6月25日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長李平,陜西省委網信辦網絡執法與監督處處長劉延松，陜西省民政廳政策法規處處長劉昊、兒童福利處處長任慧麗，陜西省教育廳政策法規與教育執法處處長付仲鋒出席，介紹《陜西省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省民政廳副廳長李平先生,?請他為大家介紹《陜西省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》有關情況，并回答大家關心的問題。出席發布會的還有：省委網信辦網絡執法與監督處處長劉延松先生，省民政廳政策法規處處長劉昊先生、兒童福利處處長任慧麗女士,?省教育廳政策法規與教育執法處處長付仲鋒先生。

下面，首先請李平副廳長作介紹。

李平：女士們、先生們、媒體朋友們，大家好！感謝大家長期以來對全省未成年人保護工作的關心、關注和支持！

2024年5月30日，陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂通過了《陜西省實施＜中華人民共和國未成年人保護法＞辦法》（以下簡稱《辦法》），于2024年6月1日起正式施行。這部地方性法規的修訂出臺，為我省貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，加強全省未成年人保護工作起到重要的法治保障作用。在此，我就《辦法》有關情況向大家作以簡要介紹。

一、修訂背景

一是貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實國家未成年人保護法的實際行動。習近平總書記高度重視未成年人保護工作，先后多次作出重要指示批示。黨的十九大報告、二十大報告等都明確提出保障兒童合法權益的重大工作任務，特別是在黨的二十大報告中強調要“加強和改進未成年人思想道德建設”“保障婦女兒童合法權益”?？倳浀闹匾甘九?/span>精神，為我們做好未成年人保護立法工作指明了前進方向、提供了根本遵循。今年4月26日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國未成年人保護法》的決定，自公布之日起施行，為進一步推進未成年人保護工作法治化建設奠定了堅實的制度基礎。對我省《辦法》相應進行修訂，是深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神的實際行動，是全面落實黨中央、國務院決策部署和未成年人保護法的必然要求。

二是實現更全面的權益保障，營造未成年人良好成長環境的現實需求。隨著我省經濟社會的不斷發展，未成年人保護工作同樣面臨新形勢新任務新要求，迫切需要在總結經驗的基礎上對原《辦法》進行修訂，依法保障未成年人合法權益，提升未成年人的獲得感、幸福感、安全感。加強未成年人工作的法治建設，能夠有效預防和減少未成年人違法犯罪，提高未成年人的自我保護意識和能力，讓未成年人在成長過程中依法享有各項權利。同時，引導帶動全社會更加關心、關注和關愛未成年人，讓他們感受到更多溫暖和支持，增強自信心和歸屬感，促使社會各方面協力營造更有利于未成年人健康成長的良好環境。

三是解決未成年人保護實際問題，推動未保事業高質量發展的必然要求。第七次全國人口普查數據顯示，我省現有未成年人共791.68萬人，在未成年人保護工作中還存在一些現實問題，主要體現在三個方面：一是特殊未成年人群體保護關愛有待加強。目前，我省孤兒3747人，事實無人撫養兒童7031人，農村留守兒童5.3萬余人，困境兒童約21.89萬人。兒童保障范圍較窄、標準還有待于提高，一些地方未成年人保護工作還比較薄弱，未成年人保護工作體制機制不健全，機構、人員配備和資金保障等都有待加強。二是未成年人心理健康狀況堪憂。不和諧的家庭氛圍、父母過高的期望或不恰當的教育方式，激烈的競爭以及可能遭遇的校園欺凌以及日益增加的社會壓力，都極易誘發心理健康問題。三是未成年人受網絡犯罪侵害的風險增加。伴隨網絡服務的全面發展，短視頻、直播以及網絡游戲等信息服務使未成年人沉迷網絡的危害性趨勢日益加劇。這些都需要對《辦法》予以補充細化、修改完善，切實加以治理解決。

二、修訂過程

我省高度重視未成年人保護立法工作，2021年年初，省民政廳開始進行立法修訂前期準備。2021年10月，民政廳召開全省未成年人保護工作研討會，總結我省未成年人保護工作開展現狀，征集修訂《辦法》的意見建議。2022年省人大常委會將《辦法》修訂工作列入立法調研項目。2023年省人大常委會將《陜西省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》修訂作為審議項目列入年度立法計劃?！掇k法》初稿完成后多次召開座談會，征求專家學者和各地意見建議。同時，省政府召開專題會議，對《辦法》進行修改完善。2023年11月20日，省政府召開常委會，討論《陜西省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法（修訂草案）》。而后，省人大常委會多次組織聽取專題匯報，赴省內開展立法專題調研并座談，形成了《辦法（修訂草案）》審議稿。2023年11月，《辦法（修訂草案）》提請省人大常委會初次審議。之后，赴省內外開展了立法調研，組織召開了多輪次立法座談會、專家論證會，并通過媒體公開征求了社會公眾意見。在綜合各方面意見建議的基礎上多次對《辦法（修訂草案）》進行了修改完善。5月30日，經省十四屆人大常委會第十次會議表決，全票通過。

