2月15日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍，省委科技工委、省科技廳政策法規與創新體系建設處處長馬云，西北工業大學資產公司總經理、國家大學科技園主任符新偉出席，介紹陜西省深化科技成果轉化“三項改革”有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍先生，省委科技工委、省科技廳政策法規與創新體系建設處處長馬云女士，西北工業大學資產公司總經理、國家大學科技園主任符新偉先生，請他們為大家介紹我省深化科技成果轉化“三項改革”有關情況，回答大家關心的問題。??

下面，首先請王軍副廳長介紹情況。

王軍：各位嘉賓，各位新聞界的朋友，大家好！非常高興大家蒞臨今天的新聞發布會，在此，我首先代表陜西省科技廳，感謝大家長期以來對我省科技創新工作的高度關注和充分報道，特別是對深化科技成果轉化“三項改革”的大力支持和廣泛宣傳。

去年3月以來，在省委、省政府的強力推動下，我省在75家高校院所開展職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”試點，構建了科技成果轉化的全新體系，有效破解了科技成果轉化中“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”難題，不斷激發了廣大科研人員創新創業活力，有力支撐了秦創原創新驅動平臺建設，取得了階段性明顯成效，典型經驗做法獲得國務院第九次大督查通報表揚。下面，我對科技成果轉化“三項改革”試點推進情況及下一步打算作以簡要介紹。

一、工作進展及成效

試點工作開展以來，我們制定出臺了《推廣“三項改革”試點經驗實施方案》，召開科技成果轉化“三項改革”試點經驗交流大會，成立專班開展精準服務，部門聯動促進政策兌現，開展集中路演助推成果落地，設立專項資金支持項目發展壯大，推廣工作深入扎實，全省高校院所及科技人員轉化科技成果的信心倍增、活力倍漲，“三項改革”正成為我省塑造高質量發展新動能的重要舉措。2022年，全省入庫科技型中小企業近1.6萬家，高新技術企業突破1.2萬家，增速均超過42%；科創板上市（過會）企業達13家，居西部前列；技術合同成交額3053.5億元，同比增長30.3%。

一是試點單位積極參與，政策紅利充分顯現。西北工業大學、西北大學、西安科技大學、西安理工大學等為代表的重點高校，全面啟動實施科技成果轉化“三項改革”試點，制定實施細則和辦法流程，推動改革舉措在學校落地見效。西安交通大學、西北農林科技大學、西安電子科技大學、陜西師范大學等為代表的部屬高校結合自身特點，重點以技術轉移人才評價和職稱評定制度為突破，著力打通校內技術轉移人才晉升通道。陜西科技大學、西安建筑科技大學、西安石油大學等高校成立了“三項改革”落實小組，全力推進橫向結余經費出資科技成果轉化改革工作。省科學院主動全面參與“三項改革”試點。截至目前，75家試點高校院所中，38383項科技成果已單列管理，3449項成果正在實施轉化，其中232個項目已經成立公司；184名科研人員及科研管理人員憑借科技成果轉化貢獻晉升了職稱；53個項目利用橫向結余經費1795萬元出資科技成果轉化公司，形成了“技術入股+現金入股”的投資組合。西北工業大學通過退出部分成果轉化企業股權，實現成果轉化收益近20億元。

二是路演活動常態開展，項目對接更加高效。自去年7月份以來，省科技廳聯合省地方金融監管局等部門，開展了全省高校院所“三項改革”科技成果轉化項目集中路演活動，共舉辦26場路演，參演項目、團隊119個，44個項目成立了法人實體，32個項目在秦創原總窗口注冊公司、落地轉化，25個項目獲得了春種基金、高校種子基金、唐興資本等融資支持，投融資機構擬出資2.18億元。高校院所以系列路演活動為牽引，主動作為，組織路演活動242場，路演項目1196項，把好項目不斷向外推介、尋求合作。西北工業大學青年教師羅劍，在“三項改革”和秦創原政策支持下，在秦創原總窗口成立西安礪芯慧感科技公司，吸引投資機構完成天使輪融資，投后估值4000萬，建成我國首條覆蓋常溫、超低溫、超高溫薄膜溫度敏感芯片自動化生產線。西安石油大學引進人才李飛教授，參加“三項改革”專場路演后，得到春種基金100萬元融資支持，在秦創原總窗口創辦陜西智鉆新能科技股份有限公司，專注于鉆工自動化扭矩測控及數據分析，產品已推廣至四川某油氣井實際應用。

