12月2日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省發展改革委副主任李生榮,?陜西省生態環境廳副廳長張金東，陜西省林業局生態保護修復處（省綠化委員會辦公室）處長、二級巡視員翟佳，陜西省水利廳水資源水文管理處副處長孫琦出席，介紹《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》基本特點和主要內容，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》已經編制完成，不久將向社會公布。今天，我們邀請了省發展改革委副主任李生榮先生,?省生態環境廳副廳長張金東先生,?省林業局生態保護修復處處長、二級巡視員翟佳先生，省水利廳水資源水文管理處副處長孫琦女士，請他們先向大家介紹一下《規劃》的基本特點和主要內容，并回答大家關心的問題。

下面，首先請李主任介紹情況。

李生榮：女士們、先生們，記者朋友們，大家好！感謝大家長期以來對我省黃河流域生態保護和高質量發展工作的關心和支持。

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記兩次主持召開座談會，多次實地考察黃河，就黃河流域生態保護和高質量發展作出一系列重要指示要求。

為深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述及來陜考察重要講話重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，深入實施國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，經省委、省政府審定，我們組織編制《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》已正式印發，即將公布。這是指導當前和今后一個時期我省黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，也是制定相關專項規劃、政策措施和布局重大項目的重要依據，借此機會，我向大家介紹我省黃河《規劃》編制的有關情況。

一、《規劃》基本特點

一是注重對標國家綱要。我省認真學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述及來陜考察重要講話重要指示精神，主動對接長江經濟帶、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重大國家戰略，對標對表國家《規劃綱要》具體任務，在謀篇布局、指標設置、戰略任務、政策舉措等各個方面，著力推動我省規劃體現中央要求。??

二是注重突出陜西特色。在總體目標上，體現陜西黃河流域機遇與挑戰并存。根據我省黃河流域經濟社會發展實際，聚焦生態環境脆弱、水資源短缺、防汛形勢嚴峻等問題，緊密對接“十四五”發展基本思路，提出西部地區重要生態安全屏障、高效旱作農業發展示范區、水資源節約集約利用引領區、高質量發展先行區、黃河文化保護傳承弘揚核心區的總目標。在指標設置上，體現我省黃河流域高質量發展要求。與國家指標體系比較，我省提出2025年、2030年兩個階段性具體目標，并增加了2項體現高質量發展的指標：一是強調“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，增加“用水總量”的指標。二是突出創新驅動，增加“技術合同成交額與地區生產總值之比”的指標。在謀篇布局上，體現生態優先、綠色發展?！兑巹潯分攸c突出黃河流域生態保護修復、水安全保障、水資源節約集約利用等內容，高質量發展部分在突顯生態保護的基礎上強調創新驅動、節能降耗等內容。針對國家《規劃綱要》對中游省份的任務要求，單列“突出抓好水土保持”一章，分設持續開展水土流失治理、強化淤地壩建設等2節內容。緊密結合習近平總書記來陜考察重要講話中關于“打好藍天、碧水、凈土保衛戰”的要求，單列“加強環境污染系統治理”一章。

三是注重重點任務落實。堅持項目支撐，圍繞生態環境治理、防洪安全、水資源優化配置、高質量發展、黃河文化等五個方面謀劃儲備重大項目（工程）400多個，總投資4萬多億元，篩選一批影響力大、帶動性強的重大項目（工程）納入規劃專欄，形成規劃實施的堅實基礎。

四是注重流域聯防共治。貫徹落實習近平總書記“共同抓好大保護、協同推進大治理”的指示要求，在規劃編制過程中加強與沿黃各?。▍^）對接，聚焦流域急事、要事，在第十四章中單列“健全區域間開放合作機制”一節，提出推動蘇陜扶貧協作向區域經濟合作升級、聯合河南、山西做好《鄭洛西高質量發展合作帶規劃》編制工作、與長江流域開展生態保護合作等重點生態功能區等重點任務，強化流域全方位合作，促進全流域高質量發展。

二、《規劃》主要內容

我省黃河《規劃》緊密結合省情實際，范圍包括西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區、丹鳳縣，共82個縣（市、區），規劃期分為2021年至2025年、2026年至2030年兩個階段。