三、主要亮點

本次修訂的《辦法》共十章六十九條，屬于實施性立法。在修改過程中，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于加強未成年人保護作的目標要求，緊扣陜西未成年人保護工作實際，聚焦家教指導、家庭暴力、心理健康、欺凌防控、防范性侵、網絡沉迷等重點難點問題，對未成年人保護工作涉及的相關內容作出全面、具體、有針對性的規定，把經過實踐檢驗證明的有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范。

（一）強化家庭保護，夯實家庭主體監護責任。修訂草案明確未成年人的父母或者其他監護人應當承擔家庭教育主體責任，樹立正確的家庭教育理念，學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育能力，營造良好的家庭成長環境。從尊重未成年人身心發展規律和個體差異等方面，引導未成年人養成良好的行為習慣，增強自理和自律能力，幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進其身心健康發展。從提供安全的家庭生活環境，排除安全隱患，遵守交通規則和社會管理秩序等方面，幫助未成年人掌握安全知識和技能，增強自我保護的意識和能力。

（二）強化教育保護，消除培訓教育的盲區和死角。修訂的《辦法》將之前的學校保護拓展到托育機構、幼兒園和學校保護。將心理健康教育培訓納入教師全員培訓和考核內容，提高教師關注未成年人心理健康狀況的認知水平和能力，將配備專職或者兼職心理健康教育教師寫入《辦法》。鼓勵學校設置社會工作專門技術崗位或者引入專業社會工作者，參與家庭教育指導、未成年人心理或者行為干預和教育轉化等工作，為未成年人提供專業化、個性化指導和服務。完善未成年人心理健康篩查和早期干預機制，按照規定開設心理健康教育課程，并通過建設心理教育輔導室、與專業心理健康機構合作等多種方式，為未成年人提供心理咨詢、心理疏導等服務，預防和解決未成年人心理、行為異常問題。落實密切接觸未成年人行業終身禁入制度，托育機構、幼兒園和學校以及其他未成年人教育、培訓機構等密切接觸未成年人的單位招錄工作人員，須經違法犯罪人員信息系統查詢，對存在殘害、性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等刑事犯罪記錄的人員，終身禁入。開展防治學生欺凌的教育和培訓，并要求公布舉報、求助渠道，明確學生欺凌防控的具體行為，一方面起到了警示、教育、震懾作用，另一方面讓治理欺凌防控有法可依。《辦法》還要求托育機構、幼兒園和學校建立預防性侵害、性騷擾工作制度，全面保護未成年人身心健康。

（三）強化社會保護，營造關愛未成年人良好環境。對社會組織、社會工作者、志愿者參與未成年人保護工作給予鼓勵，支持其提供監護指導、心理干預、法律援助、個案幫扶、教育矯治、社區矯正、社會融入和家庭關系調適、家庭監護能力評估及收養評估等專業服務，促進未成年人健康成長。要求密切接觸未成人的單位及其從業人員，清單式落實強制報告制度。要求提供住宿服務的經營者接待未成年人入住，需詢問未成年人的父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況，并按照規定做好信息登記、報送和訪客管理等。強化防溺水制度落實，建立健全未成年人防溺水責任制，加強防溺水宣傳教育、設施設備配備、隱患排查整治、應急救援等工作。

（四）強化網絡保護，凈化未成年人成長空間。加強對未成年人網絡保護工作的監督檢查，依法懲處利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網絡環境。要求網絡產品和服務提供者按照有關規定和標準提供網絡產品和服務，并認真履行未成年人網絡保護義務，不得違反規定為未成年人提供現金充值、禮物購買、在線支付等網絡直播打賞等服務。規定在線教育網絡產品和服務，要符合不同年齡階段未成年人身心發展特點和認知能力。指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。

（五）落實特別保護，體現恤孤慈幼社會溫情。建立特別保護章節，健全特殊未成年人群體的特別保護制度，依法為孤兒、事實無人撫養未成年人、殘疾未成年人、受艾滋病影響未成年人、流浪未成年人等困境未成年人和留守未成年人在生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面提供幫助。落實困境未成年人醫療保障制度，統籌實施城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助等政策，減輕困境未成年人醫療費用負擔。落實基本生活分類保障制度，并實行動態增長，為特殊未成年人成長提供全方位保障。

以上是《陜西省實施＜中華人民共和國未成年人保護法＞辦法》出臺的背景、修訂過程和主要亮點情況。我就介紹到這里，謝謝大家！

李惠：謝謝李廳長的介紹。下面進入提問環節。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。

陜西廣電融媒體集團（臺）：新修訂施行的《陜西省實施＜中華人民共和國未成年人保護法＞辦法》，在上位法“六大保護”的框架上，增加了“特別保護”專章，其目的是什么？有哪些制度設計？

