3月21日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長孫礦玲，省委農辦秘書處處長羅創國出席，解讀《中共陜西省委、陜西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們非常高興邀請到省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長孫礦玲女士,省委農辦秘書處處長羅創國先生，請他們為大家解讀《中共陜西省委、陜西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》，并回答大家關心的問題。???

下面，首先請孫礦玲廳長作介紹。

孫礦玲：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！

春分過、農事忙，我省春管、春耕、春種正在緊張有序進行。今天，我們在這里舉行《中共陜西省委?陜西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》，也就是省委一號文件新聞發布會，介紹有關情況。首先，我謹代表陜西省委農辦、省農業農村廳，向一直以來關心支持“三農”工作的新聞媒體朋友們表示衷心的感謝！

2023年，我們深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府工作部署，錨定建設農業強省目標，大力實施“七個提升工程”，守底線、促振興、強保障，鄉村振興取得階段性成效，“三農”壓艙石作用更加凸顯。一是底線任務越守越穩。克服“爛場雨”、“強秋淋”影響，糧食在大災之年再奪豐收，產量突破1300萬噸，總產、單產均創歷史新高。脫貧攻堅成果持續鞏固，67.3%的監測對象消除返貧致貧風險，脫貧地區“三保障”和飲水安全水平不斷提升，守住了不發生規模性返貧的底線。二是“千萬工程”扎實起步。認真學習運用浙江“千萬工程”經驗，謀劃實施我省“千村示范、萬村提升”工程，召開工作推進會，出臺行動方案，加快建設彰顯三秦風韻、爭做西部示范的宜居宜業和美鄉村。三是產業發展勢頭強勁。優化調整8條特色現代農業重點產業鏈，新增國家級產業園、集群等融合載體12個，建立部省共建延安蘋果、廳市共建柞水木耳、平利茶葉等工作機制，全產業鏈抓法成為主題教育中央指導組推薦案例。在產業帶動、就業拉動下，2023年農村居民人均可支配收入達到16992元、同比增長8.2%，高于全國0.5個百分點。四是鄉村建設加快推進。農村基礎設施和公共服務體系逐步健全，衛生戶廁普及率高出全國8個百分點，生活污水有效治理村和生活垃圾收運處理村分別達到36%和93.5%。五是鄉村治理效能有效提升。持續強化抓黨建促鄉村振興，農村法治文化陣地覆蓋率達到86%，矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺覆蓋全部鄉鎮（街道），創建國家級鄉村治理示范鎮村102個。持續深化農村改革，5個縣土地二輪延包試點穩步有序，4個縣農村宅基地制度改革試點穩慎推進，接續實施農村集體經濟“消薄培強”行動，集體經濟薄弱村降至10%以下、強村增至10%以上。

去年以來，我省深入學習貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”經驗的重要指示批示精神，謀劃實施陜西版“千村示范、萬村提升”工程，出臺五年行動方案，召開全省推進會議，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。今年的省委一號文件，是對學習運用浙江“千萬工程”經驗的再深化，是對“千村示范、萬村提升”工程年度任務的再具體，是對有力有效推進陜西鄉村全面振興的再部署。文件共七部分35條，總體框架可以概括為“兩確保、三提升、兩強化”。

“兩確保”，就是確保糧食安全、確保不發生規模性返貧。確保糧食安全就是要嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，良田、良種、良機、良法、良策協同配套，確保糧食播種面積達到4500萬畝、產量保持在1260萬噸以上。確保不發生規模性返貧就是要提高監測幫扶實效，加強產業和就業幫扶，加大對重點幫扶縣、鎮、村支持力度，抓好易地搬遷后續扶持，著力增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力。

“三提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產業發展水平就是要堅持以全產業鏈建設為抓手，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，鏈群同構做好“土特產”文章，切實把農業建設成現代化大產業。提升鄉村建設水平就是要優化鄉村空間布局，持續開展農村人居環境整治提升行動，加快補齊農村基礎設施短板，提升鄉村公共服務水平，建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。提升鄉村治理水平就是要強化抓黨建促鄉村振興，完善縣鄉村三級治理體系功能，傳承發展鄉村文化，深入推進農村移風易俗，確保農村社會穩定安寧。

