8月8日10時，中共陜西省委宣傳部、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省自然資源廳副廳長馮濤，省自然資源廳人事處處長梁首閣、國土空間用途管制處副處長馮倫兵出席，圍繞“主動擔當、持續加力、聚勢賦能、奮發有為——在全省‘三個年’活動中貢獻自然資源力量”主題，介紹有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天是“貫徹二十大精神、深化‘三個年’活動、奮力譜寫陜西高質量發展新篇章”系列發布會第十四場。非常高興邀請到省自然資源廳副廳長馮濤先生，省自然資源廳人事處處長梁首閣先生、國土空間用途管制處副處長馮倫兵先生，請他們圍繞“主動擔當、持續加力、聚勢賦能、奮發有為——在全省‘三個年’活動中貢獻自然資源力量”這一主題，介紹有關情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請馮濤副廳長作介紹。

馮濤：女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！

今年以來，全省自然資源系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展這個重要任務，圍繞“三個年”活動總體部署，以堅實的要素保障持續推進高質量項目建設，以務實的政策供給持續優化營商環境，以扎實的主題教育持續提升干部作風能力，主動擔當、持續加力，聚勢賦能、奮發有為，為譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻自然資源力量。

下面，我就有關情況向大家作以簡要介紹。

一、以堅實的要素保障持續推進高質量項目建設

今年以來，省自然資源廳堅持抓發展必須抓投資、抓投資必須抓項目、抓項目必須抓要素，出臺加強自然資源要素保障推進全省高質量項目建設20條硬措施，進一步激發土地、礦產等自然資源要素活力，持續推進高質量項目加快落地建設。

一是長效規劃項目空間。省級國土空間規劃已上報國家待批，我們著眼長遠、立足當下，一方面加快推進市、縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃和村莊規劃編制報批工作，另一方面繼續實施過渡期國土空間規劃管控政策，把列入“十四五”發展規劃的、按照時序今年需要開工的重點建設項目，統籌納入過渡期國土空間規劃方案以及國土空間基礎信息平臺和空間規劃“一張圖”實施監督系統，為發展項目落地實施提供空間保障。今年截至目前，省級重點項目已有151個納入過渡期國土空間規劃方案，涉及保障空間規劃規模3.9萬公頃。

二是實效保障項目計劃。新增建設用地計劃優先支持西安國家中心城市、關中平原城市群、陜北高端能源化工基地建設，優先支持全省科技創新體系、現代化產業體系、城鄉區域協調發展體系等“七大體系”建設，優先支持鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉村振興，全力保障西安“雙中心”建設、秦創原發展、數字經濟與實體經濟深度融合等產業用地，全力保障鄉村三產融合項目和農村群眾住宅建設用地。今年截至目前，在嚴守“三區三線”劃定成果和國土空間規劃管控規則的前提下，累計完成建設用地預審3.3萬畝、審批4.6萬畝，供應14.9萬畝，有力保障了府谷民用機場、扶風比亞迪汽車零部件產業園、楊凌現代農業職教創新園等重大項目落地開工；在自然資源部支持我省56個鄉村振興重點縣每縣600畝用地計劃指標基礎上，我省給每縣另外追加100畝用地計劃指標。

三是高效審批建設用地。省土地審批領導小組嚴格審批建設用地、全面促進集約利用，進一步明確了做好建設用地審批工作的原則與要求。省自然資源廳根據省土地審批領導小組部署安排，會同省發展改革委等部門成立省土地要素供應保障專班，提前介入、主動聯系、專人指導，督促市縣加快省市重點項目用地組卷報批，做到成熟一個、審查一個，及時提請省政府審批。為了切實提高審批效率，我們組織專家參與重點項目選址選線等，持續做實做細做優用地審批前期工作；我們開展土地要素保障專題培訓，指導項目用地單位準確把握和運用政策規定；我們根據自然資源部最新用地支持政策，縮小用地預審范圍、簡化用地預審審查、支持重大項目先行用地、繼續實施分期分段辦理農用地轉用和土地征收，我們還對上報我廳的用地報件，開通了預審和審批“綠色通道”，堅持落實“三周清零”工作機制。今年截至目前，全省643個省級重點項目，已完成用地保障項目540個，保障率84.9%。

