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　　“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會和加快西部強省建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是全國體育事業(yè)由體育大國向體育強國邁進的重要歷史階段。為努力構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的新陜西，充分發(fā)揮體育在保障和改善民生方面的重要作用，動員和團結(jié)全省體育工作者，為實現(xiàn)建設(shè)西部體育強省新目標(biāo)邁出堅實的步伐，根據(jù)省委、省政府和國家體育總局的總體部署，結(jié)合我省體育事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間我省體育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　（一）“十一五”期間取得的主要成績。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的大力支持下，“十一五”期間，全省體育工作者緊緊圍繞“迎接和備戰(zhàn)北京奧運會”這條主線，全力唱響“全民健身與奧運同行”，不斷加大群眾健身場地設(shè)施建設(shè)力度，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，圓滿完成奧運火炬在陜傳遞工作，在北京奧運會上取得奧運參賽成績的重大歷史突破，省體育局榮獲中共中央、國務(wù)院授予的“北京奧運會殘奧會先進集體”稱號，全省各項體育工作都取得了重要進展。體育場地設(shè)施不斷增加，到“十一五”末，全省共建成農(nóng)民體育健身工程4536個、城市社區(qū)全民健身器材配送工程718個、新建全民健身路徑1000余條，各類全民健身活動站點達(dá)12000余個，在民政部門注冊的省級以上體育社團達(dá)到33個，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到17000人；推廣國民體質(zhì)檢測活動，檢測各類人群2萬多人；在全省地方財政困難、公共體育設(shè)施落后的地區(qū)建成18個“雪炭工程”體育場館，總建筑面積達(dá)45520平方米?！笆晃濉逼陂g，我省運動員在參加國際、國內(nèi)大賽中，共獲得世界冠軍35個，亞洲冠軍34個，全國冠軍93個。其中，在北京奧運會上奪得2枚奧運金牌和1枚武術(shù)比賽金牌，是我省運動員參加歷屆奧運會取得的最好成績；在第十一屆全國運動會上，我省體育代表團取得了9枚金牌、19.5枚獎牌、總分537分的好成績，創(chuàng)全運會參賽歷史最好成績。體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)2007年實現(xiàn)增加值占當(dāng)年全省GDP的0.46%，成為第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。全省體育彩票年銷售額由2005年底的6.24億元增長到2010年的13.34億元，“十一五”期間累計銷售51.76億元，為國家積累體彩公益金15.78億元?！笆晃濉逼陂g，全省各級少兒體校在校生達(dá)9800人，其中省青少年體校在校生390多人，全省中等專業(yè)體校在校學(xué)生達(dá)到1327人，全省已有6所體校被命名為國家級高水平后備人才基地。體育法制工作取得了新的進步，《陜西省全民健身條例》等一系列體育法規(guī)頒布與實施為體育改革與發(fā)展提供了重要保障。

　?。ǘ笆濉睍r期我省體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求與現(xiàn)實體育資源供給相對不足的矛盾，仍將是體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育方面，政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮，全省的人均體育場地，人均體育消費和經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)均處在較低水平，面向大眾的體育服務(wù)體系亟待完善。競技體育方面，我省優(yōu)勢項目不足，項目總量偏小，布局不盡合理，尖子運動員、高水平教練員較少，整體發(fā)展水平和訓(xùn)練科技含量有待進一步提高，沒有形成各項目的高精尖人才群和人才梯隊。全省體育后備人才培養(yǎng)體系嚴(yán)重滑坡，原有各青少年業(yè)余訓(xùn)練層次銜接脫節(jié)，業(yè)余訓(xùn)練中“讀訓(xùn)矛盾”仍然沒有得到有效解決，青少年運動員文化課教育水平有待提高，體育后備人才多元化發(fā)展保障機制亟須建立。優(yōu)秀運動員退役安置和傷殘保障等長遠(yuǎn)性、根本性問題尚未得到系統(tǒng)、全面地解決。全省體育投入占GDP的比例很小，省、市、縣場館建設(shè)改造資金不足，各運動項目經(jīng)費緊缺，投入與產(chǎn)出效益比不高。體育產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，還面臨著政策制度不完善、市場管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等諸多問題。體育教育、體育科技在體育工作的基礎(chǔ)性作用還需進一步鞏固，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡的問題仍然突出，體育管理體制和運行機制改革有待進一步深化?？傊?，體育對經(jīng)濟社會發(fā)展的整體推動作用、體育在改善人民生活質(zhì)量、推進社會和諧進步中的獨特功能和綜合價值還沒有充分發(fā)揮出來?！笆濉睍r期，全省體育事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。