《規劃》分為三大板塊、15章，共3.7萬字。

第一板塊，包括發展背景、總體要求兩章，提出了打造“西部地區重要生態安全屏障”“高效旱作農業發展示范區”“水資源節約集約利用引領區”“高質量發展先行區”“黃河文化保護傳承弘揚核心區”的戰略定位，構建“兩帶三廊四域”生態保護格局、“一帶兩軸兩群”發展動力格局、“一廊兩地四帶”文化保護傳承弘揚格局。

第二板塊，包括12章，確定了十二項重點任務：一是聚焦系統保護秦嶺、加大林草植被保護修復力度、提升水源涵養能力、構筑生態安全體系、以采煤沉陷區為重點開展礦區生態治理修復等五方面推進生態保護修復；二是落實國家《規劃綱要》對中游省份的任務要求，突出抓好水土保持；三是從強化水資源剛性約束、優化水資源配置、實施全社會節水行動等三方面加強水資源節約集約利用；四是全力保障黃河長治久安，主要是科學調控水沙關系、切實提高防洪水平和加強災害應對體系和能力建設；五是打好碧水、藍天、凈土保衛戰，做好碳達峰碳中和工作，加強環境污染系統治理；六是發揮我省科教優勢，深入實施創新驅動發展戰略，推動能源綠色發展，構建具有陜西特色的現代產業體系；七是從西安國家中心城市建設、城市群高質量發展、縣城發展、建設生態宜居美麗鄉村等方面加快構建區域城鄉發展新格局；八是提升基礎設施現代化水平，主要包括加快新型基礎設施建設、構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡、完善能源輸配網絡等；九是保護傳承弘揚黃河文化，主要包括守護好精神標識、加大文物保護力度、加強非物質文化遺產傳承保護、豐富黃河文化產品和服務供給、講好陜西新時代“黃河故事”、打造具有國際影響力的黃河文化旅游廊道等；十是提升人民生活品質，包括提高重大公共衛生事件應對能力、加快教育醫療事業發展、增強基本民生保障能力、提升特殊類型地區發展能力；十一是深化體制機制改革，包括健全生態產品價值實現機制、加大市場化改革力度；十二是擴大高水平對外開放，主要包括深度融入“一帶一路”建設、提升開放平臺輻射能級、健全區域間開放合作機制。

第三板塊，包括堅持黨的集中統一領導、完善政策法規體系、強化統籌協調聯動3個方面保障措施。

三、下一步工作打算

編制規劃是描繪黃河流域生態保護和高質量發展戰略藍圖，實施規劃是確保一張藍圖干到底。下一步，我們將全面學習貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話及來陜考察重要講話重要指示精神，進一步增強“四個意識”，強化責任擔當，堅決貫徹落實國家《綱要》，會同省級相關部門共同推動規劃任務舉措落地落實。一是加快搭建我省黃河保護治理“四梁八柱”。聚焦我省《規劃》明確的重點任務和重大事項，制定出臺專項規劃和具體政策措施，按年度提出工作要點，盡早形成“1+N+X”規劃政策體系。二是持續推進重點任務落實落細。準確把握國家重大戰略機遇，突出生態優先、綠色發展、以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，全面落實生態修復、水土保持、污染防治等重點任務，著力解決黃河“水渾、水臟、水多、水少”問題，全力改善黃河流域生態環境。發揮好科技創新優勢，推動流域經濟社會高質量發展。三是健全重要事項協調推進機制。加大統籌協調力度，完善領導小組聯絡員會議機制，加強與省級部門、相關地市的對接，及時聽取各方面意見建議和政策訴求，對事關重大、跨市區的事項逐一協調推動解決，強化上下聯動、左右協同，扎實推進我省黃河流域生態保護和高質量發展各項工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

謝謝！

李惠：謝謝李主任的介紹。下面歡迎大家圍繞今天發布會主題進行提問。提問前請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

香港商報提問：您好，我是香港商報記者。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略，我省開展了哪些工作，“十四五”時期的重點工作是什么。

李生榮：這是一個綜合性問題，由我們綜合部門來回答。兩年以來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，省上成立了由省委、省政府主要負責同志任組長的全省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，牢牢把握“重在保護、要在治理”的總體要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的發展方向，統籌謀劃，積極協調，黃河流域生態保護和高質量發展工作正在有序展開。

