“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是文化改革發展的戰略機遇期。為進一步明確未來五年陜西文化改革和發展的總體思路、基本原則、目標任務和政策措施，推動實現文化強省戰略目標，根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本《規劃》，規劃實施期為2011-2015年。

　　序 言

　　“十一五”時期，陜西宣傳思想文化戰線認真貫徹中央決策和省委省政府部署，圍繞大局，改革創新，文化建設取得巨大成就。深入推進理論武裝，打造“三秦大講堂”、“長安講壇”等特色理論宣講品牌，推進中國特色社會主義理論體系的學習宣傳普及，全省人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展思想道德教育和精神文明創建活動，推出郭孝義、熊寧、竇鐵成、王敏等重大先進典型，公民文明素質和城鄉社會文明程度進一步提高。切實加強輿論引導，精心策劃組織主題宣傳，積極做好群眾關注的熱難點問題的輿論引導，加強和改進網絡宣傳和管理，健康向上的主流輿論不斷壯大。積極推動文化體制改革和文化產業發展，省市兩級經營性文化事業單位轉企改制全面完成，涉及改革單位313家，先后組建了93家企業，市縣兩級文化市場綜合執法隊伍全部組建。文化產業增勢強勁，全省文化產業增加值年均增長29.4%，2010年達278億元。建成1個國家級文化產業示范園區，8個國家級文化產業示范基地，55個省級文化產業示范基地。不斷加大公共文化服務體系建設力度，實施鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、文化信息資源共享等重大惠民工程和重大公共文化服務設施項目，20個縣進入全國文化先進縣行列，舉辦陜西農民文化節、陜西少年兒童藝術節等品牌文化活動，人民群眾文化權益得到進一步保障。大力推動精品生產，建立文化精品創作生產引導激勵機制，涌現出影視作品《保衛延安》、《大秦帝國》，舞臺劇《遲開的玫瑰》、《柳河灣的新娘》、《米脂婆姨綏德漢》、《大樹西遷》、《郭雙印連他鄉黨》，圖書《話說陜西》、《四部文明》、《京劇大師—尚小云》，雕塑美術作品《古風新韻》、《紡線線》、《毛主席在延安文藝座談會上的講話》，紀錄片《大秦嶺》、《望長安》、《舞動陜西》等一批高水準的精品力作。積極實施文化遺產保護，61個項目進入國家級非物質文化遺產名錄，西安鼓樂、中國剪紙入選聯合國人類非物質文化遺產名錄，49人被命名為國家級項目傳承人。15處文物大遺址進入國家規劃，3項考古發掘被評為“全國十大考古新發現”，5項獲“全國田野考古獎”。不斷推動陜西文化“走出去”，組派文化藝術團組350批、2700多人次赴外交流，開通“全景陜西”英文頻道、央視網“陜西在線”、中國國際廣播電臺“了解中國從陜西開始”專題欄目，陜西元素的國際影響進一步增強。

　　“十二五”時期，我省文化建設既有難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，綜合國力競爭日趨激烈，思想文化交流交融交鋒更加頻繁，提升文化軟實力、維護文化安全的任務十分緊迫。隨著社會主義市場經濟深入發展，人民群眾生活水平不斷提高，滿足群眾日益增長的精神文化需求的任務更加緊迫。隨著不斷推進經濟發展方式的轉變，文化產業日益成為經濟發展新的增長點，文化在促進經濟社會發展中的重要作用日益突顯，文化建設已成為中國特色社會主義建設“四位一體”的重要部分。陜西具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、深受海內外關注的宗教文化以及有一定實力的現代文化，這為陜西文化發展提供了豐富的資源。隨著新一輪西部大開發和關中—天水經濟區發展規劃的實施，全省經濟快速增長，人均GDP突破3000美元，陜西文化發展迎來了前所未有的戰略機遇期。第十一次黨代會提出建設西部文化強省戰略目標，以及我省出臺的一系列支持文化改革發展的政策措施，為文化建設提供了有力保障。