三是服務體系不斷完善，科技成果加速轉化。省科技廳聯合秦創原創新促進中心、秦創原發展股份有限公司和陜西省創業投資協會建立“四位一體”推進模式，為科技成果轉化“三項改革”提供一站式、全鏈條的服務。秦創原創新促進中心啟動青禾計劃，圍繞科創企業經營管理、市場拓展、資金融通、人才培育等開展培訓；秦創原發展股份有限公司推出“e起創”等計劃模式，先后為40余家企業提供系統孵化服務和“e起向未來計劃”貼身管家服務；陜西省創業投資協會全程參與項目路演，建立“一對一”跟蹤服務機制。省科技廳對參與“三項改革”的博恩科技、金創安特等在“四主體一聯合”校企研發平臺、創新人才攀登行動、“科學家+工程師”等方面給予優先支持。長安大學程海鷹教授在去年8月份參加路演后，秦創原創新促進中心為程海鷹團隊提供了秦創原總窗口落地政策服務，秦創原發展股份有限公司在知識產權方面給予了詳細指導建議，陜西省創業投資協會幫助對接了曲辰資本等投融資機構，省科技廳為團隊對接了產業領域龍頭企業，目前項目正在推進落地注冊。

四是示范效應逐漸放大，社會各界高度關注?！叭椄母铩比轿煌七M國資監管、人才評價、科研經費管理和成果評價等領域改革與創新，科技成果轉化的“小切口實現大突破”示范作用明顯。科技部高度重視并大力支持我省“三項改革”工作，兩次在《科技工作情況》?？榻B經驗做法，批復西北工業大學牽頭組建空天動力未來產業科技園，并邀請我省參加科技部舉辦的國家科技計劃成果路演行動啟動儀式暨首場路演活動，重點介紹科技成果轉化“三項改革”試點做法。經濟日報、中國科學報等20多家媒體進行了宣傳報道，中國政府網對改革情況進行了轉載刊發。我省“三項改革”試點經驗為國家科技成果轉化領域改革創新提供了樣板案例，《科技部“十四五”技術要素市場專項規劃》提出，要探索建立高校院所職務科技成果區別于現行國有資產的管理制度。中關村新一輪先行先試改革配套政策也將職務科技成果單列管理列入其中。

五是各部門協同聯動，創新氛圍更加濃厚。省科技廳會同省教育廳制定了11條貫徹落實舉措，聯合成立工作專班深入高校院所解讀政策。省教育廳舉辦秦創原第六屆高?？萍汲晒刽咝Ｆ髮忧⒄剷?，以“三項改革”為抓手，構建起高校成果與產業需求對接機制。省委組織部制定專門工作方案，重申了高校院所領導人員從事科技成果轉化獎勵激勵有關事項。省財政廳下達2000萬元專項資金，支持高校院所依托改革舉措積極轉化項目。省法院聚焦“三項改革”關鍵法律問題，制定出臺司法服務保障的十條舉措。省檢察院在秦創原總窗口設立知識產權檢察保護中心，為“三項改革”成果提供優質高效的司法保護。省稅務局在秦創原總窗口增設“稅務管家”，為“三項改革”項目落地團隊提供一站式稅務服務。

二、持續深化改革舉措

近期，在全面總結科技成果轉化“三項改革”試點經驗基礎上，我們聚焦科技成果轉化過程中“不會轉”“轉得慢”等問題，力促“轉成功”“快轉化”，以省政府辦公廳名義制定印發了《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》，共10個方面27條，努力形成“小切口大突破”的放大效應，持續激發全社會創新創業活力。

