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　　“十二五”時(shí)期是我省跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并實(shí)施好金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，以發(fā)展和服務(wù)為主線，加快金融業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和保障作用，努力把金融業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)意義重大。根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家金融體制改革政策的精神，特編制《陜西省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、陜西金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與機(jī)遇

　?。ㄒ唬┙鹑跇I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　“十一五”期間，陜西金融業(yè)全面貫徹落實(shí)國(guó)家金融政策，不斷深化地方金融改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，努力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融資源配置能力進(jìn)一步提高，金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到增強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)自身較快發(fā)展的同時(shí)，基本保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求，支持了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　1.金融資源總量較快增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)。

　　“十一五”期間，陜西金融業(yè)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.2%，達(dá)到365億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到20734.92億元，五年增長(zhǎng)近2倍，不良貸款比率降為1.35%。證券業(yè)資產(chǎn)77.8億元。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)2.69倍，達(dá)到618億元。

　　銀行信貸市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2010 年末全省本外幣存款余額16546.05億元，居全國(guó)第15位，比2005年末增長(zhǎng)117.8%；貸款余額10222.2億元，居全國(guó)第 18 位，比2005年末增長(zhǎng)117.2%，提前完成“十一五”確定的銀行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　直接融資渠道不斷拓寬。“十一五”期間利用股票市場(chǎng)融資381.54億元，是以前年度融資總額的3.4倍。2010年末，全省共有A股上市公司37家，居西北第一、西部第二、全國(guó)第15位，比2005年末新增12家，總市值達(dá)到3100億元，較2005年末增長(zhǎng)了12.6倍。企業(yè)利用債券融資697.4億元。3家信托公司業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，信托資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1000億元。

　　保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)保障水平提升。2010年全省保險(xiǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入333.81億元，是2005年的3.43倍。積極開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、“三農(nóng)”、養(yǎng)老、健康和責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出了“銀保富”等創(chuàng)新產(chǎn)品，吸引保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資和國(guó)有大型企業(yè)股權(quán)投資，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。

　　2.金融組織體系日趨健全，多元發(fā)展格局初步形成。

　　多元化的銀行組織體系進(jìn)一步完善。“十一五”期間，國(guó)家進(jìn)出口銀行和4家商業(yè)銀行、1家外資銀行在我省設(shè)立分行，成立了1家地方法人銀行、7家農(nóng)村合作銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行、7家村鎮(zhèn)銀行、102家小額貸款公司。初步形成了國(guó)有商業(yè)銀行分行、股份制銀行分行、外資銀行分行、地方商業(yè)銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的格局。貸款類金融機(jī)構(gòu)門(mén)類的不斷完善，進(jìn)一步健全了支持陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次信貸體系。  

　　保險(xiǎn)業(yè)體系趨于完善。“十一五”期間我省保險(xiǎn)市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增多，機(jī)構(gòu)類型不斷豐富，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)得到延伸和加強(qiáng)，已形成國(guó)有、股份制、中外合資保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)同步發(fā)展運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)新體系。有保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司40家，兩家全國(guó)性保險(xiǎn)公司總部設(shè)在西安。

　　證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。截至2010年末，我省共有證券公司3家，證券營(yíng)業(yè)部88家；期貨公司3家，12家營(yíng)業(yè)部；期貨品種交割庫(kù)3家，基本形成了功能完善的資本市場(chǎng)服務(wù)體系。具有證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也有所發(fā)展。

　　創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)初具規(guī)模。截至2010年底，“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)”（陜西）擁有各類投資機(jī)構(gòu)350家、注冊(cè)資本總額100億元。具有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)19個(gè)，位居全國(guó)第六；管理資本43.9億元，位居全國(guó)第七。西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基金和西安航天新能源產(chǎn)業(yè)基金獲準(zhǔn)建立，首批募集資金共約12億元。

　　3.地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　地方法人金融機(jī)構(gòu)改革成效顯著。地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合并重組工作取得階段性成效，成立了長(zhǎng)安銀行，資源得到有效整合，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。西安市商業(yè)銀行全面完成財(cái)務(wù)重組,更名為西安銀行。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革取得明顯進(jìn)展，全省107家信用聯(lián)社全面完成了以縣為單位統(tǒng)一法人工作。永安保險(xiǎn)公司完成了兩次增資擴(kuò)股，公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

