李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省民政廳廳長衛華女士，省民政廳社會救助處處長單耀峰先生、慈善事業促進和社會工作處處長李鵬飛先生、社會事務處副處長彭立先生，請他們為大家介紹冬季困難群眾基本生活保障工作情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請衛華廳長作介紹。

衛華：各位媒體記者朋友，大家上午好！今天上午向大家介紹我省冬季困難群眾基本生活情況。習近平總書記始終關心困難群眾的安危冷暖，總書記指出“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難”。黨的二十大報告強調，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題?！笨倳浀闹匾甘九緸槲覀冏龊萌±щy群眾基本生活保障工作提供了根本遵循。

今年入冬以來，全省民政系統深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆三次全會精神，按照省政府工作部署，以“時時放心不下”的責任感、使命感和緊迫感，按照“送溫暖、兜底線、保安全”要求，扎扎實實開展了各項救助工作，全力保障我省低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、流浪乞討人員等特殊困難群體基本生活，切實織密織牢兜底保障安全網。

一是著眼“應救盡救”，深入開展“送溫暖、兜底線，五排查五到位”活動。全省民政系統自12月1日起，針對低保及低保邊緣家庭中的重病重殘人員、分散供養特困人員、農村留守老年人、孤兒和事實無人撫養兒童、重度殘疾人、困難殘疾人和生活無著流浪乞討人員等特殊困難群眾為重點，全面開展走訪排查，根據救助對象的特點和需求，匹配保障政策或服務措施，確保救助保障到位、照料服務到位、關心關懷到位、監護關愛到位和幫扶措施到位，以實際行動保障困難群眾溫暖過冬。

二是著眼“應保盡保”，持續擴大基本生活保障政策覆蓋面。建立健全困難群眾主動發現機制，從過去“人找政策”向現在“政策找人”轉變。全省低收入人口動態監測信息平臺共錄入低收入人口信息226.17萬條，民政廳還會同大數據服務中心、醫保局、鄉村振興局等10個部門建立了信息共享機制，定期開展數據比對，并且把結果反饋相關地區和單位，從而實現了對低收入人口的常態化監測預警和救助幫扶。我們指導各級民政部門落實好新修訂的《陜西省最低生活保障工作規程》，結合實際優化審核確認流程、細化完善就業成本和因病因殘增加的剛性支出扣減規定，落實“單人?！闭撸_保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。指導各地全面建立分散供養特困人員服務評價考核和定期探訪制度，確保特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。目前，全省共保障城鄉低保對象59.6萬戶、127.2萬人；保障城鄉特困人員13萬人，其中分散供養9萬人。

三是著眼“應助盡助”，著力解決好群眾突發性、緊迫性困難。會同財政部門修訂完善《陜西省臨時救助工作規程》，全面推行急難發生地直接救助，細化“分級審批”“先行救助”等政策規定，給予基本生活陷入困境的家庭和個人應急性、過渡性救助，幫助他們渡過難關。指導各地積極發揮困難群眾基本生活保障協調機制作用，對遭遇重大、特殊生活困難的對象，按照“一事一議”的方式，確定救助方案和救助金額。今年以來，全省共實施臨時救助46.7萬人次，支出資金4.4億元。同時，在全省開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，與公安、城管等部門協調聯動，加強街面巡查，設立開放式救助服務點和臨時避寒場所，對生活無著的流浪乞討人員和走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員，按照政策規定和救助對象需要提供飲食、御寒衣物、防疫物資和臨時住宿等關愛措施，確保他們有飯吃、有暖衣、有場所避寒。

四是著眼“應兜盡兜”，用心做好因疫致困群眾幫扶工作。我們統籌基層社會救助協理員、社區工作者、志愿者等工作力量，做實做細因疫致困群眾的摸排和救助工作。全省共排查受疫情影響群眾162萬人，實施臨時救助6.2萬人次，支出資金3863.8萬元；采取發放防疫物資、幫助購買生活物品、電話詢訪、上門探視等方式，對51.78萬名困難群眾開展了關心關愛服務。我們指導各地按照城鄉低保和特困人員基本生活保障月標準的30%，向低保對象、特困人員增發了一次性生活補助，支出資金2億元。今年以來，全省已有10個地市啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向低保、特困人員等對象發放價格臨時補貼7584.9萬元，有效減輕了因物價上漲對困難群眾基本生活造成的困擾。

