5月30日10時，中共陜西省委宣傳部、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請榆林市委副書記、市長張勝利，榆林市委組織部副部長賀光偉，榆林市發改委主任崔淵出席，圍繞“貫徹二十大精神深化‘三個年’活動奮力譜寫中國式現代化建設的榆林篇章”主題，介紹有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任單紅主持。

單紅：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天我們繼續舉行“貫徹二十大精神深化‘三個年’活動奮力譜寫陜西高質量發展新篇章”系列主題新聞發布會的第六場，非常高興邀請到了榆林市委副書記、市長張勝利先生，榆林市委組織部副部長賀光偉先生，榆林市發改委主任崔淵先生，請他們圍繞“貫徹二十大精神深化‘三個年’活動奮力譜寫中國式現代化建設的榆林篇章”這一主題，介紹相關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請張勝利市長作介紹。

張勝利：各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發布會。非常感謝各位媒體朋友一直以來對榆林經濟社會發展的關心支持和幫助！

榆林是國家重要能源基地，也是黃河中上游重要節點城市。今年以來，我們在省委、省政府的堅強領導下，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，以省委、省政府提出的營商環境突破年、高質量項目推進年和干部作風能力提升年“三個年”活動為抓手，以高質量發展為主題，推動全市經濟社會發展取得了新進步。下面，我從四個方面簡要介紹一下榆林市貫徹二十大精神、深化“三個年”活動，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章、新實踐的情況。

一、“三個年”活動對榆林的實踐意義

我們理解省委、省政府提出的“三個年”活動，是貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，奮力譜寫中國式現代化建設陜西篇章的關鍵舉措。對作為國家重要能源基地的榆林來說，營商環境突破年是前提，營商環境是軟實力、風向標，沒有市場化、法制化、國際化的一流營商環境，就沒有高質量發展。高質量項目推進年是支撐，對于市域經濟和縣域經濟來說，抓高質量的項目就是抓高質量的發展，只有一個個的高質量項目，才能支撐起現代化的產業體系。干部作風能力提升年是保障，因為干部是決定因素，無論是一流的營商環境，還是高質量的項目，最終都要靠干部的作風和能力來保障，這是管總和管根本的。所以，我們理解，三個年相輔相成，相互印證，只有同步發力，才能相得益彰。

二、營商環境突破年在榆林的具體實踐

有兩個方面：第一方面，我們出臺了“50+”。在今年年初，省委、省政府提出了“三個年”活動之后，我們就組織了三個調研組，一個是學習先進城市典型經驗調研組，一個是借鑒相近城市做法調研組，一個是難點堵點問題調研組。這3個調研組奔赴全國16個城市，進入了深入調研，形成了榆林市營商環境突破年的50條；配套這50條，我們又制定了22個實施細則，形成了榆林市營商環境突破年的整體政策框架。另一方面，著力實現六個突破。第一個突破是大廳之外無審批。我們在市縣兩級組建了政務大廳和市民中心，按照能劃全劃，不劃全進的原則，梳理審批事項637項，其中將349項審批事項全部劃歸行政審批局，實行一枚圖章管審批；剩余的288項審批事項，因為具有專業性和特殊性，比如說財政評審、環評、林草評審等，我們要求這些審批部門抽調專業人員進入政務大廳，實現窗口受理，限時辦結。同時，我們積極推行清單式和信息化管理，堅決做到清單之外無審批，平臺之外無審批。第二個突破是全程代辦制。對省市縣重點項目和招商引資項目，全面推行代辦員制度，每天在政務大廳和市民中心設立代辦總長，形成廳外廳內相結合，點線面相結合，縱向到底、橫向到邊的項目代辦制度體系，由過去的企業跑變為干部跑。第三個突破是紅藍章制度。主要解決審批互為前置的問題，藍章是通行證，各單位在收到項目業主單位的申請或者建議書之后，經過初審，均不得以其他單位的審批為前提，讓程序往下走。紅章是確認章，整個手續辦完之后，再進行法律和法規上的確認，從而解決在審批環節互為前置，形成死循環的問題。第四個突破是體驗官制度。在全國聘請30位經濟發達地區的營商環境體驗官，不打招呼、不亮身份、實體審批，發現問題、反饋問題、整改問題，從而不斷提升營商環境。第五個突破是最多查一次制度。除安全生產和生態環境保護這兩項由職能部門單獨組織，每個月進企業檢查一次之外，其他的各類檢查由政務服務中心進行統籌征集，每個月組織聯合檢查組，一次進、分頭查，讓企業平靜運行、平安運行。第六個突破是國企民企一視同仁。我們堅決貫徹落實總書記提出的毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展的重要講話精神，配套出臺榆林市國企民企一視同仁的若干意見，比如，我們規定將所有的工程項目招標由原來的資格預審變為資格后審，解決好門檻問題；比如，我們將各級財政投資400萬以下的項目，原則上預留給民營企業；再比如，全力以赴降低民營企業用能、人才、融資和物流的成本，放水養魚，水多魚多。