（一）許可“先使用后付費”。針對中小微企業在承接高校院所科技成果轉化時，面臨現金流短缺、違約風險較大等問題，支持試點高校院所將已實施單列管理的科技成果許可給中小微企業使用，許可雙方可約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，支付具體時間由雙方商定，或由被許可方基于此科技成果形成產品或提供服務產生收入之后支付。

（二）探索“權益讓渡”轉化方式。針對職務科技成果賦權改革中高校院所留存的成果所有權處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題，支持試點高校院所通過“賦權+現金”或者“賦權+約定收益”兩種方式，將單列管理職務科技成果的留存部分所有權，讓渡給成果完成人，由成果完成人自主實施轉化。

（三）開展“先投后股”試點。支持有條件的市（區）以科技項目形式向科轉企業投入財政科技經費，在被投企業實現市場化股權融資或進入穩定發展階段后，將投入的財政資金轉換為股權，并按照“適當收益”原則逐步退出，形成財政資金循環運行的長效機制。

（四）設立“三項改革”計劃項目?？偨Y西工大“三項改革”高校聯合專項成功經驗，設立科技成果轉化“三項改革”計劃項目，探索“以演代評”機制，對開展“三項改革”綜合試點單位、參與“三項改革”路演的優質項目等予以支持，推動更多科技成果轉化、孵化、產業化。

（五）加強技術轉移人才隊伍建設。支持有條件的高校探索建立技術轉移學院，開展技術轉移相關專業學歷教育，加強高層次技術轉移人才培養。支持科技經紀人全程參與成果轉化活動，提高成果轉化效率和成功率。

（六）建立作價入股專門持股平臺。深化職務科技成果單列管理，建設科技成果作價入股的專門持股平臺。通過依托秦創原發展股份有限公司建立“技術托管”平臺，或支持有條件的高校院所依托現有技術轉移機構等方式，為高校院所科技成果轉化提供作價評估、投后管理等專業化服務。

（七）加大科技金融支持。針對高校院所科技成果轉化項目早期融資難的特點，發揮政府投資基金作用，引導金融投資更早進入科技成果轉化階段，進一步豐富產投、創投、風投等金融產品，探索對科技成果概念驗證、中試、產業化等不同階段差異化的金融支持方式，滿足科技成果轉化全生命周期資金需求。

（八）加強知識產權運用和保護。支持高校院所提升高價值知識產權成果產出和轉化能力，培育發展綜合性知識產權運營服務平臺，加大知識產權保護力度，促進知識產權轉化運用。成立秦創原知識產權司法保護中心、檢察保護中心，加大科技創新成果保護力度。

（九）加大財稅支持力度。針對科技人員反映的橫向結余經費股權獎勵個人所得稅問題，提出將高校院所橫向科研項目結余經費視為科技成果轉化收入。橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化的，視同科技成果投資入股，可選擇使用遞延納稅政策。對符合職務科技成果轉化相關規定的現金獎勵，可享受減半計稅政策。

（十）完善盡職免責機制。針對盡職免責機制在實際執行中缺乏一致性和可操作性、試點單位不同程度存在“怕追責”顧慮等問題，提出遵循科技成果轉化客觀規律，對科技成果轉化活動實行審慎包容監管，落實“三個區分開來”要求，采取“一事一議”，高校院所負責人履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的，免于追究其在實施“三項改革”中的相關決策責任。

三、下一步重點工作

下一步，我們將在總結前期試點經驗基礎上，堅持邊探索、邊總結、邊提升的工作方式，發揮好秦創原創新驅動平臺牽引作用，跟進解決“轉得更快、轉得更好、轉得更多、轉得更安全”等問題，進一步暢通科技成果轉化體制機制，持續激發創新創業活力，不斷塑造發展新動能新優勢。

一是不斷深化完善政策體系。加快推動《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》落地落實，圍繞“技術托管”“先使用后付費”“先投后股”等創新舉措，制定方便試點單位、科研人員享受政策紅利的配套指引和操作指南。