五是著眼“應補盡補”，及時足額發放各類救助補助資金。近期，民政廳會同省財政廳提前下撥2023年省級困難群眾救助補助資金10.27億元，并督促各地及時足額發放低保、特困人員救助供養、孤兒和事實無人撫養兒童保障、殘疾人“兩項補貼”、冬季取暖補助等資金。其中，按照城市低保每戶1200元、農村低保每戶500元、城市特困人員每人1200元、農村特困人員每人500元的標準，向城鄉低保對象、特困人員發放冬季取暖補助，確保城鄉困難群眾溫暖過冬。

六是著眼“應幫盡幫”，做好特殊群體關愛服務工作。我們組織志愿者、社會工作者等社會力量，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人生活情況，協助解決實際困難。先后下撥中省補助資金2.29億元，保障全省4067名孤兒及6802名事實無人撫養兒童基本生活、助醫助學項目、兒童福利機構優化提質和創新轉型及未成年人保護等工作開展。下撥殘疾人“兩項補貼”資金4.6億元，惠及107.3萬困難殘疾人和重度殘疾人。為低保、低保邊緣家庭、分散供養特困人員和民政服務機構集中供養人員中的殘障患者免費配置假肢、矯形器、助聽器、坐便椅等康復輔助器具4375件。

民生無小事，枝葉總關情。下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民生保障工作的重要指示精神，貫徹落實省委全會精神，堅決落實省委、省政府工作安排，以更加務實有力的舉措和扎實過硬的作風，兜住兜準兜好基本民生底線。一是加大社會救助擴圍增效工作力度。完善低保和低保邊緣家庭等對象認定條件，加強急難臨時救助，優化辦理流程，提高社會救助制度的可及性和覆蓋面。二是開展“寒冬送溫暖”社會（慈善）組織聯合行動。廣泛發動社會（慈善）組織、愛心企業、愛心人士等社會力量，關注、支持、參與困難群眾關愛幫扶工作，實現慈善力量的有益補充。三是加強救助資金監督管理。持續深化“一卡通”專項治理成果，確保救助資金及時足額發放到困難群眾手中。強化救助資金管理使用全流程監管，堅決杜絕和嚴肅查處各類擠占、挪用、截留救助補助資金行為。四是壓緊壓實安全管理主體責任，優化完善養老院、兒童福利院等服務機構疫情防控措施，從嚴從細排查消除安全隱患，全力保障民政服務機構和服務對象生命財產安全。

謝謝大家！

李惠：謝謝衛華廳長，情況介紹就到這里。下面進入提問環節。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。請開始提問。

各界導報：剛才衛廳長介紹下一步要開展“寒冬送溫暖”社會（慈善）組織聯合行動。請問這項行動是如何安排的？

李鵬飛：我來回答這個問題，感謝這位記者的提問。

入冬以來，為積極幫助困難群眾、離家在外臨時遇困人員等特殊困難群體渡過難關，發揮我省慈善力量的作用。12月8日，省民政廳印發了《“寒冬送溫暖”社會（慈善）組織聯合行動實施方案》，以實際行動獻愛心、送溫暖、暖人心。具體做了五個方面的安排：

