12月20日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年，省民政廳社會救助處處長郭軍、社會事務和殯葬管理處處長李鵬飛、養老服務處處長高靜出席，介紹冬季困難群眾基本生活保障工作情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年先生，省民政廳社會救助處處長郭軍先生、社會事務和殯葬管理處處長李鵬飛先生、養老服務處處長高靜女士，請他們向大家介紹冬季困難群眾基本生活保障工作情況，并回答大家關心的問題。 ??

下面，首先請戈養年副廳長作介紹。

戈養年：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！

今年以來，全省民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府安排部署，以開展主題教育“百縣千鎮萬村”大調研活動為契機，扎實開展各項各類救助幫扶工作，累計投入中、省困難群眾救助補助資金80億元，走訪困難群眾52.6萬人次，全力保障近300萬困難群眾基本生活，讓他們困有所濟、溫暖安全、衣食無憂。下面，我就全省困難群眾基本生活保障工作開展情況，以及冬季重點工作安排向大家作簡要介紹。

一是持續推進社會救助擴圍增效。牢固樹立“大救助”理念，打造西安市碑林區“融救聯助”和延安市宜川縣“融救助”樣板，探索建立社會救助服務新模式。實施提標擴圍工程，分別提高城鄉低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童等特殊困難人員生活保障標準，讓他們充分享受到經濟社會發展成果。截至目前，全省共保障城鄉低保對象59.7萬戶、124.2萬人；保障城鄉特困人員13萬人，其中分散供養9.3萬人。邊緣易致貧人口、脫貧不穩定人口和突發嚴重困難人口等“三類人員”中納入民政兜底保障13.38萬人，占比達到“三類人員”總數的60%，高出全國平均水平10個百分點。拓展省低收入人口動態監測信息平臺相關功能，匯聚205.17萬條低收入人口信息，優化完善低收入人口因病、因殘、失業、住房、主要勞動力死亡或服刑等預警指標設置，增強潛在困難群眾發現的及時性和準確性。

二是深入開展兜底解憂暖民心、分散供養特困人員生活質量“大排查、大整治”等行動。制定印發《兜底解憂暖民心行動實施方案》，全面摸排掌握困難群眾救助需求，將符合條件的困難群眾納入救助范圍，切實做到兜底保障“不漏一戶，不落一人”。開展分散供養特困人員生活質量“大排查、大整治”活動，累計走訪排查9.15萬名分散供養特困人員，解決住房安全問題55人，安排集中供養379人。同時，會同省司法廳開展分散供養特困人員照料服務突出問題專項整治行動，堅決整治因照料服務責任不到位、監管缺失等問題而導致的分散供養特困人員生命財產安全受到嚴重損害等問題，加強法律援助等司法服務，依法維護分散供養特困人員合法權益。

三是著力解決好群眾突發性、緊迫性困難。全面推行急難發生地直接救助，給予基本生活陷入困境的家庭和個人應急性、過渡性救助，幫助其渡過難關。今年以來，全省共實施臨時救助39.9萬人次，支出救助資金4.3億元。將“e救助”平臺接入全省政務服務“秦務員”APP，拓展救助申請“掌上辦”渠道，全年受理線上救助申請6.9萬人次。同時，在全省范圍內開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，設置站外臨時避寒開放式救助服務點1625個。幫助366名流浪乞討人員尋親成功，落戶安置身份不明的長期滯留人員22人，有效保障求助人員的基本生活。

四是加快推動形成“物質+服務”救助方式。會同省財政廳印發《關于開展服務類社會救助工作的意見》，鼓勵各地大力發展服務類救助措施，更好滿足困難群眾個性化、多樣化救助需求。積極促成全省1589家社會組織與7421戶“三類人員”開展結對幫扶。各地共安排資金1.1億元，用于第三方入戶調查、困難群眾探視探訪、生活照料、心理慰藉等政府購買社會救助服務工作。完善主動發現機制，構建形成線上動態監測、線下走訪排查的主動發現立體網絡，組織志愿者、社會工作者等社會力量，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，及時掌握特殊困難老年人等困難群體的生活狀況，協助解決實際困難；在村（社區）建立困難群眾急難問題響應服務隊19969個，配備村（社區）社會救助協理員21069名，救助困難群眾10.7萬人次，用“大數據+鐵腳板”，走出主動發現救助的“暖心路”。

