11月1日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省信訪局正廳級督查專員王琳，陜西省信訪局副局長周路峽出席，圍繞“深入學習貫徹《信訪工作條例》 推動信訪工作高質量發展”主題介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處華廣洪主持。

華廣洪：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省信訪局正廳級督查專員王琳先生，省信訪局副局長周路峽先生，請他們圍繞“深入學習貫徹《信訪工作條例》 推動信訪工作高質量發展”這一主題介紹有關情況，并回答大家關心的問題。??

下面，首先請王琳先生作介紹。

王琳：女士們、先生們，新聞界的各位朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。借此機會，我代表陜西省信訪局，向各位媒體朋友長期以來對陜西信訪工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，我就陜西省信訪系統“深入學習貫徹《信訪工作條例》 推動信訪工作高質量發展”相關情況作以簡要介紹。

今年2月25日，中共中央、國務院印發《通知》，正式發布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起正式施行?！稐l例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規，是新時代信訪制度改革的標志性成果，是在新的歷史起點上實現信訪工作高質量發展的綱領性文件，對于全面堅持和加強黨對信訪工作的領導，理順信訪工作體制機制，完善信訪事項處理程序，構建信訪工作監督體系，進一步規范和加強新時代信訪工作，具有里程碑意義，為做好新時代信訪工作提供了基本遵循。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。今年以來，全省信訪系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真貫徹落實黨中央信訪工作決策部署和省委、省政府要求，全面學習宣傳、貫徹落實《條例》，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，以“壓實責任、解決問題”為導向，深入開展“信訪矛盾源頭治理多元化解創新年”和“信訪積案化解攻堅年”活動，各項工作取得明顯成效，信訪形勢持續平穩向好，信訪積案存量大幅下降，為服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定貢獻了信訪力量。主要做了以下三個方面工作。

一、抓統籌安排，高位部署推進《條例》學習宣傳貫徹

《條例》印發以后，中央信訪工作聯席會議召開專題會議部署安排《條例》學習宣傳、貫徹落實工作；中央信訪工作聯席會議辦公室、國家信訪局專門下發通知，要求各地各部門把學習貫徹落實《條例》作為當前和今后一個時期的重大政治任務。我省高度重視，精心安排部署，嚴密組織實施，全力推進黨中央信訪工作的決策部署在三秦大地落地見效。

一是堅持高位推動。省委、省政府高度重視《條例》的學習宣傳貫徹落實，主要領導、分管領導第一時間作出批示，要求由省信訪工作聯席會議統籌協調、聯席會議辦公室具體負責，會同成員單位和省級相關部門單位，認真抓好《條例》的學習宣傳、貫徹執行、督促檢查等工作。4月8日、4月11日，省委書記劉國中、省長趙一德分別主持召開省委常委會、省政府黨組（擴大）會，認真組織傳達學習《條例》，研究部署貫徹落實意見，對全省學習宣傳貫徹提出明確要求。各地各部門認真抓好貫徹落實，紛紛采取召開黨委常委會、政府常務會、部門黨組會，專題集中組織學習《條例》，安排部署《條例》貫徹落實工作，形成了上下聯動、齊抓共管的工作合力。

二是精心安排部署。為認真貫徹落實中央決策部署和省委、省政府要求，省信訪聯席辦、省信訪局多次召開專題會議傳達學習，研究制定工作方案，先后下發了關于深入學習宣傳貫徹《條例》的《通知》《實施方案》和認真組織開展《條例》宣傳月活動的《通知》，對全省各級機關、單位深入開展《條例》的學習宣傳貫徹作出全面部署，提出具體要求。4月26日，省信訪工作聯席會議召開全體會議，對《條例》核心要義、精髓實質進行輔導解讀，部署開展《條例》學習宣傳、貫徹落實工作。

三是嚴密組織實施。各地各部門將《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入“八五”普法內容，納入各級黨校（行政學院）教學培訓內容，推動各級機關、單位按照“分級負責、分類培訓”的原則，有計劃組織開展《條例》學習培訓。各級信訪部門把《條例》學習宣傳貫徹，納入業務培訓總體規劃和年度計劃，列為初任培訓、任職培訓、在職在崗人員定期學習培訓的必訓內容，確保人人學深弄懂悟透，有效為《條例》順利實施奠定了堅實基礎。同時，統籌推進《條例》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動，引導群眾依法理性表達訴求，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。????????????????????????????????????????????? ???????????????