　　也要看到，我省文化發展的水平和質量還不高。文化發展的基礎還比較薄弱，城鄉區域行業發展還不均衡，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全革除，人民群眾日益增長的文化需求和文化產品服務供給之間的矛盾還較突出，文化發展與經濟社會發展的形勢還不完全適應。必須牢牢抓住重要戰略機遇期，加快改革創新，更加積極主動地推動文化大發展大繁榮，實現西部文化強省目標。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以科學發展為主題，以改革創新為動力，以社會主義核心價值體系建設為根本，以統籌協調為基本方法，把握正確導向，繁榮文化事業，完善公共文化服務體系，推動文化產業跨越式發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎，為推動科學發展、建設西部強省提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t?！笆濉睍r期，我省文化改革發展要遵循以下原則：

　　——堅持正確導向。始終堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一。

　　——堅持以人為本。以滿足人民群眾文化需求為出發點和落腳點，重視文化發展的多樣性，把文化富民、惠民、安民貫穿于文化發展的始終。

　　——堅持統籌兼顧。統籌協調文化事業與產業，傳統文化與現代文化，城市與農村之間以及關中與陜南、陜北各區域間的發展。

　　——堅持改革創新。以改革創新為動力，推動機制體制創新，增強文化發展活力，解放和發展文化生產力。加快文化與科技的融合，提高文化發展的科技含量，努力掌握文化發展的主動權。

　　——堅持項目帶動。通過組織實施一批成熟度高、成長性好、具有先導性的重大文化工程項目，發揮示范效應和產業拉動作用。

　　——堅持國有民營雙輪驅動。支持民營文化企業發展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，陜西文化軟實力大幅提升，文化發展的主要指標和綜合實力位居西部前列，基本建成西部文化強省。主要目標是：

　　——全民文明素質明顯提高。以社會主義核心價值體系建設為根本的精神文明建設工作深入推進，公民思想道德素質和城鄉社會文明程度有新的提高，延安精神進一步弘揚，誠信陜西建設取得新的成效。陜西人勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的形象進一步樹立。

　　——文化體制改革任務全面完成。國有經營性文化事業單位轉企改制全面完成。新聞媒體相關改革有序推進。公益性文化單位內部改革不斷深化，責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制初步建立。文化宏觀管理體制改革深入推進，政府管理效能進一步提高。

　　——公共文化服務體系基本建成。市縣級圖書館文化館（群藝館）、鄉鎮綜合文化站、行政村（社區）文化中心（活動室）等基層文化設施基本健全，達到國家建設標準。廣播電視基礎設施基本完善，廣播電視綜合覆蓋率達到99%。覆蓋全省的安全播出體系和應急廣播體系基本建成。群眾文化生活豐富多彩。

　　——文化產業實現跨越式發展?！笆濉蹦幕a業總量翻兩番，占全省GDP的5%，成為我省重要的支柱產業，居西部前列。文化產業增加值年增速應不低于25%。民營文化企業快速增長，規模以上民營文化企業總數和就業人數大幅增加。

　　——陜西文化影響力顯著提升。打造陜西文化品牌，使獨具陜西特色的文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝及民間文藝精品影響更加廣泛，社會效益和經濟效益進一步提高。

　　——文化遺產保護工作有效加強。重要的歷史、文化遺產瀕危項目得到有效保護，重點文物保護、博物館建設力度進一步加大，歷史文化品牌得到提升。

　　——文化人才隊伍不斷壯大。培養造就大批文化領域的創新型、復合型、外向型、科技型人才，使宣傳思想文化人才總量有較大增加，結構不斷優化，門類更加齊全，梯次更加合理，素質顯著提高。