　　地方金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力不斷壯大。通過(guò)不斷深化金融改革、資產(chǎn)重組，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，地方金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力不斷壯大，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升，已成為服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。地方銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、再擔(dān)保資產(chǎn)總額達(dá)到4343.84億元。

　　4.金融發(fā)展的政策框架基本形成，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。

　　推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的機(jī)制和制度建設(shè)成效明顯?！笆晃濉逼陂g，組建了陜西省金融工作辦公室，為各市配備了金融副市長(zhǎng)，制訂了全省金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了金融發(fā)展專項(xiàng)基金，先后制定了多個(gè)基礎(chǔ)性的文件，內(nèi)容涵蓋了銀行、保險(xiǎn)、證券、融資擔(dān)保、縣域金融、小額貸款公司等多個(gè)方面。建立了政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系會(huì)議制度和銀企對(duì)接機(jī)制，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架進(jìn)一步完善，工作機(jī)制基本形成。

　　金融生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。建立了金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成了2008年、2009年《陜西省金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面不斷擴(kuò)大, 截至2010年末，已納入征信系統(tǒng)的企業(yè)有17.44萬(wàn)戶，個(gè)人有1856萬(wàn)，為金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)查提供了可靠的信用信息支持。

　　5.金融監(jiān)管機(jī)制逐步完善,風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府要加強(qiáng)對(duì)地方金融監(jiān)管的要求，省金融工作辦公室加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和管理，積極組織做好防范化解和有效處置風(fēng)險(xiǎn)工作，初步形成了以省金融工作辦公室以及政府有關(guān)部門(mén)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合的處置非法集資、非法證券的聯(lián)席會(huì)議制度，打非工作取得了一定成績(jī)。金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)資本充足度、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、資金運(yùn)用和市場(chǎng)行為等方面的監(jiān)管。

　　“十一五”期間，陜西金融業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，與“十二五”跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份的要求相比，還存在一些問(wèn)題。一是金融業(yè)整體實(shí)力較弱。與其他行業(yè)相比，我省金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，總量還比較小，融資力度還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。二是金融結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。金融體系仍然由銀行主導(dǎo),非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱。金融發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出。三是直接融資比重有待提高。2010年，我省通過(guò)股票市場(chǎng)融資僅占全國(guó)的2%，債券市場(chǎng)融資僅占全國(guó)的1.4%；貸款融資占全省融資量的78.5%，企業(yè)融資仍以間接融資為主。四是地方金融實(shí)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、實(shí)力弱、盈利能力不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

　　（二）金融業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

　　“十二五”時(shí)期是陜西抓住國(guó)家金融政策開(kāi)放難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期；是推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的潛力釋放期；也是地方金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把金融業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的攻堅(jiān)期。

　　1.我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為金融業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值越上萬(wàn)億元臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段，投融資需求旺盛，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中高收入群體消費(fèi)能力的進(jìn)一步釋放，必將為金融業(yè)發(fā)展提供新的更強(qiáng)動(dòng)力，必然使我省金融業(yè)發(fā)展邁上快車(chē)道。

　　2.國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，為我省金融業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)新的十年，工作重點(diǎn)從“打基礎(chǔ)”向“興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐加快，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，為此制訂的一系列支持政策，將進(jìn)一步加快地方金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、把西安建設(shè)成為重要區(qū)域金融中心提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　3.對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大為金融業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)與金融全球化趨勢(shì)不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，國(guó)內(nèi)各省之間的金融交流與互動(dòng)日益頻繁，將有更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省金融市場(chǎng)，促進(jìn)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，同時(shí)也為省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提升現(xiàn)代金融理念、加快金融創(chuàng)新步伐帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，為拓展省外金融市場(chǎng)提供了新的發(fā)展空間。

