李惠：各位媒體朋友，上午好！歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天，我們舉行“貫徹黨的二十大精神、推動陜西高質量發展”系列主題發布會第八場，很高興邀請到省農業農村廳副廳長、新聞發言人王韜先生，省農業農村廳產業發展處處長王德勝先生、種植業管理處處長吳金亮先生，請他們圍繞“緊盯建設農業強國目標 踔厲奮發推進鄉村振興”這一主題介紹有關情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請王韜副廳長作介紹。

王韜：女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，上午好！感謝各位長期以來對陜西農業農村工作的關心和支持。

黨的十八大以來，我省深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持把“三農”工作放在各項工作的重中之重地位，堅持農業農村優先發展，財政投入連年穩定增長，鄉村產業發展規劃和產業振興、種業振興、農業節水等政策文件陸續出臺，各級實施鄉村振興戰略領導小組和“五大振興”工作專班相繼成立，政策制度和工作機制不斷完善。十年來，全省上下興產業、促脫貧，戰疫情、保供給，抓建設、美鄉村，推改革、促增收，第一產業增加值由2012年的1370.2億元增長到2021年的2409.4億元、增長75.8%，農民收入由2012年的6285元增長到2021年的14745元、增長134.6%，農業農村發展取得歷史性成就。

一是糧食生產再獲豐收。堅持實施糧食規?；a經營三年行動，加快良田良種良機良法“四配套”，建成2011萬畝高標準農田，推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度兩大集成技術，今年糧食總產達到1297.9萬噸、較上年增長2.2%，實現“十九連豐”。

二是特色產業加快發展。堅持把全產業鏈建設作為農業現代化的根本任務，把特色產業發展深度嵌入全產業鏈建設全過程，按照全要素集聚、全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的思路，加快培育蘋果、生豬、羊乳等九大產業鏈，統籌實施一大批國家級產業集群、園區、強鎮等融合項目，開展國家、省、市、縣現代農業產業園“四級聯創”，打造一批全產業鏈典型縣，設施農業產值突破千億元，羊乳制品占國內市場份額達到85%，蘋果、獼猴桃產量居全國第一，生豬產能保持在合理區域。

三是綠色發展取得實效。實施節水農業五年行動，聚焦4大區域，推廣8種模式，建成111萬畝旱作節水農業。以“兩減四提”為抓手，化肥農藥用量連續四年下降，畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用率分別達到90.6%、94%。創建58個農產品質量安全縣，主要農產品抽檢合格率保持在98%以上。嚴格落實長江“十年禁漁”和黃河禁漁期制度，長江、黃河流域農業生態環境持續好轉。

四是農村面貌持續改善。全面推進鄉村建設，農村人居環境整治三年行動全面完成、五年行動接續開展，全省新改農村戶廁484.4萬座，普及率78.1%；93%的自然村實現垃圾收運處理，34%的行政村生活污水得到有效治理，水電路氣訊等基礎設施明顯提升。以“積分制”“清單制”為抓手，開展“三治”融合鄉村治理體系建設試點示范，農村社會保持和諧穩定。

五是農村改革走深走實。扎實推進西安市閻良區等3個縣區二輪土地延包整鎮試點、柞水等4個縣（區）農村宅基地制度改革、隴縣等12個縣（區）閑置宅基地和住宅盤活利用等試點，全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務，村集體經濟“空殼村”實現清零。

黨的二十大報告明確把全面推進鄉村振興作為新時代新征程“三農”工作的主題，提出要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，特別是提出加快建設農業強國，有著極其重要的戰略意義。最讓我們深受鼓舞、倍感振奮的是黨的二十大閉幕后，習近平總書記第一次外出考察，就來到延安市安塞區調研鄉村振興工作，視察蘋果產業發展情況，提出“要認真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業農村現代化，讓老鄉們生活越來越紅火”。這與習近平總書記2015年、2020年、2021年三次來陜考察時作出的“扎實推進特色現代農業建設”“因地制宜發展區域特色產業”“把生態治理和發展特色產業有機結合起來”系列重要指示一脈相承，為陜西農業農村高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，以全面推進鄉村振興為總抓手，不折不扣加強耕地保護守牢糧食安全底線，因地制宜發展特色產業促進農民增收，求真務實建設和美鄉村締造幸福家園，開拓創新深化農村改革激活發展動能，加快推進全省農業農村現代化。