五是及時足額發放各類救助補助資金。近期，我們正在會同省財政廳提前下撥各地2024年中央和省級困難群眾救助補助資金，并督促各地及時足額發放低保、特困人員救助供養、孤兒和事實無人撫養兒童保障、殘疾人“兩項補貼”、冬季取暖補助等資金。今年以來，已先后下撥中央及省級資金共計2億余元，用于全省3677名孤兒及7093名事實無人撫養兒童基本生活費撥付、助醫助學項目、兒童福利機構優化提質和創新轉型及未成年人保護等工作開展；下撥殘疾人兩項補貼資金4.7億元，惠及殘疾人107.2萬人。針對困難群眾過冬問題，按照城市低保每戶1200元、農村低保每戶500元、城市特困人員每人1200元、農村特困人員每人500元的標準，向城鄉低保對象、特困人員發放冬季取暖補助，確保城鄉困難群眾溫暖過冬，截至目前，已向138.6萬困難群眾發放取暖補助4.3億元。

六是加快補齊民政基礎服務設施短板。緊抓“十四五”規劃中期評估機遇,對照“12個1”的規劃布局【每個市、縣建設1所綜合性社會福利院、1所精神病院、1所兒童福利院、1個救助站、1個婚姻登記服務中心、1個高端養老中心、1個失智失能老年人管護院、1個殯儀館、1個經營性公墓、1個城市公益性公墓、1個社會組織孵化中心（基地）、1個綜合性彩票銷售服務中心（基地）】，推動各地實施一批保急需、?；尽⒀a空白項目，各地已達標項目1011個。目前，全省278個在建民政項目完成投資205億元，完成率95%。同時，將養老、殯葬等重點民生項目建設用地納入省、市、縣（區）國土空間規劃，全省落實民政項目用地9.66萬畝，謀劃申報2024年國家重大項目庫項目606個，總投資361億元，夯實民政事業高質量發展堅實基礎。

七是扎實開展民政服務規范化管理工作。結合開展主題教育，從2023年9月20日起到2024年1月底，按照“問題出清、矛盾清零、筑牢底板、補齊短板”目標，在全省民政系統開展民政服務機構規范化管理督導檢查活動，組織全省民政系統萬名干部對6.8萬個民政服務機構過篩子、消隱患、保安全，發現問題12704個，已整改12365個，整改率97%，進一步提升民政服務對象安全感。

民生無小事，枝葉總關情。下一步，我們將認真學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述，堅決落實省委、省政府工作要求，以“時時放心不下”的責任感，全力以赴確保困難群眾溫暖安全過冬，兜住兜準兜好基本民生底線。

一是深入開展困難群眾摸底排查。指導鎮（街道）、村（社區）持續深入摸排、精準掌握本轄區困難群眾特別是分散供養特困人員、留守老人、留守兒童、生活困難殘疾人等御寒情況，主動了解其過冬面臨的現實困難和需求。全面落實低保等基本生活救助政策，做好相關社會救助政策與受災人員救助政策的銜接，加大臨時救助力度，及時受理和回應群眾求助，確保困難群眾求助有門、受助及時。

二是持續加大流浪乞討人員救助力度。扎實開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，加大夜間、降溫時段、雨雪冰凍等極端天氣和節假日巡查頻次，針對車站、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉結合部等流浪乞討人員易集中地段開展重點巡查，為臨時遇困人員及時提供吃住、送醫、托養、送返等救助，切實保障受困人員困有所助、難有所幫。

三是動員社會力量積極參與困難群眾幫扶。充分發揮“五社聯動”機制作用，引導村(社區)、社會組織、社會工作者、志愿者、慈善公益組織等，規范有序參與到困難群眾入戶走訪、救助幫扶、資源鏈接、心理疏導等服務工作中，幫助困難群眾解決過冬實際困難。

