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　　“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為進(jìn)一步明確未來(lái)五年陜西文化改革和發(fā)展的總體思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本《規(guī)劃》，規(guī)劃實(shí)施期為2011-2015年。

　　序 言

　　“十一五”時(shí)期，陜西宣傳思想文化戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹中央決策和省委省政府部署，圍繞大局，改革創(chuàng)新，文化建設(shè)取得巨大成就。深入推進(jìn)理論武裝，打造“三秦大講堂”、“長(zhǎng)安講壇”等特色理論宣講品牌，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳普及，全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，開(kāi)展思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出郭孝義、熊寧、竇鐵成、王敏等重大先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，精心策劃組織主題宣傳，積極做好群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳和管理，健康向上的主流輿論不斷壯大。積極推動(dòng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，涉及改革單位313家，先后組建了93家企業(yè)，市縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍全部組建。文化產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)29.4%，2010年達(dá)278億元。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，8個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，55個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重大惠民工程和重大公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，20個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)文化先進(jìn)縣行列，舉辦陜西農(nóng)民文化節(jié)、陜西少年兒童藝術(shù)節(jié)等品牌文化活動(dòng)，人民群眾文化權(quán)益得到進(jìn)一步保障。大力推動(dòng)精品生產(chǎn)，建立文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，涌現(xiàn)出影視作品《保衛(wèi)延安》、《大秦帝國(guó)》，舞臺(tái)劇《遲開(kāi)的玫瑰》、《柳河灣的新娘》、《米脂婆姨綏德漢》、《大樹(shù)西遷》、《郭雙印連他鄉(xiāng)黨》，圖書《話說(shuō)陜西》、《四部文明》、《京劇大師—尚小云》，雕塑美術(shù)作品《古風(fēng)新韻》、《紡線線》、《毛主席在延安文藝座談會(huì)上的講話》，紀(jì)錄片《大秦嶺》、《望長(zhǎng)安》、《舞動(dòng)陜西》等一批高水準(zhǔn)的精品力作。積極實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)，61個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，西安鼓樂(lè)、中國(guó)剪紙入選聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，49人被命名為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目傳承人。15處文物大遺址進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，3項(xiàng)考古發(fā)掘被評(píng)為“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”，5項(xiàng)獲“全國(guó)田野考古獎(jiǎng)”。不斷推動(dòng)陜西文化“走出去”，組派文化藝術(shù)團(tuán)組350批、2700多人次赴外交流，開(kāi)通“全景陜西”英文頻道、央視網(wǎng)“陜西在線”、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)“了解中國(guó)從陜西開(kāi)始”專題欄目，陜西元素的國(guó)際影響進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“十二五”時(shí)期，我省文化建設(shè)既有難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，思想文化交流交融交鋒更加頻繁，提升文化軟實(shí)力、維護(hù)文化安全的任務(wù)十分緊迫。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的任務(wù)更加緊迫。隨著不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益突顯，文化建設(shè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”的重要部分。陜西具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化以及有一定實(shí)力的現(xiàn)代文化，這為陜西文化發(fā)展提供了豐富的資源。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人均GDP突破3000美元，陜西文化發(fā)展迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)西部文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我省出臺(tái)的一系列支持文化改革發(fā)展的政策措施，為文化建設(shè)提供了有力保障。

　　也要看到，我省文化發(fā)展的水平和質(zhì)量還不高。文化發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域行業(yè)發(fā)展還不均衡，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全革除，人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求和文化產(chǎn)品服務(wù)供給之間的矛盾還較突出，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)還不完全適應(yīng)。必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快改革創(chuàng)新，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)西部文化強(qiáng)省目標(biāo)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本方法，把握正確導(dǎo)向，繁榮文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)西部強(qiáng)省提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。“十二五”時(shí)期，我省文化改革發(fā)展要遵循以下原則：

　　——堅(jiān)持正確導(dǎo)向。始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持以人為本。以滿足人民群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視文化發(fā)展的多樣性，把文化富民、惠民、安民貫穿于文化發(fā)展的始終。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，城市與農(nóng)村之間以及關(guān)中與陜南、陜北各區(qū)域間的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加快文化與科技的融合，提高文化發(fā)展的科技含量，努力掌握文化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、具有先導(dǎo)性的重大文化工程項(xiàng)目，發(fā)揮示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。

　　——堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)。支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，陜西文化軟實(shí)力大幅提升，文化發(fā)展的主要指標(biāo)和綜合實(shí)力位居西部前列，基本建成西部文化強(qiáng)省。主要目標(biāo)是：

