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5月7日9時(shí)30分，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫礦玲，陜西省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳文，陜西省委農(nóng)辦秘書(shū)處處長(zhǎng)羅創(chuàng)國(guó)出席，解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長(zhǎng)周穎主持。

周穎：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

為深入貫徹落實(shí)2025年中央一號(hào)文件，中共陜西省委、陜西省人民政府制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》。為幫助大家準(zhǔn)確深入了解這個(gè)文件有關(guān)內(nèi)容，今天，我們很高興邀請(qǐng)到省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫礦玲女士，省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳文先生，省委農(nóng)辦秘書(shū)處處長(zhǎng)羅創(chuàng)國(guó)先生，請(qǐng)他們向大家解讀介紹這個(gè)文件，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我們首先請(qǐng)孫礦玲女士作介紹。

孫礦玲：時(shí)值春夏交替、萬(wàn)物并秀的美好時(shí)節(jié)，我們?cè)谶@里舉行《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持陜西“三農(nóng)”工作的媒體朋友們表示衷心的感謝！

2024年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“七個(gè)提升工程”，“三農(nóng)”發(fā)展邁出新步伐、鄉(xiāng)村振興取得新成效。一是“兩條底線”守牢守好。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，有效應(yīng)對(duì)北旱南澇等重要災(zāi)害性天氣，全面推行增產(chǎn)減損，糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“四連增”，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到1352.3萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。持續(xù)強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，率先建立覆蓋全體農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，25.6萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，75.5%的監(jiān)測(cè)對(duì)象消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧地區(qū)“三保障”和飲水安全水平不斷提升，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。二是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持部省共建、鏈群同構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)蘋果等8條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，綜合產(chǎn)值達(dá)到6480億元，新增省級(jí)以上融合載體64個(gè)，帶動(dòng)市級(jí)發(fā)展超百億產(chǎn)業(yè)鏈26條、縣級(jí)發(fā)展超十億產(chǎn)業(yè)鏈131條。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)下，2024年我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18199元、同比增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，建立“1+4+N”政策框架體系，完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)改善。四是鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“三治融合”，不斷創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化綜合施策，移風(fēng)易俗問(wèn)題治理扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)趣農(nóng)味文體活動(dòng)豐富多彩，縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別達(dá)到91%和67%，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向好，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是農(nóng)村改革不斷深化。聚焦處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，找準(zhǔn)改革切口、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、守牢改革底線，1縣7鎮(zhèn)2村土地二輪延包試點(diǎn)、4個(gè)縣（區(qū)）宅基地制度改革試點(diǎn)和亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)全面完成，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村增至12.3%、薄弱村降至3.1%，各類資源要素有效盤活。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作具有重要意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話，特別是歷次來(lái)陜考察重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)中央一號(hào)文件的實(shí)化、細(xì)化、具體化，也是錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，對(duì)今年進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作的全面部署和具體安排。文件共八部分、33條，總體框架可概括為“兩持續(xù)、四著力、兩強(qiáng)化”。

“兩持續(xù)”，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，文件從大面積單產(chǎn)提升、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等9方面作出部署，全面夯實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。聚焦“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，文件從提高監(jiān)測(cè)幫扶質(zhì)效、建立分層分類幫扶制度、推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理等3個(gè)方面作出部署，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推進(jìn)幫扶政策和工作銜接，加快建立覆蓋全部農(nóng)村人口、適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

“四著力”，即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力加強(qiáng)要素保障。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，從培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合、強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，培壯縣域富民產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村“賦能”，讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局為前提、以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板為重點(diǎn)、以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理為保障，點(diǎn)線面結(jié)合、軟硬件齊抓，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村“塑形”，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度和人居環(huán)境舒適度。著力健全鄉(xiāng)村治理體系，就是要順應(yīng)農(nóng)民思想觀念和利益訴求日益多元的新趨勢(shì)，既注重正向引導(dǎo)、又抓好問(wèn)題整治，既強(qiáng)化綜合施策、又注重為基層減負(fù)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，為鄉(xiāng)村立心“鑄魂”，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。著力加強(qiáng)要素保障，就是要圍繞資金、人才等核心資源進(jìn)行安排部署，引導(dǎo)更多資源要素投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的各類政策保障，共同匯聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

“兩強(qiáng)化”，即強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措、強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)。圍繞強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，文件從推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效和賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益3個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)行系統(tǒng)部署，通過(guò)就業(yè)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和改革促動(dòng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民增收能力。圍繞強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)，文件突出強(qiáng)調(diào)要用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”。一方面，堅(jiān)守改革底線紅線。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革“四個(gè)不能”的重要指示，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。堅(jiān)持“保障居住、管住亂建、盤活閑置”，保障農(nóng)民合理用地建房需求。同時(shí)，提出要持續(xù)深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷合作社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)發(fā)展活力。

