“十一五”期間，我省縣域工業(yè)化較快發(fā)展，取得了鼓舞人心的成就，但必須看到加快推進縣域工業(yè)化仍然面臨一些可以遇見和難以預測的困難和問題：一是底子薄，基礎差。工業(yè)化進程總體緩慢，縣域工業(yè)化程度明顯滯后于全國水平。我省縣均法人企業(yè)數(shù)是全國平均水平的56%，縣域工業(yè)增加值占縣域生產總值低于全國平均水平。二是發(fā)展不平衡，工業(yè)強縣少。全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)主要分布在交通便利、有資源和區(qū)位優(yōu)勢的一些縣，發(fā)展起來的大多是資源型、農產品加工型的縣域工業(yè)。2010年，僅有27個縣（市）的工業(yè)增加值占生產總值比重超過全省平均水平，21個縣（市）比重達到50%以上；有37個縣的工業(yè)增加值占生產總值的比重低于30%。三是產業(yè)層次低，產業(yè)前沿、高端和附加值高的產品少?？h域工業(yè)產品科技含量不高,新型產業(yè)和高新技術企業(yè)少，粗加工企業(yè)多。大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，中國名牌產品、中國馳名商標低于全國水平。四是產業(yè)關聯(lián)度不高，分散獨立發(fā)展的情況較為普遍，縣域工業(yè)集中區(qū)建設和產業(yè)集群發(fā)展處于起步階段，軟硬環(huán)境有一定差距，入園企業(yè)數(shù)量偏少，集中區(qū)的總收入僅為全國平均水平的548%。各級必須增強憂患意識、責任意識，采取有效措施，加快推進縣域工業(yè)化發(fā)展。
二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省轉變發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進縣域工業(yè)化的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會明確提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。推進縣域工業(yè)化要立足當前實際，著眼發(fā)展，搶抓機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。
當前和今后一個時期，加快推進我省縣域工業(yè)化具備很多有利條件。從國際上看，世界經(jīng)濟開始復蘇，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育著新突破，需求結構出現(xiàn)明顯變化，產業(yè)分工加快調整，產業(yè)呈現(xiàn)梯度轉移趨勢，跨國公司更傾向于在全球范圍內就資金技術、人才儲備、區(qū)位交通、政策措施等適宜條件選擇布局。隨著我省交通條件逐步優(yōu)化，內陸與沿海地區(qū)的稟賦條件差異逐步弱化，縣域經(jīng)濟面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國內看，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“引導農產品加工業(yè)在產區(qū)布局，發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農民轉移就業(yè)，增加農民工資性收入?！睌U大內需政策支持，為縣域工業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。新一輪西部大開發(fā)的啟動，《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，給縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。省委、省政府一直把推進縣域工業(yè)化作為壯大縣域經(jīng)濟、建設西部強省的戰(zhàn)略措施，制定一系列支持政策，不斷加大工作力度，形成了全省上下重視縣域工業(yè)化的良好氛圍。特別是“十五”、“十一五”我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，縣域工業(yè)發(fā)展思路逐步清晰，產業(yè)集聚發(fā)展的條件基本成熟，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進，協(xié)調發(fā)展，為“十二五”縣域工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。
同時也必須清醒地看到，我省推進縣域工業(yè)化仍然面臨著巨大困難和挑戰(zhàn)。主要是：國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等國際間和省際間的競爭日益激烈，中小企業(yè)發(fā)展的不確定性增加，外部發(fā)展環(huán)境更趨復雜；勞動力、原材料、能礦資源和運輸價格上升，企業(yè)成本壓力增大；工業(yè)項目建設的節(jié)能減排和資源、生態(tài)、環(huán)境保護方面的約束性指標增加，工業(yè)建設用地和保護耕地的矛盾更加突出；縣域工業(yè)發(fā)展人才和資金匱乏，科技創(chuàng)新資源不足、能力不強，嚴重制約了縣域工業(yè)化進程。但從整體上看，只要科學判斷、準確把握發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，因勢利導，揚長避短，就一定能夠將我省縣域工業(yè)化提升到一個新水平。
三、指導思想與目標
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從陜西縣域資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，以強產業(yè)、提效益為重點，堅持規(guī)模化擴張與結構優(yōu)化并舉；以富民強省為目標，以解決“三農”問題為重點，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農互促、促進就業(yè)的人文工業(yè)化道路；以增進縣域發(fā)展活力、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)為重點，以培育企業(yè)、增加企業(yè)數(shù)量、擴大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)質量為核心，破除體制機制障礙，加大招商引資力度，走開放帶動的工業(yè)化道路；以提升產業(yè)集中度，加快產業(yè)轉型升級和結構調整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設工業(yè)集中區(qū)為抓手，積極培育支柱產業(yè)、新型產業(yè)、名牌產品，堅持走創(chuàng)新發(fā)展和內涵提升的縣域工業(yè)化道路。