　　但是，應(yīng)該看到，“十二五”期間我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。一是外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控緊縮明顯，穩(wěn)健貨幣政策還將持續(xù)。從我省看，宏觀發(fā)展環(huán)境總體趨好，但面臨的形勢(shì)仍不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行面臨很多不確定因素。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合壓力較大。在西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，發(fā)揮金融業(yè)的支持作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，任務(wù)艱巨。三是區(qū)域金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。兄弟省份競(jìng)相出臺(tái)扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和一些大的舉措，力爭(zhēng)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中率先確立自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我省金融業(yè)發(fā)展面臨的壓力較大。

　　二、“十二五”時(shí)期我省金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，緊密?chē)@我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，顯著提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，大力發(fā)展地方金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的進(jìn)一步融合，充分發(fā)揮金融在推動(dòng)陜西從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份的支撐和保障作用。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為金融工作的根本出發(fā)點(diǎn)，更加注重拓展融資渠道，更加注重優(yōu)化金融資源投向結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)功能的提升，保證金融要素供給，進(jìn)一步發(fā)揮金融在調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

　　2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重中之重，既要加快金融工具和服務(wù)創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)發(fā)展新型金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)，更要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快理念、管理和體制機(jī)制創(chuàng)新，以金融創(chuàng)新提升陜西金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持“引智引機(jī)構(gòu)”和“走出去”并重，積極參與國(guó)內(nèi)外金融合作，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜發(fā)展。充分利用國(guó)內(nèi)外金融資源，大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提升陜西金融業(yè)發(fā)展實(shí)力。

　　4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重提高金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和金融運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮政府對(duì)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定的保障與促進(jìn)作用，更加注重金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全有效的監(jiān)管機(jī)制，為金融業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　按照我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步解放思想，以為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供支撐和保障為核心，以健全金融服務(wù)體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融創(chuàng)新、引導(dǎo)聚集民間資本、做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)、維護(hù)金融安全穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和健全地方金融機(jī)構(gòu)管理體制為保障，努力實(shí)現(xiàn)把西安建設(shè)成區(qū)域性金融中心、把關(guān)中建成金融助推科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地、把金融產(chǎn)業(yè)打造成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，建設(shè)機(jī)構(gòu)密集、創(chuàng)新活躍、科技先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，致力于打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。

　　2.總量目標(biāo)

　　（1）存貸款總量。到2015年，全省存款規(guī)模達(dá)到32000億元，年均增長(zhǎng)14%左右；貸款達(dá)到20000億元，年均增長(zhǎng)15%左右。銀行不良貸款余額、占比控制在較低水平。

　?。?）直接融資規(guī)模。到2015年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到60家以上，IPO和再融資500—800億元；企業(yè)債券、公司債、短期融資券和中期票據(jù)融資規(guī)模達(dá)到800—1000億元以上；各類基金和信托發(fā)行規(guī)模達(dá)到1500億元以上。

　?。?）保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入。到2015年，全省保費(fèi)收入800億元，年均增長(zhǎng)22%左右。保險(xiǎn)深度和密度爭(zhēng)取達(dá)到4%和2100元左右，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋主要品種。保險(xiǎn)資金利用達(dá)到100億元以上。

　?。?）金融業(yè)增加值。到2015年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5 %，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

　?。?）地方金融。地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占到全省金融資產(chǎn)總量的30%，地方銀行機(jī)構(gòu)貸款余額占到全省信貸余額的30%。

　　3.機(jī)構(gòu)目標(biāo)

　?。?）銀行類機(jī)構(gòu)：到2015年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行3-5家、外資銀行1-3家。支持長(zhǎng)安銀行、西安銀行快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模分別超過(guò)1500億元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上市。完成省聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，力爭(zhēng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社達(dá)到30家左右，小額貸款公司達(dá)到300家。

　　（2）證券期貨類機(jī)構(gòu)：支持省內(nèi)3家證券公司健康發(fā)展，西部證券實(shí)現(xiàn)上市；培育1-2家具有金融期貨結(jié)算資格和專業(yè)特色、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的期貨公司。吸引全國(guó)性券商來(lái)陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　?。?）保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：支持永安保險(xiǎn)公司健康發(fā)展，積極爭(zhēng)取上市融資，吸引有實(shí)力的保險(xiǎn)公司在陜?cè)O(shè)立后臺(tái)服務(wù)基地和區(qū)域總部，繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和兼業(yè)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　?。?）其他金融機(jī)構(gòu)：規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，增強(qiáng)信托公司實(shí)力，推動(dòng)組建財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)，增加金融類消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和品種，推進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