任慧麗：增加“特別保護”專章，目的是強化弱勢群體特別保護，把我省實踐檢驗證明的有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范，依法為孤兒、事實無人撫養未成年人、殘疾未成年人、受艾滋病影響未成年人、流浪未成年人等困境未成年人和留守未成年人在生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面提供幫助。

在制度設計方面，一是建立分層分類保障制度?！掇k法》明確縣級以上人民政府及其有關部門應當健全困境未成年人基本生活分類保障制度，并按照不同情形實施分類保障，主要對生活補貼動態增長、最低生活保障范圍、特困人員救助供養范圍等進行規范，其中：“將遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、不法侵害導致的未成年人及其家庭基本生活陷入嚴重困難的未成年人，按照規定給予臨時救助寫入法條，體現對未成年人救助保護的全面性、及時性、高效性。二是完善醫療保障制度。《辦法》明確縣級以上人民政府及其有關部門應當落實困境未成年人醫療保障制度，統籌實施城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助等政策，減輕困境未成年人醫療費用負擔。困境未成年人參加城鄉居民基本醫療保險的，按照有關規定給予全額或者定額資助。其中，孤兒、事實無人撫養未成年人參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助，醫療救助按照有關規定給予全額救助。同時明確落實殘疾兒童康復救助制度，做好殘疾篩查診斷工作。將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構目錄，及時為殘疾兒童提供康復救助服務。三是建立關愛保護制度。《辦法》明確縣級以上人民政府應當建立困境、留守和流動未成年人關愛保護制度，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當采取法治宣傳、安全教育和定期上門探訪等方式，給予困境、留守和流動未成年人開展關愛幫扶。鼓勵通過政府購買服務等方式開展監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入等專業服務，為困境、留守和流動未成年人提供困難幫扶、康復服務、心理疏導等關愛服務，確保所有保障對象生活不缺保、監護不缺失、關愛不缺位。謝謝。

中國日報：預防未成年人網絡沉迷是未成年人保護的重要內容，新辦法實施后，針對預防和干預未成年人沉迷網絡，我省將采取哪些措施？

劉延松：感謝您的提問，這個問題我來回答。預防和干預未成年人沉迷網絡工作一直是全社會關注的熱點問題，也是未成年人網絡保護工作的重點。近年來，全省網信系統深入貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示精神，全面貫徹落實省委省政府關于做好未成年人網絡保護的各項要求，會同有關部門連續開展“清朗”“護苗”“暑期網絡環境整治”“網絡安全進校園”等專項行動，著力為未成年人營造清朗的網絡空間。《陜西省實施＜中華人民共和國未成年人保護法＞辦法》，單設一章“網絡保護”內容，要求依法加強網絡內容管理，懲處利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網絡環境。其中，有效預防和干預未成年人沉迷網絡是重點之一。我們將嚴格落實《辦法》，加強網絡行政執法，加大對未成年人沉迷網絡的預防和干預力度。

一是加強對網絡產品和服務提供者的監管。督促指導屬地網站平臺履行網絡服務保護義務，依法優化網絡產品、服務內容和提供方式，嚴禁發布可能引發未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的不良信息。

二是加強網上涉未成年人不良信息排查清理。深化“護苗”“清朗”等專項行動，強化未成年人活躍的產品功能和位置版塊網上巡查，集中整治在首頁首屏、頭條、彈窗、熱搜、彈幕等醒目位置呈現涉未成年人負面有害信息，重點管控誘導未成年人沉迷網絡的不良內容，全面排查清理危害未成年人身心健康的違法違規信息。

三是加大對網絡違法違規行為的懲治力度。健全完善全省互聯網違規和有害信息舉報系統，暢通誘導未成年人沉迷網絡的舉報渠道，對問題線索及時研判、迅速核查、堅決處置。深化“從嚴整治自媒體”專項行動，重拳打擊侵害未成年人網絡合法權益的違法行為。

四是認真實施全民數字素養與技能提升行動。引導未成年人健康文明上網，以國家網絡安全宣傳周和全民數字素養與技能提升月、網絡普法活動為載體，積極開展預防沉迷網絡、提升網絡素養宣傳教育，引導未成年人樹立正確的網絡安全觀，學習掌握健康文明上網用網技能。強化社會網絡安全意識教育，提升學生家長數字素養與技能水平，引導成年人以身作則、健康上網。

預防和干預未成年人沉迷網絡關系青少年健康成長、關系每個家庭和諧幸福，也關乎社會發展和民族未來，我們省委網信辦呼吁社會各界關心、支持并參與其中，共同為全省未成年人健康成長營造良好的網絡環境，也維護好我們每一個未成年人的網絡合法權益。謝謝。

