4月21日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長陳軍，省財政廳副廳長李明懷，省民政廳養老服務處處長高靜出席，介紹陜西省養老惠民六項實事工作情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們非常高興邀請到省民政廳副廳長陳軍先生，省財政廳副廳長李明懷先生，省民政廳養老服務處處長高靜女士，請他們為大家介紹我省養老惠民六項實事工作情況，并回答大家關心的問題。???

下面，首先請陳軍副廳長作介紹。

陳軍：女士們、先生們、媒體朋友們大家好!感謝大家長期以來對全省養老服務工作的關心、關注和支持!

養老服務是民生工程、民心工程，情牽黨委政府、關系千家萬戶。黨的二十大對養老服務工作作出安排部署，明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務，這是黨中央著眼新時代新征程黨和國家事業發展全局對養老服務工作作出的科學謀劃，是我們推動中國式現代化在養老服務領域落地見效的行動指南。習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。讓老年人有一個幸福美滿的晚年，是“家事”，更是“國事”。

2022年末，我省60歲以上老年人口達到811萬人，占全省常住人口總數的20.5%，超過全國19.8%的平均值；其中，全省65歲以上老年人口531萬人，占全省常住人口總數的14.69%，已進入中度老齡化社會。解決好超過全省總人口五分之一的老年人養老問題，是刻不容緩的重大民生問題和十分緊迫的社會問題。近年來，我省充分把握老齡社會面臨的機遇和挑戰，緊緊抓住養老事業發展的重要“窗口期”，加快建立健全全省養老服務體系，推動實現養老服務高質量發展。一是養老服務政策法規更加健全。《陜西省養老服務條例》于今年1月1日起正式實施，為我省養老服務工作提供了強有力的法治保障。省委、省政府高度重視養老服務工作，制定出臺了促進養老服務高質量發展、健全養老服務綜合監管制度、養老服務業發展“十四五”專項規劃等一系列政策文件，使我省養老服務事業有法可依、有章可循。二是養老服務基礎設施更加完善。全省已建成各類養老機構及服務設施17778個,其中養老機構857個，居家養老服務設施16921個。城市日間照料中心覆蓋率達到93.8%，建成各類養老床位33萬余張。三是農村養老服務網絡更加健全。累計投入11億余元支持建設13852個農村互助幸福院，覆蓋82%的行政村，為農村老年人享受家門口的服務提供了保障。四是特困供養老年人保障更加牢固。2022年末全省共有特困供養老年人98691人，特困供養服務機構425個，實現了縣級全覆蓋。我們將符合條件的特困老人全部納入臨時救助和醫療救助范圍，基本生活標準原則上不低于當地低保標準的1.3倍，對于全自理、半護理和全護理的特困人員分別按照每月不低于當地最低工資標準的10%、15%、25%發放護理補貼，實現特困老人應保盡保、應救盡救、應養盡養。五是養老服務質量穩步提升。在2022年度《全國公共服務質量監測情況的通報》中，我省養老服務滿意度位居12個公共服務領域第一。西安市獲得2021年國務院養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網絡建設表彰獎勵。全省多家單位和個人獲評全國養老服務先進單位和先進個人，群眾對養老服務的獲得感、認同感更加深切。

同時，我們也清醒地認識到我省養老服務工作還存在養老服務機構管理效能有待提升，居家社區養老服務設施利用率不高，便利化、可及化程度不足，養老服務市場化水平不高等問題。聚焦這些問題，為讓三秦大地老年人生活更加溫暖和幸福，3月份，省民政廳召開了全省養老服務暨養老院長工作會議，對今后一個時期全省養老服務重點工作作出系統安排部署，引導全省民政系統和養老從業者，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記國之大者，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，把實事辦實，好事辦好。我們將結合開展“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育”活動，緊緊圍繞基本養老服務體系建設領域群眾關切的問題，深入調查研究、靶向發力破解，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。重點做好養老惠民六項實事：

一、建設18個全國示范性居家社區養老服務網絡示范縣（區）。我省《“十四五”養老服務體系專項規劃》提出，在縣區建設以照護失能老年人為主，專業性較強的養老服務機構；在街道建設具備全日托養、日間照料、上門服務、供需對接、資源統籌等功能的區域綜合養老服務中心；在社區建設老年人日間照料中心。2022年西安市蓮湖、碑林、鄠邑等三區已全面建成示范性居家社區養老服務網絡。今年我省計劃再選取8個居家社區養老服務設施與服務工作較好的縣（區），實施示范性居家社區養老服務網絡建設。計劃到2025年，全省建設完成18個以上全國居家社區養老服務網絡示范縣（區）。實現“一縣區一院所、一街道一中心、一社區一站點”城市養老服務設施網絡，基本形成“一刻鐘”養老服務圈，讓老年人享受到可及化、便利化的養老服務。