　?。ㄈ笆濉睍r期是推動我省體育事業(yè)全面發(fā)展的重要機遇期。當(dāng)前，全省體育事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，特別是北京奧運會的成功舉辦，各級黨委政府和社會各界對體育事業(yè)的發(fā)展高度重視，人民群眾體育熱情得到極大激發(fā)，為我省體育事業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是在新的歷史條件下，省委省政府抓住國家推進新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，實施關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)開發(fā)規(guī)劃，打造西咸一體國際化大都市，強力推進西部強省建設(shè)，為全面推進我省體育事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強力的支撐。三是我國體育事業(yè)正處在由體育大國向體育強國邁進新的歷史階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各項體育工作全面推進的新形勢，為我省體育事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)具有陜西特色的西部體育強省提供了良好契機。四是經(jīng)過多年發(fā)展，我省已積累了較好體育工作基礎(chǔ)，為今后全省體育事業(yè)乘勢而上、加快發(fā)展提供了難得的機遇。

　　二、“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和要求

　?。ㄋ模笆濉逼陂g我省體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府提出的“科學(xué)發(fā)展，富民強省”主題，以建設(shè)西部體育強省為奮斗目標(biāo)，牢固樹立“科學(xué)健身、大賽爭光、產(chǎn)業(yè)興利、體育惠民”的理念，緊扣加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式這一主線，走群眾體育做實做亮、競技體育做優(yōu)做精、體育場館做齊做好、體育產(chǎn)業(yè)做大做強、體育文化做響做新的發(fā)展道路，著力破解城鄉(xiāng)群眾健身設(shè)施條件差、競技體育綜合實力弱、體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小三大難題，健全省市縣鄉(xiāng)四級體育組織網(wǎng)絡(luò)，實施五大體育惠民工程，推進六大體育場館區(qū)建設(shè)改造，構(gòu)建七大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育十大競技體育奪金點，充分發(fā)揮體彩公益金支撐作用，努力把陜西體育打造成民生工程的亮點、西部強省的標(biāo)志、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，為建設(shè)體育強國和西部強省做出重要貢獻。

　　(五)“十二五”時期我省體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：貫徹落實《全民健身條例》，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務(wù)體系，經(jīng)常參加體育活動的人口比例、人均占有體育場地面積、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量位居西部前列；在2012年第三十屆奧運會和2013年第十二屆全運會上取得優(yōu)異成績，競技體育綜合實力明顯提高；以申辦第十三屆全運會為契機，推進全省體育場館建設(shè)；以組建陜西體育產(chǎn)業(yè)集團為龍頭，全面推動體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大體彩發(fā)行，實現(xiàn)跨越式增長，使我省體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。全省體育事業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)居于西部前列。

　?。笆濉逼陂g我省體育事業(yè)發(fā)展遵循的基本原則：

　　——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。自覺把陜西體育發(fā)展融入到建設(shè)西部強省和體育強國的偉大實踐中，發(fā)揮其獨特功能和綜合價值。

　　——堅持以人為本，服務(wù)民生。以增強人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)體育惠民。

　　——堅持解放思想、改革創(chuàng)新。主動把握體育事業(yè)發(fā)展的新趨勢和新規(guī)律，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式和工作方法，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國家推進新一輪西部大開發(fā)、實施關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)開發(fā)規(guī)劃、打造西咸一體國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略，推動西安市率先發(fā)展，帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持依法治體、科教興體。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，不斷推動體育工作法制化。牢記科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進步促進體育事業(yè)發(fā)展。強化人才資源是第一資源的意識，充分發(fā)揮人才在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　——堅持舉省一致、齊抓共管。充分發(fā)揮舉省體制的優(yōu)勢，更好地凝聚發(fā)展目標(biāo)、社會需求、大眾意志和體育資源，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進陜西體育實現(xiàn)新的跨越。

　　三、全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系

　?。ㄆ撸笆濉蔽沂∪罕婓w育的發(fā)展目標(biāo)是：全面建成比較完善的城鄉(xiāng)體育設(shè)施和比較健全的基層體育組織網(wǎng)絡(luò)，推出形式多樣的科學(xué)健身指導(dǎo)手段，努力實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，較好地滿足人民群眾日益增長的體育需求。群眾的體育意識不斷增強，科學(xué)健身的氛圍更加濃厚，體育成為相當(dāng)多民眾自覺的、重要的生活方式。廣大青少年受到良好的體育教育，體質(zhì)普遍增強。群眾體育的政府投入、組織化、科學(xué)化、社會化水平、經(jīng)常參加體育活動的人口比例、人均占有體育場地面積、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量等指標(biāo)超過全國平均水平。