四是有效供應能源資源。堅持綠色勘查、綠色開采，用新發展理念引領礦業經濟發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面推行礦產資源市場競爭出讓。采取要件承諾制等措施，加快辦理保供煤礦開采許可，落實煤炭供應保障任務。突出國家緊缺和大宗戰略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點，加快實施新一輪國內找礦突破行動，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度。今年截至目前，累計辦理煤礦采礦權33宗，其中新增煤礦開采許可證7宗，新增優質產能1460萬噸/年；延續煤礦開采許可證26宗，延續既有產能4500萬噸/年。全省累計出讓礦業權19宗，其中采礦權17宗，探礦權2宗，成交總金額397.1億元。全省完成創建全國綠色礦山49個。我省氦氣資源勘查取得階段性成果，目前正在有序推進試采實驗等工作。

二、以務實的政策供給持續優化營商環境

今年以來，省自然資源廳堅持解放思想、對標一流、追趕超越，以群眾滿意、市場認可、企業受益為目標，立足職能、深化改革、破解難題、完善機制，加快創建改革舉措更給力、政務服務更便利、行業監管更到位的自然資源營商環境。

主要做了以下幾個方面的工作。

一是強力突破重點改革。緊緊圍繞“標準地”改革和“交地即交證”兩項重點改革任務，以及“一件事一次辦”集成改革任務，我廳出臺《陜西省2023年深化“標準地”改革工作方案》《關于進一步深化“交地即交證”改革工作的通知》等措施，加快出臺《陜西省“標準地”改革工作指引》，推動改革任務突破實施，有效服務市場主體和廣大群眾。今年截至目前，累計完成工業用地“標準地”供應103宗1.4萬畝；實現“交地即交證”項目136個；“二手房轉移登記及水電氣暖聯動過戶”“交房即交證”“涉企不動產登記”等3項“一件事一次辦”集成改革，已完成全省12個市（區）相互間系統聯通與建設運行，已辦理業務1179件。

二是聚力優化政務服務。做好建設項目壓覆重要礦產資源評審備案和審批服務，在我省首創行政確認與行政許可集成服務；加快推進省級部門之間共享國土空間規劃“一張圖”成果，為基礎設施等重點項目選址選線提供空間規劃基礎服務；城鄉規劃編制單位乙級資質審批、地質災害防治單位資質審批等均已實現全程網辦服務。今年截至目前，累計完成壓覆評審備案77宗、壓覆審批59宗；網上受理規劃編制、地災防治等資質事項246件，審核批準141件；礦山地質環境保護與土地復墾方案、生產建設項目土地復墾方案審查時限，保供煤礦礦業權辦理時限，均大幅縮短至15個工作日以內。

三是著力改進監管服務。在各級黨委政府領導下，加快建立各級耕地保護聯席會議機制，加強自然資源部門與各級紀檢監察、組織部門以及發展改革、財政、農業農村、林業等部門的溝通協作，協同發力，推動形成“大耕?！北O管格局。持續完善全省土地二級市場交易與監管平臺功能，推動建設用地使用權有序轉讓、出租、抵押。充分發揮省級公共資源交易平臺監管作用，全省礦業權按照“凈礦出讓”要求公開出讓、公平交易，保障礦業權人如期正常開展勘查開采。聯合多部門出臺散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管方案，通過分工協作實現散煤全鏈條監管。今年上半年，全省土地二級市場共交易455宗，面積1.2萬畝，涉及金額115.3億元。

三、以扎實的主題教育持續提升干部作風能力

今年以來，省自然資源廳堅持深入學習領會黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持之以恒糾作風頑疾、補能力短板，錘煉黨性強、作風硬、本領高、有作為的自然資源干部隊伍。

一是堅定政治忠誠。堅持把政治建設擺在首位，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。建立落實“第一議題”學習制度，舉辦處級以上領導干部理論學習讀書班，開展領導干部學習成果交流等活動，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的世界觀和方法論，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，用習近平總書記重要講話重要指示武裝頭腦、指導實踐、推動工作。常態化開展秦嶺北麓西安境內違建別墅問題警示教育，引導黨員干部樹牢正確政績觀，真正對國之大者心中有數、對政治紅線心存敬畏。

