3月29日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長郭惠敏、省市場監督管理局標準化管理處處長馬生學、省民政廳養老服務處副處長任慧麗、省消防救援總隊防火監督處副處長賀小宇出席，介紹建立健全養老服務綜合監管制度?促進養老服務高質量發展有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處華廣洪主持。

華廣洪：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們非常高興邀請到省民政廳副廳長郭惠敏女士，請她向大家介紹建立健全養老服務綜合監管制度?促進養老服務高質量發展有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有省市場監督管理局標準化管理處處長馬生學先生,省民政廳養老服務處副處長任慧麗女士，省消防救援總隊防火監督處副處長賀小宇先生。

下面，首先請郭廳長介紹情況。

郭惠敏：女士們，先生們，大家好！衷心感謝大家長期以來對全省民政事業和養老服務工作的關心支持！下面，我就關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展有關情況作一簡要介紹。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視養老服務工作。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“健全養老服務綜合監管制度”。習近平總書記多次強調“要積極發展養老服務業，推進養老服務制度、標準、設施、人才隊伍建設”，要“讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能夠健康長壽、安享幸福晚年”。積極發展基本養老服務，加強養老服務綜合監管，提高養老服務質量，是認真貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，實施積極應對人口老齡化戰略的具體舉措；是貫徹以人民為中心發展思想的內在要求和新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的有效途徑。

截至2020年底，我省60歲及以上老年人口759.12萬人，占全省總人口的19.2%，超過全國18.7%的平均值，老齡化程度日益加深。建立健全養老服務綜合監管制度，營造高效規范、公平競爭的養老服務市場環境，推進養老服務健康發展，更好滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，已成為事關千家萬戶和經濟社會發展的最大民生問題。

一、我省養老服務工作基本情況

近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于養老服務、老齡工作的重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，全力推動養老服務工作高質量發展，初步構建起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。目前，全省有各類養老機構及服務設施16742個，其中養老機構827個（公辦養老機構439個、民辦養老機構335個、公建民營養老機構53個），居家養老服務設施15915個（城市日間照料中心2063個、農村互助幸福院13852個），建成各類養老床位30.5萬張，全省特困供養服務機構實現縣級全覆蓋，農村互助幸福院覆蓋82%的行政村，社區老年人日間照料中心覆蓋63.4%的社區，養老機構護理型床位占比45.59%。

一是以貫徹新發展理念為引領，提供有力政策支持。制定了《全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《關于推進全省養老服務高質量發展實施方案（2019—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施》等一系列政策措施。為養老服務發展提供了有力的政策支撐，推動形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養老服務工作格局。

二是以居家社區機構協調發展為手段，努力提供服務供給。通過打造“15分鐘城市養老圈”、“時間銀行”“智慧養老”等20多項措施，破解城市養老“一床難求”等突出問題。居家養老服務改革試點實現省域全覆蓋。智慧健康養老快速發展，已建成運營居家養老服務信息平臺86個。兜底養老保障更加牢固，持續加強特困人員供養服務機構建設，實施敬老院改造提升工程，去年新增6629張護理型床位。

三是以全面提升養老服務質量為重點，積極推動工作開展。連續四年在全省開展養老院服務質量建設提質增效專項行動，出臺16部省級地方標準，劃定了養老服務“基準線”。鼓勵社會力量投入養老服務業，對符合條件的新建民辦養老機構每個床位一次性補助3000元、改擴建補助2000元，累計新增養老床位6萬余張。印發《陜西省關于促進養老護理員職業能力提升實施方案》《關于進一步做好養老護理員職業技能培訓工作的通知》等文件，全面開展養老護理員培訓工作，累計培訓6萬余名護理員，從業人員規模不斷擴大、結構不斷向好。