　?。ò耍┩晟剖∈锌h鄉(xiāng)四級體育組織網(wǎng)絡(luò)。進一步健全以政府體育部門為主導(dǎo)，以事業(yè)性體育機構(gòu)為骨干，以社團性體育組織為助手，以群眾性體育健身組織為基礎(chǔ)的全民健身組織體系。調(diào)整和完善省級全民健身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，促進市、縣進行新一輪全民健身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的調(diào)整，完善省市縣鄉(xiāng)四級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，在加強縣級體育行政部門建設(shè)的同時，強化縣（區(qū)）體育總會、行業(yè)體育協(xié)會和人群體育協(xié)會建設(shè)。力爭“十二五”期間，全省縣級體育總會實現(xiàn)全覆蓋，每縣（區(qū)）新建2至3個基層體育社團，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦文體活動站全部實現(xiàn)掛牌，達(dá)到有牌子、有人員、有場地、有經(jīng)費、有活動的“五有”目標(biāo)，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦體育工作規(guī)范化。

　?。ň牛┘涌鞂嵤绑w育惠民五大工程”。繼續(xù)實施“村級農(nóng)民體育健身工程”，“十二五”期間，省上將拿出1.5億元專項資金，實施5000個村級農(nóng)民體育健身工程，力爭到“十二五”末，覆蓋全省三分之一行政村。繼續(xù)實施“城市社區(qū)全民健身器材配送工程”，“十二五”期間，省上將拿出1億元專項資金，為1250個社區(qū)配送健身器材，力爭到“十二五”末實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，“十二五”期間，省上將拿出1.75億元專項資金，實施1150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，力爭到“十二五”末覆蓋全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施“縣級公共體育設(shè)施工程”，“十二五”期間，省上將拿出5億元專項資金用于扶持50個縣級公共體育設(shè)施“四個一”工程建設(shè)（1個體育館、1個綜合樓、1個標(biāo)準(zhǔn)田徑場、1塊全民健身活動場地），到“十二五”末，全省縣級公共體育設(shè)施建成率達(dá)70%以上。實施“全民健身示范區(qū)（帶）工程”,“十二五”期間，省本級體彩公益金將拿出1億元專項資金，大力扶持各市、縣規(guī)劃建設(shè)全民健身示范區(qū)（帶）工程。結(jié)合渭河綜合治理，規(guī)劃建設(shè)好渭河兩岸全民健身示范長廊。

　?。ㄊ┘訌娚鐣w育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。各級體育行政部門應(yīng)配備專門機構(gòu)、人員和資金用于社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立省市縣三級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，健全督察考核、表彰激勵機制，完善社會體育指導(dǎo)員登記注冊制度，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員管理。力爭到“十二五”末，全省公益類社會體育指導(dǎo)員隊伍達(dá)到4萬人以上，確保全省每千人擁有1名社會體育指導(dǎo)員；優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員等級分布結(jié)構(gòu)，力爭使國家級社會體育指導(dǎo)員達(dá)到400人以上；全省各市（區(qū)）和70%以上的縣區(qū)都建有社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。以此為基礎(chǔ)，形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍，使之成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領(lǐng)者。

　　（十一）完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度。積極推行《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全省、市、縣（區(qū)）三級國民體質(zhì)檢測體系，加強縣級國民體質(zhì)檢測站建設(shè)（配置4套國民體質(zhì)檢測器材），到“十二五”末，實現(xiàn)全省三級國民體質(zhì)檢測體系全覆蓋。完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，制定國民體質(zhì)檢測年度工作計劃，到“十二五”末，力爭使各縣（區(qū)）5%以上的群眾接受檢測。認(rèn)真做好全國第四次國民體質(zhì)監(jiān)測在我省的實施工作。

　?。ㄊV泛開展群眾體育活動。積極營造崇尚體育健身的社會氛圍，組織開展群眾性體育活動和比賽。繼續(xù)精心組織舉辦西安城墻國際馬拉松、環(huán)中國自行車賽、安康漢江龍舟賽、太白登山節(jié)等“山、水、路、城”為標(biāo)志的群眾體育精品賽事。積極扶持發(fā)展非奧運項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目。以橋牌、臺球、圍棋、象棋、輪滑、汽車摩托車、健身秧歌、地擲球、健美操、攀巖等項目為重點，進一步明確“十二五”時期全省52個非奧運項目發(fā)展思路，力爭在第五屆全國體育大會上取得優(yōu)異成績。因勢利導(dǎo)，適時舉辦全省體育大會和全省全民健身節(jié)。認(rèn)真辦好一年一度的“全民健身日”活動。重視青少年體育運動，蓬勃開展“陽光體育活動”，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外活動營地建設(shè)。積極配合有關(guān)部門，辦好全省農(nóng)民運動會、中學(xué)生運動會、大學(xué)生運動會、職工運動會、婦女運動會、老年人健身展示會、殘疾人運動會等，促進各行業(yè)系統(tǒng)和各類人群體育活動的廣泛開展。
四、大力提升競技體育綜合競爭實力

