一件件民生實事、一組組翔實數據，無不記錄著履職盡責的點點滴滴；一次次審議監督、一場場視察調研，無不承載著群眾的期盼和關切；一份份建議意見、一項項代表活動，無不體現著人大代表的為民初心……

自2022年履職以來，榆林市五屆人大常委會始終堅持圍繞中心議大事、服務大局促發展、依法履職求實效，各項工作取得了新的進展。特別是近年來，榆林市人大常委會著力促進全市生態文明建設，制定頒布《節約用水條例》《揚塵污染防治條例》等地方性法規，對《環境保護法》《無定河流域水污染防治條例》等法律法規開展執法檢查，堅決用法治方式保護生態文明建設成效，扎實開展塞上環保世紀行活動，動員社會各方面力量監督推動生態環境領域問題有效整改，全力促進黃土高原生態文明示范區建設不斷邁出新步伐。

2023年共召開人大常委會會議7次，主任會議8次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告27項，作出決議決定8項，審議意見14件，開展視察調研活動36次，對4部法律法規實施情況開展執法檢查，圓滿完成了榆林市五屆人大三次會議確定的各項工作任務。

把牢政治方向 在落實黨的全面領導中展現人大自覺

在政治思想上入腦入心，在服務大局上同心同向，在作用發揮上見行見效……黨的領導是人大工作的“定盤星”，始終堅持黨的領導，是做好新時代人大工作的最高政治原則。

堅持以黨的創新理論鑄魂育人。在榆林市人大常委會的每一張議題單上，學習永遠是第一議題。在一次次深入學習和認真研討中，榆林市人大常委會機關干部和人大代表對堅持黨的領導的根本要求更加認同，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展主題教育，堅持求真務實抓好調查研究，緊扣問題導向抓實檢視整改。2023年，榆林市人大形成調研成果26項，檢視整改問題33個，建立制度規范14項，推動人大工作更加務實有效。

堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統一。認真組織擬任命人選與常委會組成人員集體見面，嚴格執行任前法律考試、表態發言、向憲法宣誓等法定程序。全年依法任免國家機關工作人員51人次，榆林市委人事安排部署全部順利通過。

堅持嚴格落實請示報告制度。榆林市人大常委會年度工作計劃、立法規劃等提前向榆林市委匯報，堅決貫徹落實榆林市委指示要求。同時，認真落實陜西省委《關于縣鄉兩級全面推行民生實事項目人大代表票決制工作的意見》要求，起草榆林市實施意見，明確了需要把握的原則，并結合榆林實際提出重點任務和具體要求，認真指導神木、府谷開展試點工作，積極推進票決制進展。

此外，榆林市人大常委會黨組積極落實產業鏈鏈長負責制，主動做好包抓工作。氫能產業鏈方面，推動促進固體氧化物燃料電池高端制造基地項目落地榆林；鋁鎂產業鏈方面，促進《榆林市鎂產業高質量發展規劃》和《關于支持蘭炭、金屬鎂產業發展的若干政策措施》編制出臺，全面推動蘭炭、金屬鎂產業鏈升級改造，全力推動榆林市委部署要求落實落細。

夯實法治基石 在完善法治建設中彰顯人大擔當

法治，固根本、穩預期、利長遠。榆林市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，持續提升立法質效，為推進榆林高質量發展提供法治保障。

2023年，榆林市人大常委會委員通過線上線下廣泛征集立法建議項目，充分調研論證，結合榆林市五屆人大常委會立法規劃，將中央及省上決策部署、榆林市委中心工作、群眾期盼等內容統一起來，按照急需先立、成熟優先等原則科學安排立法項目。

2023年6月1日，經市五屆人大常委會第八次會議審議通過，省十四屆人大常委會第二次會議審查批準，《榆林市機動車停車管理條例》正式施行。

2023年9月27日，經市五屆人大常委會第十一次會議審議通過，省十四屆人大常委會第五次會議批準，《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例》于2024年1月1日起正式施行。

