12月13日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長郭惠敏，省民政廳兒童福利處處長任慧麗，省醫保局待遇保障處處長余嵐出席，介紹陜西省兒童福利和未成年人保護工作成效，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省民政廳副廳長郭惠敏女士，省民政廳兒童福利處處長任慧麗女士，省醫保局待遇保障處處長余嵐女士，請她們向大家介紹全省兒童福利和未成年人保護工作成效，并回答大家關心的問題。 ??

下面，首先請郭惠敏副廳長作介紹。

郭惠敏：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！感謝大家長期以來對全省兒童福利和未成年人保護工作的關心、關注和支持！

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。習近平總書記高度重視兒童福利和未成年人保護工作，特別關心少年兒童成長，殷切矚望少年兒童成才，格外關注孤殘兒童、農村留守兒童等特殊困難群體，對兒童工作作出了一系列重要指示批示，為新時代兒童福利和未成年人保護工作提供了根本遵循。

今年以來，省委、省政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持“一切為了孩子、為了孩子的一切”工作理念，以參與有廣度、措施有精度、服務有溫度為目標，全力護航全省3677名孤兒、7093名事實無人撫養兒童、5.14萬名農村留守兒童、21.9萬名困境兒童健康成長，持續提升全省791.68萬未成年人的獲得感、幸福感和安全感，推動兒童福利保障事業高質量發展。主要圍繞以下兩方面開展工作：

一、健全未保工作機制，未保力量不斷加強

做好未成年人保護工作，是促進未成年人健康成長、維護社會穩定的需要，也是保障國家未來可持續發展的戰略選擇。省未成年人保護工作領導小組充分發揮全省未保工作統籌協調、督促指導作用，通過完善工作機制、夯實工作基礎、凝聚部門合力、調動社會力量等舉措，著力構建全方位、多層次、立體化的“大未?！惫ぷ鞲窬?，為未成年人“撐起一把傘，匯聚一片愛”。

（一）健全未保工作機制。推動省、市、縣三級未成年人保護工作協調機制全覆蓋，抓好統籌協調、督促指導，形成了強有力的未保工作領導協調推進機制。積極配合修訂《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》。省未成年人保護工作領導小組38家成員單位各司其職、各負其責，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的未成年人保護工作格局。

（二）鞏固未保工作陣地。推進市縣級未保機構、鄉鎮（街道）未保站、村（居）兒童之家建設，截至目前，全省建設市縣級未成年人救助保護機構75個，基層未保工作站442個，兒童之家2050個；配備鄉鎮（街道）兒童督導員1382名，村（居）兒童主任20296名，市級未保機構和基層兒童工作隊伍實現全省全覆蓋。在寒暑假期間印發《關于開展“情暖新春共護未來”2023年寒假春節期間困境兒童關愛服務活動的通知》和《關于開展2023年“百縣千鎮萬村牽手助愛”暑期農村留守兒童關愛服務活動的通知》等文件，有力支持指導基層未保工作力量扎實做好轄區內困境兒童和農村留守兒童的常態化走訪摸排和關愛幫扶，切實保障他們的合法權益。

（三）強化未保工作聯動。健全完善省、市、縣、鄉、村五級聯動響應機制，以入戶探訪為基礎，常態化開展走訪排查，摸清未成年人保護工作底數。省民政廳、省公安廳等8部門持續鞏固未成年人網絡保護等“十大專項行動”成果，不斷提升未成年人監護水平、筑牢未成年人保護防線。持續發揮陜西省12345未成年人救助保護熱線作用，截至目前，處置熱線救助個案101例。針對孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童等困境兒童需要家庭關懷的現實心理需求，指導有條件的機構、社區工作人員，探索打造類家庭服務模式，完善兒童心理和情感體驗，促進其健康成長。

（四）壯大未保工作力量。鼓勵支持各類社會組織積極參與未成年人關愛保護服務，依托社會工作服務站，指導社區通過政府購買服務，引入社工機構和專業社工人才，圍繞兒童福利、養老服務等八大領域開展服務。今年以來，全省已累計面向未成年人開展2000余例專業個案服務，11萬余名未成年人受益。