四是以實現全省養老服務機構“零感染”為目標，筑牢機構安全防線。去年12月中旬和今年3月上旬兩輪疫情發生后，省政府高度重視，郭永紅副省長及時主持召開全省民政領域疫情防控視頻調度會，要求養老服務機構從嚴從緊加強疫情防控工作，從快從細落實各項防控措施，扎實做好常態化疫情防控。為確保養老服務機構實現“零感染”，全省800多家養老機構持續實施封閉管理，廣大護理員和工作人員以院為家，與老人為伴，在全力做好疫情防控工作的同時，用心用情保障好老人的生活和身體健康。

二、積極推進養老服務綜合監管，不斷提升養老服務質量

為深化養老服務供給側結構性改革、全面放開養老服務市場，2018年底，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》取消養老機構設立許可，養老服務監管從事前監管向事中事后監管轉變。2020年11月，國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），強化過程監管、結果監管。2021年7月，省政府辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》（陜政辦發〔2021〕18號），從突出重點、全面監管，夯實責任、形成合力，創新方式、提升效能和加強領導、狠抓落實四個方面，圍繞“監管什么、誰來監管、怎么監管”三個核心問題提出若干具體措施。下面，我重點從四個方面作以介紹。

一是明確監管重點，找準綜合監管著力點。從加強登記備案監管、加強從業人員監管等六個方面，實現對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位的綜合監管。在登記備案監管方面，取消行政許可，形成以事中事后監管為核心的新型監管模式。特別是對已辦理登記但未達到無障礙設施、消防等相關標準，且存在安全風險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關職能部門。居家社區養老服務機構、企業和社會組織運營養老服務設施參照養老機構登記和備案管理辦法執行。符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務，可依據已具備資質直接進行登記備案。在加強從業人員監管方面，強化執業資格監管，積極開展養老護理員職業技能等級認定工作，嚴格末端監督執法，對欺老虐老現象“零容忍”，依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。在加強質量安全監管方面，堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，督促養老服務機構落實安全主體責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險隱患，特別提出推進養老服務機構使用的電梯和氣瓶責任保險全覆蓋。在加強運營秩序監管方面，督導養老機構加強內部管理，建立糾紛協商調解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛；嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，依法打擊無證無照從事養老服務的行為，規范養老服務經營活動。在加強資金監管方面，規范養老服務機構合法合規籌集、使用所涉及資金。規范養老服務收費項目和標準，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。依法嚴厲查處違法違規收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等行為，依法打擊非法集資活動。在加強突發事件應對方面，建立完善養老服務機構突發事件應對工作機制。養老服務機構發生突發事件，應立即啟動應急預案，同時根據突發事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。

二是聚焦責任主體，形成綜合監管合力。在強化政府主導責任方面，發揮政府主導作用，明確監管對象和范圍，厘清監管事權，健全監管規則和標準，加強事中事后監管。在壓實機構主體責任方面，要求養老服務機構全面加強黨的領導，按照應建盡建原則，符合條件的全部建立黨組織，其主要負責人為第一責任人，承擔主體責任。在加強行業自律方面，積極推行行業信用承諾制度，強化行業自律和誠信建設，全面履行行業自律規約。按照我省“十一個上墻”（許可登記上墻、服務項目上墻、服務標準上墻、入住出院辦理流程上墻、食譜上墻、收費標準上墻、服務人員上墻、安全責任上墻、疏散通道上墻、接受捐贈及使用去向上墻、監督舉報聯系方式上墻）要求，主動公開養老服務機構相關事項。在發揮社會監督作用方面，健全社會監督機制，公開投訴舉報方式，暢通監督渠道，定期舉辦“開放日”活動，鼓勵人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督。