一、全力以赴守好糧食安全底線。繼續把保障糧食安全放在更加突出的位置來抓，持之以恒推進良田良種良機良法“四配套”，確保全省糧食播種面積穩定在4500萬畝以上，總產穩定在1200萬噸以上。一是堅持藏糧于地，在耕地上挖潛力。加強“三區三線”劃定成果運用，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，確保糧食面積只增不減。圍繞質量、標準雙提升加快高標準農田建設，深化“兩項指標”認定交易，探索“企業帶動、集體參與、農民收益”的建管用良性運行機制，打造千萬畝“噸糧田”和高產田。二是堅持藏糧于技，向農業科技要產出。制定出臺農業核心技術攻關方案，加大農業科技攻關力度，緊盯種子、農機、農藝等關鍵環節，持續推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度和稻油全程機械化集成技術，在糧食大縣分區分類構建渠系配套、集雨補灌、蓄水保墑、水肥一體化、膜下滴灌等8種旱作節水模式，加快配套寬幅溝播、收割烘干等技術支撐，全方位提高糧食單產水平。三是堅持組織引領，以規模經營提效益。持續深化和實施糧食規?；a經營三年行動，依托農村集體經濟組織，加大農業社會化服務體系建設，探索豐富土地流轉、入股經營、生產托管等各類種糧模式，全面推進糧食組織化、規?；?、現代化生產經營，提升糧食規模經營效益。

二、聚合要素發展特色產業。堅持以九大全產業鏈和功能農業為引領，突出培育壯大經營主體、選準特色產業載體、優化聯農帶農機制，推動特色現代農業提檔升級和增收增效。一是堅持因地制宜，打造主導產業。堅持頂層設計與末端落實結合，省級建立完善特色農業產業評價體系，抓好特色產業政策創設。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以縣域、鎮域、村域為單元，進一步明晰農業主導產業主攻方向，特別是發揮縣級統籌資源要素作用，整合項目、聚合力量、統一謀劃，圍繞主導產業打造一縣一業、一鎮一產、一村一品的特色產業發展新格局。二是立足延鏈強鏈，打造融合載體。統籌中省項目、涉農資金，深化現代農業產業園“四級聯創”，力爭用三年時間，再創建5個國家產業集群、80個省級現代農業產業園、20個國家級產業強鎮和一批全國一村一品示范村鎮，打造一批融合載體，推動一產“接二連三”，拓展農業多種功能。三是突出龍頭引領，培育經營主體。加快落實金融服務鄉村振興和“行長+鏈長”工作機制，構建頭部企業有突破、鏈主企業大發展、領軍企業能創新、區域企業強帶動的農業產業化龍頭企業梯隊，帶動家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等發展壯大。四是著眼聯農帶農，完善利益聯結。加快建立完善主體聯農帶農機制，推行“龍頭企業+基地+農戶”等模式，支持各類主體吸引更多農民工就近就地就業，探索把企業獎補資金以折股量化、收益分紅等方式轉化為農民收益，讓農民深度嵌入產業鏈、更多分享產業增值收益。

三、立足實用實施鄉村建設。堅持規劃先行，開展鄉村建設15項行動，加快推動基礎設施建設，改善農民生活條件，提升公共服務水平，創建美麗宜居村莊，打造一批宜居宜業和美鄉村的樣板。一是匯聚工作合力。圍繞鄉村建設行動，加強農村人居環境整治與村莊規劃相銜接、與村莊演變規律趨勢相銜接，突出農村改廁、生活污水垃圾治理、村莊清潔與村容村貌提升等重點任務，建立分級落實、部門協作、常態推動的工作機制，加快制定完整的標準體系，統籌謀劃，合力推進。二是推進農村“廁所革命”。以陜北、渭北等干旱寒冷地區為重點，聚焦節水和防凍兩個關鍵，做好改廁適宜模式選擇，抓好廁所糞污收集處理和資源化利用，提高改廁質量實效。對各類問題廁所，不論投資來源、不分建設年度，結合后續改廁工作，一體推進整改。三是推進農村垃圾污水處理。加大農村基礎設施建設，持續完善農村垃圾收運處置體系，推進農村污水綜合治理，建立健全農村人居環境整治長效管護機制。四是深化村莊清潔行動。突出重要時節，堅持一個季度一個季度推進，分階段打響四季戰役，有機融合愛國衛生運動、健康村莊打造、移風易俗等農村精神文明建設，推廣先進做法，營造良好氛圍，推動村莊清潔行動四季接續、久久為功、見效成勢。五是加強鄉村社會治理。以創建鄉村治理示范縣、示范鎮為抓手，完善“三治”融合治理體系，加強基層組織建設，持續推進農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，常態化開展農村掃黑除惡專項斗爭，保護傳承好優秀傳統文化，推進農村思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四、持續深化農業農村改革。一是穩慎推進農村各項改革。持續深化農村集體產權制度改革，精準落實集體成員權益。接續推進農村土地延包試點，按照大穩定、小調整原則，穩定農村土地承包關系，推廣一戶一田，力爭打造出陜西經驗。穩慎推進宅基地制度改革試點9項任務，統籌推進農村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。二是持續壯大村集體經濟。落實發展壯大新型農村集體經濟若干措施，梯次推進合同清理規范、信息數據建庫、財務管理規范等專項行動，探索集體資產股權質押貸款、退出、繼承試點，鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，接續實施農村集體經濟“消薄培強”行動，加快“薄弱村”向“強優村”轉變。

