陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會介紹“深化營商環境突破年活動、加快營造高質量發展大生態”有關情況
“深化‘三個年’活動、推動高質量發展”系列主題新聞發布會（省發展改革委）
來源: 省人民政府新聞辦公室 發布時間: 2024-09-26 08:56
9月25日9時30分，中共陜西省委宣傳部、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省發展改革委副主任楊武民，陜西省發展改革委營商辦主任劉斌，陜西省發展改革委體改處處長劉步升，陜西省發展改革委開放合作處處長白昕出席，圍繞“深化營商環境突破年活動、加快營造高質量發展大生態”主題，介紹有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。
李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的新聞發布會。
今天我們繼續舉行“深化‘三個年’活動、推動高質量發展”系列主題新聞發布會。非常高興邀請到省發展改革委副主任楊武民先生，請他介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席發布會的還有：省發展改革委營商辦主任劉斌先生、體改處處長劉步升先生、開放合作處處長白昕先生。
下面，首先請楊武民副主任作介紹。
楊武民：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！首先感謝大家參加本次新聞發布會。今年以來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委、省政府工作部署，進一步全面深化改革，持續深化營商環境突破年活動，以政府更加有為促進市場更加有效，以重點突破帶動整體提升，加快建設市場化法治化國際化一流營商環境，持續激發企業活力，不斷提振市場預期，有效支撐全省經濟社會高質量發展。
一、取得的主要成效
省委、省政府高度重視優化營商環境工作，印發《陜西省深化營商環境突破年行動方案》，提出31項重點任務，統籌推進營商環境改革。省委主要領導多次作出批示，指出我省營商環境“高、低、好、快、強”五字特點。省政府主要領導把優化營商環境作為重點改革牽頭推進。省政府分管領導多次召開專題會議，研究解決具體問題。各級各部門奮力改革攻堅，深入推進落實，取得了階段性成效。
一是多項工作得到國家肯定。在國家營商環境專項督查中，我省“開展營商環境突破年活動”“建設中歐班列西安集結中心”等2項典型做法被通報表揚。西安市、寶雞市、商洛市、漢中市、榆林市等市區7項改革經驗在全國推廣。
二是市場活力持續激發。二季度全省經營主體滿意度達到94.5%，繼續保持高位運行。截至8月底，全省實有經營主體583.04萬戶，同比增長3%；實有企業159.88萬戶，同比增長5.54%。持續優化外資企業服務，全省新設外商投資企業357家，同比增長50%。
三是改革創新不斷深化。圍繞政務服務、監管執法、產權保護等10個領域，出臺營商環境“小切口”改革創新試點《三年行動計劃（2024-2026年）》，鼓勵各市區開展創新探索試點，積極打造我省“1+10+N”改革創新體系。今年，按照“2+3+4”工作布局，推出162項創新試點任務。為鞏固提升“五字”特點優勢，制定印發精準高效推進營商環境優化的《二十條舉措》，明確重點任務和改革舉措，壓實部門和市區工作責任，進一步提升全省營商環境吸引力。
四是正反典型激勵警示。發布《陜西省營商環境建設白皮書（2024年）》，依托“營商環境突破年宣傳專欄”加大宣傳報道。加強經驗總結提煉，推出多項典型經驗做法供各市縣各部門參考借鑒。出臺市（區）和省直部門營商環境突破年考核辦法，按季度開展考核，更好發揮考核指揮棒作用。加強問題線索核實處理，通報15起影響營商環境反面案例。
二、主要工作進展
一是強市場促公平，涉企服務全周期深化。圍繞開放型經濟、現代服務業、軍民融合和傳統產業轉型升級等領域分批次舉辦“政銀企”對接會，發布政策、項目清單，加強供需對接，助推企業發展。擴大政府采購授予中小企業合同金額，今年以來全省共授予中小企業政府采購合同240.18億元，占合同總額的77.44%。支持供應商開展政府采購合同融資，為中小企業提供政府采購合同融資貸款7.12億元。將市場監管領域準入準營事項合并成“一件事”，實行營業執照和許可證件“證照聯辦”，提升企業開辦便利度。在全國率先出臺《全面推行服務型執法的指導意見》，持續提升行政執法效能。優化用氣報裝，小型含外線施工及無外線施工用氣報裝時間分別壓減到10個和3個工作日以內。