三是創新監管模式，提升綜合監管效能。在標準引領方面，嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》，目前所有養老機構均達到《養老機構服務質量基本規范》標準。在信息共享方面，實施“互聯網+監管”，打通民政、公安、人力資源社會保障、衛生健康、統計等部門之間的信息壁壘，加強信息歸集共享和風險跟蹤預警，提升精準化、智能化監管水平。在信用監管方面，建立信用備案承諾制度，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定，屢犯不改，造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，依法依規實施市場和行業禁入措施。在協同配合方面，制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對安全隱患突出或情況緊急的養老服務機構，依法責令其停業整頓或采取緊急措施處置。在強化“雙隨機、一公開”方面，提出結合養老機構服務規模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實施嚴管和懲戒。

四是加強組織保障，推進養老服務高質量發展。在組織實施方面，堅持黨的全面領導，充分發揮養老服務工作聯席會議制度作用，加強協作，形成合力，推進綜合監管。在增強執法能力方面，落實相關行政執法制度，加強執法人員業務培訓，規范執法程序和行為，加強行政權力制約和監督，提高執法水平。推動人財物等監管資源下沉，加強技術、設備、經費保障，提高現代科技手段應用水平。在宣傳教育方面，堅持正確輿論導向，通過多種途徑、采取多種形式，積極開展養老服務法治宣傳教育，鼓勵和引導全社會參與、支持養老服務綜合監管，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍，推動養老服務高質量發展。

三、下一步推進措施

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神，著力推進養老服務行業綜合監管法治化、規范化、常態化建設，努力當好“放管服”改革的先行者、安全底線的守護者、老年人權益的保護者、高效監管的實踐者和高質量發展的推動者，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是加強統籌協調。充分發揮養老服務工作聯席會議統籌協調作用，定期召開會議，落實工作任務，形成工作合力，共同推動養老服務更好更快發展。

二是加強信息共享。推進養老服務數據統一開放共享，打破信息壁壘。探索利用信息化手段開展監管，提升智慧監管水平，注重執法監管和企業征信等數據資料的歸集整理和共享共用。

三是加強監管力量。加強養老服務綜合監管隊伍和能力建設，充實行業尤其是基層綜合監管力量，加強業務培訓，推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。

四是提升監管效率。健全各部門協調配合機制，深化行政執法體制改革，減少不必要的行政執法事項。組成聯合檢查組開展“雙隨機、一公開”檢查，一次性完成對抽查對象的檢查。

五是鞏固疫情防控成果。深刻認識疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，加強物資儲備、加快推進疫苗接種、積極開展應急演練，加強養老服務領域常態化疫情防控監督檢查，從嚴從細從實做好疫情防控各項工作，筑牢疫情防控堅固防線，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

謝謝大家！

下面，我和我的同事們一起回答大家的提問。

華廣洪：情況介紹就到這里。下面進入提問環節，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

三秦都市報提問：您好，我是三秦都市報記者。養老護理員隊伍是發展養老服務的關鍵要素，是提升養老服務能力的關鍵環節。請問，我省對于養老護理員人才培養和從業人員監管方面有什么具體措施？

任慧麗：謝謝你的提問。養老護理員隊伍是養老服務的基礎，對于做好養老護理員隊伍監管工作，我們著力在“培養”與“管理”兩方面上下功夫。

一方面，壯大隊伍，提升護理員素質能力。一是加大養老服務人才培養力度。我們持續實施養老服務人才培訓提升行動，聯合省人社廳、省財政廳、省教育廳等部門出臺了《關于促進養老護理員職業技能提升實施方案》，確定了22家培訓機構作為省級培訓基地，市級培訓基地實現了全覆蓋，全省養老服務機構護理員實現了持證培訓上崗。放寬護理員培訓年齡，將參訓護理員年齡由50歲放寬至60周歲。自2013年起，持續在全省開展“千人培訓計劃”，采取線上和線下相結合開展培訓，截至目前，我省已經累計培訓6萬人次養老護理員。二是建立人才職業技能等級評價體系。聯合省人社廳出臺《關于加強養老護理員職業技能培訓和職業技能等級認定工作的通知》，堅持“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”原則，認真組織實施養老護理員職業技能等級認定。三是完善培訓補貼政策。出臺了《陜西省養老護理員培訓課時和補貼標準》，根據職業等級、培訓課時不同，給予900元-4000元補貼。廣泛宣傳，營造關愛養老護理員的社會氛圍，連續舉辦省級護理員職業技能大賽，對取得技能大賽的獲獎選手給予獎勵，在全國2021年養老護理職業技能大賽中，我省榮獲“優秀組織單位”，四名參賽選手中三名獲得二等獎，一名獲得三等獎。