三、關于高質量項目推進年

主要做了四方面工作。

第一，守好項目建設的底線。我剛才給各位媒體朋友們介紹，榆林是國家重要的能源基地，地處黃河中游，是黃河流域生態保護和高質量發展的重要節點城市。所以我們提出了三個絕不走的老路，一是絕不走“兩高”項目盲目發展的老路，二是絕不走以犧牲生態為代價換取經濟增長的老路，三是絕不走以犧牲人的生命為代價換取經濟增速的老路。這是榆林要牢牢守住的底線，也是必須要守住的高質量發展的基準線。

第二，確立項目建設方向。結合榆林市情和資源稟賦，圍繞四大板塊和10條產業鏈推進榆林高質量項目。四大板塊分別是高端能化、先進制造、文化旅游和現代農業。10條產業鏈為現代煤化工、氫能制造、先進制造、輕紡工業等。圍繞四大板塊和10條產業鏈，我們建設榆林的現代產業體系。2023年，我們確定市級重點項目237個，總投資額1.44萬億元，其中2023年完成投資1350億元。目前，各類項目推進良好。

第三，確定項目建設抓手。習近平總書記指出，“陜西要實現追趕超越，必須在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破”。榆林是一個資源稟賦非常好的城市，同時也有資源依賴的瓶頸因素，所以我們在推進高質量項目和實現高質量發展方面，堅持兩手抓：一手抓科技創新，依托秦創原榆林能源實驗室和中科院潔凈能源研究院榆林分院這兩個平臺，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈；一手抓招商引資，以招商引資論英雄，通過招商引資全力推進榆林的轉型發展，要求各級干部要運用投行思維、鏈式思維，要開展產業鏈條招商和產業生態招商，推進榆林建設高端化、多元化、低碳化和完整性、先進性、安全性的產業集群。

第四，建立項目推進機制。概括來講，榆林市在推進高質量項目方面，建立了“六個一”推進機制。所謂的“六個一”：第一個一是一季度開工一批；第二個一是一季度觀摩一批，帶著干部和企業在榆林12個縣市區輪流觀摩，以看促干，推進高質量項目建設；第三個一是一季度考核點評一批項目；第四個一是一個重點項目一個工作專班，全力推進；第五個一是每個月召開一次招委會，對招引回來的項目進行篩選；第六個一是一月召開一次重大項目現場辦公會，讓要素跟著項目走，讓干部圍著項目轉。

四、干部作風能力提升年具體做法

在這方面，我們主要是增強干部的三個意識。

一是增強干部的環境意識。我們大力倡導人人都是營商環境，個個都是榆林形象，要求各級各類干部都要做榆林營商環境和推進高質量項目的宣傳員、招商員和辦事員。

二是增強各級干部的市場意識和法治意識。在北京、上海、浙江等地建立了榆林干部六大培訓基地，其中有企業家培訓基地、干部培訓基地，還有科技人員的培訓基地。通過培訓，讓干部運用市場意識、法治思維、國際視野，和市場打交道，和企業家打交道，和企業家能對得上話，能說行里話。我們也要求和引導干部尊重客觀規律，尊重市場規律，尊重自然規律，推進榆林的高質量發展。截至目前，我們已經開展了6批次512名干部的培訓，取得了較好的效果。

三是增強干部的服務意識。干部就是人民的公仆，既要為人民做好服務，也要為企業家做好服務，要建立“親”“清”政商關系。今年，我們組織了12.4萬名“五級五長”，深入企業、農村、社區、工廠，到田間地頭，到廠房車間開展“三問三訪”。結束之后，各級政府進行了梳理，點上的問題交給相關部門單位辦理，面上的問題形成市委、市政府的整體決策。我們還組織了211名干部，深入到全市停產和半停產企業蹲點幫扶，解剖麻雀，找到癥結，解決問題。我們還組織了258名科技人員，深入一線為企業和群眾做好科技幫扶工作。通過這些工作，讓各級干部走出機關，到田間地頭，到村里村外，讓干部腳到眼到心到，讓干部腳下有土、心中有民。