　?。ㄊ笆濉蔽沂「偧俭w育的發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)在奧運會、全運會等重要國際國內(nèi)賽事中取得優(yōu)異成績，金牌、獎牌和團體總分穩(wěn)居西部前列；優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，擴大項目總量，積極培育新的金牌增長點；完善運動員文化教育和保障工作體系，推進市級體校和縣級少兒體校均衡發(fā)展，形成門類比較均衡、具有較高水平的競技體育后備人才群體，使我省競技體育綜合實力明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　（十四）著力打造十大奪金點。從實際出發(fā)，瞄準(zhǔn)各運動項目在全國以及國際的發(fā)展走向，科學(xué)布局我省重點突破項目，指導(dǎo)帶動各市（區(qū)）競技運動的發(fā)展。在現(xiàn)有16個大項、170個小項的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大省級優(yōu)秀運動隊總體規(guī)模，培育競技體育十大奪金點。鞏固發(fā)展射擊、射箭、跳水、摔跤、體操、武術(shù)、賽艇等重點項目，強化田徑、游泳等基礎(chǔ)項目，努力提高跆拳道、柔道、舉重、拳擊、皮劃艇、藝術(shù)體操等一般項目，在搞好足球、乒乓球和高爾夫球等新增項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)論證增設(shè)籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、擊劍、自行車等項目。圍繞四項主要指標(biāo)（全國前三、前八名運動員在隊伍中所占比重，三線梯隊建設(shè)結(jié)構(gòu)比重，中青年教練員比重，高級教練員以上比重），建立并完善競技體育項目建設(shè)與發(fā)展評價體系，探索建立新興項目的孵化機制和長年不出效益項目的淘汰調(diào)整機制，對有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖吭黾硬季?，加大對集體球類項目的扶持力度。整合資源，以個別小項的重點突破帶動項目整體發(fā)展，形成基礎(chǔ)扎實、發(fā)展均衡、核心表現(xiàn)突出的競技體育新局面。

　　（十五）加強優(yōu)秀運動隊建設(shè)。以運動員、教練員為本，為運動員專心訓(xùn)練、出好成績創(chuàng)造條件，對重點運動員、教練員實行專項保障，從經(jīng)費、科研、生活等方面給予政策傾斜，形成項目跟蹤管理機制。完善省級優(yōu)秀運動隊管理體制，抓緊建立符合項目發(fā)展實際的訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、教育一體化復(fù)合型管理體系。完善運動員選拔、教練員選聘（外籍教練員聘任）等一系列管理辦法和制度。完善訓(xùn)練單位目標(biāo)責(zé)任考核機制和運動成績與收入分配掛鉤的激勵機制。完善競技體育獎勵政策，進一步提高奧運會、亞運會、全運會獲獎運動員、教練員及相關(guān)人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極探索新形勢下運動員思想教育和管理的新模式，不斷提高運動員整體素質(zhì)。擴大運動隊編制，到“十二五”末，省級優(yōu)秀運動隊的運動員要達(dá)到1000人以上，教練員達(dá)到200人以上。

　　(十六)加強運動員保障體系建設(shè)。通過“體教結(jié)合”、退役優(yōu)秀運動員傷病防治、傷殘保險、優(yōu)秀運動員免試和單招考試上大學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等有效途徑，為運動員就學(xué)就業(yè)創(chuàng)造條件。完善退役優(yōu)秀運動員就業(yè)安置政策,以單招的形式選拔招錄一批退役優(yōu)秀運動員到各級體育運動學(xué)校和中小學(xué)體育傳統(tǒng)學(xué)校任教。提高退役優(yōu)秀運動員自主擇業(yè)經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)補償機制，保持基礎(chǔ)安置費與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY同步增長。建立完善的運動員文化教育引導(dǎo)機制、提高運動員文化水平，增強就業(yè)能力。確保運動員完成九年制義務(wù)教育，積極開展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，穩(wěn)步擴大高等教育，組織全省所有在訓(xùn)運動員都進入相應(yīng)層次的學(xué)段進行文化課學(xué)習(xí)，切實推行優(yōu)秀運動員獎學(xué)金、助學(xué)金、關(guān)懷基金和傷殘保險制度，確保全部落實到位。到“十二五”末，確保我省所有優(yōu)秀運動員完成基礎(chǔ)教育，適齡優(yōu)秀運動員接受高等教育率達(dá)到90%以上。