二是錘煉過硬本領。按照中央總體部署以及省委安排要求，教育引導干部隊伍樹立統籌兼顧、綜合施策的系統觀念，通過調查研究、實踐運用、交流提升等辦法，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，持續錘煉增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。堅持推行廳領導包抓市級部門、分管領導點評工作質量、業務骨干幫帶崗位新人的辦法，通過“上”率“下”、“評”促“改”、“老”帶“新”的辦法，持續推動干部隊伍強基固本、提質增能；定期舉辦自然資源大講堂，選派數百名干部參加自然資源部業務培訓，系統開展全省自然資源綜合業務專題培訓，持續提升干部隊伍政策水平、工作能力；堅持目標導向、問題導向、結果導向，促成調研成果轉化為工作舉措，持續推進干部隊伍守正創新、攻堅克難。

三是彰顯擔當作風。通過大力弘揚延安精神，深入發揚“三要三不要”的優良傳統，引導廣大黨員干部在工作實踐中知重負重、真抓實干，做到馬上就辦、辦就辦好，充分彰顯敢為人先、一馬當先、奮勇爭先的擔當作風。不斷完善干部考核體系，豐富拓展上下互評、內外相評，有效發揮作風建設考核機制的導向作用；扎實開展全省自然資源系統先進集體和先進個人評選，開展全省不動產登記窗口作風評比活動，選拔、宣傳、推廣作風建設先鋒人物，在全系統持續形成比先進、學先進、當先進的良好氛圍。

女士們，先生們！

新時代新征程上，全省自然資源系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就是要錘煉自身優良的作風、過硬的能力，突破難點堵點痛點、持續優化營商環境，促進有效市場和有為政府更好結合，精準、集約、高效保障發展要素，通過“三個年”活動推動高質量發展?；谶@樣的認識，我們不僅要為高質量項目落地提供堅實保障和重要支撐，而且要胸懷國之大者、著眼安全發展，堅決守牢耕地保護紅線和生態保護紅線，在加快產業結構、能源結構、交通運輸結構調整中同步推進用地結構調整，科學布局生產空間、生態空間、生活空間，積極構建和融入新發展格局。

為此，我們在開展“三個年”活動中，特別是在高質量項目建設的要素保障工作方面，始終堅持和落實好三個工作原則。一是厘準高質量項目。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，省自然資源廳會同有關部門，扎實做好用地審批前期工作，努力避免盲目上項目、鋪攤子、占耕地，最大程度減少重復建設、浪費資源、粗放用地。二是嚴把審批關口。堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，省自然資源廳嚴格審核項目用地是否符合各類規劃、是否落實耕地占補平衡責任、是否占用生態保護紅線、是否存在未批先建等違法行為、是否落實征地補償安置等政策底線，堅決守好用地審批政策關口。三是厲行節約集約。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，省自然資源廳持續消化處置批而未供和閑置土地，向存量土地要生產力，持續深化新增工業用地“標準地”改革，進一步提升用地效率效能效益，持續實地踏勘現場、反復論證項目，堅決糾正不符合用地標準、不符合節約集約要求的用地理念，持續推廣立體式輸變電站、橋梁式高速公路建設等立體復合、多線共廊節地新模式，用“技術+資金”最大程度少占土地、不占耕地。

女士們，先生們！

譜寫陜西新篇、爭做西部示范的號角已經吹響。全省自然資源系統將持續深入貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和黨的二十大精神，嚴格按照省委省政府“三個年”活動和發展“四個經濟”總體部署，主動擔當、破解難題、夯實責任，攻堅三季度、干好下半年，全力以赴完成全年目標任務。

謝謝大家！

李惠：謝謝馮廳長。下面，進入提問環節。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

陜西廣播電視臺：您在剛才的主發布辭里提到，自然資源部門要為全省“十四五”發展規劃確定的、按照“三個年”活動今年需要開工建設的重點項目提供堅實用地保障，同時也提到了要胸懷國之大者、著眼安全發展，堅決守牢耕地保護紅線和生態保護紅線，這幾個方面都要依靠土地為基礎來落實。尤其是像西安這樣的特大城市，發展進程中用地矛盾更加突出。請您談一談我省如何破解這一問題？謝謝。

馮濤：黨的二十大報告指出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。習近平總書記強調：“要堅持節約集約，合理確定新增建設用地規模，提高土地開發利用效率。要繼續推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系。要強化土地使用標準和節約集約用地評價，大力推廣節地模式?！?/span>人多地少的國情省情，決定了我們推動高質量發展必須要走出一條節約集約用地的新路子。