我就介紹這些，謝謝大家！

單紅：謝謝張市長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

請提問。

經濟日報：良好的生態環境是高質量發展的重要體現，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略背景下，榆林生態文明建設主要開展了哪些工作？

張勝利：這個問題我來介紹。我剛才介紹中講到，榆林是黃河流域生態保護和高質量發展的重要節點城市，黃河入陜第一彎就在榆林府谷縣，黃河流經我市389.69公里、占全省的54%，黃河流域面積4.29萬平方公里、占全省的30%。黃河流域生態保護和高質量發展戰略這一“國之大者”，對榆林來說既是現實的緊迫問題，也是我們的長遠問題和根本問題。這次總書記在陜西聽取省委、省政府匯報之后，要求全省要把黃河流域生態保護作為高質量發展的基準線，又給榆林提出了更高標準。我理解，榆林只有把黃河流域的生態保護做好了，堅持生態優先，才能真正實現高質量發展。我剛才講到，榆林要守好兩個底線，生態和安全。沒有生態的底線，沒有安全的底線，就談不上榆林的高質量發展，這是市委、市政府在任何時候都必須牢牢守住的底線、基準線。

具體的工作是三個方面：

一是全力推進國土綠化行動。榆林地分南北，北部大概有2萬平方公里屬于毛烏素沙漠，南部屬于黃土高原丘陵溝壑區。從建國初到現在，毛烏素沙漠經過70多年一代一代的榆林人民治沙，正在由“淺綠”向“深綠”轉變。在國土綠化方面，我們推行了國土綠化五年行動，實行了東西南北中一體化治理。東部主要是沿黃土石山區，全力推進土石山區綠化和170萬畝紅棗林保護。西部主要是白于山區，推行農、光、牧和林、果、草立體式治理。北部主要是毛烏素沙漠，持續鞏固“三北”防護林成果，防止二次沙化。南部主要是黃土高原丘陵溝壑區，嚴防水土流失。中部就是在榆林中心城區，建設100公里城市綠環，讓榆林中心城區和各個縣城、鄉鎮的老百姓，不受水土流失和風沙的侵擾。

二是南部黃土高原丘陵溝壑區。大力實施水土保持，推廣米脂縣高西溝模式。這是2021年9月13日，習近平總書記親臨榆林市米脂縣高西溝村時講，“綠水青山是可以變成金山銀山的，……要堅持走黃土高原水土流失治理這個好路子”。近年來，我們在全力推進，并且提出三句話，樹上山，坡種草，山下建淤地壩，推行山水林田湖草壩一體治理，努力實現雨季水不下山，洪水不出溝，不向黃河輸泥沙這個目標。建國初期，榆林全流域每年向黃河輸入泥沙5.13億噸，現在減少大幅減少到每年2.9億噸，通過水土流失治理，努力實現黃河的安瀾。

三是重啟飛播造林。飛播造林和人工栽植，是榆林市毛烏素沙漠綠化的根本經驗。1958年，經過艱苦的探索，榆林實施了飛播造林。2014年，因為各類灌木、喬木成長起來了，飛播造林遇到一定的技術難題從而暫停了。經過近些年的科技創新和攻關，我們具備了重啟飛播造林的基本條件，從2021年開始，榆林重啟了飛播造林。飛播造林現在具備兩方面技術：一方面是推行大粒丸化技術，給種子做包衣，解決種子經過飛播之后飄移和入土不深的問題。二是帶苗飛播，通過特制容器對小苗木帶著包衣進行培土固根，在陰雨天通過飛播將小苗木飛播下來，就地提高成活率。

通過以上三個方面措施，從2021年—2025年，我們計劃通過人工營造林和飛播，在榆林植樹造林、國土綠化500萬畝，真正讓榆林這個地方由“淺綠”走向“深綠”，守護好榆林黃河中游的生態安全屏障。

謝謝！

單紅：請繼續提問。

陜西廣播電視臺：2021年9月，習近平總書記在榆林考察時強調要促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。結合高質量項目推進年活動，榆林是如何落實該要求的？