二是強改革抓創新，項目建設全過程保障。開通用地預審和審批“綠色通道”，實行項目環評即受理即評估、評估審查同步、不見面審批，全力做好重點項目保障。截至8月底，省級重點項目用地保障率達到93.3%、環評辦結率達到91.2%。對符合條件的文旅重點產業鏈企業，貸款出現不良的部分予以20%-50%的風險補償。推進工程建設項目分階段許可和聯合驗收，目前，全省處在竣工驗收階段項目2287個，實施聯合驗收項目389個。
三是強服務優機制，產業生態全鏈條推進。大力培育千億級硅基太陽能光伏、第三代半導體、時空信息產業等產業創新集群，加快促進新質生產力發展，增強發展新動能。上半年，34條重點產業鏈總產值達到1.06萬億元，占全省規上工業總產值的75.9%，產業鏈規模以上工業企業達到3955戶、專精特新企業1126戶、制造業單項冠軍企業61戶。指導各市（區）跟蹤全省產值超過2000萬元的高新技術企業和“五經普”優質工業企業，完善重點企業培育庫建設，截至目前全省入庫1272戶。加快培育高技能人才，截至目前，全省共有技能人才約558.76萬人，高技能人才164.7萬人。開展“守護知識產權”等執法行動，截至8月底，全省共辦結知識產權案件446件，案值262.04萬元，罰沒金額462.65萬元。
四是強質效增便利，政務環境全天候優化。開展不動產登記稅費繳納“一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）工作,推動不動產登記、繳稅等聯辦業務線上線下融合辦理。依托“陜企通”平臺，發布政策10000余條，受理訴求8700余條，省級平臺響應率100%，辦結率和滿意率均在90%以上。優化納稅服務，向企業推送22.52萬條信用預警信息，幫助4.19萬戶企業及時糾正涉稅問題。制定《公證事項證明材料清單》《公證辦理提速清單》，出具公證書的期限縮短到10個工作日以內。將全省 414 家醫療機構的 438 個臨床實驗室納入檢驗結果互認范圍，每名患者平均縮減就醫等待時間 2-8 小時。辦理企業職工基本養老保險關系跨省轉移2.82萬人次，轉移資金10.84億元。
三、下一步工作打算
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十四屆六次全會安排部署，堅持服務導向、改革突破，繼續深化營商環境突破年活動，加快建設市場化法治化國際化營商環境，不斷夯實高質量發展大生態。
一是在“精準”上下功夫。圍繞我省營商環境“高、低、好、快、強”五個特點，加強會議調度，推動精準高效推進營商環境優化的《二十條舉措》落地落實，持續提升我省營商環境吸引力，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。
二是在“改革”上求突破。會同省級有關部門抓好營商環境“小切口”改革創新試點《三年行動計劃（2024-2026年）》貫徹實施，對好的做法及時總結提煉、復制推廣，形成更多在全國具有影響力的改革范例。
三是在“落實”上加把勁。緊盯營商環境突破年《行動方案》確定的31項重點任務，深入市區和省級有關部門開展調研督導，督促補短板強弱項、鍛長板揚優勢，確保各項目標順利完成。
四是在“機制”上動真格。建立健全營商環境突破年工作推進機制，更好發揮牽頭抓總、統籌協調作用。進一步完善經營主體滿意度評價機制，不斷提升經營主體滿意度。
李惠：謝謝楊主任。下面，進入提問環節，歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問之前，請先介紹一下所在的新聞單位。
中國新聞社：剛才發布辭中提到鞏固提升“高、低、好、快、強”優勢。請問這五字優勢是什么，如何精準高效推進陜西營商環境持續優化。
楊武民：感謝您的提問。6月27日，一德書記在與全國臺企聯會長李政宏座談時指出，陜西營商環境特點體現在“高、低、好、快、強”五方面：“高”就是從業人員素質高、忠誠度高；“低”就是生產生活成本低，用地成本、用工成本、居住成本相對低；“好”就是生活環境好、生態環境好、人文環境好；“快”就是物流、人流、信息流移動快、進出快、轉換快；“強”就是產業配套強、科技支撐強。