二、抓學習宣傳，營造學法用法的濃厚氛圍

5月份，省信訪聯席辦、省信訪局在全省集中組織開展《條例》宣傳月活動。各地各部門以宣傳月活動為契機，扎實開展系列活動，迅速掀起了學條例、守條例、用條例的濃厚氛圍，取得了明顯成效。

一是全面組織培訓。各地各部門分級分批抓好領導干部和信訪干部學習培訓。5月13日，省信訪局舉辦全省《條例》視頻宣講會，省級部門、各市縣信訪部門和聯席會議成員單位信訪干部等3000余人收聽收看。5月至9月，省信訪局班子成員結合開展“大督查大接訪大調研”活動，深入包抓市區宣傳宣講《條例》，累計宣講60余場次。截止目前，各市（區）、縣（市、區）和省級各部門采取理論中心組學習、分層集中培訓、舉辦專題研討班等形式組織《條例》學習培訓500余場次，對各級領導干部、信訪干部和工作人員進行了全員培訓。

二是深入學習宣傳。省信訪聯席辦、省信訪局精心謀劃、認真組織全省開展《條例》宣傳月活動。5月初，在新城廣場舉行《條例》宣傳月活動啟動儀式，制作《條例》宣傳展板到省委、省人大、省政府、省政協機關院內巡回展出，推動《條例》社會性宣傳活動全面展開。各地各部門結合實際，普遍組織開展了“十個一”學習宣傳活動，即組織一次宣傳月活動啟動儀式、舉辦一次學習大講堂、制作一套主題宣傳展板、開展一次進機關巡回展出、開展一次知識競賽、組織一次微視頻創作大賽、開展一次群眾性宣講活動、舉辦一期電臺直播專訪、發放一批單行本和宣傳冊、組織一次集中宣傳報道。截止目前，全省信訪系統組織宣傳活動600余場次，發放單行本20萬余冊、宣傳冊50萬余份，制作微視頻50余部，各類媒體刊登宣傳內容100余篇，通過系列行之有效、喜聞樂見的方式，有效提高群眾知曉率，不斷增強群眾依法信訪的意識。

三是完善配套措施。根據2005年國務院頒布實施的《信訪條例》于5月1日同步廢止、停止執行情況，為有效確保新《條例》與老《條例》順暢銜接、平穩過渡，確保工作的連續性，省信訪局及時清理相關政策規定和制度文件，結合工作實際，分解細化《條例》明確的任務和要求，逐項完善配套措施，認真做好相關配套法規、規章和規范性文件的立改廢釋纂工作。截止目前，省信訪局相繼廢止相關政策文件10份，制定修改完善辦信、來訪、網上信訪等配套政策制度文件13份，有效保證了相關法規政策的銜接緊密有序。

三、抓成果轉化，推動全省新時代信訪工作高質量發展

各地各部門以學習貫徹《條例》為契機，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，嚴格按照《條例》明確的“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系要求，牢記職責使命，主動擔當作為，及時反映群眾呼聲，著力化解突出問題，提高工作能力和水平，以工作實效促進《條例》落實。

一是積極構建信訪工作格局。今年以來，省委、省政府先后6次召開省委常委會議、省政府常務會議，聽取信訪工作情況匯報，要求各地各部門深入學習貫徹《條例》，黨政主要領導要帶頭擔當，認真履責，及時維護群眾合法權益，切實做到為民解難、為黨分憂。各地各部門嚴格按照《條例》要求，建立完善地方黨委常委會定期聽取匯報、研究部署信訪工作和政府組織落實制度，進一步健全信訪工作聯席會議機制。目前，全省所有縣（市、區）及90%以上的鄉鎮建立了信訪工作聯席會議機制，有效構建起“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，進一步壓實了黨委、政府、聯席會議、信訪部門的職責任務，形成了信訪工作整體合力。