　　——全民文明素質(zhì)明顯提高。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本的精神文明建設(shè)工作深入推進(jìn)，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度有新的提高，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，誠(chéng)信陜西建設(shè)取得新的成效。陜西人勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的形象進(jìn)一步樹(shù)立。

　　——文化體制改革任務(wù)全面完成。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成。新聞媒體相關(guān)改革有序推進(jìn)。公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化，責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制初步建立。文化宏觀管理體制改革深入推進(jìn)，政府管理效能進(jìn)一步提高。

　　——公共文化服務(wù)體系基本建成。市縣級(jí)圖書館文化館（群藝館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化中心（活動(dòng)室）等基層文化設(shè)施基本健全，達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%。覆蓋全省的安全播出體系和應(yīng)急廣播體系基本建成。群眾文化生活豐富多彩。

　　——文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉蹦?，文化產(chǎn)業(yè)總量翻兩番，占全省GDP的5%，成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，居西部前列。文化產(chǎn)業(yè)增加值年增速應(yīng)不低于25%。民營(yíng)文化企業(yè)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上民營(yíng)文化企業(yè)總數(shù)和就業(yè)人數(shù)大幅增加。

　　——陜西文化影響力顯著提升。打造陜西文化品牌，使獨(dú)具陜西特色的文學(xué)、戲劇、影視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝及民間文藝精品影響更加廣泛，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

　　——文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有效加強(qiáng)。重要的歷史、文化遺產(chǎn)瀕危項(xiàng)目得到有效保護(hù)，重點(diǎn)文物保護(hù)、博物館建設(shè)力度進(jìn)一步加大，歷史文化品牌得到提升。

　　——文化人才隊(duì)伍不斷壯大。培養(yǎng)造就大批文化領(lǐng)域的創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，使宣傳思想文化人才總量有較大增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，門類更加齊全，梯次更加合理，素質(zhì)顯著提高。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須圍繞文化科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，抓住加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，著力建設(shè)“五個(gè)體系”，重點(diǎn)實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，積極推動(dòng)“四項(xiàng)工程”。一是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化企業(yè)制度體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、現(xiàn)代傳播體系；二是著手實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展戰(zhàn)略、文化軟實(shí)力建設(shè)戰(zhàn)略、文化走出去戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略；三是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工程、文化精品創(chuàng)作工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化交易平臺(tái)建設(shè)工程。

　　二、提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)理論武裝。堅(jiān)持不懈地以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，帶動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究，深入回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。推動(dòng)理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑，深入開(kāi)展面向基層的理論宣講活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用，打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的理論宣傳普及平臺(tái)。高度重視青年學(xué)生的理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

　　（二）繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，建立完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科的支持力度，重點(diǎn)扶持服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用性學(xué)科建設(shè)，形成門類齊全、布局合理、特色鮮明的學(xué)科體系。重點(diǎn)支持圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展全方位多角度的研究，支持對(duì)弘揚(yáng)中華民族精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有重大作用的研究，支持對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的研究。推動(dòng)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院”、“中國(guó)西部農(nóng)村發(fā)展研究培訓(xùn)中心”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“中國(guó)西部（陜西）智庫(kù)園”。加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)各種媒體擴(kuò)大優(yōu)秀成果的宣傳效果和社會(huì)影響，加強(qiáng)優(yōu)秀成果出版資助，拓展途徑和方式，激勵(lì)和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)社科規(guī)劃管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)社科研究項(xiàng)目引導(dǎo)能力。積極開(kāi)展不同層面的人文社科知識(shí)普及宣傳，搭建社科成果為社會(huì)大眾服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，貫穿于文化建設(shè)各個(gè)方面。加強(qiáng)理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和延安精神教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為規(guī)范。開(kāi)展公民道德宣傳日活動(dòng)，深化“做一個(gè)有道德的人”活動(dòng)。加強(qiáng)大學(xué)生和未成年人思想道德教育，促進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化中小學(xué)校德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，凈化社會(huì)文化環(huán)境，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，為未成年人提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持每年為未成年人辦好十件實(shí)事。深入開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、講誠(chéng)信、扶弱助殘、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛(ài)女童等多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，廣泛組織開(kāi)展道德模范評(píng)選、表彰、宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游，寓教于樂(lè)、寓教于游。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作，把握新形勢(shì)下基層思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律。關(guān)注社會(huì)各階層思想動(dòng)態(tài)，抓好機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的思想政治工作。開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，凝聚人心、鼓舞斗志、平衡心態(tài)、化解矛盾。加強(qiáng)思想政治工作理論研究，加強(qiáng)政工隊(duì)伍和陣地建設(shè)。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在思想政治工作中的作用。