二、強化兒童福利保障，溫暖關愛精準覆蓋

習近平總書記強調，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情。孤兒、事實無人撫養兒童是最困難、最脆弱、最需要關心和幫助的特殊群體，保障好他們的基本生活和福利，既是民政工作底線，更是義不容辭的責任。

（一）持續提高基本生活養育標準。從2023年1月1日起，我省將福利機構集中供養的孤兒養育標準從1400元/人月提高到1800元/人月，散居孤兒養育標準從1000元/人月提高到1400元/人月。事實無人撫養兒童的生活補貼標準同步提高，困難家庭兒童標準從1000元/人月提高到1400元/人月，其他家庭兒童標準從700元/人月提高到900元/人月，進一步兜牢織密兩類特殊兒童群體保障網，讓孩子們充分享受到經濟社會發展成果。

（二）不斷拓展救助保障內容。健全完善保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，將孤兒和事實無人撫養兒童納入價格臨時補貼保障范圍，并將年滿18周歲仍在義務教育階段或高中階段就讀的孤兒和事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍。同時，將孤兒、事實無人撫養兒童列入一類醫療救助對象，對其醫療保險個人應繳部分給予全額資助，按應計入的住院醫療救助費用的100%給予救助。全力開展“公益福彩·資助困難家庭大學新生”活動，使用2000萬元省本級福彩公益金，對全省事實無人撫養兒童中被錄取的全部大學新生以及其他困難家庭大學新生進行資助，助困境學子圓大學夢。

（三）全面摸排及時保障。健全主動發現機制，組織動員村（居）委會干部、志愿者等，及時主動發現疑似事實無人撫養兒童，將符合條件的困境兒童按規定納入事實無人撫養兒童基本生活保障范圍，將生活困難兒童納入最低生活保障、臨時救助等保障范圍。同時，民政、教育、醫保、公安等部門合力持續增強，先后下發或轉發了《關于加強事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障工作的通知》以及《關于加強事實無人撫養兒童精準保障工作的通知》等文件，為精準保障事實無人撫養兒童基本生活、醫療保障、教育就學、監護指導、心理關愛等各方面權益提供有力支撐，切實做到“應保盡保”。

（四）持續提升精準化管理精細化服務水平。制定《陜西省兒童福利機構“精準化管理 精細化服務”質量提升行動方案》，進一步明確工作路線圖和時間表，聚焦“精準化管理”，做到嚴把關口管理、強化安全管理、抓好人員管理、規范財務管理、完善收養管理、加強檔案管理，聚焦“精細化服務”，做到細化養育服務、加強醫療服務、完善康復服務、強化教育服務、做好安置服務、細化社工服務、鼓勵拓展服務，對兒童福利機構的全程閉環管理和全生命周期服務保障進行細化、深化、實化和優化。召開全省“兒童福利機構精準化管理 精細化服務質量提升”推進會，深入推進兒童福利機構養育、醫療、特教、康復、社工一體化建設。出臺《兒童福利機構康復服務規范》省級地方標準，全方位規范兒童福利機構服務對象的康復服務工作。

三、下一步措施

少年兒童是祖國的未來和希望，關乎民族的延續和事業的傳承。下一步，我們將堅持目標導向和結果導向，以更高的標準來推動兒童福利和未成年人保護工作。

（一）有力提升未成年人關愛保護水平。持續配合省人大常委會對《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》進行修訂，盡快完善家庭、學校、網絡、社會、政府、司法“六位一體”的未成年人保護工作體系。同時，由省民政廳聯合14部門出臺《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》《陜西省兒童之家（示范）建設和運行基本規范》，選優配強兒童督導員、兒童主任等基層工作隊伍，加大培訓力度，夯實基層工作力量，織密織牢兒童的“保護網”。