今年，全省開展“三個年”活動，一大批高質量項目落地建設需要大量土地予以保障。同時，我省耕地保護目標任務重、占補平衡壓力巨大，生態環境保護關系全國大局、生態保護責任重大；以往依靠占用農用地、未利用地等增加建設用地，進而滿足項目建設需求的老辦法越來越不靈了，“攤大餅”式的粗放擴張、以過度消耗土地資源換取快速增長的老路子已經越來越走不下去了。

近年來，我們按照省委、省政府的部署安排，持續深化“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地+承諾制”試點，積極推廣節地型、緊湊式高效開發模式，加快資源要素向優勢區域、重點產業、重大項目傾斜，大力推動低效用地再開發，切實解決好項目“用地難”問題，取得了階段性成效。今年截至目前，全省消化批而未供土地13.95萬畝，處置閑置土地1.11萬畝，特別是西安市在城鎮低效用地再開發方面，進行了有益的探索，受到了自然資源部的肯定。

今后，我們要堅定不移實施全面節約戰略，持續推進“畝均論英雄”綜合改革，下大力氣向存量土地要生產力，進一步提高土地資源利用效率。一是全力以赴消化批而未供土地，加快土地供應與批文撤銷“雙向發力”，指導市縣推進征地、拆遷、通平等前期工作進度，加快供地及前期手續辦理，促使建設項目完成供地或開工建設，引導市縣在保障新項目落地時，優先利用“批而未供”土地。二是下茬立勢處置閑置土地，按照自然資源部《關于加快超期未開發土地依法處置工作的通知》，指導市縣動真碰硬處置閑置土地，對于超期未動工滿一年的，在期滿一年之日起啟動調查認定程序，對超期未動工兩年以上地塊在逐宗核實的基礎上，分類型、分步驟實施處置。三是由點及面推進低效用地再開發，進一步明確城鎮低效用地認定標準，精準掌握城鎮低效用地的結構、數量、布局，進一步強化政府主體責任，建立健全城鎮低效用地盤活利用協同工作機制，進一步綜合運用收益共享、達標獎勵、用途過渡等激勵辦法，調動社會主體盤活利用低效用地的積極性，推動土地開發“用存量換增量”“用地下換地上”“用資金+技術換空間”，推動建設用地從“重新增輕存量”到“新增存量并重”再到“以存量為主”轉變。

李惠：請繼續提問。

西部網：關于參與重點項目選址選線，做好重點項目前期工作，請問有什么新的舉措和打算？

馮倫兵：重點項目特別是重大線性工程選址選線是否科學合理，決定了項目后期推進的快慢，同時對于加強耕地保護、強化集約用地具有重要意義。2022年8月，自然資源部等7部門聯合印發《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，明確要求各級自然資源主管部門應依據“三區三線”劃定成果和國土空間規劃等管控要求，積極配合和參與基礎設施建設項目規劃選址選線工作。在選址選線中，自然資源部門要切實落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約制度和生態環境保護制度，重點評價分析建設項目涉及的耕地和永久基本農田保護、生態保護、節約集約利用和歷史文化保護、地質災害風險防控等紅燈底線要求并提出建設性意見。

從我省近三年省級重點項目用地保障情況來看，自然資源部門普遍存在參與建設項目前期工作不夠，特別是在項目謀劃階段，項目建設單位、行業主管部門在選址選線方面，更多考慮技術、投資和施工便利程度等因素，對項目用地的規劃管控、耕地保護、永久基本農田保護、節約集約利用、生態保護等紅線底線要求關注不夠，導致項目在用地報批階段面臨諸多法律性難題，客觀上影響了項目用地審批效率和開工建設進度。

為認真貫徹落實國家7部門聯合通知精神和省委省政府工作要求，做實做細做優交通、能源、水利等項目前期工作，去年8月以來，我廳積極推進自然資源部門參與項目選址選線專家庫組建及管理辦法制定等工作。目前，經縣級自然資源主管部門推薦，市級自然資源主管部門審核，我廳審查，確定了符合條件的203名同志作為全省自然資源部門參與建設項目選址選線專家，并將專家名單在廳網站進行公示，廣泛征集社會各界的意見建議。為更好地發揮專家作用、規范專家隊伍管理，今年6月，省自然資源廳印發了《陜西省自然資源部門參與建設項目選址選線專家庫管理辦法（試行）》，明確了專家職責主要如下：一是依據“三區三線”劃定成果和國土空間規劃管控規則，參與項目選址選線，堅持落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約制度和生態環境保護制度，為項目建設單位提供合法性合規性分析等基礎服務；二是評價分析項目選址選線對耕地和永久基本農田保護、生態保護紅線保護、節約集約用地和歷史文化保護、地質災害風險防控等紅線底線要素的沖突影響，提出建設性意見；三是引導項目選址選線不占、少占耕地和永久基本農田，合理避讓生態保護紅線、歷史文化保護紅線和災害風險區等。同時，文件還明確了專家參與選址選線的工作程序等。