　　4.區(qū)域性金融中心建設(shè)目標(biāo)。依托關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要平臺(tái)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，將西安建成西部股權(quán)投資基金中心。以建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)、高新科技金融服務(wù)示范區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)離岸金融功能區(qū)以及西部金融研究院為重點(diǎn)，推動(dòng)西安區(qū)域性金融中心地位形成。以打造榆林能源金融功能區(qū)為手段，增強(qiáng)我省金融業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的聚集和輻射能力。以建設(shè)城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為載體，支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化楊凌農(nóng)村金融改革與服務(wù)創(chuàng)新，大膽探索，努力將楊凌建成全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)示范區(qū)。

　　三、“十二五”陜西金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，增強(qiáng)融資保障能力。

　　1.優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸較快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)改善資金供給，積極爭(zhēng)取信貸額度，引入外地資金，盤(pán)活存量資金，保證信貸投入的較快增長(zhǎng)。積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用各種貸款方式，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的資金供應(yīng)，重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源資源深度轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，保持貸款投放的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　2.努力擴(kuò)大直接融資比重。進(jìn)一步加強(qiáng)上市企業(yè)資源儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)有實(shí)力、發(fā)展前景好，代表我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)主板上市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。編制好“十二五”創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持30-50家具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。充分利用現(xiàn)有上市公司存量資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)定向增發(fā)向上市公司集中，重點(diǎn)加大ST類上市公司資產(chǎn)重組工作，利用好殼資源。支持符合條件的上市公司再融資。力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)上市的公司數(shù)量和融資額新的突破，實(shí)現(xiàn)上市公司十個(gè)設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)的全覆蓋。支持符合條件的上市公司優(yōu)先通過(guò)公司債券進(jìn)行融資，運(yùn)用好其他債券融資方式，增加企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券發(fā)行規(guī)模。建立與國(guó)內(nèi)大型保險(xiǎn)總公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開(kāi)展保險(xiǎn)資金與重大項(xiàng)目的投資對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大我省利用保險(xiǎn)資金的規(guī)模。

　　3.積極引導(dǎo)利用好民間資本。大力發(fā)展專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動(dòng)民間資本設(shè)立涵蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，完善金融組織體系。

　　1.發(fā)展壯大各類金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行在陜的發(fā)展，推動(dòng)各大型銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，改善提高金融服務(wù)水平。著力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)證券公司的改革重組，協(xié)調(diào)有實(shí)力的企業(yè)參股證券公司，增強(qiáng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立科學(xué)的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)容量指標(biāo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)指引，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司科學(xué)合理的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資源合理配置。

　　2.加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)劃、區(qū)域分布意向和金融監(jiān)管部門(mén)的政策導(dǎo)向，吸引金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域總部、職能總部和分支機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)資、參股、技術(shù)和管理合作的方式，創(chuàng)辦中外合資、合作或外商獨(dú)資金融企業(yè)。

　　3.促進(jìn)其他類型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)轄內(nèi)信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，積極組建和引進(jìn)金融租賃公司，大力發(fā)展消費(fèi)金融公司、基金管理公司，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各類要素市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展金融資產(chǎn)、礦權(quán)等交易機(jī)構(gòu)。

　　4.大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)與審計(jì)服務(wù)，法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、經(jīng)紀(jì)公司、投資咨詢、理財(cái)服務(wù)等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)業(yè)水平。引進(jìn)資信較強(qiáng)的信用評(píng)級(jí)公司、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展金融產(chǎn)品研發(fā)中心、金融軟件、數(shù)據(jù)處理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等金融輔助產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┘涌焱晟平鹑谑袌?chǎng)體系，增強(qiáng)金融資源的集聚和配置能力。