謝謝大家。

李惠：謝謝王廳長。情況介紹就到這里，下面進入提問環節。提問之前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

陜西日報：黨的二十大提出加快建設農業強國、全面推進鄉村振興。就陜西而言，如何理解農業強國？我們的實現路徑和具體抓手是什么？

王韜：這個問題提的特別好，黨的二十大報告首次提出“建設農業強國”，這是我們農業農村工作者認為最大的亮點。

“建設農業強國”目標的提出經過了近10年的孕育和發展。2013年中央農村工作會議提出，“中國要強，農業必須強”。2018年的中央一號文件提出，“加快實現由農業大國向農業強國轉變”。這次黨的二十大提出“建設農業強國”，這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局，立足中國“三農”實際，在全面推進鄉村振興征程上作出的重大戰略部署；是在全面推進農業現代化基礎上，提出的以加速農業發展進程、推動農業轉型升級、提升農業質量效益和競爭力為目標指引的戰略構想。

農業強國較農業大國和農業現代化內涵更深、維度更寬、層次更高，要實現農業強國，必須做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強。我省雖然農耕文化歷史悠久、農業資源豐富多樣、特色產業優勢突出、農業科技力量雄厚，但距離農業強國的路還很遠，還需要奮力追趕超越。

實現農業強國，就陜西而言，我們認為最最要緊的是“四個強”：

實現供給保障強，首先要實現糧食緊平衡向基本自給轉變，習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。我們不能給國家添負擔。這是農業強國建設的根本標志，如果糧食都不能自給，何談農業強國。同時，既要關注供給的數量、還要注重供給的質量，要實現供給與需求相匹配，把握好農產品的有效供給。

實現科技裝備強，首先得擺脫國外種子的依賴，實現主要品種自主創新、主導產業全面良種化，這是我們目前最大的短板。同時，要在全面實現農業產業全程機械化的基礎上，加快數字農業、智慧農業的發展，讓現代化的科技裝備加快武裝農業。這是農業強國建設的核心動力。只有攻克關鍵核心技術，著力提升科技裝備水平，才能推動農業發展實現質量變革、效率變革和動力變革。

實現經營體系強，核心是破解“誰來種地”的問題。我們的農業資源稟賦和人地關系格局決定“大國小農”基本國情農情在很長一段時間內不會發生根本轉變。必須加強經營體系建設，推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同實現高質量發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，才能更好夯實農業強國建設的組織基礎。

實現產業韌性強，要害在強弱補短，增強農業應對風險挑戰的能力。一方面要不斷延鏈補鏈強鏈，推動產業融合發展，拓展鄉村休閑旅游業、新型服務業、電子商務等新產業、新業態、新模式發展，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、穩定供應鏈。另一方面要提升產業鏈供應鏈抗風險能力和穩定性，筑牢農產品有效供給“防御系統”，要打破幾千年來農業靠天吃飯的歷史被動局面。產業韌性強是農業強國建設的基礎保障，越是面對風險挑戰，越要穩住農業基本盤，越要筑牢農業壓艙石。

李惠：謝謝王廳長。請繼續提問。

國際在線：糧食安全是“國之大者”。陜西作為糧食產銷平衡省份，在耕地資源有限的情況下，將如何保障糧食安全？

王韜：手中有糧，心中不慌。抓糧食保安全一直以來都是我們工作的重中之重，就這位記者朋友提出的問題，請我的同事吳金亮處長回答。

吳金亮：眾所周知，國土三調結果顯示，我省耕地面積相比二調減少了1500余萬畝，只有4401.5萬畝，其中穩定用于糧食生產的耕地面積不足3000萬畝，可以復種兩料的耕地資源實屬有限，成為保障糧食安全的關鍵制約因素。因此，千方百計穩定現有耕地面積、多渠道增加耕地面積、同步提升耕地單位產出是當前和今后一個時期，我們破解瓶頸、保障糧食安全的重要路徑。