　　實現上述目標，必須圍繞文化科學發展這個主題，抓住加快文化發展方式轉變這條主線，著力建設“五個體系”，重點實施“六大戰略”，積極推動“四項工程”。一是加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系、現代文化企業制度體系、現代文化產業體系、現代文化市場體系、現代傳播體系；二是著手實施文化品牌戰略、重大項目帶動戰略、文化產業園區和基地發展戰略、文化軟實力建設戰略、文化走出去戰略、人才興文戰略；三是積極推動網絡文化建設工程、文化精品創作工程、文化遺產保護工程、文化交易平臺建設工程。

　　二、提高公民素質和社會文明程度

　?。ㄒ唬┥钊胪七M理論武裝。堅持不懈地以馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民。加強和改進各級黨委（黨組）理論學習、中心組學習，以縣處級以上領導干部為重點，帶動黨員干部學習，推進學習型黨組織建設。進一步加強馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系研究，深入回答干部群眾普遍關心的深層次思想認識問題。推動理論學習制度化、規范化，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，深入開展面向基層的理論宣講活動。充分發揮各級黨報黨刊、電臺電視臺以及互聯網等新興媒體的作用，打造群眾喜聞樂見的理論宣傳普及平臺。高度重視青年學生的理論學習，推進馬克思主義中國化的最新成果進教材、進課堂、進頭腦。

　　（二）繁榮和發展哲學社會科學。大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，建立完善哲學社會科學創新體系。加強基礎理論研究，推進優勢學科和特色學科建設，加大對新興學科、交叉學科的支持力度，重點扶持服務陜西經濟社會發展的應用性學科建設，形成門類齊全、布局合理、特色鮮明的學科體系。重點支持圍繞我省經濟社會發展開展全方位多角度的研究，支持對弘揚中華民族精神、傳承優秀傳統文化有重大作用的研究，支持對哲學社會科學發展有長遠影響的研究。推動“關中—天水經濟區發展研究院”、“中國西部農村發展研究培訓中心”建設，重點建設“中國西部（陜西）智庫園”。加強研究成果的轉化應用，通過各種媒體擴大優秀成果的宣傳效果和社會影響，加強優秀成果出版資助，拓展途徑和方式，激勵和促進成果轉化。推進社科規劃管理工作科學化、規范化，加強學風建設，增強社科研究項目引導能力。積極開展不同層面的人文社科知識普及宣傳，搭建社科成果為社會大眾服務平臺。

　?。ㄈ┘訌娚鐣髁x思想道德建設。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿于文化建設各個方面。加強理想信念、愛國主義、集體主義、社會主義和延安精神教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，完善市民公約、鄉規民約、行業規范、學生守則等行為規范。開展公民道德宣傳日活動，深化“做一個有道德的人”活動。加強大學生和未成年人思想道德教育，促進思想道德素質、科學文化素質和健康素質協調發展。深化中小學校德育工作，推進素質教育，凈化社會文化環境，健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，為未成年人提供優秀文化產品和優質文化服務。繼續堅持每年為未成年人辦好十件實事。深入開展送溫暖、獻愛心、講誠信、扶弱助殘、保護環境、關愛女童等多種形式的道德實踐活動。充分發揮典型示范帶動作用，廣泛組織開展道德模范評選、表彰、宣傳活動。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游，寓教于樂、寓教于游。

　　加強和改進基層思想政治工作，把握新形勢下基層思想政治工作的特點和規律。關注社會各階層思想動態，抓好機關、企業、學校、社區、農村、新經濟組織和新社會組織的思想政治工作。開展多種形式的教育活動，凝聚人心、鼓舞斗志、平衡心態、化解矛盾。加強思想政治工作理論研究，加強政工隊伍和陣地建設。注重發揮互聯網等新興媒體在思想政治工作中的作用。