崔淵：感謝您的提問。榆林是我國四個現代煤化工示范區和規劃建設的五個煤制油氣戰略基地之一。截至2022年底，全市煤間接制油、甲醇、聚烯烴、乙二醇、乙醇年產能分別達到100萬噸、340萬噸、390萬噸、220萬噸、50萬噸，現代煤化工產業發展由試驗示范轉入高質低碳發展階段。近年來，圍繞“促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展”要求，我們主要做了以下四項工作：

一是加強系統謀劃。完成《榆林高端能源化工基地高端化多元化低碳化發展規劃》《榆林市2030年碳達峰行動方案》等頂層制度設計，明確以清潔低碳發展為導向，加快高碳產業向低碳化轉變、大宗化學品向終端應用品轉變、產業鏈向終端化高端化邁進，系統謀劃煤化工“三化”發展目標、路徑、任務，全力打造世界級煤化工示范基地。

二是提升創新能力。攜手中科院共建榆林能源革命創新示范區，總投資10億元的榆林中科潔凈能源創新研究院建成投運，成功組建陜西省能源清潔利用技術重點實驗室，榆橫綜合中試及示范基地獲批首批陜西省中試基地，國科大能源學院榆林科教融合基地累計招錄聯合培養研究生83名、本科生270名。同時，我們正在提速推進秦創原榆林創新中心建設，積極申報國家級碳捕集、利用與封存（CCUS）關鍵技術創新及評價中心，為推動煤化工產業“三化”發展構建起了全鏈條、全過程創新支撐。

三是狠抓重大項目。抓上游強基，陜煤180萬噸乙二醇、延長50萬噸乙醇建成投產，榆能40萬噸乙二醇加快建設。抓下游補鏈，國能5萬噸聚乙醇酸（PGA）項目和綠色農藥、液晶材料、工業殺菌劑等一批精細化工項目建成投產，佰嘉瑞高端樹脂等項目開工建設，“煤頭化尾”全產業鏈加速構筑。抓全鏈布局，陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉化、延長醋酸深加工等一批綠色低碳全產業鏈項目前期工作快速推進。抓降碳示范，延長榆林煤化30萬噸碳捕集與封存（CCS）示范項目建成投運，城投佰盛百萬噸二氧化碳捕集利用工程一期等項目即將建成投運。

四是探索低碳轉型。依托5個增量配電改革試點，組建榆林電投公司，先行構建園區級以新能源為主體的新型電力系統。中煤二期等國家碳排放試點示范項目開工建設，陜西氫能產業發展有限公司掛牌運營，華秦氫能產業園一期即將建成，建成加氫站兩座，世界首個實用化和規模化零碳智慧能源中心建成投用。

下一步，我們將全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，錨定“雙碳”目標，加快創建能源革命創新示范區，持續推進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，打造煤制油氣戰略基地，建設世界一流高端能源化工基地，更好服務國家能源安全戰略，更好支撐陜西高質量發展。

我就介紹這么多，謝謝。

單紅：請繼續提問。

陜西日報：今年全省兩會期間，省委賦予榆林“勇挑大梁、勇開新局”的新定位。剛才張市長介紹了榆林在干部作風能力提升年方面的做法，請問榆林激勵干部擔當作為、干事創業方面有哪些好的做法？

賀光偉：感謝您的提問，這個問題我來回答。今年以來，榆林深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委關于激勵干部擔當作為的部署要求，牢固樹立正確用人導向，統籌干部選育管用，努力營造奮發進取、奮勇爭先的濃厚氛圍，推動廣大干部以良好作風能力更好扛起“勇挑大梁、勇開新局”的重要使命。具體體現在以下三個方面。

一是強化思想引領凝聚奮進力量。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，市級層面大規模舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題學習班，各級各部門認真實施黨的創新理論學習教育計劃，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，引導廣大黨員干部學思用貫通、知信行合一，堅持把屁股端端坐在老百姓這一面，聚焦聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理，大抓發展、大抓服務、大抓效能，使群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

二是注重鼓勵激勵激發干部干事創業活力。堅持新時代好干部標準，探索建立“檔案+考察+研判”系統化、常態化干部素質識別機制，全面啟動市直部門正職和縣市區園區班子調整配備，23名優秀干部走上市級部門正職領導崗位。充分發揮考核“指揮棒”作用，優化年度目標責任考核指標設置，強化日常調度、督導檢查、通報預警，加大考核結果運用力度，62名干部被提拔重用、44名干部職級得到晉升，牢固樹立實干實績的鮮明導向。深入實施“四個一批”工程，圍繞全面推進鄉村振興、“秦創原”建設和重大項目工程推進、助力國有企業高質量發展等，選派258名科技特派員到項目建設主戰場施展才華，從市級部門選派31名科級干部到鄉鎮掛職、50名干部到村一級任職，19名干部赴揚州掛職鍛煉，20名干部到中、省對口單位和發達地區企業跟班學習，切實補齊干部作風和能力方面的短板弱項。