四是深入排查整治民政服務機構風險隱患。深入開展民政服務機構風險隱患排查整治工作，協同應急、消防、住建等部門，緊盯建筑、設施設備及周邊環境安全，重點針對積雪、結冰、大風、取暖、用電、燃氣、用煤等安全隱患開展排查，防止發生房屋垮塌、戶外設備倒塌、漏電失火、煤氣泄漏等導致的人身傷亡事故，全力保障民政服務對象生命財產安全。

謝謝大家！

李惠：謝謝戈廳長。下面，進入提問環節，歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

新華網：省民政廳采取了哪些措施保障困難老年人健康、安全、溫暖過冬？

高靜：今年以來，我廳舉全廳之力干養老服務工作，特別是在研究保障困難老年人基本生活方面，從深入基層調研到政策制定，再到督導貫徹落實，傾注了大量的心血和精力，確保我省困難老年人住有所居，食有所安，病有所醫。

一是創新養老救助制度。會同省財政廳印發《關于支持經濟困難失能老年人集中照護工作的通知》，補齊基本養老服務體系短板，下達資金6687萬元，將集中照護對象由特困供養人員拓展到低保家庭中完全失能老年人。會同省財政廳、省醫保局印發通知，落實進一步做好特困人員供養服務工作措施，規范機構法人登記、保障服務對象權益、提升機構服務質量。

二是開展1.8萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。聯合省住房和城鄉建設、殘聯等4部門出臺《陜西省“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案》，將適老化改造對象擴展至納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，鼓勵有條件的市（區）將范圍逐步擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。下達省級財政資金2600萬元對1.8萬戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造。

三是開展特殊困難老年人探訪關愛服務。聯合省政法委、文明辦等部門出臺《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見》，以定期上門入戶、電話視頻、遠程監測為主要途徑，了解化解獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人（以下簡稱特殊困難老年人）的居家養老安全風險，全年共探訪老年人16余萬人次。

四是開展養老服務機構規范化督導。開展全省民政服務機構（站點、窗口）安全生產和規范化管理督導檢查、集中用餐單位食品安全省級督導檢查和養老機構“雙隨機、一公開”部門聯合抽查檢查，制定問題臺賬，就發現問題立行立改，不能立行立改的制定整改方案，嚴格按照時間節點推進，做到以查促改、以查提質。

近期，全省氣溫驟降，冬季呼吸道傳染疾病呈高發態勢，下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的重要指示精神，從以下四個方面重點發力，確保老年人安全、溫暖過冬。

一是加強風險隱患排查。對養老服務機構周邊環境進行認真排查，防范雨雪、冰凍、低溫造成了的養老機構安全防患，及時發現、及時清除，堅決防止防患拖成事故。做好自然災害防范和應急處置預案，一旦發生危險，及時采取措施保護老年人生命安全。

二是做好除雪防冰。加強值班值守，加強巡檢巡查，落實院長帶班、陪餐等制度，提升養老院內有效工作力量；及時清理養老服務機構出入門口、院內道路的積雪積水，設置防滑提示牌，鋪設防滑墊，撒布融雪劑，全力保障老年人和工作人員的行走和出入安全。

三是保障取暖供暖。為養老服務機構老年人及時添加衣被，做好鍋爐、暖器等設備的維護管理，保障室內溫度，確保老年人溫暖度過寒潮天氣。采用電暖氣等輔助取暖設備的，強化應急值守，加強用電安全管理，嚴防火災隱患。

四是開展宣傳培訓和疾病預防。對養老服務機構工作人員和入住老年人開展雨雪冰凍防災減災常識培訓宣傳，提高應急能力。繼續配合相關部門，儲備足量的常用藥物，做好老年人冬季呼吸道疾病的防控。

陜西廣電融媒體集團（臺）：社會救助作為保障困難群眾基本生活的重要制度安排，民政部門采取了哪些措施？

郭軍：非常感謝您的提問，我來回答這個問題。今年以來，我們認真學習貫徹省委、省政府和民政部關于切實保障好困難群眾基本生活的有關工作要求，全力以赴做好困難群眾基本生活保障工作，推動各項社會救助工作取得新進展，有力服務了全省經濟社會發展大局。主要采取了3個方面的措施，確保兜住兜牢兜好困難群眾基本生活底線。