同時，榆林市人大常委會，圍繞人民群眾關心關切，將《生活垃圾分類管理條例》列為調研項目；圍繞黃土高原生態文明示范區建設，將《礦山生態修復條例》《紅堿淖自然保護區管理條例》列為審議項目，將《防沙治沙條例》列為調研項目；圍繞繼承和弘揚優秀歷史文化，將《統萬城遺址保護條例》列為審議項目。

立法全過程精細化管理，嚴把立法政治關、立項關、起草關、審議關、評估關，按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，倒排時間，落實工作任務，確保立法工作順利開展。舉辦全市地方立法工作研討會；完善立法聽證、論證、座談、評估等機制，立法工作中廣泛聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等對象的意見和建議；對涉及重大利益關系調整的，有較大爭議的立法事項等采取聽證會形式征求公眾和社會各界的建議，拓寬參與立法途徑，提高立法質效，以高質量立法促發展、保善治。

2023年全年共接收榆林市政府報送備案的規范性文件12件，經綜合審查，未發現違憲違法的情況；榆林榮獲“全國市域社會治理現代化試點合格城市”稱號。

突出監督重點 在推動高質量發展中書寫人大作為

人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。榆林市人大常委會發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，推動“一府一委兩院”等各地方國家機關形成工作合力。

2023年8月至10月，榆林市人大常委會組織開展了“塞上環保世紀行”活動，為執法檢查營造濃厚氛圍。隨后，赴定邊縣、靖邊縣、橫山區、榆陽區、米脂縣、綏德縣、清澗縣開展《榆林市無定河流域水污染防治條例》執法檢查。通過聽取地方政府和部門的匯報，與人大代表和相關單位、企業代表、基層工作者座談交流，實地檢查40多個單位和項目，最終形成執法檢查報告等，有效推動了無定河條例的貫徹實施，促進了黃河流域生態保護和高質量發展。

用好執法檢查這一“監督利器”，榆林市人大常委會提前介入，在聽取市政府關于2022年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況書面報告的基礎上，由分管主任領導，組織部分常委會委員、市人大代表赴中心城區、榆陽區、府谷縣、佳縣開展實地調研，組織召開座談會，聽取匯報，了解真實情況，并對市政府2022年生態環境保護工作開展情況進行了滿意度測評。

值得注意的是，聽取市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況是《環保法》規定的市人大常委會年度重點監督事項，2023年第一次提前介入，在聽取匯報的基礎上，既組織實地調研核查，又開展了滿意度測評，引起了相關部門的高度重視，起到了很好的監督效果。

榆林市人大常委會還對榆林市中心城區城市更新工作推進情況進行調研。2023年12月常委會聽審了市政府關于五屆人大二號議案辦理情況的報告，書面聽審了環資工委關于榆林中心城區城市更新年度推進情況報告，確保代表建議落地有聲。

此外，為持續加大對預算決算審查監督、國民經濟計劃規劃審查監督、國有資產管理監督等財政經濟工作的監督力度，讓“國家賬本”中的財政溫情直抵百姓，2023年7月，由榆林市人大常委會財經預算工委牽頭，會同榆林市財政局、榆林市審計局，抽調部分市人大代表、財經預算專家組成三個督查組，分別赴2個縣（市、區）、2個管委會和23個市直部門和單位，通過聽取匯報、談話問詢、查閱佐證資料等方式，逐條逐項對照審計報告問題清單，跟蹤監督了43個審計報告的整改情況。

站穩人民立場 在增進百姓民生福祉中貢獻人大力量

“民有所呼、我有所應”。榆林市人大常委會堅持“為人民履職，對人民負責”，持之以恒推動民生改善、增進民生福祉。

關注“一老一小”。2023年6月，榆林市人大常委會和榆林市民政局負責同志組成調研組，先后赴神木市、榆陽區、米脂縣，實地查看養老服務中心、社會福利院等，詳細了解榆林市養老服務設施建設、社區養老、居家養老、機構養老、智慧養老等情況。2023年8月，榆林市五屆人大常委會第十二次會議聽取和審議市政府《關于養老服務工作推進情況的報告》和社建工委《關于全市養老服務工作情況的調研報告》。