　　1．大力發(fā)展貨幣市場(chǎng)。加快銀行間同業(yè)拆借與債券市場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)范發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，擴(kuò)大商業(yè)承兌匯票的使用和流通，提高票據(jù)的資金融通功能。改善和擴(kuò)大個(gè)人信貸服務(wù)，支持城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)和主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　2．加快發(fā)展資本市場(chǎng)。有計(jì)劃、分層次推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，不斷提高上市公司質(zhì)量，做大做強(qiáng)“陜西板塊”。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行量。引導(dǎo)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其在避險(xiǎn)保值方面的作用。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本有序流動(dòng)、多渠道吸引民間資本、有效配置社會(huì)資源方面的作用。

　　3．努力推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展企財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建設(shè)好“陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，加快建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。抓住西安建設(shè)國(guó)際化大都市和西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，用足用好國(guó)家關(guān)于西部地區(qū)各項(xiàng)改革先行先試的政策機(jī)遇,爭(zhēng)取在西安建立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 

　?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)金融功能區(qū)建設(shè)。

　　1.加快西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極引入國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和大型企業(yè)集團(tuán)在浐灞設(shè)立總部，著力打造區(qū)域性總部基地。積極引入金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、培訓(xùn)中心等后臺(tái)服務(wù)中心，以及資產(chǎn)管理、投資咨詢、信用評(píng)估等金融中介機(jī)構(gòu)，著力打造區(qū)域性金融服務(wù)外包基地。積極依托西安的教育優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)西部金融研究院，著力打造區(qū)域性金融培訓(xùn)中心和信息集合中心。

　　2.將西安高新區(qū)打造成科技金融服務(wù)示范區(qū)。推動(dòng)西安高新區(qū)開(kāi)展科技金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)扶持力度，積極推進(jìn)西安高新區(qū)高成長(zhǎng)型科技企業(yè)上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)非上市股份制公司在股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。大力支持金融機(jī)構(gòu)在西安高新區(qū)積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押等靈活多樣的金融創(chuàng)新。充分發(fā)揮西安高新區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域科技投融資的發(fā)展。 

　　3.將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建成離岸金融功能區(qū)。按照方便資金流入流出為目標(biāo)，進(jìn)行外匯簡(jiǎn)化管理和審批方式創(chuàng)新，積極開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)企業(yè)在港務(wù)區(qū)開(kāi)設(shè)離岸賬戶；積極推進(jìn)具備開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)在港務(wù)區(qū)設(shè)立離岸金融分部。

　　4.推動(dòng)榆林能源金融功能區(qū)建設(shè)。推動(dòng)榆林建立能源交易市場(chǎng)體系，爭(zhēng)取在榆林設(shè)立煤炭交易中心和煤炭期貨交易所。以支持陜北能源化工基地建設(shè)為核心，加快建立和完善支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)能源企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債、租賃、信托等多元化方式融資，完善民間投融資機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立我省能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本合理有序進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。

　　5.建設(shè)延安城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理制度和模式，積極提供多元化融資服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融，完善涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)零售、批發(fā)等多種方式，擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放。 支持延安整合農(nóng)村信用社資源，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行。支持農(nóng)民設(shè)立專業(yè)資金合作社，加大農(nóng)村信貸投放。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和企業(yè)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程。

　　6.建設(shè)楊凌農(nóng)村金融改革試驗(yàn)示范區(qū)。支持楊凌建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)揮楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心的作用，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，有效激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、生物資產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)入融資市場(chǎng)?；I備發(fā)行全國(guó)首支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集合票據(jù)，設(shè)立楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金，積極開(kāi)展銀保合作創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取在楊凌設(shè)立菜籽油期貨交割倉(cāng)庫(kù)。

　　（五）加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)地方金融服務(wù)體系建設(shè)。

　　1.做大做強(qiáng)地方商業(yè)銀行。支持長(zhǎng)安銀行、西安銀行拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快在省內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，逐步培育成具有影響力的區(qū)域性上市商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展目標(biāo)。加快深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，爭(zhēng)取完成組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，不斷增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)揮服務(wù) “三農(nóng)”的主力軍作用。