　?。ㄋ模┥罨卣谷罕娦跃裎拿鲃摻ɑ顒印Ｉ罨拿鞒鞘?、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，進一步提高覆蓋面，力爭“十二五”期間建成1—2個全國文明城市。進一步完善測評體系和測評方式，提高創建工作規范化、科學化水平。廣泛開展城鄉共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動，形成全社會共同參與文明創建活動的生動局面。廣泛開展社會志愿服務活動。成立陜西省志愿服務協會和陜西省志愿服務基金會。大力發展志愿組織，弘揚志愿精神，擴大志愿服務社會影響，吸引公眾積極參與。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生 “四進社區”、“百城萬店無假貨”、“西部助學”等活動，建立健全長效機制。引導廣大群眾自我教育、自我提高，倡導科學、文明、健康的生產生活方式，提高城鄉文明程度。

　　三、全面深化文化體制改革

　?。ㄒ唬┩晟莆幕暧^管理體制。加快轉變政府職能，按照建設法治政府和服務型政府的要求，積極推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進一步理順文化行政管理部門與所屬事業單位的關系，推動文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公務服務等職能。積極探索建立責權利相統一、管人管事管資產相結合的國有文化資產管理體制和運行機制，研究制定對國有文化企業進行綜合評估考核的具體辦法，確保文化企業始終把社會效益放在首位，確保國有資產保值增值。繼續做好文化及相關產業統計工作。

　?。ǘ┩七M公益性文化事業單位改革。突出公益屬性，強化服務職能，提高服務水平，進一步深化公益性文化事業單位內部改革，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務長效運行機制。繼續深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責任制，建立健全公共文化服務的經費保障、績效考評和監督機制。探索建立事業單位法人治理結構。建立服務公示制度，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯網服務，使公共文化服務更好地向城鄉基層延伸。

　?。ㄈ┡嘤细裎幕袌鲋黧w。深入推進經營性事業單位轉企改制，全面完成非時政類報刊社、重點新聞網站、縣級文藝院團等國有經營性文化單位轉企改制任務。推動國有文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。鼓勵和支持文化企業進入資本市場，加快資本有效擴張。在政府引導下發揮市場機制積極作用，做大做強一批國有或國有控股文化企業集團，培育文化產業的骨干企業和戰略投資者。

　　四、加快構建公共文化服務體系

　　（一）加強公共文化基礎設施建設。以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以省市縣鄉為節點，建設公共文化基礎設施服務網絡。

　?。ǘ┩晟乒参幕O施設備服務。依托公共文化基礎設施，合理整合文化資源，統一規劃，共建共享，實施一批惠及全民的公共文化設施設備建設項目，拓寬公共文化服務領域，豐富公共文化服務內容，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化文化需求。

　?。ㄈ╅_展重點文化活動。通過政府購買服務、補貼等形式，支持各類示范性、導向性文化活動開展，推進公益性文化場館向全社會免費開放，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，豐富人民群眾的精神文化生活。

　　五、推動文化產業跨越式發展

　?。ㄒ唬┙⒊墒斓奈幕a業發展格局。

　　突出三大區域特色。關中以歷史文化和現代文化為重點，陜北以革命文化和黃土文化為重點，陜南以漢水文化和綠色文化為重點，積極發展區域特色文化產業，發揮文化產業在區域發展中的積極作用。將關中建設成為彰顯華夏文明的歷史文化基地。突出西安（咸陽）國際化大都市優勢特色文化的中心輻射和龍頭帶動地位，加大歷史和傳統文化開發力度，增強現代文化整體實力，把西安建成中國文化產業重要基地、文化產業中心城市和秦漢唐歷史文化景區一脈相承的城市特色功能區。