　　（四）深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高覆蓋面，力爭(zhēng)“十二五”期間建成1—2個(gè)全國(guó)文明城市。進(jìn)一步完善測(cè)評(píng)體系和測(cè)評(píng)方式，提高創(chuàng)建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與文明創(chuàng)建活動(dòng)的生動(dòng)局面。廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。成立陜西省志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和陜西省志愿服務(wù)基金會(huì)。大力發(fā)展志愿組織，弘揚(yáng)志愿精神，擴(kuò)大志愿服務(wù)社會(huì)影響，吸引公眾積極參與。深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生 “四進(jìn)社區(qū)”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“西部助學(xué)”等活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)廣大群眾自我教育、自我提高，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　三、全面深化文化體制改革

　?。ㄒ唬┩晟莆幕暧^管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)和管辦分離，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公務(wù)服務(wù)等職能。積極探索建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，研究制定對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估考核的具體辦法，確保文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)做好文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，建立健全公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。建立服務(wù)公示制度，鼓勵(lì)有條件的文化單位開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸。

　?。ㄈ┡嘤细裎幕袌?chǎng)主體。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成非時(shí)政類報(bào)刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、縣級(jí)文藝院團(tuán)等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，加快資本有效擴(kuò)張。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，做大做強(qiáng)一批國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

　　四、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

　　（一）加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以省市縣鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┩晟乒参幕O(shè)施設(shè)備服務(wù)。依托公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，合理整合文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享，實(shí)施一批惠及全民的公共文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化文化需求。

　?。ㄈ╅_(kāi)展重點(diǎn)文化活動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼等形式，支持各類示范性、導(dǎo)向性文化活動(dòng)開(kāi)展，推進(jìn)公益性文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，豐富人民群眾的精神文化生活。

　　五、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

　?。ㄒ唬┙⒊墒斓奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　突出三大區(qū)域特色。關(guān)中以歷史文化和現(xiàn)代文化為重點(diǎn)，陜北以革命文化和黃土文化為重點(diǎn)，陜南以漢水文化和綠色文化為重點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的積極作用。將關(guān)中建設(shè)成為彰顯華夏文明的歷史文化基地。突出西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市優(yōu)勢(shì)特色文化的中心輻射和龍頭帶動(dòng)地位，加大歷史和傳統(tǒng)文化開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)現(xiàn)代文化整體實(shí)力，把西安建成中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)重要基地、文化產(chǎn)業(yè)中心城市和秦漢唐歷史文化景區(qū)一脈相承的城市特色功能區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展六大行業(yè)。依托我省豐富的特色文化資源和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)打造和扶持文娛演出、廣播影視、新聞出版、文化旅游、創(chuàng)意動(dòng)漫、民俗文化等六大文化行業(yè)。文娛演出要充分發(fā)揮省演藝集團(tuán)作用，吸引社會(huì)資本，創(chuàng)作成熟一批文娛節(jié)目。積極發(fā)展演出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大一批名牌文化娛樂(lè)企業(yè)。廣播影視要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托西部電影集團(tuán)、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司、陜西廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒股份有限公司和西安曲江影視投資（集團(tuán)）公司等名牌企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。增強(qiáng)影視生產(chǎn)和數(shù)字化制作、節(jié)目交易、廣告經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的影響力和發(fā)展活力。新聞出版要加大資源整合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入力度，加快西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地、西安數(shù)字出版基地、西北出版物物流基地等建設(shè)。文化旅游要積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，策劃開(kāi)發(fā)和建設(shè)文化旅游景區(qū)、精品文化旅游線路等，開(kāi)發(fā)旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)意動(dòng)漫要充分發(fā)揮西安高新區(qū)、碑林動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，扶持一批動(dòng)漫企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展游戲動(dòng)漫產(chǎn)品原創(chuàng)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、美術(shù)加工、制作和運(yùn)營(yíng)，打造有影響力的動(dòng)漫產(chǎn)品，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。民俗文化要充分發(fā)揮我省陜北黃土文化、陜南巴蜀文化，以及南北融合的關(guān)中文化的特色優(yōu)勢(shì)，打響秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品牌，拓寬安塞腰鼓、韓城行鼓、寶雞社火、戶縣農(nóng)民畫、鳳翔泥塑、鳳翔木版年畫、西安鼓樂(lè)、陜北民歌、陜南民歌以及皮影、剪紙、清澗石板畫、綏德石雕等表演藝術(shù)和民間工藝美術(shù)，形成特色鮮明的陜西民間藝術(shù)品牌。打造民俗文化的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)民俗文化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　規(guī)劃建設(shè)十大園區(qū)。整合優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)各方資金，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大特色文化園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　?。ǘ┱{(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。破除按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次隸屬文化單位、分配文化資源的傳統(tǒng)體制，加快調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，推動(dòng)文化資源與要素適度向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。以陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司等骨干企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)號(hào)召力的核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，打造一批知名品牌，不斷提高文化產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。

