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盛夏的三秦大地，滿目青綠，生機無限。

山河為證，法治為名。2022年7月28日，陜西省人大常委會批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個跨行政區(qū)劃檢察院，辦理秦嶺、黃河流域跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟及地方檢察院不便辦理的案件。

3年來，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱“陜西鐵檢分院”）作為上一級檢察機關(guān)履行訴訟職責(zé)，構(gòu)建起跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督新格局。曾多次參與并見證陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)辦案工作的全國人大代表劉盼說：“推動跨行政區(qū)劃檢察改革，破解了單靠區(qū)劃檢察院‘管不了’的難題?！?/p>

高質(zhì)效辦案 用法治守護綠水青山

夏日里，寧陜縣蒿溝村一片蔥蘢。“嚴(yán)禁擅自進入秦嶺核心保護區(qū)，違者將依法追究法律責(zé)任”的警示牌在村口格外醒目。“非法穿越行為得到有效遏制，山上的垃圾也少了很多?！?月23日，陜西鐵檢分院第三檢察部副主任惠琳琳介紹。

近年來，部分戶外機構(gòu)以“秘境探幽”“挑戰(zhàn)極限”為噱頭，將生態(tài)敏感區(qū)包裝成網(wǎng)紅打卡地，組織非法穿越、登山活動，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。陜西鐵檢分院根據(jù)上級檢察機關(guān)移送的線索立案后查明，2024年1月至12月，陜西某旅行社組織人員前往草鏈嶺等海拔2000米以上秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動，違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)。

今年4月17日，經(jīng)陜西鐵檢分院提起民事公益訴訟，法院當(dāng)庭判令被告立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)登山、穿越，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用11.5萬元，并在省級媒體公開賠禮道歉。

記者了解到，針對非法穿越秦嶺核心保護區(qū)問題，陜西鐵檢分院先后立辦行政公益訴訟案件15件、民事公益訴訟案件10件，已有7家戶外公司被追責(zé)。目前，非法組織穿越行為得到有效遏制，秦嶺核心保護區(qū)生物多樣性逐步恢復(fù)。

一體履職 破解區(qū)域治理難題

7月28日，陜西鐵檢分院召開新聞發(fā)布會，通報改革3年來的工作情況?！扒厥窆诺?、戰(zhàn)國魏長城遺址等線性文化遺產(chǎn)的保護需跨越行政區(qū)劃，跨區(qū)劃檢察機關(guān)發(fā)起的公益訴訟，恰恰為破解這一難題提供了制度鑰匙。”陜西省考古研究院二級研究員岳連建在會上表示。

位于黃河沿線的戰(zhàn)國魏長城遺址全長150余公里，是陜西省內(nèi)現(xiàn)存的長城遺址之一。去年10月，省檢察院組織開展“尋訪文物古跡、保護文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項活動，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)國魏長城遺址存在石碑被雜草掩蓋、墻體損毀、喬木根系破壞夯土等問題。在省檢察院的指導(dǎo)下，陜西鐵檢分院牽頭與9個區(qū)縣院組建專門辦案團隊，對陜西境內(nèi)戰(zhàn)國魏長城遺址進行逐一尋訪，累計行程4154公里，勘查114段遺址、378處考古調(diào)查點，立辦行政公益訴訟案件21件。

從秦嶺、黃河、南水北調(diào)水源地等生態(tài)環(huán)境治理到秦蜀古道、戰(zhàn)國魏長城遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護，3年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)辦理了一大批引領(lǐng)性、典型性、示范性案件。

7月28日的新聞發(fā)布會公布的一組組數(shù)據(jù)印證了改革成效：2022年以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)共摸排跨區(qū)劃案件線索438條，立案387件，發(fā)出檢察建議338份，提起公益訴訟106件。11件案例入選最高檢典型案例，40件案例入選全省檢察機關(guān)典型案例?！扒貛X生態(tài)檢察衛(wèi)士”獲評全國檢察機關(guān)優(yōu)秀文化品牌，“跨區(qū)劃檢察守護三秦綠水青山”被評為陜西省第四屆“十大法治事件”。

協(xié)同共治 構(gòu)建法律監(jiān)督新格局

“從起步開拓到發(fā)展完善，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)正以更高站位、更廣視野、更大力度，謀劃和推進司法保護工作。”陜西省人民檢察院黨組成員、西安鐵路運輸分院檢察長王勇介紹。

體制機制逐漸完善。省檢察院在陜西鐵檢分院建成生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，集中收集分流全省生態(tài)環(huán)境保護線索。跨區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院雙向移送線索255件，與全省10個市檢察院建立協(xié)作機制，協(xié)同辦案136件。構(gòu)建“1+N社會支持體系”，項目化推進“跨區(qū)劃檢察多元協(xié)作機制”改革創(chuàng)新項目，完成機制建設(shè)51項，形成縱向一體、橫向協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的聚合效應(yīng)。

辦案領(lǐng)域不斷拓展。在省檢察院領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立生態(tài)環(huán)境巡回檢察工作機制，對我省主要生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進行巡回檢察。持續(xù)推動辦案領(lǐng)域多元化拓展，辦理了全省首例碳匯案件等一系列公益訴訟案件，辦案質(zhì)效系統(tǒng)性提升。

“我們將進一步深化改革的機制建設(shè)和規(guī)則梳理，使改革成果進一步制度化，落實黨中央對跨區(qū)劃司法改革的要求，努力打造跨區(qū)劃檢察改革的‘陜西樣板’。按照省檢察院部署，條件成熟的時候，改革將在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域進行適度探索?！蓖跤抡f。（記者：張英 通訊員：王瑾 張碧秀）