另一方面，堅守職業底線，從嚴管理。在執業門檻方面，加強了執業資格監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員要具備相關資格。在人才培訓方面，依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。在保護老年人合法權益方面，實行“零容忍”，從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

下一步，我們將認真貫徹習近平總書記關于養老服務的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，加快推動養老服務人才發展，會同有關部門重點做好以下工作：一是加快推進養老服務立法進程，完善養老服務綜合監管，建立健全養老服務機構服務標準和評價體系，切實保障老年人合法權益。二是繼續實施養老服務人才培訓計劃，提升培訓的科學性、系統性和實用性；持續組織開展各類養老服務人才培訓工作，充實養老服務人才隊伍。三是繼續會同省人社廳組織實施好全省養老護理職業技能大賽，以賽促訓，提升職業技能水平。

最后，我在這里誠摯邀請廣大有志之士加入養老服務行業，為陜西養老服務高質量發展貢獻力量！

華廣洪：請繼續提問。

各界導報提問：您好，我是各界導報記者。省市場監管局作為我省的標準化行政主管部門，在促進養老服務高質量發展方面有哪些具體舉措？下一步還有什么打算？

馬生學：謝謝你的提問。這個問題我來回答。

標準是國家治理體系和治理能力現代化基礎性制度的重要方面，標準化在促進養老服務高質量發展中發揮著基礎性、保障性和引領性作用。近年來，在省委省政府的堅強領導下，我們緊盯推進養老事業高質量發展目標要求，緊扣標準化保底線、拉高線職能定位，緊抓“標準化+養老服務”戰略驅動，全省養老服務標準化基本形成了“以政府部門為引導，以市場需求為中心，以標準化技術組織為支撐，以試點示范為抓手”的工作格局。主要開展了以下工作：

一是，我們建立健全了養老服務標準化工作機制。在省級層面我們建立了以行業主管部門為主導，專業標準化技術委員會為支撐，各行業協會及企事業單位共同參與的養老服務標準化協調推進機制。同時，我們注重強化養老服務專業標準化技術委員會建設，有力支撐我省養老服務行業技術服務能力和科研創新水平。

二是，我們制定出臺了全省養老服務標準體系建設規劃。2020年5月，我們在全國范圍內率先出臺了《養老服務業標準體系建設規劃》，全面系統地分析了我省養老行業發展現狀和標準化需求，構建形成了以養老服務基礎通用標準，機構、居家、社區養老服務提供、管理和保障標準為主要要素的養老服務標準體系框架。按照《規劃》要求，我們還相繼出臺了《社區居家養老服務規范》《養老機構老年人入住管理規范》等省級地方標準16項，涵蓋了機構養老、居家養老、社區養老、醫養結合及智慧養老等多個不同養老服務領域，為進一步規范我省養老行業服務質量和管理水平提供了堅實的技術支撐。??