二是全力攻堅化解信訪積案。充分利用《條例》實施這一重大契機，強力推進治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。今年以來，省信訪聯席辦、省信訪局先后3次召開推進會、5次下發專項通報，結合開展“大督查大接訪大調研”活動，3月份和8月份兩次組成由廳級領導帶隊的督查組，深入各市（區）和信訪問題突出的縣（市、區）進行帶案實地督查，推動疑難復雜信訪事項化解。各地各部門堅持質量與進度并重，采取領導包案、掛賬銷號、掛圖作戰、專班專抓、督查督辦、倒排進度等措施，全力推進信訪積案化解，中省交辦的2萬余件重復信訪事項95%以上得到有效化解。

三是強化信訪問題源頭治理。各地各部門認真貫徹落實《條例》明確的“堅持源頭治理化解矛盾”要求，深入開展“信訪矛盾源頭治理多元化解創新年”工作和“全國信訪工作示范縣”創建活動，不斷健全完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置等信訪矛盾綜合治理機制。省信訪工作聯席會議在石泉縣召開全省信訪矛盾源頭治理多元化解現場推進會，總結推廣石泉縣書記民情“三本帳”、漢中市“進知解”專項活動、綏德縣“說事堂”等各地創造的信訪矛盾基層治理經驗做法，不斷提升基層社會治理能力和水平。同時，針對房地產、勞動社保、非法集資、教育等重點領域突出問題，落實主體責任，及時通報情況，持續跟蹤協調，推動省級牽頭部門和市區相繼出臺50余項配套政策、意見和方案，最大限度把風險矛盾解決在基層和當地。

四是持續提升工作能力水平。在全省信訪系統大興“勤快嚴實精細廉”的優良作風，在省信訪局機關開展“走在前、作表率”主題實踐活動，不斷改進作風，強化責任擔當。結合召開第八次全省信訪工作會議，大力表彰全省信訪系統先進集體、先進個人，有效激發了全省信訪干部隊伍凝心聚力、干事創業的良好氛圍。同時，嚴格落實《條例》規定的信訪事項辦理程序和工作流程，每月舉辦信訪業務大講堂、每季度抽查回訪信訪件規范辦理情況、每年舉辦信訪業務技能比武競賽，全面加強信訪基礎業務，提升信訪干部隊伍業務辦理能力水平。今年1至9月，全省信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率等主要基礎業務指標持續保持在全國第一方陣。

華廣洪：感謝王專員。下面進入提問環節，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

請開始提問。

西部網提問：各位領導好，我是西部網記者?！稐l例》把“堅持源頭治理化解矛盾”作為信訪工作應當遵循的原則，請問是如何抓貫徹落實的？

周路峽：我來回答這個問題?！稐l例》強調，多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。習近平總書記強調要加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。全省信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要指示精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把夯實基層基礎作為提升信訪工作治理能力和水平的著力點，不斷在預防和減少信訪問題發生上下功夫。一是健全源頭防控機制。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，最大限度地避免或減少因決策不依法、不科學、不民主引發的矛盾糾紛問題；建立黨員、人大代表、中心戶長聯系群眾機制，推行“橫向到邊、縱向到底、無縫對接”網格化管理，常態化排查化解矛盾；深入開展信訪領域風險隱患大排查大起底大化解活動，建立動態排查、滾動梳理、及時交辦機制，有效防范化解信訪領域風險隱患。二是加強矛盾糾紛多元化解。健全完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解銜接機制，整合信訪、綜治、公安、司法、便民服務等資源，發揮醫療糾紛、道路交通等專業性、行業性調解組織的優勢和作用，搭建信訪聽證、群眾說事、道德評議等平臺，組織“兩代表一委員”、法律工作者、社會團體等力量和“五老”志愿者等鄉賢能人參與調處化解矛盾，常態化推進律師參與信訪接待、案件調處，形成多元化解矛盾糾紛的信訪工作格局。三是夯實基層工作基礎。深入開展“信訪矛盾源頭治理多元化解創新年”“全國信訪工作示范縣”和 “四無鎮辦”“無訪村居”創建活動，將創建結果納入平安建設考核。推進市縣健全完善信訪工作機制，全省所有縣（市、區）及90%以上的鄉鎮建立了信訪工作聯席會議機制。四是強化典型示范引領。堅持每年召開一次現場推進會，總結推廣我省各地創造的源頭化解信訪矛盾經驗做法。今年6月30日，省信訪工作聯席會議在石泉縣召開了“信訪矛盾源頭治理多元化解創新年”工作現場推進會，總結推廣石泉縣縣鎮村三級書記民情“三本賬”工作機制，不斷推動信訪矛盾在基層得到有效解決和化解。