　　（三）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和孵化功能，使之成為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和示范基地。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托陜西科教優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，培育新的文化業(yè)態(tài)。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)。大力扶持軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制作等產(chǎn)業(yè)，打造動(dòng)漫研發(fā)、制作、運(yùn)營(yíng)和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化能力。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。

　　（五）積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《省政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬民營(yíng)文化企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)民營(yíng)文化企業(yè)和國(guó)有文化企業(yè)在資源配置、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、財(cái)政扶持、政府服務(wù)、土地使用、職稱評(píng)定、進(jìn)出口貿(mào)易、金融和稅收以及文化項(xiàng)目政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面享有同等待遇，為民營(yíng)文化企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。加大對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)貸款貼息支持力度，扶持一批民營(yíng)骨干文化企業(yè)和集團(tuán)，支持有條件的民營(yíng)文化企業(yè)上市融資。

　　（六）加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。積極開(kāi)拓大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)。建立健全文化資產(chǎn)評(píng)估體系、文化產(chǎn)權(quán)交易體系和版權(quán)交易體系，健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。加快電影院線和文藝演出院線建設(shè)，推動(dòng)中等城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院。加快出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作

　?。ㄒ唬┙∪晟凭飞a(chǎn)投入產(chǎn)出機(jī)制。進(jìn)一步完善文化精品項(xiàng)目組織保障、選題論證、資金投入、宣傳評(píng)介等工作機(jī)制。加強(qiáng)文化藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃和統(tǒng)籌，引導(dǎo)各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作一批立得住、留得下、傳得開(kāi)的優(yōu)秀劇目。健全科學(xué)合理、規(guī)范高效的精品項(xiàng)目資金投入方式、資助程序、監(jiān)督管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作。大力扶持原創(chuàng)，積極推動(dòng)原創(chuàng)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。探索建立群眾文化需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的精品生產(chǎn)投入產(chǎn)出體制機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾的體制機(jī)制。

　?。ǘ┥钊雽?shí)施文化精品工程。重點(diǎn)扶持“大戲、大片、大劇、大作”的策劃與創(chuàng)作生產(chǎn)，著力抓好重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、青少年題材的文藝作品生產(chǎn)創(chuàng)作。繼續(xù)抓好“五個(gè)一工程 ”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、文藝精品圖書出版工程、美術(shù)精品創(chuàng)作工程、群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作工程。以“陜西戲劇”、“長(zhǎng)安畫派”、“黃土畫派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“三秦書風(fēng)”為重點(diǎn)，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、體現(xiàn)中華特色、具有陜西風(fēng)格的文學(xué)、戲劇、廣播、影視、動(dòng)漫、音樂(lè)、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、雜技、曲藝、民間文藝等文化藝術(shù)精品。打響陜西西安國(guó)際音樂(lè)節(jié)、仿唐樂(lè)舞系列、西安國(guó)際民間影像節(jié)、長(zhǎng)恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)文藝批評(píng)。堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，堅(jiān)持把人民群眾的評(píng)價(jià)作為評(píng)判文化產(chǎn)品的最終標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)正確創(chuàng)作思想和主流價(jià)值取向。加強(qiáng)媒體文藝評(píng)論，加大版面、開(kāi)設(shè)欄目，充分發(fā)揮各級(jí)文藝評(píng)論協(xié)會(huì)組織和主要文藝期刊作用，擴(kuò)大文藝評(píng)論陣地。健全文藝評(píng)論工作機(jī)制，完善文藝評(píng)論評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)文藝評(píng)論骨干力量，實(shí)現(xiàn)文化精品宣傳推介的常態(tài)化、制度化。