二是開展系列路演活動。圍繞我省24條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、20所重點高?？萍假Y源供給、各地市區域創新發展技術需求，按照“每周發布+月度專場”等形式，舉辦重點高校院所專場路演、成果路演地市行等活動，搭建科技成果與金融資本對接平臺，持續深化路演項目“一對一”跟蹤服務機制。近期，我們將聯合銅川市政府，在銅川舉辦科技成果路演地市行首場活動，歡迎各位媒體界的朋友給予支持和宣傳。

三是探索“以演代評”新模式。創新科技成果評價方式，在省級科技計劃中設立“三項改革”項目，對“以演代評”遴選的“三項改革”優秀項目給予資金支持，助力更多科創項目落地轉化、科創企業做大做強。

四是積極開展綜合試點。支持西安理工大學、西安建筑科技大學、陜西科技大學等高校以科技成果轉化、孵化科技型企業為目標，開展“三項改革”綜合試點，從操作層面形成更多“可復制、能推廣”的經驗做法。后期，將視綜合試點成效情況，在全省高校院所逐步推廣。

五是爭取各方更多支持。加強向國家相關部委匯報對接，希望參照北京中關村做法，支持中央在陜高校院所適用陜西省科技成果轉化“三項改革”相關政策，進一步挖掘、利用好中央在陜科技資源，更好支撐陜西高質量發展。

希望各位記者朋友多關注、多宣傳、多支持我省科技成果轉化“三項改革”試點工作。我們相信，在全社會的共同努力下，“三項改革”小切口大突破的示范帶動效應會更加明顯，將更好支撐秦創原創新驅動平臺建設，不斷為我省創新驅動發展走在前列、邁出更大步伐注入新的動力！

謝謝大家！

李惠：謝謝王廳長。下面進入提問環節。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。請開始提問。

陜西日報：最近制定出臺的《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》，都有哪些亮點特色？

王軍：感謝陜西日報長期以來對我省科技創新工作的廣泛宣傳和報道。我對這個問題進行簡要的介紹。

今年出臺的《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》，是在全面總結科技成果轉化“三項改革”試點經驗基礎上，聚焦科技成果轉化過程中“不會轉”“轉得慢”等問題，力促“轉成功”“快轉化”，仔細把握國家《科技體制改革三年攻堅方案》《“十四五”技術要素市場專項規劃》等文件精神，吸納借鑒北京、上海、安徽、山東等外省市經驗做法，形成了涉及10個方面27條舉措的《十條措施》，具有以下幾個方面的特色亮點。

一是政策舉措新?！妒畻l措施》針對科技成果轉化過程中的交易定價難等操作層面的問題，提出了“先使用后付費”“權益讓渡”“先投后股”等創新性舉措；針對橫向結余經費出資科技成果轉化形成的股權管理難等問題，提出了依托秦創原發展股份有限公司成立“技術托管”平臺，或支持有條件的高校院所依托現有技術轉移機構兩種方式，破解高校院所科技成果作價投資和投后管理難題。

二是內容涵蓋全?！妒畻l措施》涵蓋了科技成果轉化全鏈條的資金支持、全周期孵化服務等舉措。資金支持方面，可申請“先投后股”、“三項改革”專項資金、不同階段金融資金等支持；孵化轉化方面，提出加強“三器”建設、“技術托管”等措施；人才方面，提出加強高層次技術轉移人才培養、科技經紀人全程參與等措施。

三是激勵力度大。《十條措施》提出進一步加大對專利許可、科轉項目、科技經紀人等激勵措施。通過“以演代評”機制，給予科技項目支持，給綜合試點單位下放評審立項權，高等學校、科研院所可在科技成果轉化凈收入中提取一定比例作為科技經紀人獎勵支出等。

四是聯動部門多?！妒畻l措施》制定過程中，得到了教育、財政、審計、稅務、工信、發改等多個政府組成部門，以及省法院、省檢察院等司法部門的支持，有利于通過多部門聯動，營造良好的創新氛圍，確保政策的落實兌現。

