李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省發展改革委副主任劉迎軍先生，西安市人民政府副秘書長段重利先生，省市場監管局信用監管處處長馬寧先生，國家稅務總局陜西省稅務局納稅服務處副處長楊黎女士，省政務服務中心主任、陜西12345省級平臺負責人李鍇先生，請他們介紹2021年陜西省營商環境評價情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請劉迎軍主任介紹情況。

劉迎軍：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！非常高興與大家見面，向大家介紹2021年陜西省營商環境評價情況。優化營商環境工作是黨中央、國務院部署的重大改革，省委、省政府高度重視。實施營商環境評價，對于持續深化“放管服”改革優化營商環境具有督促引領作用。根據國家關于規范營商環境評價有關要求，按照省委、省政府工作部署，省發展改革委于去年11月啟動實施了2021年陜西省營商環境評價工作。評價對象為10個設區市以及楊凌示范區、韓城市。近期，在各地各部門的大力支持下，2021年陜西省營商環境評價工作已順利完成，評價報告已報省政府，現將有關情況作一簡要介紹。

一、總體情況

一是構建評價體系。我省營商環境評價由指標評價、滿意度評價和創新性評價三部分構成。指標評價包括18個國家評價指標和5個陜西地方指標。18個國家評價指標由第三方負責，數字營商、“12345”政務服務便民熱線等5個地方指標由省級有關部門負責。為突出市場主體實際感受和鼓勵各地改革創新，我省營商環境評價將滿意度評價和創新性評價納入其中。同時，為確保評價工作公開透明，我們將評價相關指標、規則、標準、問卷等提前進行了公開。

二是規范開展評價。通過招投標確定評價第三方機構。召開全省營商環境評價培訓視頻動員會，邀請第三方機構、省級有關部門對評價指標進行解讀。為減少對市（區）工作干擾，減輕基層負擔，2021年評價采用公開、非集中、開放式線上問卷調查方式進行。評價期間，第三方發放企業問卷12.2萬余份，撥打調查核驗電話750余通，暗訪市級政務大廳及納稅大廳13家，調研座談核驗12個市區、150余個指標牽頭部門。通過部門深度參評與市場主體滿意度測評相結合、問卷調查與實地調研、暗訪相結合，確保調查數據客觀準確。

三是形成評價報告。為克服疫情給評價工作帶來的不利影響，評價團隊一邊開展問卷調查，一邊謀劃報告撰寫，前后歷時4個多月，數易其稿，形成了報告初稿。在此，也對評價團隊的辛勤工作表示感謝。5月13日，省發展改革委召開專家評審會，邀請省級有關部門和相關專家對報告進行評審。此后，第三方又進行了修改完善，最終形成了《2021年陜西省營商環境評價報告》。報告共三冊，分為總報告、分領域報告、分城市報告。目前，我們已分指標、按市區把評價報告印送省級有關部門和各市區。

二、評價結果

評價發現，2021年我省營商環境呈現“升、高、亮、多”四大特點。

“升”就是營商便利度穩步提升。2021年我省營商環境持續優化，營商環境便利度為85.92分，較2020年提升了3.03分。從市區看，各市區營商環境便利度均有提升，漢中市、安康市、銅川市提升最明顯，均超過5分。從指標看，保護中小投資者、獲得用水用氣、納稅提升最快，均超過6分。

“高”就是營商環境滿意度處于較高水平。2021年全省營商環境滿意度為88.82%，其中市場主體和社會公眾滿意度為92.49%，特約監督員滿意度為83.32%。超過90%的調查對象認為我省營商環境較上年有所改善，75%的調查對象認為有很大改善。調查對象對政務環境、市場環境、法治環境滿意度高，對融資環境、人才環境滿意度還有更高期盼。

“亮”就是一批亮點工作得到國家和省上認可。評價發現我省優化營商環境亮點工作94項，其中，20項被國家及部委通報表彰；29項被省委省政府及部門通報表彰；26項獲省委省政府領導專門批示表揚；6項在國家、省上交流宣講；13項在全省復制推廣借鑒。