　　2.大力發(fā)展地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。做優(yōu)做強(qiáng)西部證券公司，積極推進(jìn)上市融資，增強(qiáng)資本補(bǔ)充機(jī)制，打造成為治理完善、內(nèi)控健全、資質(zhì)齊備的一流證券公司，成為加快我省資本市場(chǎng)發(fā)展的重要平臺(tái)。積極引導(dǎo)省內(nèi)期貨公司發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。大力扶持法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持永安保險(xiǎn)公司進(jìn)一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公司內(nèi)控，打造成為全國(guó)性的綜合保險(xiǎn)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)上市。支持信托公司引入戰(zhàn)略投資者擴(kuò)充資本，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。支持省再擔(dān)保公司增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，提升管理水平，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)融資擔(dān)保體系健康發(fā)展。

　　3.積極探索發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。順應(yīng)全球金融綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索組建地方性金融控股公司，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、綜合化和金融服務(wù)升級(jí)，提升陜西金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本活躍地區(qū)進(jìn)行金融改革試點(diǎn)，探索組建多種所有制金融機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化、機(jī)構(gòu)多樣化方面有所突破。

　?。┨剿骺萍冀鹑诤献餍聶C(jī)制，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　1.加快創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)步伐。制訂促進(jìn)我省股權(quán)投資發(fā)展的政策措施，構(gòu)建我省以創(chuàng)業(yè)投資為核心的股權(quán)投資體系。通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、加快引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐、建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、完善創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制、落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的財(cái)政稅收政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省具有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到40家左右，管理的資本達(dá)到200億元，促進(jìn)300家中小創(chuàng)新型科技企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

　　2.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的支持。不斷探索銀企合作新模式，創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品，完善服務(wù)手段，促進(jìn)科技、銀行、企業(yè)合作向多元化、長(zhǎng)效化方向發(fā)展。積極創(chuàng)新開(kāi)發(fā)抵押與質(zhì)押擔(dān)保方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款。積極探索和推廣供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款融資、保理、貿(mào)易融資等服務(wù)。大力支持銀行設(shè)立專業(yè)化的科技支行，爭(zhēng)取在西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)新建或者通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型等方式設(shè)立科技支行。
3.建設(shè)科技金融服務(wù)體系。建立和完善科技成果評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)；開(kāi)展科技企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)，引入專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)信用報(bào)告制度；舉辦多種形式的科技金融對(duì)接活動(dòng)，推介科技型企業(yè)、科技融資項(xiàng)目和金融產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸┩晟瓶h域金融服務(wù)體系，有效緩解中小企業(yè)融資難。

　　1.進(jìn)一步完善縣域金融體系。按照建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融的信貸資金為主體，民間資金為重要補(bǔ)充，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)為保障，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的縣域金融體系，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按照“新設(shè)、引進(jìn)、延伸、改造、合作”的原則，不斷健全和完善縣域金融機(jī)構(gòu)組織體系，從穩(wěn)住農(nóng)村資金、增加財(cái)政投入、吸引社會(huì)資金三個(gè)方面著力建立縣域金融的資金供應(yīng)體系。加快信用體系建設(shè)，基本形成信用征集、評(píng)估等功能完善的縣域信用體系。

　　2.大力發(fā)展縣域微型金融機(jī)構(gòu)。全面開(kāi)展小額貸款公司發(fā)展試點(diǎn)工作，融通民間資金200億元以上。加快村鎮(zhèn)銀行籌建步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)，特別是在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村。

　　3.擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制，探索擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，推出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的擔(dān)保信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)。

　　4.多渠道緩解中小企業(yè)“融資難”。支持商業(yè)銀行設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行簡(jiǎn)化審貸流程，創(chuàng)新貸款模式、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，幫助中小企業(yè)緩解“融資難”。推動(dòng)發(fā)行涉農(nóng)短期融資券和中期票據(jù)，支持一批有發(fā)展前景、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資信優(yōu)良的縣域龍頭企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。加強(qiáng)縣域金融市場(chǎng)的培育和建設(shè)，鼓勵(lì)縣域小型、新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。

　　5.充分發(fā)揮財(cái)政金融的協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。通過(guò)建立統(tǒng)籌金、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持建立支農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和合理超賠補(bǔ)貼。對(duì)在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行，地方政府在提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)辦費(fèi)用等方面給予支持。