　　七、推動(dòng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┲С种匾侣劽襟w。創(chuàng)新輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳資源，重點(diǎn)扶持陜西日?qǐng)?bào)、陜西人民廣播電臺(tái)、陜西電視臺(tái)、西部網(wǎng)，發(fā)揮華商報(bào)、三秦都市報(bào)、西安晚報(bào)等都市媒體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的媒體新格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、影響力、公信力。建立健全媒體和新聞工作者激勵(lì)約束機(jī)制。積極建設(shè)廣播節(jié)目制作系統(tǒng)、省級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、高清節(jié)目制作播出等，充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全省現(xiàn)有頻率頻道和傳播手段，建立應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)和應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，構(gòu)建陜西應(yīng)急廣播體系。

　?。ǘ┌l(fā)展新興媒體。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，以西部網(wǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)知名度高、影響力大的品牌新聞網(wǎng)站。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)移動(dòng)終端網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及與“三網(wǎng)融合”相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)建設(shè)。建立陜西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，積極發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視。鼓勵(lì)創(chuàng)作網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

　?。ㄈ┩貙捦庑馈７e極推動(dòng)省內(nèi)主流媒體加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。推動(dòng)陜西人民廣播電臺(tái)與中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)繼續(xù)深化合作，辦好大型對(duì)外廣播專題節(jié)目“了解中國(guó)從陜西開(kāi)始”。繼續(xù)支持陜西日?qǐng)?bào)與海外華文報(bào)刊合作，辦好《陜西日?qǐng)?bào)•海外版》。鼓勵(lì)和支持華商傳媒集團(tuán)辦好《南非華人報(bào)》，實(shí)現(xiàn)陜西聲音在非洲落地傳播。借助中央媒體和境外媒體加大陜西優(yōu)秀外宣品在中央及海外主流媒體的傳播。

　　八、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承

　?。ㄒ唬┨岣呶奈锉Ｗo(hù)水平。貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”方針，按照“提升文物保護(hù)水平，加快展示利用步伐，促進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)”要求，在保護(hù)好、傳承好、利用好文物和發(fā)展好文物事業(yè)上有新突破，形成“4+2文物保護(hù)與利用板塊”：依托寶雞周原和新建青銅器博物館，形成周文化保護(hù)與利用區(qū)；依托兵馬俑和秦陵，形成秦文化保護(hù)與利用區(qū)；依托漢長(zhǎng)安城遺址和西漢帝陵，形成漢文化保護(hù)與利用區(qū)；依托大明宮等唐代遺跡，形成唐文化保護(hù)與利用區(qū)；依托延安革命舊址，形成紅色革命文化保護(hù)與利用區(qū)；依托半坡遺址和黃帝陵，形成史前文化保護(hù)與利用區(qū)。

　?。ǘ?shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所和生產(chǎn)性保護(hù)基地建設(shè)，全面展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果。

　?。ㄈ┩卣刮幕z產(chǎn)傳承途徑。正確處理保護(hù)、傳承、利用、發(fā)展的關(guān)系，研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)具有市場(chǎng)前景的文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。積極做好古代文獻(xiàn)的編撰和出版。打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名品牌，培育一批生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品。推動(dòng)文物拍賣規(guī)范發(fā)展，在文物復(fù)仿制、文物信息、文物服務(wù)等方面開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化上網(wǎng)工程。

　　九、擴(kuò)大對(duì)外文化交流與貿(mào)易

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)外文化交流。推動(dòng)利用廣播電視、文藝、體育、旅游、文物資源等加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。積極參與國(guó)家集約型的文化外交、外宣活動(dòng)。以周秦漢唐文物資源為重點(diǎn)，配合國(guó)家和我省重大外交、文化活動(dòng)，創(chuàng)新展覽主題，“十二五”期間舉辦文物外展30個(gè)。鞏固與港澳特區(qū)文化部門、機(jī)構(gòu)和民間組織的長(zhǎng)期合作關(guān)系，擴(kuò)大與臺(tái)灣地區(qū)在傳統(tǒng)表演藝術(shù)、造型藝術(shù)、文物保護(hù)、歷史研究、藝術(shù)教育等方面的合作。繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)戲劇的傳承與推廣工程、中文文獻(xiàn)與信息共享工程等重點(diǎn)合作項(xiàng)目的實(shí)施。建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提升對(duì)外宣傳的水平和效果。

　?。ǘU(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實(shí)施對(duì)外文化貿(mào)易促進(jìn)工程，培育和做大對(duì)外文化貿(mào)易品牌，著力推動(dòng)一批具有陜西特色的文化藝術(shù)、演出展覽、影視作品、圖書音像制品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易和對(duì)外文化演出、藝術(shù)品貿(mào)易的增長(zhǎng)幅度。建立相關(guān)政策服務(wù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。推薦文化產(chǎn)品和品牌進(jìn)入國(guó)家出口指導(dǎo)目錄。