“多”就是各市創新性做法多點開花。如，西安市推行企業開辦“五辦模式”，建設“西安政策通”平臺；寶雞市探索“標準地+承諾制”供地模式及“拿地即開工”審批改革；咸陽市組建留抵退稅專業團隊“面對面”專項輔導企業；銅川市創新創貸機制支持創業；渭南市設立破產案件援助基金；延安市推行工程建設項目“清單制+告知承諾制”；榆林市推出“信用榆林App”；漢中市推廣線上辦理刻章；安康市探索再審案件“雙向評審、異議反饋”機制；商洛市深化一站式多元解紛機制建設；楊凌示范區創新推進涉農金融改革；韓城市設立智慧辦稅微廳；等等。

三、主要成效

去年以來，我省深入實施優化營商環境三年行動計劃，規范開展營商環境評價，加強典型經驗復制推廣，構建聯系民營企業的機制平臺，加大營商環境宣傳，推動我省營商環境持續優化。

一是多項措施被國家推廣。“西安市15分鐘政務服務圈”被國辦作為創新舉措在全國進行推廣。西安市推進政務服務“好差評”、延安市選聘營商環境體驗官、銅川市創新創貸機制支持創業、寶雞市推行用戶獲得用水容缺受理、咸陽市持續健全“互聯網+監管”工作機制、西咸新區推行“互聯網+進口快件”監管模式等12項做法在全國進行推廣。

二是企業群眾辦事更加便利。企業開辦、不動產登記、施工許可證辦理等核心指標用時分別壓減至1.5個、3.3個和47.3個工作日以內。企業年納稅次數壓減至4次，平均納稅時間壓縮至86.38小時。

三是市場主體活力持續增強。2021年，全省新登記市場主體93.7萬戶，同比增長15.5%。截至今年6月底，全省實有市場主體505.6萬戶，同比增長9.78%。

四、下一步工作打算

營商環境評價不是“獎牌榜”，而是“助推器”。下一步，省發展改革委將貫徹落實省委十四次黨代會精神，按照省委、省政府工作部署，健全營商環境評價體制機制，規范開展營商環境評價，推動以評促改、以評促優。

一是用好評價結果。對評價發現的問題，督促各有關部門、各市區加強整改；對評價發現的經驗做法，進行總結提煉，優中選優在全省復制推廣；對評價提出的意見建議，鼓勵各市區結合各自實際，進行吸收采納。

二是加大宣傳力度。通過多種渠道及時將評價中發現的好的做法、最佳案例進行多層次、立體化、全方位宣傳，促進互相交流、借鑒提升，努力營造人人都是營商環境的良好氛圍。

三是完善評價體系。適時啟動2022年全省營商環境評價，進一步做實做細相關工作，更好發揮評價的督促引導作用。完善我省營商環境評價辦法，不斷規范營商環境評價工作。

李惠：謝謝劉主任的介紹。下面歡迎大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前，請先通報一下所在的新聞單位。請開始提問。

陜西廣播電視臺提問：您好，我是陜西廣播電視臺記者。我們注意到，2021年陜西的營商環境評價新增了滿意度評價內容，全省營商環境滿意度達到了88.82%，處于較高水平。能否介紹下相關工作情況。

劉迎軍：這個問題我來回答，首先感謝這位記者的提問。營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境好不好，市場主體感受最深、最有發言權。開展營商環境評價，目的就是為了全面了解市場主體和社會公眾對營商環境的感受和訴求，有針對性地查找不足、完善政策、推進工作。我省從2020年開展營商環境評價工作以來，始終堅持以市場主體和公眾滿意度為導向，通過發放企業調查問卷、開展企業電話采訪、召開企業座談會等多種方式了解企業群眾感受，并以此作為指標評價的重要依據。特別是2021年的評價，為更加突出市場主體和社會公眾的實際感受，我們也做了一些探索，在請市場主體參與指標評價的基礎上，創新開展了滿意度評價工作。