總體來(lái)看，今年的《實(shí)施意見(jiàn)》主題鮮明、脈絡(luò)清晰、重點(diǎn)突出、措施有力，總體呈現(xiàn)出“三個(gè)堅(jiān)持”的鮮明特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面落實(shí)中央要求。文件堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件“兩持續(xù)、四著力”要求，銜接國(guó)家《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024-2035年）》等內(nèi)容，對(duì)全省“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)安排部署，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策不折不扣在我省落地。

二是堅(jiān)持一以貫之，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。文件堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖，持續(xù)聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一主題，繼續(xù)把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為主線，持續(xù)落實(shí)“七個(gè)提升工程”要求，把進(jìn)一步深化農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)要求貫穿全篇，系統(tǒng)部署2025年全省“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，保證了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，充分彰顯陜西特色。文件按照省委十四屆六次全會(huì)、十四屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊密結(jié)合省情農(nóng)情實(shí)際，立足揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，將“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”、“強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)”分列專章進(jìn)行部署，提出“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“支持楊凌科技創(chuàng)新和開(kāi)放合作”“深化農(nóng)村集體‘三資’管理突出問(wèn)題治理”等重要政策，明確了健全完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，探索建立耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”“一套數(shù)據(jù)”一體化管理機(jī)制，建好用好“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等具體抓手，確保文件更有針對(duì)性和指導(dǎo)性，切實(shí)體現(xiàn)陜西“三農(nóng)”特色。

總之，今年我們將繼續(xù)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以“兩持續(xù)、四著力、兩強(qiáng)化”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“七個(gè)提升工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷取得新進(jìn)展，不斷開(kāi)創(chuàng)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新局面，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供有力支撐！謝謝大家。

下面，我們?cè)妇陀嘘P(guān)問(wèn)題，同大家再作深入交流。

周穎：謝謝孫廳長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。提問(wèn)之前，請(qǐng)先介紹一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

陜西日?qǐng)?bào)：今年，無(wú)論是中央一號(hào)文件還是我省《實(shí)施意見(jiàn)》，都提出要“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，陜西將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

孫礦玲：非常感謝這位記者的提問(wèn)！這是我們守底線最重要的任務(wù)之一。

我們經(jīng)常講“民以食為天”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，也是我們必須守牢的政治底線。今年，《實(shí)施意見(jiàn)》把“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在開(kāi)篇第一章濃墨重彩的進(jìn)行安排部署，就是要突出抓糧食安全的極端重要性，努力把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的安全系數(shù)提的更高。

在連年增產(chǎn)的大背景下，我省糧食生產(chǎn)受自然稟賦、氣候條件等多方面條件的制約和影響，“只增不減”要求很高、難度很大。為進(jìn)一步夯實(shí)糧食豐收基礎(chǔ)，《實(shí)施意見(jiàn)》從耕地保護(hù)、科技支撐、單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面打出了一套“組合拳”，全方位提高糧食供給保障能力。

一是聚焦“藏糧于地”，保數(shù)量、提質(zhì)量。一方面，要抓好耕地保護(hù)。全面壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，逐級(jí)分解下達(dá)4327.6萬(wàn)畝耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格“占補(bǔ)平衡”管理，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為，嚴(yán)守耕地紅線。另一方面，要高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照中央逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，把牢提升糧食產(chǎn)能這個(gè)根本導(dǎo)向，抓好新一輪糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、糧食主產(chǎn)縣、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持有條件的地區(qū)整區(qū)域示范、整縣制推進(jìn)。同時(shí)，加快耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理平臺(tái)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)融合和綜合利用，全面提高耕地監(jiān)管水平，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

二是聚焦“藏糧于技”，強(qiáng)攻關(guān)、抓推廣。一方面，要強(qiáng)化科技攻關(guān)。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺(tái)、楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的引領(lǐng)作用，扎實(shí)開(kāi)展11項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)，積極挖掘地方優(yōu)異種質(zhì)資源和優(yōu)良品種潛質(zhì)。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，建立研產(chǎn)推用一體化攻關(guān)體系，加快丘陵山地等急用機(jī)型研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要抓好農(nóng)技推廣。進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，強(qiáng)化分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)農(nóng)技指導(dǎo)，充分釋放增產(chǎn)增效潛力。