二、建設300家鄉鎮（街道）區域綜合養老服務中心。按照“十四五”規劃目標，2025年底，全省區域綜合養老服務中心在鄉鎮（街道）的覆蓋率總體要達到60%。全省目前有鄉鎮（街道）1315個，至少應建設789家區域綜合養老服務中心。今年省民政廳將制定《鄉鎮（街道）區域養老服務中心實施指導意見》，采取新建、改擴建、提升原有鄉鎮區域敬老院、日間照料中心、農村幸福院等多種方式，推動在鄉鎮（街道）建設300家具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的鄉鎮（街道）區域養老服務中心。

三、改造4000張以上養老機構護理型床位。按照失能老年人約占老年人口的21.2%的平均比例測算，全省約有170萬失能老年人，其中重度失能老年人70余萬，中度和輕度失能老年人近100萬。這就要求我們持續提升養老機構服務供給與服務質量，不斷滿足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求。近幾年來，累計投入中省資金2.27億元，提升改造298家敬老院，增加護理型床位20991張。今年將繼續在各地建設和改造一批以失能老年人護理功能為主的示范性公辦養老機構，計劃改造不少于4000張護理型床位。力爭到2025年，我省養老機構護理型床位占比達到55%以上，確保每個縣（區、市）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的特困人員供養服務機構。

四、開展1.8萬戶以上特殊困難老年人家庭適老化改造。近期，省民政廳聯合省財政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯印發了《陜西省“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案》，以“室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環境改善、智能安全監護、輔助器具適配”為主要目標，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。同時鼓勵有條件的市（區）將改造對象范圍逐步擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。在2022年已完成改造1.4萬戶的基礎上，2023年省市縣三級投入資金5200萬元以上，按照農村家庭平均每戶2000元、城鎮家庭平均每戶4000元的標準，開展1.8萬戶適老化改造，并計劃用三年時間完成5萬戶家庭適老化改造任務。

五、提升1.3萬家農村互助幸福院管理服務。目前，我省基本建成了農村互助幸福院設施網絡，各市縣探索建立了運營補貼、績效考評、社會力量參與等機制。但財政投入保障不足、公益性崗位配置不夠、運營管理水平不高等問題還有待破解。如何有效盤活農村互助幸福院平臺資源，讓這張網在農村養老服務保障中發揮更大作用，是我們今年要著力破解的一個課題。下一步，要落實分類管理。按照服務功能和保障水平，分為一、二、三類院，分別制定不同的管理標準要求。要實行掛牌運營。所有農村互助幸福院實行亮牌服務，讓群眾對評定級別、服務內容、服務要求一目了然。要明確運營主體。鼓勵農村老年協會、慈善公益組織、紅白理事會、鄉村協會等社會組織或團體運營，也鼓勵一些老黨員、老干部、公益愛心人士和鄉賢能人等參與管理。要推動融合發展。推動各級慈善會實施的慈善幸福家園和農村互助幸福院資源共享、陣地共建，支持各級社會組織助力鄉村振興“合力團”，將優勢資源投入農村互助幸福院建設。

六、推進養老服務人才培養和養老標準化。圍繞養老服務人才培養，我們持續在全省開展“千人培訓計劃”“養老服務人才培訓提升行動”，已累計培訓養老護理員17.4萬人次。今年我們將繼續深入開展養老人才“千人培訓計劃”，組織編寫《陜西省養老護理員培訓教材》，擬定于9月份在渭南舉辦“陜西省第六屆養老護理員技能大賽”并組織選派優秀選手參加全國大賽。聯合省委宣傳部選樹“最美護理員”，提升養老服務人才的社會認同感和歸屬感。我們還計劃探索開展針對失能老年人家庭成員進行線上線下護理技能社會化培訓，努力幫助廣大失能老人照護家庭解決實際困難。圍繞養老標準化，我省成立了養老服務標準化委員會，從2018年至今，已累計發布1項民政部行業標準、22項省級地方標準，先后樹立了71家“陜西省養老服務標準化示范單位”，評出27個五星、54個四星級養老機構。近期我省又新申報7項民政部行業標準，我們將持續加大標準制定和推廣力度，服務于我省養老服務水平提升。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，在省委、省政府的堅強領導下，堅決履行好工作職責，全力辦好養老惠民六項實事，久久為功，善作善成，為陜西養老服務高質量發展作出新貢獻！

謝謝大家！

李惠：謝謝陳廳長的介紹。下面歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。請開始提問。

國際在線：省財政在支持養老服務發展上有什么新的思路？

李明懷：謝謝這位記者的提問。養老服務是國家關心，百姓關注的重大社會問題，也是涉及千家萬戶的民生事業。為支持我省基本養老服務發展，加快補齊短板弱項，切實發揮財政資金職能作用，省財政廳認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，深入開展調查研究，立足統籌當前與中長期規劃，統籌支持建設與服務，統籌政府投入與社會資金，逐步建立省財政支持基本養老服務投入長效機制。