　　重點發展六大行業。依托我省豐富的特色文化資源和發展潛力，重點打造和扶持文娛演出、廣播影視、新聞出版、文化旅游、創意動漫、民俗文化等六大文化行業。文娛演出要充分發揮省演藝集團作用，吸引社會資本，創作成熟一批文娛節目。積極發展演出中介服務機構，培育壯大一批名牌文化娛樂企業。廣播影視要延伸產業鏈，依托西部電影集團、陜西文化產業投資控股（集團）有限公司、陜西廣播產業集團、陜西電視產業集團、陜西廣電網絡傳媒股份有限公司和西安曲江影視投資（集團）公司等名牌企業優勢，推進集約化經營、規?；l展。增強影視生產和數字化制作、節目交易、廣告經營、網絡服務的影響力和發展活力。新聞出版要加大資源整合，實施品牌戰略，依托陜西新華發行集團、陜西出版集團，擴大民間資本進入力度，加快西安印刷包裝產業示范基地、西安數字出版基地、西北出版物物流基地等建設。文化旅游要積極推動文化產業與旅游產業的融合，策劃開發和建設文化旅游景區、精品文化旅游線路等，開發旅游文化產品和服務。創意動漫要充分發揮西安高新區、碑林動漫產業園區等專業園區聚集效應，扶持一批動漫企業，重點發展游戲動漫產品原創研發、產品開發、美術加工、制作和運營，打造有影響力的動漫產品，形成動漫產業集群化發展。民俗文化要充分發揮我省陜北黃土文化、陜南巴蜀文化，以及南北融合的關中文化的特色優勢，打響秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品牌，拓寬安塞腰鼓、韓城行鼓、寶雞社火、戶縣農民畫、鳳翔泥塑、鳳翔木版年畫、西安鼓樂、陜北民歌、陜南民歌以及皮影、剪紙、清澗石板畫、綏德石雕等表演藝術和民間工藝美術，形成特色鮮明的陜西民間藝術品牌。打造民俗文化的運營產業平臺，推動民俗文化的產業轉換。

　　規劃建設十大園區。整合優勢資源，引導各方資金，重點規劃建設十大特色文化園區，促進文化產業集群化發展。

　?。ǘ┱{整文化產業結構。破除按部門、按行政區劃和行政級次隸屬文化單位、分配文化資源的傳統體制，加快調整組織結構、產品結構和所有制結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵有實力的文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，推動文化資源與要素適度向優勢企業集中。以陜西文化產業投資控股（集團）有限公司等骨干企業為龍頭，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目，促進文化產業在重點領域實現跨越式發展。推進文化科技創新，研發具有自主知識產權和核心競爭力、市場號召力的核心技術和共性關鍵技術，提升文化產品和服務的科技含量，打造一批知名品牌，不斷提高文化產品附加值。鼓勵和引導民營文化企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有文化企業改制重組。

　?。ㄈ嵤┲卮箜椖繋討鹇浴＜涌旖ㄔO一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目，發揮其產業集聚和孵化功能，使之成為我省文化產業發展的重要支撐和示范基地。

　?。ㄋ模┐罅Πl展新興產業。依托陜西科教優勢，積極運用數字、網絡等高新技術，創新文化生產和傳播方式，培育新的文化業態。落實稅收等優惠政策，鼓勵文化企業集成應用高新技術。大力扶持軟件設計、網絡游戲、卡通制作等產業，打造動漫研發、制作、運營和衍生產品開發的產業鏈，提高集約化、規?；?、專業化能力。積極發展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興業態。

　?。ㄎ澹┓e極推動民營經濟進入文化領域。認真落實《省政府貫徹〈國務院關于非公有資本進入文化產業若干決定〉的實施意見》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，進一步放寬民營文化企業的市場準入條件，降低門檻，簡化程序，鼓勵和引導各類社會資本進入文化產業領域。落實民營文化企業和國有文化企業在資源配置、資質認定、項目審批、財政扶持、政府服務、土地使用、職稱評定、進出口貿易、金融和稅收以及文化項目政府采購和招投標等方面享有同等待遇，為民營文化企業創造平等競爭機會。加大對民營文化企業貸款貼息支持力度，扶持一批民營骨干文化企業和集團，支持有條件的民營文化企業上市融資。