三是聚焦“豐產(chǎn)豐收”，提單產(chǎn)、優(yōu)服務(wù)。一方面，要深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。持續(xù)深化良田、良種、良機(jī)、良法、良制“五良”協(xié)同，今年再推廣小麥寬幅溝播等高產(chǎn)高效集成模式2000萬(wàn)畝以上，分層打造一批高產(chǎn)示范田，在持續(xù)打造26個(gè)國(guó)家級(jí)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣基礎(chǔ)上，再建6個(gè)“噸糧鎮(zhèn)”、15個(gè)“噸糧村”，帶動(dòng)全省糧食平均單產(chǎn)突破300公斤。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)，在全省分級(jí)建設(shè)100個(gè)集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)主體能力建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升規(guī)范化服務(wù)水平，更好促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

另外，大家都知道，今年3月中旬以來(lái)，我省降雨量持續(xù)偏少，加上氣溫偏高、大風(fēng)偏多，多地出現(xiàn)旱情，尤其是渭北旱腰帶旱情最重，600多萬(wàn)畝旱地小麥不同程度受災(zāi)。省委、省政府高度重視，多次研究抗旱保糧工作，啟動(dòng)抗旱應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)，中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)芸购稻葹?zāi)資金8000多萬(wàn)元，動(dòng)員各地調(diào)動(dòng)各種水源，組織群眾“能灌盡灌”、“應(yīng)灌盡灌”，盡力減少旱災(zāi)損失，同時(shí)緊密關(guān)注近期降雨情況，組織群眾趁墑播種，開(kāi)展“以秋補(bǔ)夏”，盡量減少災(zāi)害損失，努力提高糧食單產(chǎn)。

陜西廣電融媒體集團(tuán)（臺(tái)）：今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，請(qǐng)問(wèn)陜西今年將如何打好這場(chǎng)“收官戰(zhàn)”？

孫礦玲：非常感謝這位記者的提問(wèn)！

自2021年設(shè)立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)4年多的接續(xù)幫扶，我省脫貧縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的12491元增長(zhǎng)到2024年的17239元，年均增長(zhǎng)8.4%，增速連續(xù)4年快于全省農(nóng)民平均水平，脫貧地區(qū)與全省其他地區(qū)的發(fā)展差距、收入差距持續(xù)縮小。今年是5年過(guò)渡期的最后一年，越是這個(gè)時(shí)候，越要慎終如始、毫不放松，聚焦鞏固提升“三保障”和飲水安全成果等做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡。重點(diǎn)是抓好三點(diǎn)工作。

一是優(yōu)化覆蓋全體農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)幫扶體系。圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)范圍，加快升級(jí)完善覆蓋農(nóng)村全部人口的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)篩查，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)及時(shí)性和幫扶精確性，推動(dòng)“人找人”向“數(shù)據(jù)找人”轉(zhuǎn)換。緊盯每一個(gè)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，對(duì)于有勞動(dòng)力的，要注重扶智扶志相結(jié)合，更多采取開(kāi)發(fā)式舉措，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)促進(jìn)增收；對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要及時(shí)給予兜底幫扶，因人因戶精準(zhǔn)施策，確保返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶質(zhì)效。一方面，要分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以縣域?yàn)榛締卧M(jìn)一步摸清幫扶產(chǎn)業(yè)底數(shù)，準(zhǔn)確劃分類別，按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，全面提升幫扶產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要穩(wěn)定提升脫貧勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大有組織的勞務(wù)輸出，用好幫扶車間、公益性崗位等載體，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力推廣紫陽(yáng)“修腳師”、千陽(yáng)“蘋果師傅”等典型做法，培優(yōu)一批脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌，讓更多群眾帶著技能、懷揣證書(shū)去就業(yè)，推動(dòng)脫貧人口就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。

三是規(guī)范幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理。全面清查脫貧攻堅(jiān)以來(lái)國(guó)家投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步完善資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)于確權(quán)到村的幫扶資產(chǎn)，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)要求，全面納入“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)幫扶資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

起點(diǎn)新聞：省委《實(shí)施意見(jiàn)》提出今年陜西將繼續(xù)以學(xué)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些部署和安排？

羅創(chuàng)國(guó)：去年以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理念、方法和機(jī)制，扎實(shí)實(shí)施我省“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)改善，所有行政村和86%的30戶以上自然村通硬化路，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)97.7%，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率98.3%，560所義務(wù)教育學(xué)校改善了辦學(xué)條件，84.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)深入推進(jìn)，戶用衛(wèi)生廁所普及率、生活污水有效治理村和生活垃圾收運(yùn)處理村分別達(dá)到83.9%、44.8%和93.8%，農(nóng)村面貌煥然一新。