　?。ㄊ撸┡ㄔO(shè)高水平的教練員隊伍。堅持實行教練員公開招聘、競爭上崗制度，完善教練員任期目標(biāo)責(zé)任制。改善教練員隊伍結(jié)構(gòu)，加強教練員特別是中青年教練員的繼續(xù)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，不斷提高教練員工作水平。探索推行主（總）教練業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)制，強化教練員隊伍業(yè)務(wù)管理，完善教練員梯隊建設(shè)，重視加強體能、心理等不同專項類型教練員的培養(yǎng)，不斷提升訓(xùn)練工作科技含量。到“十二五”末，全省教練員增加到1000人以上，力爭國家級教練員達(dá)到10人以上，高級職稱以上教練員達(dá)到110人以上，中青年教練員在隊伍中所占比例保持在70%左右。進一步加強市縣教練員隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照本區(qū)域內(nèi)九年義務(wù)教育在校生500比1的比例，配備業(yè)余訓(xùn)練教練員。省、市體育行政部門要建立基層教練員業(yè)務(wù)信息備案和管理制度，有計劃地開展基層教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，完善基層教練員職稱晉升和業(yè)務(wù)水平評定辦法，優(yōu)化基層教練員職稱結(jié)構(gòu)。每年市（縣）教練員有20%以上參加省級培訓(xùn)，到“十二五”末，實現(xiàn)全部輪訓(xùn)。

　?。ㄊ耍﹫猿挚茖W(xué)訓(xùn)練，深入研究運動訓(xùn)練規(guī)律和項目制勝規(guī)律。著眼項目特點，堅持嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理和“從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)、大運動量訓(xùn)練”的科學(xué)訓(xùn)練原則，加大科研先導(dǎo)力度，更新訓(xùn)練理念，創(chuàng)新訓(xùn)練方法和手段，狠抓訓(xùn)練細(xì)節(jié)，提高訓(xùn)練效益。進一步強化省體科所在提升全省體育科技綜合實力方面的組織帶動作用，增加對體育科研的投入，培養(yǎng)和引進高水平科研人員，建立柔性人才機制，重視發(fā)揮西安體院等高等院校和科研機構(gòu)的作用，充分依靠科研提高運動成績?！笆濉逼陂g，新建1個省級體能訓(xùn)練中心、1個訓(xùn)練恢復(fù)中心和1個國家級運動創(chuàng)傷與康復(fù)重點實驗室；在競技體育和全民健身方面推出一批在國內(nèi)有影響的科研成果和科研人才。探索建立科技攻關(guān)服務(wù)團隊與運動隊結(jié)合機制，到“十二五”末，力爭科技攻關(guān)服務(wù)團隊在重點項目、基礎(chǔ)項目和集體項目上實現(xiàn)全覆蓋。

　　（十九）采取切實有效措施，不斷鞏固和加強體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)。各級體育和教育行政部門要建立運動員文化教育聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)制度，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的競技體育后備人才培養(yǎng)教育管理體制和運行機制。重新篩選和布局省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色示范學(xué)校，積極探索“體教結(jié)合”新路子，完善普通中小學(xué)業(yè)余訓(xùn)練運動員分流就學(xué)保障政策，確保為業(yè)訓(xùn)中期分流的青少年運動員提供優(yōu)質(zhì)文化課教育資源。不斷擴大業(yè)余訓(xùn)練參與群體基數(shù)，形成小學(xué)層面做大做廣，初中層面做優(yōu)做精，高中層面做專做強的人才梯隊格局，“十二五”期間，全省業(yè)訓(xùn)規(guī)模保持在12000人以上。進一步細(xì)化全省體育后備人才建設(shè)工作評估政策，大力加強省級體育項目傳統(tǒng)學(xué)校建設(shè)，省財政每年拿出800萬元專項資金，扶持80所省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校；體育后備人才專項資金增加到每年1000萬元，用于支持市、縣體校發(fā)展。力爭到2015年，全省國家奧林匹克體育后備人才基地達(dá)到7所以上，努力創(chuàng)建10所以上國家級單項體育學(xué)校，鞏固和完善現(xiàn)有45所省級體育后備人才基地。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮舉省體制優(yōu)勢，繼續(xù)完善各項競賽制度。圍繞競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)，認(rèn)真辦好第5屆、第6屆全省重點項目少兒運動會和省運會年度比賽，引導(dǎo)各市（區(qū)）調(diào)整項目布局，形成全省合力。提高競賽組織管理水平，重視加強裁判員隊伍建設(shè)，力爭“十二五”期間，全省國家級裁判員達(dá)到300人以上，國際級裁判員達(dá)到50人以上，確保一級以上裁判員覆蓋我省開展的所有體育項目。鼓勵各市（區(qū)）建立完善符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級的青少年競賽制度，積極推動業(yè)余訓(xùn)練各層級校際體育競賽交流，以完善縣（區(qū)）青少年運動會賽制為重點，進一步鞏固以縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的后備人才輸送體系?！笆濉逼陂g，縣級以上舉辦每四年一屆綜合性運動會的覆蓋率達(dá)100%。