總體思路：一是普惠服務。面向廣大老年人群體基本養老服務需求，支持開展普惠養老，提供讓老百姓和工薪階層負擔得起的服務；二是引導投入。發揮財政資金撬動作用，引導社會資本投入，拓寬養老籌資渠道；三是獎補激勵。夯實市縣政府的主體責任和任務，省級實施績效考評后獎補激勵機制，充分發揮財政資金的使用效率；四是鼓勵造血。支持養老服務機構提升造血功能，讓機構能夠建起來、用得好，發揮財政資金支持引導效能。

通過推動實施惠民康養工程，助力打造“惠秦養”養老服務品牌，重點支持養老機構開展普惠養老服務，支持特困老年人適老化改造，支持養老人才培養，支持建立全省統一養老服務網絡平臺，形成政府保證基本服務、社會資本共同參與，發展可持續，具有陜西特色的良好發展格局，讓三秦大地的老年人生活更加幸福溫暖。

目前，省財政廳正在會同省民政廳加緊工作，結合黨中央大興調查研究的要求，通過發放調查問卷及實地走訪等形式，深入了解群眾當前最需要什么樣的服務，我們應該提供什么樣的服務。同時，廣泛收集基層工作建議，也到兄弟省份進行學習先進經驗，在走深走實調研的基礎上，從當下最緊缺、最需要的養老服務入手，研究建立健全相關規章制度，進一步加大財政投入，把更多的財政資金聚集到養老服務發展上，逐步提高服務能力和服務水平，不斷提升養老服務的可及性和老百姓的獲得感、幸福感。

我就介紹這些，謝謝。

李惠：請繼續提問。

各界導報：《陜西養老服務條例》于今年1月1日起實施，請問省民政廳在落實條例方面有什么打算？

高靜：謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。《條例》是一部關于養老服務基礎性、綜合性的地方性法規，大家注意到，《條例》已于2023年1月1日起實施。《條例》綜合考慮了未來一個時期內我省養老服務事業發展趨勢，對我省養老服務發展的總體思路、重點任務等進行了系統謀劃，為推進養老服務事業和養老服務產業健康發展提供了堅強的法律保障?！稐l例》堅持問題導向，突出我省的省情特色，比如在大力發展居家社區養老方面，《條例》提出在社區建立嵌入式養老服務機構，興辦住宅小區助餐點，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務。比如在強化家庭責任方面，倡導成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。在全國首創陪伴護理假，規定老年人患病住院治療期間或者其中夫妻一方去世的，子女所在單位應當支持其護理照料老年人，給予適當陪護時間。

省民政廳圍繞貫徹落實《條例》，一是加強宣傳貫徹。及時印發《關于在全省民政系統學習宣傳貫徹陜西省養老服務條例的通知》，把宣傳《條例》作為實施和推動我省養老服務全面發展的基礎工作。二是梳理重點任務。針對《條例》明確的重點事項，我廳梳理出26項重點任務，尤其指導各地落實好養老機構稅收優惠和行政事業性收費減免政策，以及水、電、氣、熱等優惠政策，進一步激發市場主體投入養老、參與養老的信心和決心。三是加強執法檢查。必要時提請省人大對《條例》落實情況進行執法檢查，及時發現問題，督促指導各地各部門落實落細各項《條例》規定。

我的回答就到這里，謝謝。

李惠：再提一個問題。

陜西廣播電視臺：省民政廳如何加強養老服務監管？

陳軍：這個問題我來回答，首先謝謝您的提問。民政部門是養老服務行業主管部門，肩負著養老服務監管重要職責，我們將牢牢守住風險防控的“警戒線”，做到“合法的管到位，違法的嚴防范”。針對養老服務機構的規范管理，我們今年將采取一系列舉措。我們將開展“養老服務監管效能提升年”活動，全面加強養老服務監管體系建設。從監管制度建設、機制運行、能力提升、工作成效等方面全面系統評估，形成問題清單、措施清單、責任清單，逐項整改銷號。我們將規范養老機構登記備案管理，及時將新增養老機構納入監管范圍。加強從業人員監管，對欺老虐老現象“零容忍”，從嚴懲處侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。針對社會面存在的非法集資和養老詐騙等現象，去年我廳聯合相關部門開展了打擊整治養老服務詐騙專項行動，對全省養老服務機構進行全面排查，建立“紅橙黃”風險管控名單，分級分類進行整治。今年要我們進一步加強養老領域資金監管，持續開展養老服務領域詐騙和非法集資風險排查整治行動，做好政策宣傳和風險提示，防范化解風險，堅決斬斷伸向養老服務領域的“黑手”。針對加強養老機構質量安全監管，我們要落實《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準，聯合住建、衛健、市場監管、消防等部門指導養老服務機構認真落實安全主體責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險隱患。

我就介紹這么多，謝謝。

李惠：感謝三位發布人，感謝各位媒體朋友。今天的發布會到此結束，再見！