（二）加快推進兒童福利工作高質量發展。積極探索建立健全困境兒童分類保障制度，加快推進兒童福利機構的優化提質和創新轉型工作，推動兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構范圍，大力培育兒童福利領域社會工作專業人才隊伍。扎實開展兒童福利機構“精準化管理 精細化服務”質量提升行動。加快我省兒童福利領域標準化體系建設，打造可復制、可推廣的機構管理和服務標準。

（三）不斷加強宣傳引導工作。多渠道、多層次、多手段地開展困境兒童幫扶、事實無人撫養兒童保障、兒童助醫助學等專題宣傳活動。探索創新引入社會力量參與關愛保護工作的方法和途徑，支持培育本土未保領域的社會組織和專業力量的發展，通過購買服務、業務指導、提供公共場所等方式，為具備合法資質和專業能力的社會組織、專業社工及志愿者提供良好的條件，營造全社會共同關心關愛未成年人健康成長的良好氛圍，形成多方合力共同促進兒童福利事業良性發展的工作局面。

下面，我和我的同事們一起回答大家的提問。謝謝大家！

李惠：謝謝郭廳長。下面，進入提問環節，歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

西西新聞：當前，針對包括孤兒及事實無人撫養兒童在內的青少年心理健康問題引起社會普遍關注，能否簡單介紹一下針對困境兒童心理健康服務，民政部門開展了哪些相關的工作？

任慧麗：謝謝您的提問，這個問題我來回答。感謝您對青少年心理健康工作的持續關注。黨中央國務院高度重視青少年的健康成長，今年教育部等17部門印發《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025年）》，同時民政部聯合教育、衛健等4部門印發了《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的實施意見》，對加強困境兒童心理健康關愛服務工作作出部署安排，進一步完善體制機制，強化關愛服務措施，更好地促進困境兒童健康成長，我們主要做了以下幾方面的工作。

一是健全完善政策法規體系。加快推進我省《未成年人保護法》實施辦法修訂，將心理健康教育培訓納入教師培訓和考核內容，完善未成年人心理健康篩查和早期干預機制，預防和解決未成年人心理、行為等異常問題。探索建立健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的青少年心理健康促進和保障體系。同時，我廳先后印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》《關于做好政府購買青少年社會工作服務的實施意見》等相關文件，將少年兒童心理健康問題作為重要工作內容予以規范明確，制定政府購買青少年社會工作服務清單，其中一級目錄中設定“青少年身心健康促進服務”。二是持續提升服務保障能力。下發《陜西省鄉鎮（街道）社會工作服務站建設實施方案（試行）》，通過政府購買服務，引入社工機構和專業社工人才，面向困境兒童等特殊群體開展心理疏導、精神慰藉、社會融入等專業服務。三是持續增強基層工作質效。持續加強一線工作人員心理專業知識學習，每年組織業務能力培訓，將困境兒童心理輔導作為重要培訓內容。指導兒童督導員、兒童主任開展常態化入戶走訪，采集填寫《未成年人家庭監護評估表》《風險評估表》等信息，分析評估服務對象心理健康狀況，進行分類分級管理，有針對性地提供心理關愛服務。

下一步，我廳將切實把困境兒童心理關愛服務工作擺在更加突出位置，加強部門協調聯動，圍繞加強心理健康教育、開展心理健康檢測、及早開展有效關愛、暢通轉介診療通道、強化跟進服務幫扶、健全心理健康服務陣地等方面進一步細化實化工作措施，加快推動黨委領導、政府負責、部門協作、家庭盡責、社會參與，服務主體多元、服務方式多樣、轉介更加順暢的困境兒童心理健康關愛服務新格局，幫助困境兒童養成自尊自信、樂觀向上的性格品質和不屈不撓的心理意志，成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

謝謝，我就回答這么多。

陜西廣電融媒體集團（臺）：我想了解一下，目前我省孤兒、事實無人撫養兒童等特殊群體，能夠享受哪些醫療保障待遇？

余嵐：感謝您對醫療保障工作的關心關注。未成年人是國家的希望、民族的未來，加強未成年人健康保障關系到千家萬戶福祉，事關社會安全穩定和長治久安。我們始終以健全統一規范的醫療保障制度為重點，關注未成年兒童健康，準確把握未成年人健康成長特點規律，在制定出臺政策文件時重點突出未成年人群體，從政策上保障未成年人及時納入醫療保障體系。