　　（二十一）認(rèn)真辦好第十五屆全省運動會。完善申辦機制，實行全省運動會由各市區(qū)申辦制度。調(diào)整和完善省運會競賽辦法，進一步增強全省競技體育發(fā)展的整體合力。努力營造良好的競賽環(huán)境，提高裁判員、教練員和運動員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。加大對虛假比賽、消極比賽、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度。堅持“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針，堅持經(jīng)常性檢查制度和競賽賽中檢查制度并重，認(rèn)真做好反興奮劑工作。

　　（二十二）全力以赴申辦第十三屆全國運動會。申辦第十三屆全國運動會，對于促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，積極推進《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施，全面加快西咸一體化國際化大都市建設(shè)步伐，進一步推動我省西部強省建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下成立我省申辦工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快制訂并實施場館建設(shè)與改造規(guī)劃，著力提升我省競技體育整體實力，積極借鑒先進省市申辦全運會的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮申辦全運會的帶動效應(yīng)。通過申辦全運會這個平臺，大力宣傳改革開放30多年特別是西部大開發(fā)10余年來，我省經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)取得的重大成就，充分展示人文陜西、現(xiàn)代陜西、和諧陜西的秀美山川和三秦兒女奮發(fā)進取的精神風(fēng)貌。

　　五、積極推動體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展

　?。ǘ笆濉蔽沂◇w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：全面打造以體育競賽表演、體育休閑健身、體育用品加工銷售、體育技能培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)為重點，結(jié)構(gòu)合理、效益良好、具有陜西特色的體育產(chǎn)業(yè)。組建體育產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮其龍頭帶動作用。堅持市場推動，通過開放搞活，外引內(nèi)聯(lián)，強化與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，在推動體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時推動體育中介、體育傳媒、體育會展、體育旅游等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，強化市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。使體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高，成為拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、推動經(jīng)濟增長的新亮點。

　?。ǘ模┩晟企w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。完善稅費優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、價格和土地使用等方面，使體育企業(yè)享受省文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策以及西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極爭取將體育產(chǎn)業(yè)納入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，在投融資方面按照鼓勵類循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)給予安排和傾斜。設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，作為政府引導(dǎo)資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項目和企業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。制定并組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。力爭“十二五”末，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和從業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重雙雙達(dá)到1%。

　?。ǘ澹┘訌婓w育經(jīng)營活動的監(jiān)管。建立、健全相關(guān)法規(guī)，明確各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，依法確定準(zhǔn)入條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)范。施行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，切實推行各項體育類國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。加快開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，在全省體育經(jīng)營場所全面推行體育行業(yè)職業(yè)資質(zhì)持證上崗制度，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平，力爭“十二五”末全省職業(yè)類社會體育指導(dǎo)員達(dá)到5000人以上，確保覆蓋全部高危險性運動項目。

　　（二十六）強化體育產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)與服務(wù)。加強體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力度，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，為社會投資提供咨詢服務(wù)。

　?。ǘ撸┌l(fā)揮陜西體育產(chǎn)業(yè)集團的龍頭作用。完善陜西體育產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮其區(qū)域性專業(yè)化投融資和技術(shù)服務(wù)平臺的優(yōu)勢，發(fā)揮好其在全省體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的龍頭帶動作用。逐步將其建設(shè)成為體育經(jīng)濟項目融資、投資、建設(shè)和運營有機統(tǒng)一、有效運轉(zhuǎn)、富有活力、管理規(guī)范的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)集團。力爭到“十二五”末，陜西體育產(chǎn)業(yè)集團總資產(chǎn)達(dá)到40億元，投資帶動全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160億元。

　　（二十八）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，打造七大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦競賽活動，鼓勵企業(yè)依法舉辦商業(yè)性體育比賽，引進國際國內(nèi)知名體育賽事，打造有影響、有特色的品牌賽事。充分發(fā)揮中介組織在賽事籌劃推廣、人才流動、組織保障等方面的作用，鼓勵發(fā)展體育中介組織，大力開展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、體育保險等中介服務(wù)。發(fā)展體育健身休閑市場，引導(dǎo)大眾體育消費，開展城市社區(qū)體育服務(wù)，培育農(nóng)村健身市場。著力打造七大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即關(guān)中體育用品制造園區(qū)、秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、長安新型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朱雀體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新丈八體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊凌水上體育旅游園區(qū)和蒲城航空體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進而帶動和促進全省體育產(chǎn)業(yè)做大做強。