三是嚴明紀律規矩鍛造過硬作風。強化干部監督管理，啟動八小時之外“十大素質引導行動”，探索建立八小時之外“監督員”制度，嚴格執行個人有關事項報告制度，加強對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化管理，點面結合、內外發力，織緊織密全天候監管網絡。深化清廉榆林建設，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，健全風腐一體同查、快速處理、通報曝光機制，一體推進反“四風”、反腐敗、反特權。今年以來，全市查處問題數和處分人數同比大幅下降，群眾對干部作風的滿意度持續提升。

這個問題我就介紹這么多，謝謝大家！

單紅：最后，再提一個問題。

香港商報：剛才聽張市長介紹，榆林市在深化“三個年”活動中，圍繞營商環境突破年方面，出臺了營商環境五十條，并且提出要實現6個突破。在推進營商環境突破年方面榆林市主要做了哪些具體工作？

崔淵：謝謝這位記者朋友的提問。今年以來，我們按照全省統一部署，聚焦企業群眾全生命周期服務，在對標省上35項重點任務的基礎上，先后制定出臺《榆林市營商環境突破年工作方案》《榆林市進一步優化營商環境五十條措施》，21個市級部門出臺配套實施方案，構建起營商環境突破年“1+N”政策體系。下面，我簡要介紹一下我市的主要做法。

一、緊盯目標抓部署。一是高位推動，制定項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、監管執法提效四大行動，全市“新春第一會”就對各項工作進行了全面部署。二是健全機制，成立由市長任組長的營商環境突破年工作領導小組，建立市級部門“一名分管領導負責、一個科室牽頭統籌、一名科級干部負責日常聯絡”的推進機制。三是細化任務，按照可量化、易考核的原則，梳理形成“營商環境突破年任務清單”，并結合省、市工作對任務清單實行動態調整。四是督促落實，建立“雙周調度、月度通報、季度點評、年度考核”的工作推進機制，扎實推進任務落實。五是營造氛圍，出臺全市《營商環境突破年宣傳方案》，在各級新聞媒體刊發相關稿件600余篇、召開突破年專題新聞發布會7場。

二、刀刃向內推改革。發布統一的市縣兩級政務服務、行政許可事項清單，實現“一張清單管全市”。建立重點項目要素保障清單制度和聯審聯批雙周例會制度，全市237個市級重點項目已取得各項批復3299項，完成全年需辦結事項的75.15%。全面推行“交地即交證”“交房即交證”改革，全市219宗、1.4萬畝土地實現“交地即交證”，10個商住小區、4606套住房實現“交房即交證”。工程項目100%實現不見面開標，通過推行信用承諾替代投標保證金，累計釋放社會流動資金約41.7億元。開展“包企業、包項目、解難題”為主題的營商環境“雙包一解”活動，累計264名縣級以上領導包抓重點企業438戶、重點項目1235個，解決營商環境問題訴求273個。

三、聚焦關切轉職能。圍繞企業從設立到注銷全生命周期，壓縮辦理流程、時限、材料、費用，各項審批服務效率大幅提升。小微企業電力接入“三零”服務全覆蓋，全過程辦電時間不超過12個工作日。推行稅務管家服務，打造“榆呼百應、非常滿意”稅務服務品牌。榆林海關實現出口檢驗檢疫證書“云簽發”、原產地證書審簽“零見面”。建立金融機構與民營企業聯絡員制度，“榆快貸”平臺累計為中小微企業融資86.19億元，政銀企對接會為中小微民營企業融資71.67億元。提高商業糾紛審判執行效率，與陜甘寧蒙晉黃河“幾”字灣城市群11個地市建立了跨區執行聯動協作機制。

下一步，我們將繼續對標營商環境標桿城市改革實踐，全面推動營商環境改革取得新突破，以營商環境之“優”筑牢高質量發展之“基”。謝謝大家！

單紅：感謝今天的幾位發布人，也再次感謝各位記者朋友，本場發布會到此結束，謝謝大家！