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——發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。依托區(qū)域資源稟賦和產業(yè)基礎，科學確定主導產業(yè)，集中優(yōu)勢資源，著力推動具有地方特色的縣域工業(yè)化發(fā)展。
——集聚產業(yè)，板塊推進。統(tǒng)籌制定縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)定位和目標，實現(xiàn)空間布局和產業(yè)發(fā)展相互銜接，培育骨干企業(yè)，形成產業(yè)集群，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
——創(chuàng)新支撐，持續(xù)發(fā)展。建立健全技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強吸收、轉化科技成果的能力。以信息化帶動工業(yè)化，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展科技型企業(yè)。通過技術創(chuàng)新推動縣域工業(yè)結構優(yōu)化升級和集約節(jié)約、清潔安全與可持續(xù)發(fā)展。
——以工促農，以城帶鄉(xiāng)。實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅動戰(zhàn)略，培植支柱財源，增強工業(yè)反哺農業(yè)的物質基礎和經(jīng)濟實力。以縣域工業(yè)化促進縣域城鎮(zhèn)化，促進農民向非農產業(yè)轉移、生產要素向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
——政府服務，市場引導。持續(xù)推進政府職能轉變和制度創(chuàng)新，除障清道，松綁放權，強化企業(yè)的主體地位，構建最優(yōu)制度環(huán)境，不斷提升政府服務能力，塑造良好政府形象和發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
“十二五”期間，全省縣域工業(yè)要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，預期目標是：
——縣域工業(yè)增加值達到6000億元，年均增長18%以上，占縣域生產總值的55%。
——全省中小企業(yè)戶數(shù)達到148萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人數(shù)達到800萬人，年均新增20萬人；吸納農民就業(yè)超過500萬人，占全省農村勞動力的35%以上；中小企業(yè)增加值年均增速保持在18%左右；大幅度提高工資性收入在農民收入中的比重，使工資性收入占農民人均純收入的比重提高到45%以上，經(jīng)營性收入大幅提升。
——重點建設完善100個縣域工業(yè)集中區(qū)，達到區(qū)域布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的建設目標；全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入年均增長20%以上；縣域園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入占全省中小企業(yè)營業(yè)收入比重超過50%。
——非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產總值的比重達到55％左右。
——萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放量削減達到全省要求。
?。ㄋ模┲攸c產業(yè)
——立足農業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。重點抓好糧、油、果、畜、菜、茶、藥材的精深加工產業(yè)；發(fā)展農技推廣、包裝儲運、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套服務產業(yè)，形成服務促生產、配套促加工的格局。到2015年，農產品綜合加工率達到60%以上，精深加工達到40%以上，農產品向大中城市配送率顯著提升。
——立足縣域優(yōu)勢能礦資源，大力發(fā)展資源轉化和深加工產業(yè)。重點抓好煤焦化工、鹽化工、氟硅化工、先進合成材料、有色金屬材料、黑色金屬材料、非金屬材料和下游制品加工產業(yè)，扭轉資源型、原料型、燃料和初級加工產品占主導的工業(yè)格局。
——立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，圍繞裝備制造、能源化工等發(fā)展配套加工業(yè)。加快發(fā)展“專、精、特、新”的零部件配套產業(yè)；結合資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持發(fā)展煤化工、石油化工，開發(fā)水電、風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源和可再生能源，著力發(fā)展技術密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型能源加工配套產業(yè)，到2015年，為大中型企業(yè)配套產品加工率省內達到60%。
——立足勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。在造紙印刷、日用化工、紡織服裝等輕工行業(yè)，通過加快技術改造和資源優(yōu)化整合，重點發(fā)展一批專業(yè)化水平高、市場競爭力強的勞動密集型企業(yè)；開發(fā)民俗工藝，創(chuàng)辦小企業(yè)，鼓勵發(fā)展為滿足個性化和多樣化市場需求的勞動密集型小企業(yè)；提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平，挖掘縣域老企業(yè)、老品牌潛力，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展和引進現(xiàn)代物流企業(yè)，建設和培育產品交易市場，培育和發(fā)展會展、設計、服務外包等生產型服務業(yè)與商貿、文化娛樂等消費型服務業(yè)，促進生產服務業(yè)向制造業(yè)滲透；大力發(fā)展旅游業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，創(chuàng)造需求，引導消費，拉動經(jīng)濟增長；加快發(fā)展咨詢、包裝、廣告、信息、創(chuàng)意、中介等新興服務業(yè)；利用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息化技術改造縣域服務業(yè)，提升服務層次和企業(yè)效益。