一是不斷完善評價體系。將滿意度評價作為營商環境評價的重要組成部分，納入評價體系，并賦予較高權重，滿意度評價分值占評價總分的15%。

二是科學制定調查問卷。結合平常工作，我們聚焦企業群眾關切，圍繞與市場主體生產經營密切相關的融資、稅收、審批、人才引進、創新創業、執法檢查等方面，從政務環境、市場環境、法治環境、融資環境、人才環境、科創環境、信用環境、減稅降費政策落實、輿論環境等9方面設計了調查問卷。

三是充分發揮監督員作用。去年，我省建立實施了營商環境特約監督員制度，從人大代表、政協委員，工商聯、無黨派人士，企業、職工代表中選聘了200名監督員，發放了聘書，召開了啟動會。在本次滿意度評價中，我們充分發揮監督員來自各行各業、了解社情民意的優勢，邀請監督員參與滿意度調查，客觀反映感受。

四是自主自愿參與調查。堅持不增加調查對象負擔、不干預其自主參與評價調查、反映情況的“兩不”原則，市場主體和社會公眾自主自愿參與調查。調查問卷通過微信小程序和省發展改革委官網等線上方式公開發布，為了消除調查對象顧慮，問卷采取不記名填報的方式進行。滿意度調查也得到了廣大市場主體積極支持，共收回有效問卷5.36萬份。

下一步，我們將繼續以市場主體和社會公眾感受為導向，不斷完善滿意度調查內容，對在滿意度評價中發現的問題及不足，督促各市區各部門加強整改，補齊工作短板，不斷提高企業群眾獲得感滿意度，促進全省營商環境全面均衡發展。

李惠：謝謝劉主任，請繼續提問。

中國新聞社提問：您好，我是中國新聞社記者。近年來，西安市優化營商環境的多項經驗做法在全國、全省復制推廣，請介紹一下相關做法。

段重利：我來回答這個問題，非常感謝這位記者以及新聞媒體界的朋友長期以來對西安優化營商環境工作的關心和支持！近年來，西安市聚焦“打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”這一目標，主動回應市場主體和市民群眾關切，持續加大改革創新力度，營商環境建設水平實現了大幅度提升。西安市連續兩次被評為“全國營商環境評價標桿城市”，被認定為“全國營商環境改善幅度最大的城市之一”。在工作中，我們圍繞營商環境評價工作，全面推進“以評促改、以評促優”。我們的主要做法概括起來就是“始終堅持三個導向、著力實現三個提升”：

一是始終堅持需求導向，著力提升企業群眾便利度。始終把滿足企業群眾需求作為優化營商環境的出發點，聚焦提升行政效能，持續“減環節、減材料、減時限、減跑動”，市級政務服務事項實現“一窗受理、集成服務”，90%以上公民個人事項實現“就近可辦”，我們還推出了“一件事一次辦”主題服務203項，累計辦件超過24.4萬件，有121個政務服務事項實現“跨省通辦”，企業開辦實現0.5個工作日全流程辦結，企業群眾辦事便利度有了明顯提升。

二是始終堅持問題導向，著力提升企業群眾滿意度。我們始終把解決企業群眾“急難愁盼”問題作為優化營商環境的著力點。通過建立營商環境“滿意度調查”制度、營商環境“體驗官”制度、“監督員”制度，持續完善民有所呼、我有所行的長效工作機制。堅持開展“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”等系列活動，及時發現不足，全力補齊短板。我們聚焦營商環境評價反饋問題開展攻堅提升，有效解決了一大批企業群眾關切的堵點、難點問題，實現了“以評促改”。國家統計局調研和全省評價顯示，西安營商環境滿意度達到90%以上。

三是始終堅持效果導向，著力提升企業群眾獲得感。我們始終把讓企業群眾享有更多獲得感作為優化營商環境的最終目標，充分用好國家和全省營商環境評價結果，積極開展差異化、特色化改革創新，推出實施了“15分鐘政務服務圈”“一件事一次辦”“交房即交證”“標準地+承諾制”“西安政策通”“市政通”等一批在全國、全省有影響力的改革舉措，讓廣大企業群眾享受到了實實在在的改革紅利，實現了“以評促優”。近年來，西安有16項改革經驗在全國復制推廣。在這次全省評價發現的94項創新亮點中，西安有42項，占比達到44.7%，有效發揮了示范引領作用。