謝謝。

華廣洪：請繼續提問。

各界導報提問：各位領導好，我是各界導報記者。請介紹新修訂的《條例》有哪些新特點？

周路峽：這個問題我來回答?！缎旁L工作條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規，是新時代信訪制度改革的標志性成果，是在新的歷史起點上推動實現信訪工作高質量發展的綱領性文件。主要有四個顯著特點：一是加強了黨對信訪工作的全面領導，構建了黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的五位一體信訪工作格局。二是實現了全覆蓋，由原來僅適用于行政機關，拓展到不僅適用于行政機關，而且適用于黨的機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。三是明確了信訪部門的四項職能，這就是服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定。四是完善了“責任制”體系，將“黨政同責、一崗雙責”納入信訪工作責任制，要求“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，實現了信訪工作責任的全覆蓋。

謝謝。

華廣洪：最后，再提一個問題。

陜西廣播電視臺提問：您好，我是陜西廣播電視臺記者。發布辭中提到推行讓群眾“最多訪一次”，請問具體是怎么做的？

周路峽：解決問題是信訪工作的核心，效率是信訪工作的生命。近年來，省信訪局積極探索和推廣讓群眾“最多訪一次”，要求以最短時間最快速度一次性解決群眾訴求，讓群眾少跑腿，不斷提升服務效能。一是壓實首接首辦責任。省信訪局制定印發《讓群眾“最多訪一次”實施細則》和《信訪事項首辦責任制實施細則》，對初次信訪事項辦理，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行首辦負責制，馬上辦、簡易辦，及時回應群眾關切，依法及時就地解決群眾合理訴求，一次性辦理到位，讓群眾不再重復上訪。二是推行聯合接訪。在省、市、縣建立信訪聯合接待大廳，推行多部門聯合進駐大廳接訪，對信訪問題“一站式”受理、“一條龍”辦理、“一攬子”解決，減少了群眾信訪成本，大大提高了信訪事項解決的質效。對涉及多個部門的信訪問題，由信訪部門組織協調，相關責任部門參與會商，共同研究制定解決方案；對聯合會商難以解決的疑難復雜信訪問題，提請本級信訪工作聯席會議協調，推動信訪問題及時就地解決。三是抓實市縣領導干部接訪。把領導干部接訪作為落實信訪工作責任制、及時就地解決群眾合理訴求的重要方式，建立健全領導干部接訪下訪工作制度，常態化深入信訪接待場所和基層一線協調解決信訪問題，全程參與案件的調查、協調和處理，推動信訪問題一次性解決到位。四是加強督促檢查。各級信訪部門首辦責任人，對轉送、交辦、督辦的初次信訪事項，全程進行跟蹤、協調、督辦，一盯到底，特別是在信訪事項辦結后，及時進行電話或實地回訪，核實辦理情況。對回訪中發現的問題，立即組織督辦或專項督查，直到問題解決。

謝謝。

華廣洪：感謝王琳專員，感謝周路峽局長，感謝各位媒體朋友，今天的發布會就到這里，再見！