一是扎實做好基本生活救助工作。會同省委農辦、省財政廳、省鄉村振興局等部門印發低保擴圍增效、加強農村低保與防止返貧監測有效銜接的政策文件，指導各地落實必要就業成本和剛性支出扣減、“分類施?！?、“漸退幫扶”等政策，適度放寬低保等救助對象認定條件，進一步提高低保等社會救助制度的可及性。目前，全省有64萬名低保對象納入“分類施?！?/span>政策，3.4萬名低保對象納入“漸退幫扶”政策；7.3萬低保邊緣家庭中，有4.47萬重病、重殘人員參照“單人戶” 納入低保。

二是不斷加強摸底排查工作。指導各地充分發揮急難問題快速響應服務隊、鄉鎮（街道）民政工作人員、村（居）社會救助協理員作用，對轄區低保對象、低保邊緣家庭、特困供養人員等困難群眾開展全面排查，準確掌握家庭基本生活存在的困難。充分發揮省低收入人口動態監測信息平臺作用，常態化開展數據比對篩查，及時預警困難風險，組織查訪核實，落實救助幫扶措施。今年以來，共比對21批次7548萬條數據，下達核查任務64.57萬人次，通過納入低保（單人保）、特困人員救助供養、臨時救助、完善分類施保等措施，消除風險點3.21萬條。

三是進一步提高救助工作時效性。指導各地落實“先行救助”“分級審批”等措施，適當提高鄉鎮（街道）臨時救助備用金下撥額度和審批額度。對遭遇重大生活困難或特殊情形的急難個案，及時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制予以研究解決，真正做到“一事一議”“一案一策”。今年以來，各地共召開聯席會議197次，通過縣級協調機制研究解決個案問題 472件。通過綜合實施“掌上辦”“主動救助”“購買服務”等方式，持續強化對困難群眾救助幫扶力度。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和省委省政府工作要求，密切關注當前低溫雨雪冰凍災害對困難群眾基本生活的影響，指導各地進一步落實落細各項救助措施，切實保障好困難群眾基本生活。

一是繼續加大摸排和救助幫扶力度。切實發揮村（社區）急難問題快速響應服務隊等基層人員作用，以分散供養特困人員和重病重殘低保對象等為重點開展細致走訪摸排，幫助排查取暖安全風險隱患、強化防寒御寒保障措施，切實保障困難群眾安全溫暖過冬。

二是暢通救助渠道。廣泛公布省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級社會救助服務熱線，拓展優化“e救助”掌上辦服務，及時受理群眾各類急難愁盼訴求，暢通困難群眾救助幫扶渠道。

三是持續強化擴圍增效。指導各地落實省民政廳等14部門《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，完善低收入人口認定條件和程序，提升社會救助制度的可及性和覆蓋面。切實發揮臨時救助“救急難”作用，加大對基本生活臨時遇困的務工無著人員和流動人員救助力度，幫助他們渡過難關。

四是積極引導社會力量參與社會救助。加強政府救助與慈善幫扶的銜接，建設慈善信息對接平臺，支持引導慈善組織參與社會救助，為低收入人口提供生活照料、探訪探視等個性化、多樣化救助幫扶，形成對政府救助的有益補充。

我就介紹這么多，謝謝。

各界導報：今年11月1日起，全省啟動了“寒冬送溫暖”專項救助行動，請問在保障流浪乞討人員基本生活方面，有哪些主要措施？

李鵬飛：謝謝這位記者朋友的提問，我來回答這個問題。

省民政廳于10月30日印發了《關于扎實開展“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知》，決定從2023年11月1日至2024年3月20日，在全省范圍內開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。專項救助行動啟動以來，已救助各類求助人員3200人次，其中救助站內救助2718人次，站外救助482人次，發放衣物1148件，發放食品2295份，發放宣傳冊、引導卡40782份，發放防疫物資1723份，出動工作人員7513人次。針對極端天氣，12月19日，我廳召開了全省“寒冬送溫暖”專項救助行動推進工作視頻會，對這項工作進行再安排再部署。關于“寒冬送溫暖”專項救助行動我們主要采取了七項措施。