　?。ㄈ┡嘤庀蛐凸歉晌幕髽I(yè)。發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在對(duì)外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)投資主體多元化，培育和形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、控股參股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，在境外興辦新聞出版、廣播影視、展覽和演藝等文化實(shí)體。鼓勵(lì)有條件的文化展演藝術(shù)公司在境外設(shè)立演藝分支機(jī)構(gòu)、廣播影視單位在境外設(shè)立影視節(jié)目制作和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、新聞出版單位在境外建設(shè)出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)等。政府在信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、文化貿(mào)易信息服務(wù)、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)等方面提供支持。培育開(kāi)發(fā)國(guó)際文化市場(chǎng)企業(yè)，推動(dòng)文化交流和互動(dòng)。

　　十、加強(qiáng)人才和隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）培養(yǎng)和發(fā)展高層次人才。按照培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型、科技型人才的要求，積極構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳文化工作者隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新聞宣傳人才、文學(xué)藝術(shù)和出版編輯策劃人才、文化專門技術(shù)人才、文博人才等七類人才建設(shè)。實(shí)施陜西文化名家工程，培養(yǎng)和塑造一批社科理論、新聞宣傳、出版發(fā)行、文化藝術(shù)界的名家大師。繼續(xù)抓好“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，入選全國(guó)“四個(gè)一批”人才達(dá)到15名以上。

　　切實(shí)做好體制外文化人才隊(duì)伍建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織及新興社會(huì)組織中的文化人才納入人才發(fā)展規(guī)劃，在人才政策和人才服務(wù)方面平等對(duì)待。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣級(jí)文化館、圖書館、廣播電視臺(tái)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等部門工作力量。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)宣傳文化工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委配備專職宣傳委員。兩萬(wàn)人以上的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)宣傳文化辦公室，一至兩萬(wàn)人的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)宣傳文化社會(huì)事業(yè)辦公室并配備足夠的工作力量，萬(wàn)人以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職宣傳文化干部。各行政村、社區(qū)從實(shí)際出發(fā)至少配齊一名專（兼）職宣傳文化干事，兼職宣傳文化干事實(shí)行縣聘、鄉(xiāng)管、村用，工資待遇參照村（社區(qū)）“兩委會(huì)”干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線流動(dòng)，重點(diǎn)從大學(xué)生村官、支教大學(xué)生等群體中選拔一批優(yōu)秀人才投身基層宣傳文化事業(yè)。加大縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善基層宣傳文化工作條件，提高人才待遇。

　?。ㄈ┙⒑屯晟迫瞬旁u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善收入分配制度，擴(kuò)大資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理要素參與分配的范圍和額度，建立形式多樣、自主靈活的分配制度。設(shè)立陜西文化杰出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)，表彰在宣傳文化工作領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。

　　十一、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視，把文化改革和發(fā)展列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重和分值。牢牢把握文化改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，始終掌握對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對(duì)宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。各級(jí)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，黨委宣傳部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門和單位要認(rèn)真做好重點(diǎn)工程和項(xiàng)目前期工作，落實(shí)資金投入、經(jīng)費(fèi)保障和各項(xiàng)政策，為實(shí)施規(guī)劃提供強(qiáng)有力的支持。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好中期評(píng)估。規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。建立健全同省情相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障體制。逐步提高各級(jí)財(cái)政文化投入占財(cái)政總支出的比重，加大對(duì)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。縣級(jí)宣傳文化事業(yè)費(fèi)可按轄區(qū)人口數(shù)制定相應(yīng)的投入保障標(biāo)準(zhǔn)，最低保障10萬(wàn)人以下的縣每年不低于10萬(wàn)元，隨著事業(yè)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。將文化建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資列入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。逐年增加省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的市設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　（三）落實(shí)完善相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂和延續(xù)。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對(duì)文化的投入明顯增加。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施的政策，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。創(chuàng)新服務(wù)方式，制定政府購(gòu)買公共文化產(chǎn)品服務(wù)辦法。建立健全文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收等方面給予支持，鼓勵(lì)文化單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)基地落戶，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才集聚。出臺(tái)相關(guān)配套政策，采取貸款貼息、項(xiàng)目支持、活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、保費(fèi)補(bǔ)助等方式支持文化企業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)研究制定著作權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索信貸模式，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。