以上是我的簡要介紹，謝謝。

李惠：請繼續提問。

陜西廣播電視臺：請問西北工業大學資產公司符新偉總經理，作為“三項改革”的先行者，西北工業大學在推進“三項改革”中取得了哪些成效，如何先行先試、發揮示范引領作用？

符新偉：謝謝您的提問。在省委、省政府的大力支持下，西北工業大學以“三項改革”牽引科技體制改革，著力破解科技成果轉化過程中“不敢轉”“不想轉”和“缺錢轉”難題，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。通過“三項改革”，學校科技成果轉化實現“量質齊優”良好局面，更有力的促進人才培養、支撐學科建設、反哺科技創新、提升社會服務能力。我們入選了首批未來產業科技園建設試點、首批國家卓越工程師學院試點牽頭建設高校、首批國家級創新創業教育實踐基地；學科聲譽取得重大進展，學科建設取得歷史性突破。近兩年科技成果轉化收益近20億元，僅西工大資產公司就為地方貢獻稅收4億余元。具體有以下幾個方面：

一是制度建設方面，學校出臺《職務科技成果單列管理辦法》《專業技術職務評審辦法》《橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化實施辦法》等系列文件，構建了“三項改革”的制度體系。

二是具體實施方面，學校將全部職務科技成果都納入了單列管理，建立了符合成果轉化規律的國有資產管理模式；單獨設置了科技成果轉化職稱系列，我們也評聘了首位科技成果轉化正高和副高職稱；設立產業發展專項基金，明確了橫向結余經費的出資路徑。

三是取得成效方面，2022年學校將121項知識產權評估作價2.03億元，新增20家成果轉化企業，作價金額和新增企業均實現翻一番；以知識產權增資入股羚控科技、因諾科技和博恩生物3家市場估值過億企業。我們支持幫助了7家成果轉化參股企業完成融資3.63億元。去年，華秦科技登陸科創板，鑫垚股份、超晶科技完成股改，4家入選國家級專精特新“小巨人”企業，13家進入陜西省上市后備企業名單。

下一步，學校將持續深化“三項改革”，用好、用活深化“三項改革”十條措施，在實踐中大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，努力創造更多可復制可推廣的新經驗新機制新模式，催生更多科創項目、科創企業、科創產業就地生根發芽、開花結果，為譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅實支持。

我就回答這些，謝謝。

李惠：請繼續提問。

中國報道雜志：“三項改革”集中路演活動取得了不錯的效果，請問今年的路演活動是如何策劃安排的？如何構建路演項目的服務機制，幫助成果更快走向市場？

王軍：這個問題請馬云處長作介紹。

馬云：謝謝您的提問。為推進優質路演項目盡快轉化落地，2023年，我們將按照“每周發布”+“月度專場”的形式，圍繞重點產業鏈補鏈強鏈，分類舉辦產業鏈專場路演；聚焦重點高校院所科技資源供給，開展高校專場系列路演；瞄準各地市區域創新發展技術需求，開展成果路演地市行活動。同時，我們會進一步健全完善機制做法，為科研人員、創新團隊、路演項目提供一站式、全鏈條服務，營造推動科技成果轉化的良好氛圍。我們將從以下幾個方面推進工作。

一是“四位一體”協同推進路演。繼續完善省科技廳牽頭，秦創原創新促進中心、秦創原發展公司、陜西省創業投資協會參與的“四位一體”協同推進機制，共同為科研人員、創新團隊科研成果提供登臺路演、金融對接、落地轉化、政策兌現等全方位服務。省科技廳主要負責集中路演的組織推進、項目遴選、統籌協調、政策服務等；秦創原創新促進中心主要負責項目落地的場地配置、團隊搭建、政策匹配等服務；秦創原發展公司主要提供項目融資、資源對接、商業運作等服務，負責運營“技術托管”平臺運營，并以“e起創”等模式，為企業提供系統孵化服務或“e起向未來計劃”貼身管家服務；陜西省創業投資協會負責組織集中項目路演，搭建金融資本服務橋梁。