一是加強組織領導。各級民政部門相繼成立領導小組，由主管領導擔任組長，分管領導擔任副組長，市救助管理站具體負責的工作機制。各地民政部門主要負責同志靠前指揮，分管負責同志具體抓，推動各項措施落細落實落到位。各地救助管理機構成立專項救助行動專班，進一步細化責任，落實崗位職責，構建完整的專項救助工作體系。

二是進行規范管理。我廳立足于民政高質量發展需求，強化救助管理規范化建設，以開展區域中心試點的救助站為樣板，通過明確服務標準、管理標準、細化救助流程等措施，進一步增強了救助管理業務的規范化管理能力。做到了來站求助、電話聯絡和來訪尋親100%受理。推行“親情化”服務，工作人員對受助人員“以愛心相助、以笑臉相迎、以和言相談、以善手相助”，使救助對象感受到親人般的溫暖、家庭般的關懷。

三是提前氣象預警。我廳與省氣象災害應急指揮部建立了信息共享機制，充分利用省氣象災害應急指揮部對極端天氣的預警通知，及時向各級民政部門通知預警信息。“寒冬送溫暖”專項行動以來，各地市結合天氣預警信息提前謀劃、提前準備，在極端天氣下，出動流動救助巡邏車每天上街巡查，實現對城區汽車站、橋墩、涵洞、涼亭、廣場、河堤路、廢棄房屋、拆遷工地、垃圾轉運站、城鄉結合部等流浪乞討人員易聚集區域進行拉網式巡查，扎實做好街面巡查救助，引導生活無著的流浪乞討人員入站接受救助。

四是建立四級聯動。我廳積極推動市、縣、鎮（街）、村（居）四級聯動救助機制建設，按照“屬地管理，分級負責”的工作要求，鎮（街）、村（居）負責做好主動報告、引導護送和應急救助等工作，發現流浪乞討人員線索快速響應，及時就近提供救助。救助管理機構實行24小時服務接待制、首接負責制，一接到發現報告，立即到達現場并實施救助；對距離較遠無法及時趕赴現場的，及時指導鎮（街）、村（居）實施應急救助，合力推進“寒冬送溫暖”專項救助活動形成閉環管理。

五是開展聯合巡查。我省各級民政部門充分發揮救助管理工作聯席會議機制作用，主動聯合公安、城市管理、衛健等部門集中開展街面巡查救助，各市、縣共成立聯合巡查組100個，突出重點時段、重點地段、重點群體，做到早發現、早救助、早處置，堅決杜絕極端事件發生。

六是實施臨時庇護。我省各地織密救助網絡，主動作為，想方設法，多方協調，通過設置臨時救助庇護聯絡點，為受助人員提供救助。首先，民政部門將966個福利彩票投注站點設立為臨時救助庇護聯絡點，充分發揮輻射帶動作用；其次協調公安和城管等執法部門將659個治安亭和環衛工人休息站設置為救助庇護聯絡點。同時，我們發揮社區網格員的作用，及時主動發現遇困人員，對其進行臨時庇護。

七是狠抓源頭治理。我們將源頭治理作為提升救助管理服務水平的重要抓手，督促各級政府、機構、家庭三方各盡其責，落實幫扶政策。各級民政部門加強與鎮（街）、村（居）委會的聯動，充分發揮民政兜底線、救急難的作用，積極開展多渠道救助幫扶。專項救助行動以來，各地民政部門和救助管理機構對已經返家的易流浪走失人員開展回訪618人次，為29人辦理了特困供養，為35人辦理了低保，協調所屬鎮（街）以“政策保障、屬地兜底、親屬共擔”的形式聯系安置機構，夯實管理責任，有效杜絕了反復流浪現象。

李惠：感謝幾位發布人，感謝各位媒體朋友。本場發布會到此結束，再見！