　?。┘訌娢幕袌鼋ㄔO。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加快構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。積極開拓大眾性文化消費市場，培育農村文化市場，不斷擴大文化消費。建立健全文化資產評估體系、文化產權交易體系和版權交易體系，健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，引導行業組織更好地履行協調、監督、服務、維權等職能。加快電影院線和文藝演出院線建設，推動中等城市演出場所連鎖經營。堅持政府推動和市場運作相結合，鼓勵各類資本投資建設中小城市商業影院和社區影院。加快出版物發行跨地區整合和農村銷售網點建設。

　　六、加強文化產品生產創作

　?。ㄒ唬┙∪晟凭飞a投入產出機制。進一步完善文化精品項目組織保障、選題論證、資金投入、宣傳評介等工作機制。加強文化藝術創作規劃和統籌，引導各級藝術表演團體創作一批立得住、留得下、傳得開的優秀劇目。健全科學合理、規范高效的精品項目資金投入方式、資助程序、監督管理、表彰獎勵辦法等，鼓勵和引導社會資本參與文化產品生產創作。大力扶持原創，積極推動原創文化產品的產業化。探索建立群眾文化需求的動態反饋機制等適應市場經濟條件的精品生產投入產出體制機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制。

　?。ǘ┥钊雽嵤┪幕饭こ?。重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”的策劃與創作生產，著力抓好重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材、青少年題材的文藝作品生產創作。繼續抓好“五個一工程 ”、國家舞臺藝術精品工程、廣播影視精品工程、文學藝術創作工程、文藝精品圖書出版工程、美術精品創作工程、群眾業余文藝創作工程。以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”、“三秦書風”為重點，推出一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見、體現中華特色、具有陜西風格的文學、戲劇、廣播、影視、動漫、音樂、美術、書法、攝影、舞蹈、雜技、曲藝、民間文藝等文化藝術精品。打響陜西西安國際音樂節、仿唐樂舞系列、西安國際民間影像節、長恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌。

　　（三）加強和改進文藝批評。堅持“二為”方向、“雙百”方針，堅持把人民群眾的評價作為評判文化產品的最終標準，倡導正確創作思想和主流價值取向。加強媒體文藝評論，加大版面、開設欄目，充分發揮各級文藝評論協會組織和主要文藝期刊作用，擴大文藝評論陣地。健全文藝評論工作機制，完善文藝評論評價體系，培養文藝評論骨干力量，實現文化精品宣傳推介的常態化、制度化。

　　七、推動現代傳播體系建設

　?。ㄒ唬┲С种匾侣劽襟w。創新輿論引導工作機制，統籌傳統媒體與新興媒體宣傳資源，重點扶持陜西日報、陜西人民廣播電臺、陜西電視臺、西部網，發揮華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體優勢，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的媒體新格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的權威性、影響力、公信力。建立健全媒體和新聞工作者激勵約束機制。積極建設廣播節目制作系統、省級廣播電視節目無線覆蓋、高清節目制作播出等，充分利用現有廣播電視網絡基礎，統籌全省現有頻率頻道和傳播手段，建立應急廣播信息制作播發平臺和應急廣播調度控制平臺，構建陜西應急廣播體系。

　?。ǘ┌l展新興媒體。按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，加強互聯網等新興媒體建設，以西部網為重點，推動建設知名度高、影響力大的品牌新聞網站。加強重點新聞網站的內容建設和基礎設施建設。推動移動終端網絡平臺建設以及與“三網融合”相關的新技術新業務建設。建立陜西網絡廣播電視臺，積極發展多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視。鼓勵創作網絡文化產品生產，推動網絡文化建設，加強網絡輿論引導。

　　（三）拓寬外宣渠道。積極推動省內主流媒體加強對外交流與合作。推動陜西人民廣播電臺與中國國際廣播電臺繼續深化合作，辦好大型對外廣播專題節目“了解中國從陜西開始”。繼續支持陜西日報與海外華文報刊合作，辦好《陜西日報•海外版》。鼓勵和支持華商傳媒集團辦好《南非華人報》，實現陜西聲音在非洲落地傳播。借助中央媒體和境外媒體加大陜西優秀外宣品在中央及海外主流媒體的傳播。