一是明確了行動時間。本次行動從2022年12月10日開始，到2023年2月10日結束，為期兩個月。二是明確了參與主體和救助主體。參與主體是省市縣三級民政部門、全省各級各類慈善組織、社會組織。救助主體主要是生活無著落的流浪乞討人員和走失、務工不著、家庭暴力受害人等在外的臨時遇困人員；受疫情影響基本生活陷入困難的家庭或個人。三是明確了參與主體的職責：各級民政部門負責牽頭抓總，引導慈善組織和社會組織積極參與這項行動，制定具體工作方案，摸排好困難群眾需求，匯總有關捐贈數據，監督捐贈行為。慈善組織由省慈善聯合會、省慈善協會為引領，號召其他慈善組織積極參與，依法依規開展線上線下的募捐活動。其他社會組織以省社會組織服務中心為引領，號召各級各類社會組織積極參與捐贈活動。四是明確了募集的重點物資。主要是困難群體需要的米面油、方便食品、棉被、大衣等生活物資以及口罩、酒精、消毒水等防疫物資。五是明確了捐贈款物分配原則。各級民政部門通過“五排查五到位”活動將摸排出的享受國家救助政策后仍有生活困難的人數和生活需求及時推送到同級慈善協會，同級慈善協會按照屬地原則進行救助。縣級募集的款物就地分配。市級募集的款物在行政區劃內統籌分配。省級募集的款物實行重點分配，向救助對象多，需求多，缺口大的市縣給予傾斜。

下一步我們將繼續動員全省各級各類慈善組織、社會組織和愛心企業、各界愛心人士廣泛參與寒冬送溫暖行動；做好困難群體需求、資金物資募集、發放款物統計等工作；進一步強化慈善信息公開責任，不斷提升慈善組織的公信力和社會影響力。同時對表現突出的先進典型和優秀事例進行積極宣傳，形成人人參與慈善的良好氛圍。

李惠：請繼續提問。

中國報道雜志：今年以來，我省新冠疫情多發頻發，民政部門采取了哪些措施保障困難群眾基本生活？下一步工作如何打算？

單耀峰：非常感謝各位媒體朋友對我們工作的關注關心和支持。今年以來，新冠疫情對困難群眾生活帶來了一定的影響，對社會救助兜底保障工作提出了新的要求。我們認真學習貫徹省委、省政府和民政部的有關工作要求，按照廳黨組工作安排，主要采取了5個方面的保障措施，確保兜住兜牢兜好困難群眾基本生活底線。

一是扎實做好基本生活救助工作。指導各地落實因病因殘、必要就業成本等剛性支出扣減規定，確保將更多符合條件困難群眾及時納入低?；蛱乩藛T救助供養范圍；落實“分類施?！?，提高救助保障水平；落實“漸退幫扶”政策，鼓勵具有勞動能力的低保對象積極就業；規范開展低保邊緣家庭認定工作。目前，全省有63.2萬名低保對象享受了“分類施保”政策，3.98萬名低保對象享受了“漸退幫扶”政策；全省共認定低保邊緣家庭7.34萬戶、22.67萬人，低保邊緣家庭中重病、重殘人員參照“單人戶” 納入低保4.1萬人。及時足額發放低保金、價格臨時補貼等各類救助金，有效減輕了疫情對困難群眾基本生活的影響。

二是切實加大臨時救助力度。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入最低生活保障范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。加大對生活困難未就業大學生等青年的救助幫扶力度。1至11月，全省對受疫情影響基本生活陷入困境的群眾實施臨時救助6.2萬人次，支出資金3863.8萬元，救急解難作用有效發揮。

三是不斷加強摸底排查工作。各地充分發揮急難問題快速響應服務隊、鄉鎮（街道）民政工作人員、社會救助協理員作用，對轄區低保對象、低保邊緣家庭、特困供養人員等困難群眾開展全面排查，準確掌握家庭基本生活存在的困難。充分發揮省低收入人口動態監測平臺作用，今年以來，與省鄉村振興局、醫保局等部門開展數據比對19批次、5400多萬人次，各地強化平臺使用，積極落實分級預警、限時核查措施，對不符合低保等基本生活救助條件，但醫療、教育、住房、就業等方面存在困難的，及時轉介至其他社會救助管理部門給予專項救助，真正形成了綜合救助幫扶的格局。