　?。ǘ牛┘涌祗w彩事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范體育彩票市場，管好用好體育彩票公益金，確保體育彩票市場的安全和信譽。研究探索體育彩票市場的發(fā)展規(guī)律，健全發(fā)行銷售機制，加強營銷手段的推陳出新。按照 “合理布局、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整合城區(qū)、強化專營、樹立形象”的基本要求，提高銷售網(wǎng)點的覆蓋率。到“十二五”末，力爭年銷售量達(dá)到20億元。

　　六、努力加強體育場館的建設(shè)與管理

　?。ㄈ┘涌旃搀w育設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)劃的要求，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合全省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善公共服務(wù)功能配套，制定市縣公共體育設(shè)施建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共體育設(shè)施，力爭到“十二五”末，全省人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上。

　?。ㄈ唬┘涌鞂嵤┪沂◇w育場館“兩建設(shè)”、“四改造”。以支撐西咸國際化大都市對體育場館的功能需求為出發(fā)點，以具備承辦國際國內(nèi)大型體育賽事的能力為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩建設(shè)”、“四改造”為重點，逐步形成項目配套、功能齊全的關(guān)中體育場館群。本著舉省一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、省市共建、分工負(fù)責(zé)的原則，以西安為主，在灃渭新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的奧林匹克體育中心，內(nèi)設(shè)主體育場、主體育館及游泳跳水館，支持西安市在國際港務(wù)區(qū)建設(shè)國際網(wǎng)球中心；以省體育局為主，在長安區(qū)建設(shè)常寧生態(tài)體育訓(xùn)練基地，包括射擊、射箭、馬術(shù)、激流回旋、沙灘排球、足球、小輪車、場地自行車、省體校戶外訓(xùn)練場地、運動員村及西安體院科研教學(xué)中心等。對現(xiàn)有的省級四大體育園區(qū)進行重點項目改造：在省訓(xùn)練中心園區(qū)建設(shè)陜西省體育館和內(nèi)設(shè)新聞中心、接待中心及競賽指揮中心的體育大廈；在省水上運動中心園區(qū)建設(shè)賽艇比賽副航道；在蒲城機場園區(qū)建設(shè)營區(qū)教學(xué)培訓(xùn)樓等訓(xùn)練設(shè)施和汽車、摩托車、自行車運動項目場地；在朱雀廣場園區(qū)中軸線以北區(qū)域，建設(shè)球類比賽館、全民健身大廈和多功能田徑場地。

　?。ㄈ┘哟蠊搀w育場館開放力度。各級政府所屬公共場館、各類學(xué)校所屬大型體育設(shè)施都應(yīng)選擇合適的時段向公眾開放。對免費或低成本用于群眾健身的公共體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，在用水、用電、用氣、用熱等方面按照居民生活標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。探索公共體育設(shè)施運營管理的新模式，鼓勵社會力量參與體育場館經(jīng)營管理活動，逐步實現(xiàn)投資多元化、運營市場化、管理企業(yè)化，“十二五”期間公共體育場地向社會的開放率達(dá)80%以上。

　　七、不斷促進體育文化健康發(fā)展

　?。ㄈ┐蛟斐錆M活力、獨具魅力的體育文化。高度重視陜西古代體育文化遺產(chǎn)、延安紅色體育文化史料、當(dāng)代特色體育文化的挖掘、整理、保護和利用，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義核心價值體系中的獨特功能和綜合作用。加強體育國際國內(nèi)文化交流，體育文化的影響力達(dá)到較高水平。做好陜西體育博物館文物征集、展覽陳列和宣教組織工作。做好《陜西省志•體育志》的續(xù)修編纂和《陜西體育年鑒》、《陜西體育文化叢書》的編輯出版工作。