　　（八）加快金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次。

　　1.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以客戶為中心，大力推進(jìn)資產(chǎn)類、負(fù)債類和中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成各具特色、相互補(bǔ)充的金融產(chǎn)品市場(chǎng)。積極推進(jìn)以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變，重視和拓展低風(fēng)險(xiǎn)、低資本消耗業(yè)務(wù)，為客戶提供高質(zhì)量、高層次的中間服務(wù)。

　　2.深化金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，不斷適應(yīng)企業(yè)多元化的融資需求。拓展金融同業(yè)合作，建立金融機(jī)構(gòu)之間全面合作關(guān)系，探索銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)中間業(yè)務(wù)合作的途徑，相互利用對(duì)方的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展交叉性金融工具和業(yè)務(wù)品種，探索綜合經(jīng)營(yíng)的新模式，提高金融綜合服務(wù)水平。積極開(kāi)發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，更好的發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用。

　　3.加快金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索金融業(yè)同業(yè)間及社會(huì)科技信息資源聯(lián)合方式，形成金融同業(yè)間數(shù)據(jù)傳遞平臺(tái)和信息共享機(jī)制。推進(jìn)電子化支付清算體系的建設(shè)，制定實(shí)施銀行卡發(fā)展規(guī)劃，加快金融機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)升級(jí)改造，完善電子商務(wù)和網(wǎng)上銀行應(yīng)用，充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高金融監(jiān)管、金融交易和金融服務(wù)效率。加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)的安全建設(shè)，建立銀行同業(yè)間技術(shù)聯(lián)防體系，防范網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ň牛┩七M(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.健全地方金融監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化各監(jiān)督管理部門(mén)的內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。建立并逐步完善小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善維護(hù)金融穩(wěn)定工作框架，加強(qiáng)人民銀行、各監(jiān)管部門(mén)以及政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制和預(yù)警體系，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，建立健全金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，形成及時(shí)、高效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　2.健全社會(huì)信用體系。按照“信用陜西”建設(shè)的要求，加大信用資源整合力度，加快建立和完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息入庫(kù)面，逐步完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度。遵循國(guó)際通行的基本金融監(jiān)管規(guī)則，逐步對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制信息披露制度，提高金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用信息披露的公信力。

　　3.充分發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)全省銀行、證券、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通等方面的獨(dú)特作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)傾向的制約制裁，形成公平、公正和有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　四、陜西金融業(yè)發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要高度重視金融工作，加強(qiáng)和改善對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府在新形勢(shì)下做好金融工作的推動(dòng)力。市、縣政府要按照“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)劃、實(shí)施措施。各級(jí)金融辦要根據(jù)金融發(fā)展的形勢(shì)要求，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地方金融業(yè)改革發(fā)展。

　　（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善與“一行三局”（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局）的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)自律組織的工作聯(lián)系，定期分析全省金融運(yùn)行情況，形成加快推動(dòng)全省金融改革發(fā)展的合力。積極搭建政、銀、企溝通平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　（三）加強(qiáng)金融人才建設(shè)。樹(shù)立人力資源是第一資源的理念，加快金融人才的培養(yǎng)，改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，健全人才流動(dòng)機(jī)制。深化金融人事制度改革，完善高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)法人治理機(jī)制。加大對(duì)金融人才培養(yǎng)的投入，加強(qiáng)金融人才培訓(xùn)的國(guó)際合作，制定和實(shí)施高管人員培訓(xùn)計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀金融人才。加強(qiáng)一線金融員工培訓(xùn)，打造高素質(zhì)金融從業(yè)人員隊(duì)伍。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。正確引導(dǎo)規(guī)范民間融資，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)合規(guī)有序的市場(chǎng)氛圍，形成各類金融機(jī)構(gòu)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。通過(guò)設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心、金融仲裁中心等方式，探索完善金融糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制，提高金融交易糾紛的解決效率和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)金融改革發(fā)展的研究，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融研究部門(mén)的交流與合作，建立金融專家咨詢委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)陜西金融業(yè)改革發(fā)展前瞻性研究。加大對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展的宣傳，開(kāi)展金融法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的金融意識(shí)、法律意識(shí)和信用意識(shí)，形成良好的社會(huì)信用氛圍。