但我們深知，營商環境沒有最好，只有更好。在全省上下貫徹落實穩經濟若干措施，全力以赴穩增長、穩市場主體、保就業的形勢下，西安市將以鞏固深化全省營商環境評價工作為契機，在持續打造一流營商環境上下真功、求實效，以更大改革力度推動營商環境不斷向好，以更優政府服務推動企業群眾滿意度獲得感持續提升，以更好營商環境為服務全省高質量發展做出西安貢獻。

我就介紹這么多，謝謝大家。

李惠：請繼續提問。

香港商報提問：您好，我是香港商報記者。請問如何理解《營商環境評價報告》中市場監管指標？

馬寧：謝謝這位記者的提問。市場監管，是維護公平公正市場秩序的重要保障。以公平公正監管為基本遵循，依法依規加強和改善市場監管，推動實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，有助于保障市場主體公平參與市場競爭、更好地激發市場活力和社會創造力。

市場監管指標，主要衡量參評城市根據法律法規和職責落實監管職責、實施“雙隨機、一公開”監管、加強信用體系建設、推進“互聯網+監管”、規范涉企行政檢查和處罰情況。該指標下設5個二級指標，分別為“雙隨機、一公開”監管覆蓋率、監管執法信息公開率、政務誠信度、商務誠信度、與國家“互聯網+監管”系統數據共享。

整體來看，各市區積極推進市場監管領域各項工作，已基本形成了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，各級各部門通過“陜西省‘雙隨機、一公開’監管工作平臺”開展日常隨機抽查工作，截至目前，全省已開展隨機抽查3569次，隨機抽取檢查對象63870戶；開展部門聯合抽查檢查385次，隨機抽取檢查對象2781戶，基本實現了市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，跨部門聯合抽查常態化，為進一步加強事中事后監管奠定了重要基礎。

在全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上，省市場監管局積極探索建立信用風險分類管理機制，根據不同企業的不同信用狀況和風險程度，實施科學的差異化監管，對信用狀況好的、風險小的，適當降低抽查比例和頻次，對于存在失信行為、風險高的，要提高抽查比例和頻次，不斷提升隨機抽查精準性、有效性。對誠實守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”，切實減輕企業負擔、優化營商環境。

李惠：請繼續提問。

華商報提問：您好，我是華商報記者。能否簡單介紹一下12345政務服務便民熱線指標項的評價情況。同時，在評價過程中，各地12345有哪些好的經驗和做法?

李鍇：這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。首先我向大家介紹一下12345政務服務便民熱線指標項的評價情況。2021年省營商環境評價12345熱線指標主要圍繞克強總理對熱線提出的“接得更快、分得更準、辦得更實”要求設置，包括：本級平臺運行情況、任務完成情況及涉企專項服務3個二級指標，以及響應率、解決率和滿意率等12個三級指標。在營商環境指標采集、數據核驗過程中，各市（區）高度重視，在保證數據及材料的科學性、完整性、準確性的基礎上，積極整改存在問題，為本區域營商環境優化持續發揮作用，實現了以評促改、以評促建的目的。

在評價過程中，各市（區）涌現出了許多好的經驗和做法。一些市（區）12345積極探索優化運行特色機制，如西安針對話務量大的實際，加大熱線平臺數字化改造，大幅提升了接聽率；安康、渭南形成了領導接線機制，市長、縣長、局長到一線接聽群眾來電；咸陽確立了疑難件辦理會商聯動機制，有效提升了問題解決率；銅川、漢中加快熱線平臺的迭代升級，智能化水平有了新的提升。同時，部分市（區）12345持續發掘熱線應用場景，如楊凌示范區聯合有關部門開展掃黑除惡、政風行風滿意度等調查，充分挖掘熱線價值；寶雞、榆林開設企業專項服務模塊，助力優化營商環境。