為進一步鞏固提升我省營商環境“高、低、好、快、強”五方面優勢，進一步全面深化改革，精準高效推動營商環境突破年活動持續深入開展，加快打造“投資中國·選擇陜西”品牌，我委會同省級有關部門研究制定了《精準高效推進營商環境優化的二十條舉措》，包括5方面二十條舉措：一是在從業人員素質、忠誠度“高”上下功夫，提出強化用工保障、加快緊缺人才引育等四項任務；二是在生活成本、用地用工居住成本“低”上做文章，提出持續降低運行成本、降低工業企業用地成本等四項任務；三是在生活環境、生態環境、人文環境“好”上加把勁，提出加快推進“高效辦成一件事”、持續改善生活環境等四項任務；四是在物流人流信息流移動、進出、轉換“快”上動腦筋，提出優化跨境物流體系、提升跨境貿易便利度等四項任務；五是在產業配套、科技支撐“強”上上臺階，提出推動產業鏈協同發展、促進產業鏈延伸等四項任務。同時，要求省級有關部門和各市區結合工作實際，年底前形成一批階段性成果。
下一步，省發展改革委將按照省委、省政府決策部署，推動《二十條舉措》落細落實，進一步鞏固提升“高、低、好、快、強”五大優勢，加快建設市場化法治化國際化營商環境，持續做強陜西營商吸引力，助推經濟社會高質量發展。
陜西日報：剛才發布辭中提到，今年圍繞10個領域推出162項改革創新試點任務，打造“1+10+N”改革創新體系。請介紹一下這項工作的具體情況。
劉斌：感謝您的提問。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會有關進一步全面深化改革精神，按照一德書記“謀劃實施更多見效快、可推廣的‘小切口’改革”要求，進一步鞏固營商環境“高、低、好、快、強”五方面優勢，深化營商環境突破年活動，我委在前期調研基礎上，結合國家要求和我省實際，制定印發了《陜西省營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024-2026年）》，鼓勵各市區以“揭榜掛帥”的方式，從政務服務標準化、監管執法規范化、市場競爭公平化、產權保護法治化、知識產權應用化、水電氣網一窗化、政策兌現便利化、熱線辦理集成化、企業注銷快捷化、辦理破產限期化等10個領域深化改革創新，探索可推廣可借鑒的改革創新舉措，加快打造“1+10+N”營商環境改革創新體系。
“1”是指省委省政府印發的全省營商環境工作總牽引《陜西省深化營商環境突破年行動方案》；“10”是指10個改革創新試點領域；“N”是指各市縣結合本地營商環境工作特點，探索推動“N”項符合本地實際的具體改革事項。
2024年，各市縣按照“2+3+4”工作布局開展“小切口”改革試點申報?！?”是指每個市選擇2個領域開展改革創新試點；“3”是指各市所屬區縣在市本級確定的2個領域的改革創新試點任務外，再明確1項改革主題；“4”是指全省16個營商環境創新示范區，在市本級確定的2個領域的改革創新試點任務外，再明確2項改革主題。經過市縣申報、調研論證，2024年共明確162項改革創新事項清單。其中，西安市25項、寶雞市16項、咸陽市18項、銅川市8項、渭南市16項、延安市16項、榆林市18項、漢中市16項、安康市15項、商洛市11項、楊凌示范區3項。
2025年和2026年，在上年度改革創新試點工作基礎上，按照“4+5+6”工作布局推進“小切口”改革創新試點?！?”是指每個市在上年度選擇的領域之外，再選擇4個領域開展改革創新試點；“5”和“6”分別是指一般縣區和創新示范區在市本級確定的4個領域外，分別再明確1項和2項改革主題。力爭通過3年時間，使各市縣實現10個領域改革全覆蓋，形成100項左右的改革范例和特色品牌。
下一步，省發展改革委將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照省委、省政府決策部署，認真貫徹落實省委十四屆六次全會精神，建立健全工作推進機制，會同省級有關部門加強“小切口”改革創新試點任務調研指導，對好的做法及時總結提煉、復制推廣，形成更多在全國具有影響力的改革范例，加快打造“投資中國·選擇陜西”品牌。
香港經濟日報：“效率高、成本低、服務優”是中歐班列邁向高質量發展的重要體現。請問，陜西在促進中歐班列提質增效方面取得了哪些突出成效？
白昕：感謝記者朋友的提問！中歐班列是共建“一帶一路”的旗艦項目和標志性品牌，省委、省政府高度重視其發展。自開行以來，陜西中歐班列保持高頻穩定運行，累計開行超過2.2萬列，近5年年均增速超34%，年服務企業超1.8萬家，各項核心指標穩居全國前列，已發展成為我省深度融入共建“一帶一路”大格局的重要抓手、擴大對外開放的重要平臺和促進經貿合作的橋梁紐帶。