　　八、加強文化遺產保護與傳承

　　（一）提高文物保護水平。貫徹執行“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”方針，按照“提升文物保護水平，加快展示利用步伐，促進文化強省建設”要求，在保護好、傳承好、利用好文物和發展好文物事業上有新突破，形成“4+2文物保護與利用板塊”：依托寶雞周原和新建青銅器博物館，形成周文化保護與利用區；依托兵馬俑和秦陵，形成秦文化保護與利用區；依托漢長安城遺址和西漢帝陵，形成漢文化保護與利用區；依托大明宮等唐代遺跡，形成唐文化保護與利用區；依托延安革命舊址，形成紅色革命文化保護與利用區；依托半坡遺址和黃帝陵，形成史前文化保護與利用區。

　?。ǘ嵤┓俏镔|文化遺產保護工程。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的指導方針，推進非物質文化遺產展示場所和生產性保護基地建設，全面展示非物質文化遺產成果。

　?。ㄈ┩卣刮幕z產傳承途徑。正確處理保護、傳承、利用、發展的關系，研究出臺配套政策，鼓勵具有市場前景的文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。積極做好古代文獻的編撰和出版。打造非物質文化遺產知名品牌，培育一批生產型非物質文化遺產企業，促進非物質文化遺產資源轉化為生產力和產品。推動文物拍賣規范發展，在文物復仿制、文物信息、文物服務等方面開發文化產品和服務。實施歷史文化遺產、自然文化遺產、非物質文化遺產數字化上網工程。

　　九、擴大對外文化交流與貿易

　?。ㄒ唬┘訌妼ν馕幕涣?。推動利用廣播電視、文藝、體育、旅游、文物資源等加強對外交流與合作。積極參與國家集約型的文化外交、外宣活動。以周秦漢唐文物資源為重點，配合國家和我省重大外交、文化活動，創新展覽主題，“十二五”期間舉辦文物外展30個。鞏固與港澳特區文化部門、機構和民間組織的長期合作關系，擴大與臺灣地區在傳統表演藝術、造型藝術、文物保護、歷史研究、藝術教育等方面的合作。繼續推動傳統戲劇的傳承與推廣工程、中文文獻與信息共享工程等重點合作項目的實施。建立完善的激勵機制，提升對外宣傳的水平和效果。

　?。ǘU大文化產品和服務出口。實施對外文化貿易促進工程，培育和做大對外文化貿易品牌，著力推動一批具有陜西特色的文化藝術、演出展覽、影視作品、圖書音像制品進入國際市場，擴大版權貿易和對外文化演出、藝術品貿易的增長幅度。建立相關政策服務體系和獎勵機制，鼓勵文化產品和服務出口。推薦文化產品和品牌進入國家出口指導目錄。

　?。ㄈ┡嘤庀蛐凸歉晌幕髽I。發揮國有文化企業在對外文化貿易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，培育和形成一批具有競爭優勢的外向型文化企業和企業集團。鼓勵文化企業通過獨資、合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等多種形式，在境外興辦新聞出版、廣播影視、展覽和演藝等文化實體。鼓勵有條件的文化展演藝術公司在境外設立演藝分支機構、廣播影視單位在境外設立影視節目制作和營銷機構、新聞出版單位在境外建設出版發行網絡等。政府在信貸、擔保、保險、文化貿易信息服務、簡化出入境手續等方面提供支持。培育開發國際文化市場企業，推動文化交流和互動。

　　十、加強人才和隊伍建設

　?。ㄒ唬┡囵B和發展高層次人才。按照培養一大批創新型、外向型、復合型、科技型人才的要求，積極構建門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的宣傳文化工作者隊伍。重點抓好高層次領導人才、哲學社會科學人才、文化產業經營管理人才、新聞宣傳人才、文學藝術和出版編輯策劃人才、文化專門技術人才、文博人才等七類人才建設。實施陜西文化名家工程，培養和塑造一批社科理論、新聞宣傳、出版發行、文化藝術界的名家大師。繼續抓好“四個一批”人才培養工程，入選全國“四個一批”人才達到15名以上。