“兩強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動就是要突出良種、良機、良法，一體推進前端協同研發、中端就地轉化、后端集成推廣，全面提升農業科技創新效能。圍繞放活、融合，持續深化農村改革，深化農業開放合作。強化農民增收舉措就是要做大做強特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟，通過產業帶動、創業拉動、就業推動、改革驅動，拓寬農民增收渠道、提升農民增收能力。

總的來說，今年的省委一號文件，主題鮮明、脈絡清晰，突出“短實新”，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠?？傮w呈現“四個注重”：

一是注重強化政治引領，堅決貫徹中央決策部署。深入貫徹習近平總書記對“三農”工作的重要指示和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，聚焦“兩確保、三提升、兩強化”重點任務，結合陜西實際，對“三農”工作作出系統安排部署。

二是注重保持政策延續，全面落實省委工作安排。全面落實省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議精神和“七個提升工程”要求，緊密銜接近年來我省《實施意見》和“千村示范、萬村提升”工程五年行動方案，堅持既定目標不動搖，保持政策連續性和穩定性，推動鄉村振興逐年取得新成效。

三是注重強優勢補短板，切實體現陜西自身特色。既圍繞我省特色現代農業建設、農業開放合作等特色優勢做文章，不斷拉高標準，把優勢特色不斷做大做強。同時，也充分認識自身發展存在的鞏固脫貧攻堅成果壓力較大、農民收入水平還不高等短板弱項，提出了一批針對性強、含金量高的政策措施，力求出實招、提水平、見實效。

四是注重吸納各方意見，確保各項措施務實管用。圍繞把農業建成現代化大產業、加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村目標，提出了一些務實性、突破性的舉措，推動“三農”重點任務和各項政策落地見效。比如，在耕地保護上，提出優化空間布局，全年凈增穩定耕地20萬畝；在糧食生產上，提出將小麥、玉米集成技術推廣面積增加至1500萬畝以上；在鄉村建設上，提出開展農村生活污水治理“整縣推進”試點行動，等等。

總之，今年我們將以學習運用浙江“千萬工程”經驗為引領，以“兩確保、三提升、兩強化”為重點，大力實施“千村示范、萬村提升”工程，深化拓展“三個年”活動，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，打好鄉村振興漂亮仗，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村，著力打造鄉村振興的西部樣板、譜寫農業強國的陜西篇章！謝謝大家。

下面，我們愿就有關問題，同大家再作深入交流。

李惠：謝謝孫廳長。下面歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問之前，請先介紹一下所在的新聞單位。

新華社：今年一號文件的第一部分內容就是確保糧食安全。請問我省去年的糧食生產情況如何？今年將采取哪些措施來保障糧食安全？

孫礦玲：感謝這位記者朋友的提問！

糧食安全是“國之大者”，也是確保守牢的底線之一。去年在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾有效克服“爛場雨”、“強秋淋”等災害影響，糧食產量突破1300萬噸，總產、單產均創歷史新高，為推動經濟持續回升向好提供了有力支持。今年的省委一號文件把確保糧食安全作為“兩個確?！钡牡谝晃?，并且放在第一部分來進行重點安排，就是要突出糧食安全這一頭等大事，始終將糧食和重要農產品供給作為最大政治任務來抓，努力把糧食安全的保障系數提得更高。重點是穩面積、提單產、防災害。

第一，穩定播種面積。一方面，要壓實責任。將持續推動各地各有關部門切實扛牢糧食安全黨政同責，省市縣逐級簽訂責任書，分區域、按茬口、到作物壓實到田塊，確保糧食播種面積達到4500萬畝、產量保持在1260萬噸以上。另一方面，要加大支持。精準落實耕地地力保護補貼、農資補貼、農機購置補貼等穩糧政策，擴大完全成本保險實施范圍，推動銀行機構加大對糧食安全領域信貸投放，引導推動農民多種一畝是一畝、多種一季是一季。