去年，省政府辦公廳印發的《陜西省健全重特大疾病醫療保險和救助制度若干措施》中，將孤兒、事實無人撫養兒童列入一類救助對象，與特困人員享受同等待遇。在城鄉居民參保方面，對其個人繳費部分給予全額資助，確保相關人員應保盡保、應資盡資。在住院待遇方面，將其政策范圍內住院費用報銷比例由原來的70%提高到100%，且不設最高支付限額，切實兜準兜牢人員健康底線。

今年，我們會同教育、民政、財政、稅務、衛健、鄉村振興等6部門制定出臺關于做好2023年城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知，明確將全省孤兒、事實無人撫養兒童納入全額資助對象，僅此一項每年可為相關群體減負近400萬元。同時，我們全年為孤兒、事實無人撫養兒童、新生兒等相關人員開通城鄉居民參保繳費“綠色通道”，確保人員及時納入醫療保障體系，最大限度保障相關未成年人健康權益。

下一步，我們將持續鞏固基本醫療保險待遇水平，保障和維護好包括未成年人在內的各類參保人的醫療保障權益。聚焦未成年人群體，跟蹤指導抓好相關困境兒童待遇落實，持續優化提升管理服務，不斷健全完善五級醫保經辦服務網絡，著力為未成年人群體提供高效、便捷的醫保服務。

中國報道：請問針對由民政部門保障的孤兒及事實無人撫養兒童等這類困境兒童，在教育保障方面，民政部門有哪些具體的幫扶政策？

任慧麗：謝謝您的提問，這個問題我來回答。感謝您對困境兒童教育保障的關注。關心、解決困境兒童的受教育問題，讓每個孩子充分接受教育和實現自由發展是實現教育公平的重要體現。民政部門高度重視孤兒及事實無人撫養兒童的教育權益保障工作，我們聯合教育、財政等多部門對此類兒童所享有的教育權益予以明確。目前，針對孤兒及事實無人撫養兒童，我省已初步建立起從學齡前到碩士階段全學齡學段的政策保障體系。針對學齡前孤兒，凡是到學前教育機構接受教育的，均免收保教費。義務教育階段的孤兒和事實無人撫養兒童均享受生活補貼，在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，在納入國家資助政策體系，優先予以資助的基礎上，每年使用福彩公益金給予每名學生1萬元的專項教育資助。對于接受高等教育的事實無人撫養兒童，在納入國家資助政策體系優先予以資助并落實助學金和減免學費政策等基礎上，從2021年開始，我們使用省級福彩公益金給予當年入學新生專科每人4000元，本科每人5000元的教育資助。對于殘疾孤兒，我們在對孤兒進行科學評估的基礎上，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育服務。

此外，為防止出現應保未?；蛘咻z學情形，我們在指導兒童主任、兒童督導員等基層兒童關愛保護力量對轄區內孤兒及事實無人撫養兒童開展常態化摸排走訪，自去年以來，聯合省教育廳、公安廳等部門，先后下發《關于開展事實無人撫養兒童生活和教育保障情況摸底排查工作的通知》《關于加強事實無人撫養兒童精準保障工作的通知》等文件，對事實無人撫養兒童等群體的教育資助和控輟保學情況進行全面摸排，確保實現教育權益應保盡保，教育資助政策應享盡享。

下一步，我廳將繼續會同有關部門，持續做好孤兒及事實無人撫養兒童的教育幫扶工作，進一步提升服務的精準化和精細化水平，同時，積極協商推進事實無人撫養兒童大學生的教育保障擴面工作，讓這些學生在接受高等教育期間，享受全學程教育資助，真正做到心無旁騖，逐夢未來。

我就回答這些，謝謝！

李惠：感謝三位發布人，感謝各位媒體朋友。本場發布會到此結束，再見！