　?。ㄈ模┩七M體育文化工程建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、和平的奧林匹克精神，推動體育文化進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，擴大體育文化的影響力。實施體育文化“八項工程”，即“體育文史建設(shè)工程”，完善陜西體育博物館展線建設(shè)，加強陜西體育史志編修力量；“體育博覽展會工程”，不斷擴大西部國際體育用品博覽會的影響力；“體育社會科學(xué)建設(shè)工程”，充分利用省內(nèi)體育高等院校的社科研究力量，實施陜西省體育局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目，著力推動我省體育理論建設(shè)與創(chuàng)新取得新進展；“體育文化旅游線路建設(shè)工程”，借助省內(nèi)河流山川等自然資源，逐步開發(fā)陜西體育文化旅游線路；“體育圖書出版工程”，做好《體育世界》雜志和體育系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)部刊物的編輯出版工作，更好地發(fā)揮體育圖書積累與傳播體育知識的作用；“陜西數(shù)字體育建設(shè)工程”，重點建設(shè)優(yōu)秀運動隊、體育后備人才、訓(xùn)練管理、競賽管理、體育場館、全民健身等6個數(shù)據(jù)庫，提高省體育局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。“運動隊文化園地工程”，完善運動隊生活園區(qū)內(nèi)圖書館、局域網(wǎng)和文化沙龍建設(shè)，提升運動員業(yè)余文化生活水平；“社會體育指導(dǎo)員體育文化培訓(xùn)交流工程”，加強對社會體育指導(dǎo)員的體育文化輔導(dǎo)，以協(xié)會為主體辦好社會體育指導(dǎo)員體育文化交流刊物，通過社會體育指導(dǎo)員這支基層宣傳隊提升社會對體育文化的認(rèn)知程度。

　?。ㄈ澹娀w育科研、教育和宣傳。制定陜西省體育科技教育五年發(fā)展規(guī)劃，加強科技服務(wù)、科研攻關(guān)、反興奮劑、運動員文化教育、教練員培訓(xùn)等五個體系建設(shè)。加強體育新聞宣傳工作，把握正確導(dǎo)向，健全新聞報道和新聞發(fā)布機制，加大媒體服務(wù)和輿論引導(dǎo)力度，建立和完善大型賽事的媒體運行機制和媒體服務(wù)機制。

　?。ㄈ┘訌婓w育法制建設(shè)。根據(jù)全省體育事業(yè)發(fā)展需要，制訂地方體育立法計劃，修訂《陜西省全民健身條例》和《陜西省體育競賽管理辦法》，探索建立全省體育行政執(zhí)法體系，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對體育市場的監(jiān)管。研究制定全省體育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃。

　?。ㄈ撸┲С治靼搀w院發(fā)展。以建設(shè)體育教育、科研、訓(xùn)練三結(jié)合基地為目標(biāo)，支持西安體院調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建新興學(xué)科專業(yè)，力爭省部級重點學(xué)科建設(shè)取得新突破?？刂妻k學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，形成一批具有世界一流水平的專家和學(xué)術(shù)帶頭人。密切西安體院與省運動隊的聯(lián)系，梳理優(yōu)秀運動員“掛靠、輸送、培養(yǎng)”分類管理路徑，整合拳擊、跆拳道、散打等項目訓(xùn)練資源，支持西安體院實施競技奪標(biāo)戰(zhàn)略。積極支持西安體院完成老校區(qū)改造，全力推動新校區(qū)建設(shè)。支持西安體院實施爭取博士授予權(quán)并升格為體育大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮西安體院體育運動專業(yè)優(yōu)勢和國家重點體育社會科學(xué)研究基地作用，服務(wù)西部體育強省建設(shè)。

　　八、為體育事業(yè)發(fā)展提供有力的組織人才保障

　?。ㄈ耍┘訌妼w育事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視本地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，按照《體育法》和《全民健身條例》的要求，把體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金以及公共體育設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保體育事業(yè)各項投入與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。要進一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地、能源等方面的政策。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性，建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育事業(yè)發(fā)展。

　　（三十九）加強黨的建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使全省體育工作者對黨的理論創(chuàng)新成果的認(rèn)識達(dá)到新高度，推動科學(xué)發(fā)展的能力有所增強，執(zhí)政為民、勝任本職工作的能力有所提高。用3年左右時間集中開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，到2013年全省體育系統(tǒng)的黨組織都達(dá)到學(xué)習(xí)型黨組織的要求。各級黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)得到全面加強。

　　（四十）優(yōu)化體育人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強各級體育行政部門機關(guān)建設(shè)和體育隊伍建設(shè)，完善體育人才管理體制與運行機制，全面提高體育人才隊伍整體素質(zhì)。到“十二五”末，基本改變我省體育人才總量不足、高水平教練員、運動員和管理人才缺乏的局面。全省體育人才資源總量力爭在西部省區(qū)進入前三，達(dá)到3.5萬人以上；重點擴大體育管理人才、體育專業(yè)技術(shù)人才、體育經(jīng)營人才和優(yōu)秀運動員隊伍的規(guī)模，努力使這四支隊伍的總體規(guī)模到“十二五”末達(dá)到萬人以上。

　?。ㄋ氖唬┘訌妼σ?guī)劃實施的管理和監(jiān)督。各級政府要采取切實有效的措施，健全規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實情況特別是重點工作、重點工程的落實情況要建立督促檢查制度，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，在全省體育系統(tǒng)形成紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行力強的良好風(fēng)氣，保障和推進全省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的順利實施。