今年，我們將繼續(xù)以學(xué)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，按照“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村整治提升、重點(diǎn)幫扶村跟進(jìn)”的思路，從產(chǎn)業(yè)賦能、環(huán)境塑形和文化鑄魂三個(gè)方面持續(xù)用力，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>

主要有三個(gè)方面重點(diǎn)措施：

一是全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化部省共建和“省抓千億級(jí)、市抓百億級(jí)、縣抓十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)蘋果等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條升級(jí)，培育壯大藤編、柿子等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，支持初加工設(shè)施改造提升，大力發(fā)展精深加工，補(bǔ)齊冷鏈物流等設(shè)施短板，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度、深度。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局，積極有序推進(jìn)有條件、有需求的村莊編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。以“往村覆蓋、往戶延伸”為重點(diǎn)，扎實(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等重點(diǎn)工程，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，優(yōu)化教育資源配置，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)重心下沉，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水治理和垃圾處理，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善村容村貌，推動(dòng)村莊干凈整潔、美麗宜居。

三是系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加大村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，全面提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。常態(tài)化開(kāi)展“四季村晚”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治，積極配合全省對(duì)村巡察巡審結(jié)合試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的基層政治生態(tài)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

國(guó)際在線：請(qǐng)問(wèn)今年的《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收有哪些具體舉措？

陳文：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，最根本的是增加農(nóng)民收入，這是一個(gè)關(guān)鍵。2024年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18199元、增長(zhǎng)7.1%，增幅高于城鎮(zhèn)2.4個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但在全國(guó)范圍看，我省農(nóng)村居民人均可支配收入水平相對(duì)靠后，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)值差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。省委《實(shí)施意見(jiàn)》把強(qiáng)化農(nóng)民增收作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)作安排，既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的高度重視，也體現(xiàn)了我們補(bǔ)上農(nóng)民收入短板的堅(jiān)定決心。《實(shí)施意見(jiàn)》從3個(gè)方面對(duì)農(nóng)民增收作了安排。

一是支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入目前是農(nóng)民收入的第一支柱。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施勞務(wù)品牌培育工程，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)季節(jié)性、臨時(shí)性等靈活就業(yè)形式，千方百計(jì)提高農(nóng)民就業(yè)能力，盡最大可能拓寬農(nóng)民就業(yè)務(wù)工渠道。同時(shí)還安排在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民。要打好“特色牌”，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“土特產(chǎn)”精深加工，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，健全對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)的扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等與農(nóng)戶緊密聯(lián)合與合作，探索通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。

三是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。接續(xù)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、三產(chǎn)融合、社會(huì)化服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和新能源投資等方式拓展收入來(lái)源，通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等方式提升發(fā)展質(zhì)效，創(chuàng)造條件、多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明令禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦集體公益事業(yè)，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

陜西農(nóng)村報(bào)：今年的文件主題是“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，請(qǐng)問(wèn)改革具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

陳文：感謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題提的非常好！改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。今年的中央一號(hào)文件把“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革”作為文件主題，將深化農(nóng)村改革的內(nèi)容貫穿全篇，就是要傳遞通過(guò)改革賦能鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)烈信號(hào)。我省《實(shí)施意見(jiàn)》在堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面落實(shí)中央要求的基礎(chǔ)上，圍繞“強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)”專設(shè)一章，對(duì)今年改革重點(diǎn)任務(wù)作了具體安排。

一是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)鳳縣、韓城等14個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，規(guī)范落實(shí)延包規(guī)程，穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，確?？傮w順延、保持穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加快建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案制度，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查整改，加大對(duì)工商企業(yè)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的監(jiān)管力度，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。健全完善宅基地管理制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全宅基地聯(lián)審聯(lián)辦審批機(jī)制，在一戶一宅、面積限定的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民建房合理用地需求。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，完善宅基地規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決管住農(nóng)戶違規(guī)用地建房。依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益，各地可以探索通過(guò)出租、入股、合作等方式，對(duì)農(nóng)戶合法擁有的住房進(jìn)行盤活利用，但是，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，要鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革，要完善聯(lián)合社治理機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)改革和基層社改造，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要做好農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化取水用水監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。

總之，深化農(nóng)村改革是一項(xiàng)政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)的工作，我們一定要保持足夠的歷史耐心，牢記總書(shū)記囑托，堅(jiān)守改革底線，無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

周穎：感謝孫礦玲廳長(zhǎng)和兩位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友出席。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見(jiàn)！