一是頂層設計不斷完善。研究出臺我省黃河流域生態保護和高質量發展《規劃》，涵蓋水生態、水安全、文物文化等重點領域的“1+N+X”規劃政策體系，這些內容都在緊密完善中。黃河流域重大項目庫初步建立，爭取第一批黃河流域生態保護和高質量發展方向中央預算內投資5.04億元，占全國總盤子六分之一。國家從今年起實施專項用于黃河戰略，總盤子50億，在黃河9省區中我們已經拿回六分之一。

二是生態環境持續向好。深入研究水沙調控機制，加快推進重點攔沙工程，年均入黃泥沙量減至2.7億噸左右，這是一個巨大的變化。退耕還林還草、毛烏素沙漠治理成效不斷鞏固，流域植被覆蓋度達60.7%。以小流域為單元推進水土保持，累計建成淤地壩3.4萬座，2020年治理流域水土流失面積2108平方公里，高西溝村生態治理模式得到習近平總書記肯定。加快干支流綜合治理，黃河干流105個問題排污口101個已經整治完成，去年渭河干流水質為優、20年來最好。

三是發展質效穩步提升。修訂《行業用水定額》地方標準，去年全省實際用水總量實現負增長，實施秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃，科技型中小企業數量增長48.8%，全年高新技術企業預計凈增1000家以上。加快淘汰落后產能，遏制高耗能行業無序用能。大力發展清潔能源，可再生能源發電裝機2420萬千瓦，占電力總裝機33%。

下一步，我們將持續深入學習習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述及來陜考察重要講話精神，落實國家《規劃綱要》和我省《規劃》，在工作推進中堅持系統觀念，統籌山水林田湖草沙系統治理；堅持問題導向，常態化開展監督檢查，找準問題癥結，做好查漏補缺；堅持因地制宜，立足科教、區位、能源、產業等優勢，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

一是加大統籌協調，推進戰略落地落實。加快協調省級有關部門抓緊編制水生態環境保護、水安全保障、文物保護等專項規劃，出臺我省“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，強化抓落實機制，及時協調解決規劃和政策實施過程中的重大問題。

二是夯實整治責任，緊抓突出問題整改。聚焦黃河流域生態保護突出問題，以高度的責任擔當意識，嚴肅對待、分級負責，扎實推進問題整改。會同省級有關部門、相關地市，舉一反三，點面結合，挖掘深層次矛盾，著力堵漏洞、補短板，建立完善問題發現、整改、懲戒機制。歡迎在座的媒體朋友進行社會監督。

三是強化項目支撐，加快重大項目建設。聚焦黃河流域生態保護急事難事，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，結合生態環境突出問題整改，圍繞生態保護修復、水土保持、防洪減災建設、水資源節約集約利用、環境污染綜合治理、保護傳承弘揚黃河文化等方面，繼續加大重大項目謀劃儲備力度，動態調整省、市、縣三級重大項目清單，狠抓開工建設的具體項目，推動形成更多實物工作量。

四是堅持生態優先，全力破解“四水”問題。全方位貫徹“四水四定”原則，開展深度節水控水行動，破解“水少”問題；加強水土流失治理和荒漠化防治，實施好國家水土保持、京津風沙源治理、坡耕地綜合整治等重點工程，破解“水渾”問題；實施渭河、延河、北洛河、無定河等重點支流污染防治工程，全面完成黃河干流問題排污口整治，破解“水臟”問題；加快推進?“智慧黃河”建設，持續完善防汛抗旱應急管理響應機制，破解“水多”問題。

五是用好資源稟賦，促進流域高質量發展。發揮好陜西科創優勢，建好用好秦創原創新驅動平臺，高質量建設榆林能源革命創新示范區，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。發揮好區位優勢，積極服務并融入新發展格局，推進與沿海沿長江地區互聯互通和融合發展。著力推動全省數字經濟健康快速發展。發揮好文化優勢，實施黃河文化遺產系統保護工程，加強革命文物保護利用，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

我就介紹這些，謝謝。

李惠：請繼續提問。

央廣網提問：您好，我是央廣網記者。陜西在入黃排污口整治方面取得了哪些工作成效，下一步開展的重點工作有哪些?