第二，大面積提升單產。我們將把大面積提升單產擺在更加突出的位置，力爭今年取得良好的成效。一是集中打造示范。堅持良田、良種、良機、良法、良策協同，深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，在實施好21個國家單產提升整建制推進縣項目的基礎上，省級重點打造7個“噸糧鎮”、10個“噸糧村”，支持糧食主產區有條件的市、縣建設一批“噸糧鎮”、“噸糧村”，推動糧食產能提升、高標準農田建設等項目在整建制區域全面覆蓋，確保輻射帶動大面積均衡增產。二是技術集成配套。分區域、分品種制定主要作物單產提升方案，分環節、分長勢落實關鍵技術措施。主推玉米增密度、小麥寬幅溝播等六大集成技術，落實“一噴三防”、“一噴多促”兩大田管措施，確保關鍵技術在整建制區域全覆蓋、全省面積超過1500萬畝。三是因地制宜挖潛。主要在三個方面下功夫。在提高復種指數方面，重點在渭北水旱交界區配套水肥一體、推進5萬畝一料變兩料，在渭北、陜北推廣油菜大豆果園套種，加快80萬畝大豆玉米帶狀復合種植任務向陜南集中。在整治撂荒地方面，對已排查出的撂荒地，優先發展大豆油料。在調整結構方面，細化永久基本農田“非糧化”整治范圍和退出時序，重點引導非優生區作物有序退出，逐步擴大糧油生產。

第三，加強農業防災減災救災。堅持預防為主、關口前移，全面落實省政府出臺的《農業生產防災減災若干措施》要求，建立各部門之間日常會商工作機制，加密災情監測預警、調度研判，適時啟動應急響應，及時制定防災減災技術方案。同時，在糧食生產關鍵農時季節，我們將組織全省農業系統干部、農技人員、土專家等，下沉生產一線，開展技術指導服務，指導農民科學種糧。2月下旬，省農業農村廳針對當前小麥苗情特點和氣象條件，組織專家實地調研、綜合研判，制定了《關于切實加強小麥春季田間管理的通知》，3月7日，組織召開了全省春季備耕及田間管理視頻會，部署分層包抓促春管奪豐收百日行動，安排10名廳級干部帶隊分市包抓，并組建8支技術指導組，集中開展生產技術指導、單產提升、防災減災、病蟲防控等工作，在全省迅速掀起春季田管熱潮，打好夏糧豐收第一仗。

謝謝！

陜西廣電融媒體集團（臺）：現在已經進入過渡期的后半段。請問陜西2023年守牢不發生規模性返貧底線方面成效如何？今年將如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果？

孫礦玲：感謝您的提問。

黨中央明確要求，脫貧攻堅任務完成后，自2021年開始，設立5年過渡期，以實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現在時間已過大半，可以說，剩下的都是鞏固成果的“硬骨頭”。

2023年，我們堅持把守牢不發生規模性返貧底線作為重中之重，保持工作力度和政策強度，鞏固銜接各項工作穩步推進、穩中加固，全省未發生規模性返貧現象。概括起來，主要表現在三個方面：一是守住了底線。扎實開展防返貧動態監測幫扶，脫貧地區“三保障”和飲水安全水平不斷提升，精準幫扶7.5萬戶23萬人，脫貧攻堅成果持續鞏固。二是促進了增收。脫貧人口收入增長15.2%，人均純收入已接近農村居民可支配收入，易地搬遷人口收入增速扭轉了連續兩年低于脫貧人口的局面。三是穩固了基礎。制定了支持省級重點幫扶鎮村加快發展的《若干措施》，建立常態化推進鞏固銜接的工作機制，出臺了鄉村工匠培育、支持返鄉創業的政策措施，持續加大協作幫扶力度，脫貧基礎更加穩固、脫貧地區加快發展。

今年是5年過渡期的第4年，鞏固脫貧攻堅成果必須再添力、再加勁。文件要求堅持“守底線、增動力、促振興”協同推進，聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，持續加強防止返貧監測幫扶，全力推動一個并軌、即防止返貧和農村低收入人口幫扶兩個政策銜接并軌，實現一個轉向、即工作重心轉向增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，促進一個融合、即農業農村和鄉村振興機構力量融合，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。3月11日，我們在合陽縣召開了全省鞏固拓展脫貧攻堅成果工作推進會，對相關工作進行了全面安排部署。今年將重點抓好四個方面。