四、保障措施
（一）大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加快催生中小企業(yè)。全面落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策，著力培育創(chuàng)業(yè)主體。使更多創(chuàng)業(yè)投資引導基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，向初創(chuàng)企業(yè)和人員傾斜。進一步放寬市場準入條件，降低非公有制企業(yè)的注冊門檻，培育一批發(fā)展前景良好、經(jīng)濟效益穩(wěn)定、市場競爭力強的科技企業(yè)。支持市縣建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)“孵化器”，鼓勵農村能人和外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，大力倡導發(fā)展家庭工業(yè)。探索建立家庭工業(yè)、微型企業(yè)集中區(qū)，提高全民創(chuàng)業(yè)市場化水平。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業(yè)改革，形成一批新的非公有制企業(yè)。鼓勵和支持科研院所的科技成果更多地在省內轉化，催生一批科技型小企業(yè)。
?。ǘ﹫猿忠?guī)劃引領，加強縣域工業(yè)集中區(qū)建設。在發(fā)展與規(guī)范并重，以提高建設質量為主的前提下，因地制宜，合理布局，集中資金，抓好100個重點工業(yè)集中區(qū)建設（附：陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)分布圖）。一是統(tǒng)籌協(xié)調，理順工業(yè)集中區(qū)與所在地行政機構的關系，避免無序競爭和重復建設，建立工業(yè)集中區(qū)與入?yún)^(qū)企業(yè)互利互贏的良性互動機制，共同構建和諧發(fā)展環(huán)境。二是高標準、高起點完善工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，開展集中區(qū)環(huán)境影響評價，優(yōu)化產業(yè)布局，從源頭減少污染物排放總量；研究制定工業(yè)集中區(qū)建設管理的規(guī)范標準和反映工業(yè)集中區(qū)發(fā)展實況的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,制定對工業(yè)集中區(qū)的支持政策,形成產業(yè)集群的良好生態(tài)環(huán)境。三是準確定位工業(yè)集中區(qū)發(fā)展路徑和方向，依托陜北能源化工基地、關中—天水經(jīng)濟區(qū)和陜南漢江工業(yè)走廊和循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，全力推進縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，切實增強集中區(qū)綜合實力。四是按照土地集約經(jīng)營、產業(yè)鏈式發(fā)展、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的要求,建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟機制，積極推進零排放工業(yè)示范區(qū)建設，推動縣域工業(yè)走循環(huán)、低碳發(fā)展之路。五是建立財政扶持機制，各級設立縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項資金，引導工業(yè)集中區(qū)建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器，支持配建一定比例的標準化廠房，對供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施項目給予貼息支持。
（三）繼續(xù)實施“百千萬”工程，扶持一批骨干企業(yè)。立足壯大縣域企業(yè)群體，不斷加大骨干企業(yè)培育力度。有效支持小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)向重點企業(yè)、重點企業(yè)向骨干企業(yè)躍升，形成層級式梯次發(fā)展格局。引導企業(yè)積極適應市場變化，對接市場需求，依托縣域資源，突出縣域特色，利用現(xiàn)有的資源加工轉化基地、制造業(yè)基地、農產品基地和山地開發(fā)基地，在重點發(fā)展能源化工、現(xiàn)代材料和裝備制造產業(yè)以外，還要著力發(fā)展塑料加工、紡織服裝、食品飲料、新型建材、家具制造和水果、蔬菜、家禽、竹木、水產、中藥材、食用植物油、優(yōu)質大米、山野特產等農產品加工業(yè)銷售業(yè)。依托文化優(yōu)勢，加快發(fā)展手工業(yè)產品，提高市場規(guī)模和競爭優(yōu)勢。切實完善法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象，提高企業(yè)市場占有率和競爭力。圍繞省政府制定的產業(yè)振興規(guī)劃和產業(yè)集群規(guī)劃，制定配套發(fā)展縣域中小企業(yè)的指導意見，建立全省配套協(xié)作信息服務平臺，推動中小企業(yè)抓住區(qū)域開放合作新機遇，開拓市場空間。