下一步，我們將會同省發展改革、交通、水利等部門，共同抓好重點項目選址選線工作，扎實做好重點項目前期工作，從源頭上更高效率確保重點項目依法依規落地建設。

回答完畢，謝謝。

李惠：再提一個問題。

國際在線：破解難題是檢驗作風能力提升情況的試金石。據了解，省自然資源廳正在開展全省住房領域不動產辦證難方面群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，請介紹一下有關情況，謝謝！

梁首閣：謝謝您的提問，我來回答這個問題。省自然資源廳牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持目標導向和問題導向相統一，一手抓不動產登記隊伍作風建設，一手抓歷史遺留問題導致的不動產“登記難”化解，著力解決群眾“急難愁盼”問題。一是開展作風建設專項行動。召開全省不動產登記隊伍作風和素質提升專項行動部署暨警示教育會議，將典型示范和警示教育相結合，開展了以“五個全面整治”和樹立一批先進典型為主要內容的專項行動。二是暢通問題線索反映渠道。上線運行“陜西省不動產登記作風問題反映平臺”，向社會公布問題線索反映電話(029-89540203)，建立線索轉辦督辦機制，做到件件有落實、個個有回音。目前，共計收到群眾反映的各級登記機構工作人員政策解釋不清、辦理排隊時間過長等4大類136項反映，針對反映下發整改通知書24份，書面提醒7人、當面約談5人，離崗“回爐”1人。三是加大明察暗訪頻次力度。對全省共計97個登記大廳不間斷進行暗訪，發現大廳建設不規范、領導坐班和日常巡查工作機制落實不到位等4大類127個問題，現場反饋，提出明確要求，跟蹤督促抓好整改。在不動產作風反映平臺上和暗訪中，沒有發現“吃拿卡要”的線索和現象。四是全力化解因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”問題。成立全省“因歷史遺留問題導致的不動產登記難”工作專班，深刻總結去年全省化解15.4萬套歷史遺留問題房屋，并收繳土地出讓金、城市配套費等相關稅費3.6億元的做法，制定下發《關于進一步加快解決因歷史遺留問題導致不動產“登記難”工作方案》，出臺落實“證繳分離”“證辦分離”“政府代辦”等務實管用的化解政策。聯合省紀委監委、省發展改革委等部門印發《關于對解決歷史遺留問題工作中違法違規企業進行懲戒的通知》，倒逼違法違規企業配合歷史遺留問題化解工作。組織市縣開展存量問題摸排工作，確保問題見底清零。

專項整治開展以來，以“門好進、臉好看、事好辦”為目標，全省不動產登記隊伍干部作風能力變化顯著，企業群眾辦事體驗滿意度不斷提升。一是辦理流程不斷優化。全省一般登記從法定的30個工作日壓縮到3個工作日以內，抵押登記壓縮到2個工作日以內，查封登記、異議登記即時辦結，登記辦理環節從8個降至受理、登簿、發證3個環節。二是辦理模式不斷創新。開通網上辦、掌上辦、自助辦、代理辦等多種辦理渠道，嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結制度。上線運行省級不動產電子證照系統，全省各市縣全面實現交易、繳稅、辦證一窗受理、并行辦理。三是便民改革不斷深化。推行“不動產非公正繼承”“稅費同繳后臺清分”“不動產帶押過戶”等多項便民舉措，群眾辦理滿意率達96%以上。四是化解歷史遺留問題成效顯著。截至6月底，通過摸底排查并經各地政府認定，上報省專班問題項目共445個，涉及問題房屋22.6萬套；目前首次登記已完成項目343個、房屋13.9萬套，占比61.3%。

回答完畢，謝謝。

李惠：感謝三位發布人，感謝各位媒體朋友！今天的發布會到此結束，再見！