一是提升監測幫扶實效。防止返貧動態監測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。今年重點是持續優化完善覆蓋縣鄉村的監測網絡體系，將信息拓展覆蓋到全體農戶，運用多部門大數據強化篩查預警，持續抓實抓細監測識別，分類落實精準幫扶措施，加力加勁推動風險消除。根據國家有關要求，綜合考慮全省農村低保標準和物價指數變化，我們將今年的全省防返貧監測范圍由去年的7300元調整至8000元。

二是增強產業就業后勁。產業就業是增強內生發展動力的關鍵。一方面，要分類推進幫扶產業發展。按照“鞏固、升級、盤活、調整”的要求，同全產業鏈建設相結合，突出聯農帶農，推廣科技引領型產業、勞動密集型產業、農文旅融合型產業和高質量庭院經濟，補上技術、設施、營銷、人才等方面的短板弱項，實實在在把產業搞上去。另一方面，要穩定脫貧勞動力就業規模。扎實開展防止返貧就業攻堅行動，深化東西部勞務協作，強化技能培訓，支持返鄉創業，用好公益崗位，力爭實現脫貧人口就業數量和質量雙提升。

三是加大重點地區支持。重點幫扶縣、易地搬遷安置區是鞏固脫貧攻堅成果的堅中之堅，也是推進鄉村全面振興需要加快補齊的區域短板，必須抓緊抓好。繼續落實11個國家級鄉村振興重點幫扶縣涉農資金整合政策，持續加大15個省級重點幫扶縣支持力度，深入實施“組團式”幫扶、對口幫扶，持續改善發展條件。要穩定完善56個省級重點幫扶鎮、748個省級重點幫扶村傾斜支持政策，確保資金、項目、人才等支持措施足額落實。要推動解決好易地搬遷安置區搬遷群眾生產生活實際問題，完善基礎設施和公共服務，協助解決搬遷人口就業、居住、社會融入等問題。

四是凝聚社會幫扶合力。要用好中央定點幫扶、蘇陜協作資源，不斷強化對口幫扶、產業合作、人員交流、消費協作，建好用好“區中園”，吸引企業來陜投資興業。深入推進“萬企興萬村”、“千村引千企”、“百校聯百縣興千村”等幫扶活動，引導更多社會資本有序參與鄉村振興。

謝謝！

陜西日報：省委一號文件提出，要建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。圍繞實現這個目標，都有哪些具體安排？

孫礦玲：這個問題問得好！

“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動的一項重大決策，從整治農村環境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面、迭代升級，經過20多年的持續推進，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造出了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。我們學習運用浙江“千萬工程”經驗，實施我省的“千村示范、萬村提升”工程，就是要學習浙江“千萬工程”的理念、方法、機制，而不是照貓畫虎、脫離實際搞“一刀切”，目標就是加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村，重點就是通過建設一批產業強、農民富、環境美、農村穩的示范村，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推動城鄉融合發展、不斷縮小發展差距。這是一項系統工程，涉及農村生產生活生態各個方面，也是今年省委一號文件的主題，剛才我在介紹時候說了，核心要抓好“兩確保、三提升、兩強化”。去年全省學習運用浙江“千萬工程”經驗加快宜居宜業和美鄉村建設工作推進會召開后，我們加快出政策、建機制、強保障，出臺五年行動方案，建立“1+5+N”政策體系，組織開展首批認定，召開現場會議安排部署，計劃認定命名500個2023年以前的示范村，確定500個2024年度擬創建的示范村，示范帶動鄉村全面振興。具體情況，請省委農辦秘書處處長羅創國同志介紹一下。

羅創國：剛才孫主任介紹了我省學習運用浙江“千萬工程”經驗、加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村的目標和今年的整體安排。從工作內容來說，就是要統籌抓好面子、里子、根子，一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。重點是抓好四個方面：