張金東：入河排污口排查整治是推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要手段，我廳積極貫徹落實黨中央、國務院關于黃河流域生態保護和高質量重大戰略要求，積極開展入河排污口排查整治工作，推動水環境質量持續改善。

一、自我加壓，主動開展。在今年國家開始實施黃河流域排污口排查試點之前，我們參照長江流域排污口排查工作做法，自加壓力，在2020年5-10月組織開展了黃河流域陜西段入河排污口現場排查工作，共排查發現排污口3026個，其中黃河干流1002個，21條主要一級支流2024個，其中渭河干流206個。黃河干流發現問題排口105個。

二、提高標準，積極治理。針對問題排排口，我們在監測、溯源的基礎上，扎實開展整治工作，截至目前，去年自行開展排查發現的105個黃河干流問題排口，已有101個基本完成整治任務。通過整治，有序解決了排污口水質超標、沿河企業超標排放、偷排偷放等環境違法問題。

為確保整治取得效果，實施了黃河流域陜西段108個縣級及以上生活污水處理廠污水集中處理設施提標改造和排污口整治。目前80座已按照準Ⅳ類排放標準實施了提標改造，保障了入河生活污水水質提升。同時，重點開展了石川河、清澗河等污染嚴重支流的排污口專項治理，工業、生活、農村污水處理水平均得到顯著提高。

三、從嚴排查，規范整治。今年，按照生態環境部統一部署，我廳制定了《黃河流域陜西段入河排污口排查整治專項行動實施方案》，計劃于今年年底前完成渭河全流域和石川河排查任務，2022年完成黃河干流陜西段和其他支流排查任務。2021年-2023年分階段步驟完成溯源、監測和整治任務。

截至目前各項工作進展順利，黃河流域水環境質量持續改善，今年1-10月，黃河流域65個國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水質斷面達比例78.5%，劣Ⅴ類斷面比例4.6%，同比改善4.6個百分點，水質達到同期最高水平。近日，生態環境部對我省主動加壓、不等不靠，全面推進排查工作進行了報道，對省委、省政府高度重視和高標準要求黃河流域入河排污口排查整治工作進行了肯定。

下一步，我廳將按照生態環境部的部署要求和我省關于黃河流域生態保護和高質量發展的安排，積極開展排污口的排查、溯源和監測，聯合省住建廳、農業農村廳實施入黃河排污口的綜合整治工作。

一是督促落實轄區黨委政府排污口整治的主體責任，統籌解決資金、人力、技術等方面的困難，組織生態環境部門在監測、溯源的基礎上，堅持問題導向、分類處置，明確整治時間表、路線圖、分類整治要求及具體落實單位，扭住整治進度不松勁。

二是推動相關城市建立排污口整治銷號制度，整治完成一個、銷號一個。堅持立行立改與長期整治相結合，對能夠立即解決的問題，迅速采取措施整治到位，在監測溯源過程中即可治理銷號；對污染排放量較大、水質較差、環境影響較大和群眾反映強烈的突出問題，立足實際，系統整治，從易到難，推動整治實效；對涉及老百姓生活等切身利益的排污口，標本兼治、有序推進，堅決杜絕一關了之、一堵了之等敷衍應付的“一刀切”行為。

三是推動相關城市建立健全排污口“排查、監測、溯源、整治”等工作規范體系，共同推動我省黃河流域形成更加科學完備的排污口監管體系和長效機制，防止問題回潮、反彈，推動水環境質量持續改善。

謝謝大家！

李惠：請繼續提問。

陜西廣電融媒體集團（臺）提問：您好，我是陜西廣電融媒體集團（臺）記者。近年來全省在推進水資源節約集約利用方面成效顯著，去年實際用水總量首次實現負增長。請問“十四五”時期，陜西將如何合理兼顧經濟社會發展和生態建設用水需求，讓有限的黃河水發揮最大效益？

孫琦：感謝您的提問，我來回答這個問題。“十四五”時期，我省將持續提升水資源節約集約利用水平，把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，貫穿于經濟社會發展全過程各領域。堅持水資源最大剛性約束，全面落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，量水而行、節水為重，通過合理分水、管住用水、系統治水等措施，系統促進用水方式由粗放向節約集約轉變。

根據我廳已印發的《陜西省“十四五”水利發展規劃》主要指標，預計到2025年，全省黃河流域用水總量控制在91.09億立方米以內，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別降低6%、5%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.584以上，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內，地級城市再生水利用率達到25%以上，縣(區)級行政區基本達到節水型社會標準。