二是“一對一”搞好對接服務。著眼于科技成果推向市場這個目標，我們將會對每個路演項目建立專人負責、專人聯系、專人對接“一對一”服務機制，指定科技經紀人幫助路演項目團隊熟悉創新政策、對接投資機構、尋找合作伙伴、聯系落地載體、完成注冊手續等，力求更多路演項目轉的好、轉的快、轉的成功。

三是“一體化”配置科技資源。我們將會設立“三項改革”科技計劃項目，按照“以演代評”新的評價模式遴選優質項目予以支持；在秦創原總窗口落地轉化且成功注冊企業的，將會給予辦公研發場地租金減免、投融資服務等支持。同時，我們將協調省級相關部門，按照一體化配置資源的思路，對“三項改革”路演項目，特別是轉化落地的項目，在平臺、人才、基地等方面加大支持力度，促進科研項目成功轉化，助力科轉企業發展壯大。

我就回答這么多，謝謝。

李惠：再提一個問題。

西西新聞：請問開展“三項改革”綜合試點都有哪些考慮？

王軍：謝謝您的提問，這個問題由我作介紹。

為鼓勵先行先試，形成示范帶動效應，去年我們利用高校聯合項目資金，設立2000萬元“三項改革”專項，支持西北工業大學開展“三項改革”，共支持項目25項，目前項目實施情況良好，已有9家企業獲批高新技術企業，6家企業完成融資。

在總結前期試點經驗的基礎上，為鼓勵更多高校從操作層面探索新做法、新舉措，我們在開展“三項改革”試點成效明顯的省屬高校中，今年將首批遴選支持西安理工大學、西安建筑科技大學、陜西科技大學等單位結合自身實際開展綜合改革試點。借鑒西北工業大學成功經驗，依托省屬高校，全面探索實施“三項改革”的新舉措新模式，主要包括以下幾個方面：

一是鼓勵綜合試點高校先行先試，探索一批可復制、可推廣的操作層面經驗做法。“三項改革”實施以來，極大的激發了廣大科研人員轉化成果、創辦企業的熱情，但系在科研人員身上的“細繩子”還有不少，還需要不斷深化改革、加大探索。我們依托三所高校開展綜合試點，就是想讓這些單位先行先試，為其他高校探索經驗。例如：西安理工大學：探索高?？萍汲晒蓹喙芾硇履Ｊ?；西安建筑科技大學：“研究院+公司”成果轉化培育一校模式；陜西科技大學：培育科技成果轉化人才和團隊試點改革。

二是鼓勵綜合試點高?？燹D多轉，孵化一批技術含量高、成長性好的科技型企業?！叭椄母铩睂嵤┮詠?，西安理工大學等三所高校積極推廣、主動作為，建立了較為完善的工作機制，取得了明顯的改革成效。新聞發布會也給大家準備了“三項改革”典型成功案例匯編。我們將支持每家試點單位1000萬元財政科研經費，并下放評審立項權，將組建企業數量和科創項目、科創企業發展成效作為主要評價因素，充分調動試點單位主動性和積極性，力爭轉化更多的成果、孵化更多的企業。我們也將根據試點工作的開展情況，逐步拓展綜合試點范圍。

三是鼓勵綜合試點高校建設載體，打造一批集孵化、轉化、產業化于一體的大學科技園。將“三項改革”推廣實施與大學科技園建設結合起來，按照立體聯動“孵化器”、成果轉化加速器、兩鏈融合促進器建設思路和模式，支持試點單位申建升級大學科技園，依托大學科技園，聯合企業建設一批“四主體一聯合”新型研發平臺、技術轉移認定機構，根據成果線上推介平臺、科研成果小試平臺及檢驗檢測、信息數據、專業咨詢、概念驗證，為科研人員轉化成果搭建載體、提供服務，真正打造一批集孵化、轉化、產業化于一體的大學科技園。

以上是我的介紹，謝謝。

李惠：感謝三位發布人，感謝各位媒體朋友，今天的發布會到此結束，再見！