針對企業訴求，各地12345均形成了涉企訴求受理辦理機制。如，安康市印發了《營商環境投訴舉報處理暫行辦法（安營商辦[2021]13號）》、西安市形成了《12345市民熱線營商環境類工單服務工作標準（試行）》、銅川市形成了《網上群眾工作部優化營商環境投訴受理制度》；榆林市形成了《營商環境投訴舉報處理暫行辦法》。同時，各地基本形成了企業訴求大數據分析報告或營商環境問題線索分析機制。如，西安市形成了《關于12345市民熱線2021年營商環境相關訴求的數據分析報告》、寶雞市形成了《12345市民熱線營商環境年報》、銅川市形成了6期《網上群眾工作部關于營商環境投訴舉報熱線工作開展情況匯報》、商洛市形成了15期《關于12345便民熱線涉及營商環境情況的通報》。

下一步，全省12345政務服務便民熱線將進一步深化熱線效能評價結果在優化營商環境工作中的應用，推動解決群眾的“急難愁盼”問題，為推行“以評促改”提供數據支撐，全面助力營商環境持續優化。謝謝大家。

李惠：再提一個問題。

三秦都市報提問：您好，我是三秦都市報記者。請問，稅務部門圍繞“納稅”指標，在壓時間、減次數、降成本等方面采取了哪些舉措？

楊黎：感謝您的提問。首先我介紹一下納稅指標的評價情況。營商環境評價納稅指標包括4個二級指標，分別為納稅次數、納稅時間、總稅收和繳費率、報稅后流程指數。全省稅務部門圍繞評價指標，積極配合各市營商辦開展問卷調查和數據核查等工作，從評價結果看，全省平均納稅次數從6.75次縮減到4次，全年平均納稅時間減少到86.38小時，報稅后流程指數顯著提升。

在評價過程中，各地市形成了一批好的經驗做法，其中西安市依托稅企交流“掌上通”、便民辦稅“一線通”實現稅費政策精準送達；咸陽市形成不動產、住建交易融合數據庫，建立涉稅數據共治協作機制；銅川市拓展“非接觸式”辦稅渠道，繳費時間提速30%。同時全省稅務部門強化以評促改、切實優化提升，采取了一系列有效措施，激發市場主體活力。

一是納稅次數更少。進一步簡并申報次數，推行增值稅、消費稅分別與附加稅費合并申報，推行財行稅“十稅合一”申報。推廣智慧辦稅模式，“非接觸式”辦稅繳費事項拓展至233項，46個稅費種“一網通辦”，“掌上辦”涉稅服務事項達到99項。

二是納稅時間更短。進一步精簡市場主體開辦、領票、退稅、注銷等流程和資料，推行稅務證明事項告知承諾制，常態化推行重點項目“稅務管家”服務制度。設置自助辦稅終端2358臺、便民服務點101個，打造“15分鐘辦稅服務圈”。

三是納稅成本更低。落實新的組合式稅費支持政策，包括制造業中小微企業緩繳稅費、小微企業“六稅兩費”減免、大規模增值稅留抵退稅等一系列政策，“緩、免、減、退”組合發力，為市場主體紓困解難。創建“政策速推、問題速答、優惠速享、稅款速退”的“陜速辦”服務品牌，為企業享受稅收紅利鋪架“快速干道”。

四是稅后流程更優。陜西省電子稅務局已實現增值稅留抵退稅“報退合一”，以“一鍵確認”式退稅操作流程代替原有審批式流程。開展“非接觸式”出口退（免）稅服務，全省正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日內，針對出口退稅信用好的企業階段性實行3個工作日內退稅到位。

下一步，全省稅務部門將以營商環境評價工作為抓手，落實新的組合式稅費支持政策，推行高效智能稅費服務，努力打造負擔更輕、辦稅更快、服務更好的稅收營商環境。

李惠：感謝幾位發布人，感謝各位記者朋友出席，今天的新聞發布會到此結束，再見！