對今后的工作，我們反復研究，總的思路是堅持“一穩三提”，“一穩”是指穩定糧食播種面積，“三提”分別指“提升耕地產能、提升單產水平和提升種糧效益”。重點抓好三個方面。

一是切實加強耕地保護和用途管控。一方面是努力增加糧用耕地。我們將持續開展撂荒地專項清理整治和統籌利用，充分挖掘種植潛力，最大限度穩定糧食面積；進一步調優作物布局結構，統籌處理好特色產業發展與穩定糧食面積的關系，指導渭北南部非優生區蘋果穩步退出，發展糧食生產；引導獼猴桃產業向秦巴淺山區發展，嚴控關中平原擴展獼猴桃，擴大耕地資源發展糧食生產。另一方面是嚴格耕地用途管控。我們將充分結合國土“三調”和“三區三線”劃定結果，對耕地資源實行圖冊管理，嚴格控制在永久基本農田上新增果樹等，逐步清理占用耕地的綠化苗木等，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

二是加快實施高標準農田建設。圍繞永久基本農田全覆蓋目標，精準安排高標準農田建設項目，確保新建及改造高標準農田全部用于糧食生產。以大中型灌區、糧食規模化經營核心示范區為重點，通過整合一般預算、政府性基金、地方政府債券、新增土地出讓收入等，拓寬農田建設補助資金來源，多渠道提高投資標準，切實提升建設質量標準，加快建成“旱澇保收”的高標良田，夯實產能基礎。

三是全面推廣高產高效集成技術。經過幾年的試點推廣，我們的玉米增密度提單產“5335”和小麥寬幅溝播“3335”集成技術取得了顯著成效，今后我們要持續推廣這兩項集成技術，推動糧食單產再上新臺階。同時，立足我省常年干旱實際，大力推廣旱作農業技術，在渭北、陜北推廣壟溝種植、覆蓋栽培、集雨窖灌、節水補灌等旱作技術，提升旱區糧食生產穩定性。充分利用楊凌種業創新平臺優勢，以種業企業為重點，組建育種聯合體，加快培育高產優質抗逆、適宜機械化作業的創新性品種，發揮品種增產優勢。

李惠：謝謝吳處長。請繼續提問。

陜西工人報：請問，陜西將如何貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，發展以蘋果為重點的特色產業？

王韜：這個問題問得非常好！習近平總書記一直高度重視、親自謀劃、高位推動新時代“三農”工作，持續關心關注陜西特色產業發展。

2015年2月，習近平總書記來陜考察時提出要“扎實推進特色現代農業建設”。我們牢記囑托、砥礪奮進，謀劃實施農業特色產業“3+X”工程，大力發展以蘋果為代表的果業等“三個千億級”產業，因地制宜打造茶葉、魔芋、中藥材等區域特色“X”產業，現代農業特色產業取得了長足發展，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐。

2020年4月，習近平總書記來陜考察時稱贊陜西“扎實推進特色現代農業建設富有成效”，并點贊“小木耳，大產業”，指示“因茶致富，因茶興業，把茶葉這個產業做好”。我們賡續前行、奮楫爭先,聚力打造蘋果、乳制品等9大全產業鏈，實現鄉村振興良好開局。

黨的二十大閉幕后，習近平總書記來到延安考察，走進蘋果園，同老鄉親切交流，稱贊說“這就是農業現代化，你們找到了合適的產業發展方向”。幾次重要講話重要指示一脈相承，為陜西農業發展把脈定向、指明了道路。

下一步，為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，我們提出一手抓糧食生產、一手抓特色產業，一方面解決好吃的問題，另一方面還要解決好農民“錢袋子”的問題，兩手抓兩手都要硬。那么具體如何通過發展以蘋果為重點的特色產業來促進農民增收，請王德勝處長回答。

王德勝：新時期新征程，我們將緊盯農業強省目標，堅定特色現代農業建設定位，以全產業鏈建設為抓手，加強省市縣鎮村五級聯動，統籌協調、合力構建以專業村和產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干、省市縣鎮村梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，推進以蘋果為重點的鄉村特色產業高質量發展，為鄉村全面振興和農業農村現代化奠定堅實基礎。實施路徑主要有五條：