聚焦“雙減”工作。榆林市人大常委會開展充分調研，形成《關于我市進一步減輕作業負擔和校外培訓負擔促進義務教育階段學生全面健康發展情況的調研報告》，提出聚焦學校教學主體責任，提升教育教學質量、建立監管長效機制、打好校外培訓治理持久戰等全面而翔實的指導性建議。

關心防災減災。2023年11月，榆林市人大常委會調研組先后到綏德縣薛家峁鎮政府、吳堡縣的307國道危邊坡整治工程和白家溝泥石流治理工程等地，通過聽取匯報、查閱資料和實地察看等方式，詳細了解防災減災救災工作的相關情況，最大程度地增強社會和人民群眾的災害防御和應對能力。

此外，榆林市人大常委會還對《醫療高質量發展五年行動計劃》給予全力支持；在聽取和審議數字城市建設、群眾體育發展、防災減災救災等專項報告的基礎上，結合“民意直通車”收集到的信息給出科學合理的意見建議；就未成年人保護、基層醫療衛生隊伍建設等進行深入調研，督促市政府做好相關工作……可以說，群眾的所盼所愿，無不是榆林市人大常委會所謀所為。

持續固本強基 在發揮代表作用中凝聚人大智慧

2023年12月6日，是農歷十月二十四，正值榆林市榆陽區鎮川鎮“逢四遇九”集市，吸引了四村八鄰的鄉親們前來趕集。這一天，鎮川鎮人大又早早地在街市上人氣最旺的地方擺出桌子、支起牌子，開始“出攤”了。此次輪到鎮人大代表姚慶平、胡永平“坐班”，他倆認真傾聽并記錄群眾提出的搬遷鎮上老街施工隊臨時場地、加快老街綜合改造工程進度等意見建議。對此場景，當地群眾早已習以為常，并紛紛拍手叫好。這是榆陽區鎮川鎮創新聯絡方式推出的“代表出攤接訪”，這一形式更好地發揮了代表在踐行全過程人民民主中的主力軍作用。

榆林市五屆人大常委會履職以來，高度重視代表工作，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。廣泛邀請人大代表參與常委會立法、執法檢查、專題詢問、專題調研等各項工作。

共推選五級代表11688名，其中在榆全國人大代表2名，在榆省人大代表40名，市人大代表380名，縣市區人大代表2338名，鄉鎮人大代表8928名。按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡囊?，市縣兩級人大常委會本著方便代表進站、方便群眾反映訴求的原則，在全市建設了代表聯絡站535個，其中縣級中心聯絡站4個，鄉鎮中心聯絡站194個，村、社區聯絡站325個，其他聯絡站12個。

豐富閉會期間代表活動，2023年，在全市各級人大代表中開展“履職建功‘三個年’·人大代表在行動”主題活動。榆林市各級人大代表參與聯絡站活動7104人次，參與群眾18926人次，收集問題4371件，推動問題解決或基本解決3651件，實現人大代表與人民群眾線上線下全天候聯系。其中，榆陽區崇文路街道代表聯絡站“五五同心工作法”、府谷縣代表之家“智慧平臺”體系被中央及省市各級媒體廣泛宣傳。

回望2023年，點滴之水匯聚江河。緊跟榆林市委重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊緊圍繞推進中國式現代化，榆林人大及其常委會擔當作為，穩中求進推動人大工作高質量發展，人民代表大會制度展現蓬勃生機活力，彰顯獨特優勢，全過程人民民主不斷發展，結出累累碩果。

2024年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。榆林市人大及其常委會將全面貫徹黨的二十大精神，找準人大在推動榆林高質量發展中的定位和任務，不斷提高履職能力和水平，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為奮力譜寫高質量發展新篇章作出人大的貢獻。（高冠濤 高思宇 付曉娟）