近年來，我們深入貫徹落實習近平總書記關于中歐班列的系列重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，持續推動中歐班列提效率、降成本、優服務，加快構建現代國際物流體系，推動港產港貿港城融合發展。提效率方面，與哈薩克斯坦鐵路局數據實現互聯互通，西安至塔什干由13天縮短至9天、至俄羅斯由15天縮短至9天，跨里海班列全程由20-25天縮短至12天，全程時刻表班列每周“四去三回”高頻穩定開行，最快10天抵達歐洲腹地。持續優化境外物流網絡，哈薩克斯坦西安碼頭建成投用，阿拉木圖中哈物流場站啟動建設，累計在中亞國家布局海外倉5個，陜西與中亞實現“樞紐對樞紐”高效運輸。降成本方面，在全國率先實現海關、鐵路監管數據聯通，智能報關、出口集結前置、啟運港退稅、集裝箱循環運輸等相繼實現，班列運行效率提高1/3以上，綜合成本降低15%以上；與哈鐵合作，霍爾果斯口岸至阿塞拜疆巴庫、格魯吉亞波季，運費分別降低500美元/車、300美元/車；與中遠海合作，至烏茲別克斯坦吉扎克運費優惠400美元/車以上。優服務方面，上線運營云艙系統，為企業提供一站式、一票制國際聯運全程服務，報關、制單時間從過去的5-7小時縮短至5分鐘以內。場站作業標準化水平不斷提升，集結分撥時間壓縮近50%。省內開通7條“+西歐”集結線路，開行比亞迪、吉利、中興、隆基、進口冷鏈等特色專列，已有387家本地企業通過班列進出口貨物，陜西與歐洲貿易的25%以上、與中亞貿易的39%以上由班列完成。
下一步，我們將聚焦“效率高、成本低、服務優”的要求，統籌推進規模穩量、樞紐提級、運行提質、發展增效，進一步鞏固陜西中歐班列良好發展態勢，加快構建高效運輸、安全治理、多元通道、創新發展“四大體系”，在推動班列開行提質增效的同時，充分發揮中歐班列西安集結中心作用，圍繞我省優勢外向型產業和班列主要大宗進口貨源，加大招商引資力度，積極承擔東部地區產業轉移，加快打造進出口貿易和加工產業集群，為高水平共建“一帶一路”、打造內陸改革開放高地、譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供有力支撐。
中宏網：自2022年5月開始，建設全國統一大市場已經過去兩年的時間，全國統一大市場的構建可以為各類市場主體提供一個更加穩定、透明和可預測的營商環境。能否介紹一下我省相關工作推進的進展情況？
劉步升：非常感謝你的提問。建設全國統一大市場是黨中央、國務院立足全國，從戰略高度作出的重要決策部署，是推動高質量發展、構建新發展格局的重要內容。2022年5月，黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見發布以來，省委省政府高度重視，省發展改革委會同有關部門，一是強化協同聯動。制定了我省貫徹落實建設全國統一大市場部署工作方案，建立了省級部門聯席會議制度、案例核查歸集、約談通報等多項工作機制。暢通經營主體問題反饋渠道，將不當干預市場行為投訴舉報納入“12345”熱線接辦事項，實現了問題線索多渠道征集、實時甄別轉辦。二是堅持目標導向。強化市場經濟基礎制度，持續加大產權保護、信用體系建設等工作的力度，全面落實市場準入“全國一張清單”管理要求，進一步強化公平競爭基礎性地位。推進行政處罰信用修復數據雙向共享，完善新版陜西省公共資源交易目錄，全力推動市場設施高標準聯通、商品服務市場高水平統一、市場監管公平統一等。三是抓住關鍵環節。通報了不當干預全國統一大市場建設典型案例，糾治了信用信息評價不當應用、市場準入增設門檻、指定服務商品等一批違背全國統一大市場建設行為，積極主動協調解決融入全國統一大市場建設難點堵點問題。
總體來看，建設全國統一大市場工作對我省穩定發展預期、降低交易成本、激發市場活力、暢通經濟循環發揮了積極作用。下一步，我們將貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，按照省委十四屆六次全會部署，持續完善市場準入、產權保護、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。持續抓好不當干預市場行為整治，重點對市場反映集中、關注度高的重點領域開展排查。積極推進區域市場一體化工作，鼓勵各地探索開展跨區域市場一體化建設。
李惠：感謝楊武民副主任和三位發布人，感謝各位媒體朋友出席，本場發布會到此結束，再見！
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