四是進一步提高救助工作時效性。強化臨時救助的救急難功能，積極開展“先行救助”“分級審批”，推行急難發生地直接實施救助；受疫情影響嚴重的中高風險地區，適當提高鄉鎮（街道）臨時救助備用金下撥額度和審批額度，必要時可委托社區（村）直接實施救助。對遭遇重大生活困難或特殊情形的急難個案，及時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制予以研究解決，真正做到“一事一議” “一案一策”。今年以來，各地通過縣級協調機制研究解決個案問題 419 個；暢通社會救助服務熱線，持續推廣運用陜西民政“e救助”微信公眾號，各地通過“e救助”，審核通過7.6萬人次，確保困難群眾求助有門、受助及時。

五是優化完善救助服務方式。積極推行“物質+服務”的救助方式，對社會救助對象中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人等開展走訪探訪、生活照料、醫療護理、心理慰籍等服務類救助。積極引導社會力量為困難群眾提供各類救助幫扶服務。今年以來，全省12個市區都已開展購買服務工作，市、縣兩級共列支政府購買服務資金約1.3億元，通過購買服務增加工作人員5377名，有效提高了基層社會救助經辦能力，豐富了救助服務方式。

下一步，我們將按照?；?、兜底線、救急難、可持續的總體思路，進一步完善低保家庭、低保邊緣家庭的認定條件，確保將更多符合條件的困難群眾納入低保等社會救助保障范圍中來，確保更多困難群眾從社會救助政策中受益；進一步加強急難臨時救助，健全完善工作機制，規范優化辦理流程，提高經辦服務水平，強化對困難群眾的基本生活救助保障，不斷提升困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

謝謝。

李惠：再提一個問題。

陜西工人報：為做好“寒冬送溫暖”專項救助行動，保障生活無著的流浪乞討人員順利過冬，主要采取了哪些措施？

彭立：這個問題我來回答，首先感謝您對生活無著的流浪乞討人員的關心關注。為做好今冬明春生活無著的流浪乞討人員救助工作，我們主要做了以下六個方面的工作。

一是及時下發通知安排部署。省民政廳于10月下旬下發《關于開展“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知》，決定從2022年11月1日至2023年4月15日，在全省范圍內全面開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。截至目前，在專項救助行動中，全省已救助各類求助人員1358人次，其中站內救助916人次，站外救助442人次。

二是提前下達救助補助資金。提前預撥2023年生活無著流浪乞討人員救助資金5194萬元，為專項救助行動提供資金保障。

三是扎實開展街面巡查救助。各市縣級民政部門和救助管理機構加強與公安、城管等部門的協調聯動，全力共同做好街面巡查救助工作，對發現的流浪乞討人員應救盡救。重點對車站、地下通道、繁華街道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉結合部等流浪乞討人員容易集中的地段進行巡查。根據實際，設立開放式救助服務點和臨時避寒場所，以便流浪乞討人員、臨時遇困人員就近接受救助。

四是全面提升救助管理服務質量。各地救助管理機構嚴格執行領導帶班制和24小時值班制度，加強站內應急值守，保證救助熱線24小時暢通，及時響應求助線索，對前來求助的遇困人員按照政策規定先行實施救助。優化站內集中照料服務，嚴格按照受助人員性別、年齡和身心健康狀況安排分區居住，分類施救。

五是創新救助管理方式方法。各地民政部門和救助管理機構通過政府購買服務、志愿服務、公益合作等方式，動員引導社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織等積極參與街面勸導和站內救助服務工作。充分發揮環衛工人、公交出租司機、夜間安保人員等工作特點，動員其做好發現報告、街面勸導和應急救助服務。

六是加強督導檢查。在專項救助行動期間，省民政廳將加大對各地的業務指導和督導檢查，對各地24小時求助電話不定期隨機抽查，同時，要求各地在元旦前，集中對救助、托養、醫療機構進行全面的安全隱患排查整改，及時消除各類安全隱患，確保流浪乞討人員安全過冬。

李惠：提問環節就到這里，再次感謝衛華廳長和三位處長，感謝各位媒體朋友出席，今天的新聞發布會到此結束，再見！