三是，我們注重培育培優養老服務標準化試點項目。我們在扎實推進國家級養老服務標準化試點項目建設的同時，聯合省民政廳分三批探索開展省級養老服務標準化試點示范項目創建工作。目前，我省獲批養老服務標準化試點示范項目共89個，其中，國家級養老服務標準化試點項目10個、省級養老服務標準化示范項目79個。通過多年來的探索實踐，打造形成了一批立得住、叫得響、推得開的養老服務標準化模式樣板。

四是，我們在全國范圍內率先探索開展養老機構企業標準“領跑者”活動。借助國家“企業標準自我聲明公開”平臺，扎實推進養老機構執行標準自我聲明公開工作，通過對公開標準的定量定性比對評估，在全省18家養老機構中建立企業標準“領跑者”制度，不斷凝聚全省養老機構“服務看領跑、消費選領跑”的行業共識，引領全省養老服務質量整體提升。

五是，我們注重強化養老服務標準化動態監管。在試點示范項目建設中，我們探索形成“申報立項調研論證、創建動態跟蹤問效、建成終期評估、后續全程跟蹤監管”的全周期、全鏈條、全過程監管機制。同時，在地方標準制修訂上，我們認真落實養老服務領域地方標準制定和復審制度，強化企業標準和團體標準“雙隨機、一公開”常態化監督檢查力度，推動養老服務領域標準由“數量向質量提升”轉變。

去年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，按照省委省政府安排，我省也將于近期印發《陜西省關于貫徹落實<國家標準化發展綱要>的實施意見》。下一步，我們將圍繞我省《實施意見》，在鞏固已有成效的基礎上，認真研究我省養老服務標準化工作面臨的新形勢新要求，全面貫徹落實相關任務舉措，為加快推進我省養老服務行業高質量發展做出新的更大的貢獻。

我就回答這些，謝謝！

華廣洪：最后，再提一個問題。

新華社提問：您好，我是新華社記者。消防安全是提高養老服務質量的重要內容，請問我省在提升養老服務機構消防安全管理水平，為老年人提供消防安全保障方面都做了哪些工作，取得了哪些進展？

賀小宇：謝謝你的提問。當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，老年人口規模大、贍養負擔重，養老服務機構大量增加。飽經憂患、歷經坎坷的老年人，為全社會作了大量貢獻，理應得到特殊關愛。省消防救援總隊在2018年改革轉制后，作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，始終按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的四句話總要求，在服務人民中傳遞黨和政府溫暖，切實保障人民群眾安居樂業，確保養老服務機構消防安全。一是推行養老服務機構標準化管理工作。聯合省民政、住建、衛健、應急、市場監管部門開展養老院服務質量建設專項行動，實施民辦養老機構消防安全達標提升工程。聯合民政部門印發《陜西省養老機構和兒童福利機構消防安全標準化管理規則（試行）》，推動養老機構形成消防安全管理長效機制。二是將養老服務機構納入三年整治重要內容。將養老服務機構消防安全工作納入專項整治三年行動，加強對民政部門業務指導和培訓，不斷強化消防安全管理，依法依規查處消防安全違法行為。連續多年將社會福利機構消防安全作為省級政府對市級政府消防工作考核重要內容，有效推動各級民政部門及養老機構落實消防安全責任。三是強化培訓提高消防安全意識。聯合省應急、民政部門開展消防安全集中宣傳教育活動，針對養老服務機構人員特點，通過開展消防安全“集中宣傳、集中培訓、集中警示”等“三大活動”，面對面向養老服務機構從業人員及居住老人講解火災的危害性，不斷增強消防安全意識。四是以人為本加強人文關懷。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動為養老服務機構提供專業消防技術服務，會同相關部門開展排查整治，消除火災隱患。成立張思德消防服務隊，定期深入養老服務機構開展“送溫暖、獻愛心”活動，在傳遞溫暖的同時，提升老年人火災防范意識。

下一步，我們將以《若干措施》出臺為契機，持續開展養老服務機構消防監督檢查，及時督促整改火災隱患；充分發揮消防專業優勢，主動提供業務咨詢和技術支持；聯合各級民政部門開展督導檢查，推動落實主體責任；加大消防安全宣傳力度和頻次，培養消防安全“明白人”，為全省養老服務高質量發展提供良好的消防安全環境。

華廣洪：再次感謝幾位發布人，也感謝各位記者朋友的參與，今天的發布會到此結束，再見！