陜西日報：教育部門如何推動落實《陜西省實施<未成年人保護法>辦法》，構建學校保護工作新格局？

付仲鋒：謝謝您的提問，這個問題我來回答。教育是國之大計、黨之大計，承擔著為黨育人、為國育才的光榮使命。省教育廳歷來高度重視未成年人保護工作，堅持保護與教育兩手抓，認真學習宣傳貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》和《陜西省實施<未成年人保護法>辦法》，落實教育部《未成年人學校保護規定》，給予未成年人特殊和優先保護，構建未成年人安全屏障。

下一步，省教育廳將重點指導各地教育部門和學校，重點做好3方面工作。????

一是組織學習宣傳，深入學習修訂后的《辦法》，確保教育系統的干部師生普遍知曉和理解《辦法》精神，了解應當“干什么”和“怎么干”，為法律實施營造良好社會環境和輿論氛圍。二是履行行業責任，保障未成年人受教育權和人身安全，常態化開展控輟保學工作，重點關注家庭經濟困難、學習困難以及隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體。深入開展“護校安園”行動、校園暴力與學生欺凌防范治理專項行動；預防校園性侵，推動落實從業禁止制度、強制報告制度，協同有關部門抓校園周邊環境的治理，開展打擊拐賣婦女兒童、預防未成年人違法犯罪等工作。三是抓好學校保護，學校是保護未成年人的重要陣地，社會對學校保護寄予厚望。這次《辦法》修訂對學校保護專設一章，共13條2900多字，是“六大保護”中的重要一環。我們將指導督促學校、幼兒園切實履行學校保護責任，改善辦學條件，強化校園安全人防、物防、技防建設，建設平安校園；積極防范治理校園欺凌，開展家庭教育指導，有效化解學生間的矛盾糾紛，為未成年人在校在園期間學習生活創造更加安全健康的環境；我們持續在開展加強學生心理健康教育、思想品德教育，持續推動手機、作業、睡眠、讀物、體質等五項管理，減輕未成年人過重學業負擔，確保學生和孩子們“上好學”。謝謝。

國際在線：新修訂施行的《辦法》第二十六條明確：“支持配合相關部門和社會力量，開展未成年人保護工作”，條文中提到“社會組織”的有10處。在貫徹落實《辦法》方面，各級民政部門如何更好發揮社會力量作用參與未成年人保護？

劉昊：謝謝你的提問，很高興回答你的問題。引導鼓勵社會力量參與是貫徹落實新《未保法》的客觀要求，新修訂的《辦法》對社會力量參與未成年人保護作出更加明確界定和具體要求，充分體現了社會力量在新時期未成年人保護工作中的重要地位和意義。近年來，全省各級民政部門在發動社會力量特別是社會組織參與未成年人保護方面，探索了許多行之有效、各具特色的經驗做法，也取得了較好成效。下一步，我們將引導鼓勵社會力量在《辦法》明確的“七大保護”中發揮積極作用，共同促進我省未成年人健康成長、全面發展。重點做好以下三項工作：

一是廣泛動員參與。加強對未成年人保護工作重要意義和未成年人保護法律法規、政策的宣傳，凝聚社會力量參與支持未成年人保護的共識，促進各界了解自身在未成年人保護中的責任和參與的方向、范圍、路徑等，增強參與的責任感和主動性。同時，大力宣傳社會力量參與未成年人保護的優秀事跡和典型人物，營造全民參與關愛保護未成年人的濃厚氛圍。加強對未成年人保護需求的收集分析，合理規劃設計有關未成年人保護的公益慈善類項目，有針對性地吸引社會力量參與。

二是加強整合引導。立足民政自身，在信息對接、項目申請、過程督導、場地租賃、設施建設和人員培訓等方面，為社會組織參與未成年人救助保護工作提供必要的支持。統籌鏈接內部資源，對《辦法》規定的屬于民政部門未成年人保護職責范圍的服務，推動逐步納入政府購買服務、資助、補貼等扶持范圍，支持和規范社會力量為留守兒童、困境兒童等提供專業化、多元化、個性化的關愛服務，促進更多資源向未成年人保護領域聚集。

三是夯實基礎建設。建設未成年人保護服務管理信息平臺，指導村居兒童主任隊伍開展兒童信息摸底排查、登記建檔和動態更新，為關愛服務提供精準信息和定向幫扶。依托12345政務服務熱線，開通未成年人保護專線，拓寬、暢通發現報告渠道，構建線上線下、部門之間、系統內外相互協同、聯動響應的農村留守兒童、社會散居孤兒、流動兒童中的困難兒童和困境兒童的關愛服務工作機制。

李惠：感謝幾位發布人，感謝各位新聞媒體的朋友。本次發布會到此結束，大家再見。