　　切實做好體制外文化人才隊伍建設，把非公有制經濟組織及新興社會組織中的文化人才納入人才發展規劃，在人才政策和人才服務方面平等對待。

　?。ǘ┣袑嵓訌娀鶎有麄魑幕犖榻ㄔO。充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉鎮綜合文化站等部門工作力量。配齊配好鄉鎮、街道、村和社區宣傳文化工作人員，每個鄉鎮、街道黨委配備專職宣傳委員。兩萬人以上的街道、鄉（鎮）設宣傳文化辦公室，一至兩萬人的街道、鄉（鎮）設宣傳文化社會事業辦公室并配備足夠的工作力量，萬人以下鄉（鎮）有專職宣傳文化干部。各行政村、社區從實際出發至少配齊一名專（兼）職宣傳文化干事，兼職宣傳文化干事實行縣聘、鄉管、村用，工資待遇參照村（社區）“兩委會”干部待遇標準。引導優秀人才向基層一線流動，重點從大學生村官、支教大學生等群體中選拔一批優秀人才投身基層宣傳文化事業。加大縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的經費投入，不斷改善基層宣傳文化工作條件，提高人才待遇。

　?。ㄈ┙⒑屯晟迫瞬旁u價和激勵機制。建立以品德、能力和業績為導向的人才評價機制。完善收入分配制度，擴大資本、知識產權、管理要素參與分配的范圍和額度，建立形式多樣、自主靈活的分配制度。設立陜西文化杰出貢獻人才獎，表彰在宣傳文化工作領域做出突出貢獻的優秀人才。

　　十一、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要高度重視，把文化改革和發展列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展全局，作為目標責任考核和領導干部業績考核的重要內容，加大考核比重和分值。牢牢把握文化改革發展的主動權，始終掌握對重大事項的決策權、對資產配置的控制權、對宣傳文化內容的終審權、對主要領導干部的任免權。各級文化體制改革與文化產業發展領導小組要發揮統籌協調作用，黨委宣傳部門要加強協調指導，其他相關部門和單位要認真做好重點工程和項目前期工作，落實資金投入、經費保障和各項政策，為實施規劃提供強有力的支持。各地各部門要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。規劃中確定的約束性指標，要納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。建立健全同省情相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障體制。逐步提高各級財政文化投入占財政總支出的比重，加大對公益性文化事業和文化產業的投入?？h級宣傳文化事業費可按轄區人口數制定相應的投入保障標準，最低保障10萬人以下的縣每年不低于10萬元，隨著事業發展和財力增長逐年提高標準。將文化建設事業經費、基本建設投資列入本級財政支出預算和基本建設投資計劃。逐年增加省級文化產業扶持專項資金規模，有條件的市設立文化產業發展專項資金。

　?。ㄈ┞鋵嵧晟葡嚓P文化經濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業和文化產業發展的經濟政策進行修訂和延續。落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業的稅收政策，促進企業及民間對文化的投入明顯增加。繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金。落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施的政策，完善城市社區文化設施。創新服務方式，制定政府購買公共文化產品服務辦法。建立健全文化產業園區基地建設優惠政策，在基礎設施建設、土地使用、稅收等方面給予支持，鼓勵文化單位、機構和企業的產業項目在園區基地落戶，推動項目、資金、人才集聚。出臺相關配套政策，采取貸款貼息、項目支持、活動獎勵、保費補助等方式支持文化企業發展。金融機構要針對文化產業特點研究制定著作權、文化品牌等無形資產的評估和質押辦法，創新信貸產品，探索信貸模式，加大對文化產業的信貸支持力度。