一是穩步推進江河水量分配和統一調度。開展省內跨地市河流水量分配，將水量分配方案納入實行最嚴格水資源管理制度考核，實行水資源消耗總量和強度雙控。加強重點河湖生態流量目標確定與監管，實施黃河流域生態補水調度，抓好中省已確定重點河湖生態流量目標的實施，逐河落實監測預警和管控責任。

二是依法依規強化水資源管控。抓好取水許可和計劃用水管理、計量設施安裝等工作，維護良好用水秩序。開展取水許可電子證照推廣應用和取用水管理專項整治行動。加強地下水保護與管理，根據12月1日起施行的《地下水管理條例》，完善法規制度體系，實施地下水水量和水位“雙控制”，加快推進地下水依法保護和超采區治理，開展新一輪地下水超采區劃定，編制完成《陜西省地下水管控指標確定》，剛性管控地下水取用。

三是大力實施深度節水控水行動。以黃河流域取用水專項整治為重點，嚴格行業用水定額執行管理，落實超定額超計劃累進加價制度。加大農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損力度，實施大中型灌區續建配套及現代化改造，加大能源、化工等高耗水產業節水力度，實施城鎮供水管網改造，建設一批節水型城市及節水型社會達標縣（區）。深化節水體制機制改革，建立財政補助、金融支持、稅收優惠等多渠道、多元化節水投入機制。

四是著力加強節約用水宣傳教育。充分利用各類媒體，開展世界水日、中國水周、節能宣傳周、城市節水宣傳周等形式多樣的節水主題宣傳，增強全社會節水意識。加快節水教育基地建設，開展節水社會實踐活動，引導全社會形成節水良好風尚。全面提升流域水資源節約集約和高效利用水平。

李惠：最后再提一個問題。

中國網提問：您好，我是中國網記者。去年陜西啟動實施黃河流域生態空間治理十大行動，黃河流域生態修復成果豐碩，請介紹一下我省黃河流域生態保護修復方面的主要工作成效和下一步工作打算。

翟佳：謝謝您的提問，我來回答這個問題。《陜西省黃河流域生態空間治理十大行動》發布實施以來，我們堅持“以綠治黃”，全力改善流域生態環境質量，初步建成了“綠色陜西”。主要成效體現在三個方面：

一是生態保護取得新進展。秦嶺國家公園創建獲國家公園管理局批復同意，《秦嶺國家公園設立方案》已上報國家林業和草原局審批，開啟了創建秦嶺國家公園新征程。開放“秦嶺四寶”科學公園，成功繁育大熊貓“三胎四崽”，人工繁育大熊貓達36只；圓滿舉辦“祖脈秦嶺、和美朱鹮”“面向未來—朱鹮發現40年中日韓線上紀念活動”，引起廣泛關注。

二是生態修復進度加快。全面落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》，啟動實施“雙重”工程，堅持開展退耕還林還草，有序推進沿黃防護林提質增效，黃河流域累計完成造林606萬畝、種草改良43萬畝、森林撫育383萬畝，治理沙化土地200萬畝。成功舉辦全民義務植樹40周年系列活動，書記、省長帶頭義務植樹，黃河流域義務植樹超過1600萬人次，栽植苗木9268萬株。

三是啟動生態安全新機制。全面構建“省市縣鎮村”五級林長制體系，10個設區市和楊凌示范區、韓城市，107個縣（市、區），1261個鎮、16376個村建立起林長制，生態空間治理體系和治理能力取得新突破。嚴把森林草原防火關，各項防控指標創歷史新低。發布實施《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》，松材線蟲病擴散態勢得到有效遏制。新成立3個國家級科研創新平臺，林業科研項目榮獲陜西省科技進步二等獎1個、三等獎2個，出臺《造林技術規范》《森林撫育技術規范》2個省級地方標準，國土綠化科學化水平邁上新臺階。

下一步，我們將持之以恒推進“十大行動”，確?！蛾兾魇↑S河流域生態保護和高質量發展規劃》落地見效。一是根據黃河流域生態保護新要求，對“十大行動”進行修訂完善。二是加快推進秦嶺國家公園建設，確保2022年全面完成設立工作。三是開展造林綠化用地空間摸底，科學開展國土綠化，推動黃河流域邁向“深綠”。四是落實落細林長制，實現生態空間高效能治理。

李惠：再次感謝幾位發布人，也感謝各位媒體朋友出席。今天的新聞發布會到此結束，再見！