一是以科學規劃為前提，不斷改善農村基礎設施條件和公共服務水平。適應鄉村人口發展趨勢，結合關中、陜南、陜北不同地形地貌，加強村莊規劃編制的分類指導，積極有序推進有條件有需求的村莊編制“多規合一”的實用性村莊規劃。大力實施農村供水保障、電網提升、“四好農村路”建設等工程，推進農村水、電、路、氣、訊、網、物流等提檔升級，全面夯實農村硬件基礎。學習運用“千萬工程”統籌城鄉發展經驗，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，推動公共服務重心下移、資源下沉，不斷提升農村的軟實力。

二是以廁所、污水、垃圾為重點，持續深化農村人居環境整治。因地制宜推進農村改廁，加快研發推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區衛生廁所適宜技術和產品，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。開展污水治理整縣試點、垃圾污水處理設施建設整鎮試點，推動糞污、污水、垃圾一體化治理、資源化利用，常態化抓好村莊清潔。加強農村生態文明建設，一體化推進鄉村生態保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

三是以全產業鏈建設為抓手，提升鄉村產業發展水平。堅持鏈群同構，加快培育蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材5個千億級產業鏈和乳制品、食用菌、獼猴桃3條百億級產業鏈，帶動市縣建設一批百億級、十億級的現代農業產業鏈。挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，發展生態旅游、民俗文化、休閑觀光、大眾賽事等，促進農村一二三產業融合發展。協同推進農產品生產和初加工、精深加工，不斷拓展農產品加工的廣度和深度。實施縣域商業建設三年行動，構建城鄉一體現代商貿流通設施網絡，加快農村流通高質量發展。

四是以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為突破，強化鄉村治理。堅持抓黨建促鄉村振興，深入實施基層黨組織建設“分類指導、爭先進位”三年行動，抓好鄉鎮黨委和村黨組織建設，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。豐富完善鄉村治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，促進農村各類矛盾糾紛化解在早、處置在小。加強農村精神文明建設，弘揚鄉土文化，推廣清單制、積分制等有效辦法，提升文明村鎮創建水平，加強家庭家教家風建設，深入推進農村移風易俗，培育文明新風尚。

謝謝！

國際在線：請問今年省委一號文件對促進農民持續增收有什么特別安排？

孫礦玲：感謝這位記者朋友的提問。

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。從鞏固拓展脫貧攻堅成果到推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化，增加農民收入都是基本目標任務。去年以來，我省大力實施農民增收致富提升工程，農村居民人均可支配收入達到16992元、增長8.2%，高于城鎮2.8個百分點、高于全國0.5個百分點。省委一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，并且單列一章節進行安排，這是文件體現陜西特色的重要內容。主要提出了4個方面的舉措。

一是支持農民穩崗就業。強化就業優先導向，針對性地開展職業技能培訓，常態化開展農民工動態就業監測，深入開展農民工服務保障專項行動，深化蘇陜勞務協作，千方百計提高農民就業能力，盡最大可能拓寬農民外出務工就業渠道。尤其是統籌推進縣域經濟發展和鄉村建設，通過促進投資興業、加強項目建設等，多途徑吸納在鄉農民就地就近就業。

二是促進農業經營增效。落實“土特產”要求，務實有效培育鄉村產業，推進農產品加工業多元增值發展，建設高效順暢農產品流通體系，加快促進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業。培育農業龍頭企業、農業產業化聯合體、社會化服務組織等融合發展主體，完善聯農帶農機制，把產業鏈主體留在縣域、產業增值收益更多留給農民。

三是發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，接續實施新型農村集體經濟“消薄培強”行動，支持農村集體經濟組織統籌土地、勞動力、資產等多種要素，采取村村聯合、村企合作等多種形式投資縣域重大產業、重點項目。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

四是大力發展縣域富民產業。鼓勵發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的首位產業，統籌縣域經濟和鎮村發展，打造優勢特色產業鏈條。支持產值在1億元以上、優勢明顯、資源聚集的特色產業優先發展、遍地開花，支持農戶發展特色種養、林下經濟等家庭經營項目，發展壯大藤編等非遺產業。

謝謝！

李惠：感謝孫礦玲廳長和羅創國處長，感謝各位媒體朋友出席。本場發布會到此結束，再見！