?。ㄋ模嵤┛萍寂d企，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把技術創(chuàng)新作為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的中心環(huán)節(jié)來抓，支持縣域中小企業(yè)科技項目交易與交流服務平臺建設，組織大專院校與縣域企業(yè)簽訂合作協(xié)議，扎實開展產學研企聯(lián)盟創(chuàng)新活動。鼓勵支持企業(yè)建立起行之有效的營銷方式和營銷網(wǎng)絡，特別要樹立品牌經(jīng)營的意識，提升企業(yè)核心競爭力。以提高能源資源利用效率為中心，引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，集約節(jié)約利用資源，積極主動抓好節(jié)能減排工作。推廣網(wǎng)絡信息服務，建立信息公告平臺，及時組織、篩選、發(fā)布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求方面的信息。建立中小企業(yè)項目庫，加強項目可行性研究，做好項目策劃和推介。健全中小企業(yè)信息化服務聯(lián)盟，推進“信息入企”工程，重點支持建設10個中小企業(yè)“兩化”融合示范區(qū)，培育500戶信息化應用重點企業(yè)，用信息技術提升和轉變生產經(jīng)營管理方式，以信息化建設促進企業(yè)技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新。
?。ㄎ澹嵤╉椖繋?，擴大招商引資。把項目建設作為重點，保持工業(yè)項目投資增長勢頭。各級財政要加大對縣域工業(yè)投入，促進產業(yè)發(fā)展，把招商引資作為加大工業(yè)投入的首要任務緊抓不放，實施有選擇的大項目帶動。圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)和關鍵項目的產品延伸配套開展招商引資，承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，加強與國內外大集團、大公司聯(lián)合，著力引進國內外知名企業(yè)在陜投資興業(yè)；鼓勵有條件企業(yè)外商、外資、外企建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；擇優(yōu)扶強，集中資金，突出重點，支持符合要求、達到一定水平的工業(yè)項目集聚地的基礎設施建設，通過財政資金、稀缺要素和資源配置等政府投入，盡快產生明顯的投資效果和投資拉動作用，盡快造就一批有實力、有影響、有潛力的縣域工業(yè)項目。通過大項目建設，調整產業(yè)結構，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)鏈向前沿、高端和附加值高的環(huán)節(jié)發(fā)展，促進新興產業(yè)和小型產業(yè)集群向園區(qū)集中，形成產業(yè)聚集效應，實現(xiàn)縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。
（六）拓寬多元籌融資渠道，保障縣域工業(yè)化發(fā)展資金需求。認真落實中省有關支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，綜合運用財稅杠桿，鼓勵引導更多信貸資金和民間資金投向縣域工業(yè)項目。搭建銀企合作平臺，加強銀企溝通，建立中小企業(yè)“金融超市”網(wǎng)絡信息服務平臺，實現(xiàn)金融機構與中小企業(yè)的信息交流和需求對接。鼓勵金融機構設立為縣域中小企業(yè)服務的專營機構和專門通道，重點支持縣域工業(yè)集中區(qū)小額貸款公司發(fā)展，擴大縣域銀行網(wǎng)點覆蓋范圍，加大對縣域中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設，加大財政資金扶持力度，重點推進市縣建立擔保機構。建立和完善對信用擔保機構資本金注入、業(yè)務補貼、保費補助和風險補償制度，推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制，提升擔保能力。健全以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督等為主要內容的中小企業(yè)信用服務體系。
?。ㄆ撸嵤┤瞬艔娍h戰(zhàn)略，提供人才和智力支撐。實行務實的人才引進政策，讓外來創(chuàng)辦企業(yè)的人員,在家屬就業(yè)、子女入學等方面享受當?shù)鼐用竦拇觥Ｒ劳鞋F(xiàn)有的職業(yè)技術學院、職教中心、電大、黨校等培訓資源，建立健全縣域人才培訓體系，積極與各大院校、科研院所等，建立合作培養(yǎng)人才機制，加快高技能人才培養(yǎng)，加大專業(yè)技術人員繼續(xù)教育支持力度，動員和鼓勵大中專院校畢業(yè)生參與縣域創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務體系，強化人才市場建設，鼓勵創(chuàng)辦職業(yè)介紹機構,提高人才市場信息化水平。持續(xù)推進人才強縣政策創(chuàng)新，以最優(yōu)制度環(huán)境和靈活的待遇政策，在更寬視野和不同層次，吸引產業(yè)領軍人才與技術創(chuàng)新團隊。
（八）改善發(fā)展環(huán)境，建立推進縣域工業(yè)化服務體系?？h（市）政府把推進縣域工業(yè)化工作列入議事日程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分類推進的原則，制定完善縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。省級有關部門根據(jù)各自職能，制定扶持縣域工業(yè)發(fā)展的具體措施，著力解決條塊分割、財力不足、人才缺乏、項目用地困難、發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題。制定全省中小企業(yè)服務體系建設的指導意見，突出重點，用3—5年時間，基本建成信息暢通、功能完善、資源共享、供需對接便捷的1個省級綜合服務平臺與11個市級綜合服務平臺，以及若干個縣級（重點縣域工業(yè)集中區(qū)）“窗口”服務平臺共同構成的三級服務網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、管理咨詢、法律維權等各類服務。加快籌建省中小企業(yè)產品技術展示中心，幫助中小企業(yè)宣傳產品、開拓市場。進一步轉變職能,堅持多服務、少干預的原則，規(guī)范部門執(zhí)法和收費行為，切實保障企業(yè)的合法權益。把推進縣域工業(yè)化工作納入市、縣考核范圍，建立目標責任制，完善考核辦法和激勵機制，從組織上、制度上和政策扶持上，為加快縣域工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確?？h域工業(yè)化又好又快發(fā)展。
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