一是打造優勢特色產業集群。圍繞全省特色種養，跨市區、跨縣域打造產業集群，培育壯大“鏈主”企業，加快推進延鏈補鏈，全面提升農業全產業鏈發展水平。重點抓好黃土高原蘋果、關中奶山羊、秦嶺獼猴桃、陜茶、陜北肉羊5個現有產業集群建設。同時，統籌謀劃生豬、設施蔬菜、家禽、食用菌、中藥材、陜北小雜糧等產業集群創建，全力建成一批優勢明顯、鏈條完整、品牌響亮、增收顯著的優勢特色農產品聚集區。

二是建設現代農業產業園。圍繞縣域主導產業，持續深化現代農業產業園“四級聯創”，加大政策傾斜、改革創新和管理服務提升，推行“一縣一園、一園多區”發展模式，優化整合小、散、弱產業園區，加快完善園區基礎設施配套建設，吸引人才、創新等要素向園區集聚，培育一批重點龍頭企業，創建一批省市縣級農業產業園，打造縣域投資高地、創新高地和政策高地。

三是建設特色產業強鎮。聚焦鎮域主導產業，發揮鄉鎮“上聯城市、下帶鄉村”紐帶作用，統籌整合資源要素，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，持續夯實產業基礎，育強經營主體，提升加工能力，強化品牌營銷，拓展農業多功能，發展農業新業態，建設一批集標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道于一體的農業產業強鎮。

四是建設“一村一品”專業村。立足村級產業特色，發揮田園風光、村落建筑、鄉土風情等優勢，牢牢嵌入縣域全產業鏈環節，因地制宜發展標準化種養原料基地、產后初加工處理基地、流通批發基地等配套產業，積極拓展電商、手工、庭院經濟等融合業態，建設一批省級“一村一品”專業村鎮，實現“一村一品”廣泛覆蓋，帶動形成一批有影響力的全國“一村一品”示范村鎮，新增一批全國名特優新農產品目錄，使我省全國一村一品示范村鎮、名特優新農產品目錄數走在全國前列。

五是打造全產業鏈重點鏈、典型縣。推進省級9條重點產業鏈和市縣級特色產業鏈建設，探索實踐、總結提煉一批可復制可推廣的先進經驗和典型模式。積極推動有效模式推廣與重點鏈、典型縣打造相結合，積極創建國家級全產業鏈重點鏈和重點縣，建設一批省級全產業鏈典型縣，示范帶動全省現代農業高質量發展。

最近，我們正在按照省政府安排部署，謀劃制定有關特色產業高質量發展的實施意見，相信大家不久后就能看到。

謝謝！

李惠：謝謝王處長。再提一個問題。

中國城市報：陜西農村集體經濟發展勢頭強勁，為農民增收、實現共同富裕作出了積極貢獻。想了解一下：與改革開放前的集體經濟相比，今天的集體經濟有什么特點？下一步如何鞏固來之不易的發展成果？

王韜：前面講了產業發展的兩個核心問題，下面回答一下記者朋友提出的組織方式問題。

今天的農村集體經濟與改革開放前的農村集體經濟一脈相承，是在當年建立的“三級所有、隊為基礎”的核算體系基礎上，適應社會主義市場經濟發展需要，通過農村集體產權制度改革建立起來的新型農村集體經濟。擁有集體土地和集體資產的鄉村組農村集體，通過開展清產核資、成員身份確認、股份量化和建立組織等改革工作，建立了具備“特別法人”資格的農村集體經濟組織，具有產權清晰、權責明確、治理規范和市場導向的特點，既能體現集體的優越性又能調動個人積極性，具備市場主體資格，是一種特殊的經濟組織，是引領農民走共同富裕道路的重要組織載體。

為了發展壯大集體經濟，省委省政府高度重視，今年以兩辦名義出臺了發展壯大農村集體經濟的13條措施，為全省發展農村新型集體經濟指明了方向、提供了遵循。

下一步，我們將聚焦強基礎、推模式、出政策，加快推動集體經濟快速發展。一是突出集體資產監督管理，開展合同清理專項行動，推動農村集體經濟組織財務信息化管理，規范集體經濟經營行為，夯實集體經濟發展基礎。二是總結推廣土地盤活、資產經營、產業引領、服務創收和聯合合作等多種經營模式，開展集體經濟示范創建，宣傳集體經濟典型案例，為全省集體經濟發展樹立標桿。三是加強有關政策創設，建立健全農村集體經濟組織產業項目、金融服務、行政審批等政策，推動農村集體經濟組織同等條件下優先承擔扶持項目，支持農村集體經濟組織承擔銜接資金和涉農資金重大項目，為農村集體經濟發展壯大提供有力支撐。

我的回答就到這里，謝謝。

李惠：謝謝王廳長，提問環節就到這里。再次感謝三位發布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發布會到此結束。再見！