“交所合一”是“百千工程”的有力抓手。安康市公安局緊緊抓住全省派出所警務機制改革試點單位的有利時機，率先在全市農村地區推行“交所合一”改革。全市59個“交所合一”派出所打破原有壁壘，實施所隊融合，優化職能配置，整合機構設置，有效破解了長期困擾基層的各自為戰、警力不足、疲于應付等基層警務難題，基層派出所戰斗力顯著提升，“1+1>2”的治理效能在基層得以凸顯。

警務難題亟待解決

安康市公安局所屬轄區均處秦巴腹地，特別是當地農村派出所、交警中隊轄區內山高林深、河流密布，道路蜿蜒曲折，民情社情各異，車輛多樣復雜。

“派出所和交警中隊合并前，我們所只有8名民輔警，除了所里必須的留守值班和戶籍民警外，幾乎沒有機動警力?！闭勂稹敖凰弦弧鼻懊媾R的困局，石泉縣公安局城郊派出所所長熊國兵說。

城郊派出所轄區面積達268平方公里，以前，山大溝深的山村如果報個警，出警的民警一時半會到不了。石泉縣轄區內道路里程達700多公里，卻只有8名交警，交警中隊只能把轄區內的省道、國道等干道作為工作主陣地。

大量警力分散、經費分散、裝備不足等問題，阻礙了基層社會治安效能發揮?！敖凰弦弧钡暮袈暼找娓邼q，困擾基層公安機關的警務困局亟待破解。

省公安廳精準施策

去年初，省公安廳在全省基層公安機關推行“交所合一”改革，并將安康市公安局確定為全省警務機制改革的試點單位。

安康市公安局對此高度重視，指導石泉縣公安局制定了“交所合一”改革方案，健全所隊融合機制，形成基層派出所和交警中隊“1+1”模式雛形。在這一模式下，接受合并的各單位有序完成人員、設備、裝備、財務合并。新成立的派出所統一加掛交警中隊牌子，成立“一室三隊”，即綜合勤務指揮室、案件辦理隊、社區警務隊、交通管理中隊。

同時，在指導石泉公安局制訂改革方案的基礎上，安康市公安局將漢陰縣公安局作為鞏固擴展“交所合一”改革試點縣，從編制體制調整入手，優化職能配置，整合機構設置，理順隸屬關系、人權、財權、責權，開展成效評估，為全市“交所合一”改革積累經驗，探索新路，力圖從根本上為“交所合一”改革奠定堅實牢靠的基礎。

在市公安局的努力下，安康市委編制辦很快批復了石泉、漢陰等8個縣“交所合一”改革方案，8個縣的縣委編辦也分別印發了“交所合一”改革方案，“交所合一”改革在全市條件成熟的農村派出所如雨后春筍，遍地開花。

安康公安先試先行

安康市推行“交所合一”改革后，安康市8個縣公安局，均下發文件明確了“交所合一”派出所職責權限，民警的職責權限相應地發生較大變化。新的派出所民警，均有權擔負原社區民警擔負的職責，具有轄區內原交通警察享有的交通違法警告、糾錯、處罰權。與此同時，8個縣公安局還根據各自民輔警數量、現有硬件設備情況，在派出所統一設立了交管業務服務窗口，實現交管業務派出所戶籍大廳“一窗通辦”，不同程度地下放車駕管業務，極大地方便了駐地群眾辦理車駕管有關業務。

實行“交所合一”后，派出所攤子大了，人員多了，業務更加復雜了。為了提高民輔警工作能力，全市公安機關廣泛開展業務培訓。嵐皋縣公安局根據地處秦嶺深處的地域特點，圍繞派出所基層工作和交管業務進行專項培訓；漢陰縣公安局組織交管、治安骨干民警進駐“交所合一”派出所進行業務指導；鎮坪縣公安局通過“青警大講堂”“法律知識培訓班”等形式，組織10余次集中培訓；紫陽縣公安局專門下發“車駕管業務、處理道路交通事故等辦理指引”。加之以老帶新、交叉編組等方法的實施，民輔警的素質能力得到較大提升，“一警多能”“一警多用”成為安康市公安局新一代民輔警的“標配”素質。如今，派出所任何一位民輔警，都能夠根據職責熟練處理轄區內社區警務、交管業務、治安警務、巡邏警務等各類業務。

全新模式成效明顯

今年開春，石泉縣公安局城郊派出所轄區內一位群眾買了一三輪車豬仔，由于山路顛簸，直到回家后才發現一車豬仔丟了不少。由于實行新的警務運行模式后，沿路的交警都可調動使用，派出所接到群眾報警后，立即通知沿路交警和片區民警一直追了20多公里，幫助這位群眾悉數找到了丟失的豬仔，并及時送還到家。

這便是“交所合一”新模式初露鋒芒的寫照之一?！敖凰弦弧蹦Ｊ降耐菩?，使得派出所民輔警實現“出門就上崗”，對各類交通違法行為就近處置、安全隱患就地整治、治安問題現場處置，極大節約了出警時間、集約了警力資源，推動派出所警務由“被動警務”向“主動警務”轉變。

此外，“交所合一”的施行，還更好地實現了警務前移、服務前移、管理前移，提高了交警上路、警務室民警入戶、案件辦理隊打防管控能力。各派出所均設立了“便民服務大廳（室）”，把公安“放管服”各項措施、便民利民各項措施、“互聯網+公安政務服務”全面運行在“一廳式辦理”和最多“只跑一次”之中，警務室民警代辦、特殊群體上門辦成為常態，確保群眾的需求與公安的服務同步對接。此外，“交所合一”還極大盤活了現有警務資源，激發了工作活力，推動了基層警務質量變革、動力變革、效率變革，見警率、管事率、辦事率進一步提升，收到了“1+1＞2”的良好效果。（朱紅亮）