11月18日11時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省發改委主任張曉光，省發改委副主任、省能源局局長何鐘，省發改委副主任劉迎軍出席，介紹“完整準確全面貫徹新發展理念?推動高質量發展取得更大進展”有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天是“奮力譜寫陜西高質量發展新篇章”系列發布會第十一場。我們非常高興邀請了省發改委主任張曉光先生，省發改委副主任、省能源局局長何鐘先生，省發改委副主任劉迎軍先生，請他們圍繞“完整準確全面貫徹新發展理念?推動高質量發展取得更大進展”這一主題介紹有關情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請張曉光主任介紹情況。

張曉光：女士們、先生們，大家好！首先，感謝各位長期以來對全省高質量發展的關注，對發展改革工作的支持。下面，我圍繞“完整準確全面貫徹新發展理念?推動高質量發展取得更大進展”，介紹有關情況。對大家關心的問題，我和兩位副主任共同回答。

習近平總書記來陜考察期間作出的重要講話重要指示，對陜西新時代高質量發展具有綱領性、戰略性指導意義，是我們做好陜西一切工作的根本遵循。今年以來，在省委、省政府堅強領導下，省發展改革委深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動結構調整、轉型升級、提質增效取得新進展。前三季度，全省地區生產總值增長7%，高技術制造業增加值增長19.2%，裝備制造業增加值增長14.2%，工業投資、民間投資占比分別提高1.4個和5.2個百分點，城鎮新增就業完成年度任務的91.1%。

一、啟動秦創原創新驅動平臺建設，創新創造潛能加速釋放。把創新作為我省高質量發展的最大潛力，以秦創原創新驅動平臺為抓手，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，大力培育科創項目、科創企業，新發展動能不斷催生。全力推動秦創原創新驅動平臺建設，平臺框架基本形成，引進13個孵化器、48個中介服務機構、20家省屬國有企業，組建7個共性技術研發平臺和9個創新聯合體，115項科技成果成功轉化并注冊公司，陜投集團、西咸新區共同組建秦創原發展股份有限公司，與國家電網、中國聯通等央企達成合作協議。著力優化創新創業生態，實施優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案（2021-2023年），推進楊凌示范區、西咸新區等8個國家雙創示范基地建設，組織舉辦2021年全國雙創活動周陜西會場活動，科技型中小企業突破1萬家，科創板上市（含過會）企業達到10家。加快國家重大科技基礎設施建設，推進高精度地基授時系統、轉化醫學等項目建設，爭取先進阿秒激光、電磁驅動聚變等納入了國家“十四五”重大科技基礎設施規劃，國家級工程研究中心達到16個，引導高端創新要素加快集聚轉化。大力發展戰略性新興產業，加大5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新基建投資力度，三星閃存芯片二期二階段、奕斯偉硅產業基地一期、比亞迪高端智能終端產業園等重大項目建成投產，新一代信息技術、航空航天、高端裝備等產業規模持續壯大，前三季度戰略性新興產業增加值增長14.1%。

二、抓住用好國家重大戰略機遇，協調發展成效逐步顯現。落實新時代推動西部大開發形成新格局若干措施，狠抓基礎設施互聯互通、產業分工協作、城鎮化綜合體系建設，經濟發展布局加快完善。推動三大區域協調發展，推廣“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式，強化關中產業配套協作，推進陜北能源化工產業向高端化、多元化、低碳化轉型，加快陜南生物醫藥、旅游康養等主導產業培育。加快城市群高質量發展，制定關中平原城市群建設“十四五”實施方案，確定呼包鄂榆城市群建設“十四五”重點合作事項，支持西安國家中心城市建設，編制西安都市圈發展規劃，實行由西安市全面代管西咸新區體制，加快西安-咸陽一體化發展進程。大力發展縣域經濟，召開全省縣域經濟高質量發展會議，出臺支持縣域經濟高質量發展的政策措施，制定“一縣一策”事項清單，以“一縣一區”“一區多園”推動園區優化整合，支持各縣（市）集中打造1-2個主導產業，加快縣城城鎮化補短板強弱項，縣域經濟發展取得積極成效。深入實施鄉村振興戰略，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深化蘇陜協作，持續做大“3+X”特色現代農業，啟動農村人居環境整治提升五年行動，促進農村水、電、路、氣、網等基礎設施提檔升級。

三、持續改善生態環境質量，綠色發展理念深入人心。牢記“國之大者”，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，走好生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。當好秦嶺生態衛士，嚴格實施秦嶺生態環境保護《條例》和《總體規劃》，持續開展“五亂”問題整治，實行秦嶺重點保護區、一般保護區產業準入清單管理，438座小水電整治完成，核心保護區、重點生態區169個礦業權全部退出，尾礦庫清理整治有序推進，秦嶺視頻綜合監管系統上線試運行，網絡化與網格化相結合的生態環境保護監管體系初步建立。推動黃河流域生態保護，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，爭取第一批中央預算內投資5.04億元，黃河流域生態環境突出問題整改有序推進，黃河干流105個問題排污口整治完成101個，渭河出境斷面水質穩定保持優，與國開行陜西分行簽署合作協議，“十四五”期間對我省黃河流域生態保護和高質量發展項目融資支持總額不低于1500億元，淤地壩建設和坡耕地綜合治理持續推進，高西溝村生態治理樣板得到習近平總書記肯定。加強南水北調中線工程水源地保護，落實長江“十年禁漁”，開展涉金屬礦產開發污染排查整治，漢、丹江出境斷面水質穩定在Ⅱ類，保障“一泓清水永續北上”。落實碳達峰碳中和部署，制定做好“雙碳”工作實施意見，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，調整優化能源結構、產業結構、運輸結構，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場，可再生能源發電裝機占比達到33.2%。

四、更好服務和融入新發展格局，開放發展活力持續激發。緊盯開放不足短板，堅持外貿外資一起抓、通道平臺一起建，統籌推進面向國內、國外的開放，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，內陸改革開放高地建設扎實推進。深度融入“一帶一路”大格局，加快自貿試驗區、上合組織農業技術交流培訓示范基地、中歐班列西安集結中心建設，開行亞歐陸海貿易大通道日韓過境貨物往返測試專列，持續推動中歐班列（西安）高質量發展，修訂外商投資項目核準和備案管理辦法，絲博會參展企業數量創歷史新高。前10個月，進出口總額增長26.5%，實際利用外資增長7.4%，中歐班列開行3203列、核心指標穩居全國前列。積極推進市場化改革，實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，建立營商環境特約監督員制度，省交控集團、國網陜西電力公司組建運營，前10個月新登記企業增長16.9%，印發構建更加完善的要素市場化配置體制機制實施意見，推行“畝均論英雄”和標準地出讓改革，水電氣暖等領域價格改革持續推進。

五、用心用情用力辦好民生實事，共享發展基礎更加扎實。踐行以人民為中心的發展思想，按照切口小、發力準、效果好的標準，努力解決群眾急難愁盼問題。著力穩就業促增收，出臺促進城鄉居民增收“十條措施”、“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見，全面落實減負穩崗擴就業政策，因地制宜發展勞動密集型產業促進群眾就近就地就業，前三季度居民人均可支配收入增長10%。大力發展社會事業，扎實推進義務教育“雙減”工作，支持交大一附院創建國家醫學中心，加快省級區域醫療中心和中醫重點特色醫院建設，城鎮老舊小區和配套基礎設施改造項目累計惠及90萬戶居民，支持16個養老托育服務機構建設，推動“綠巨人”動車組實現省內所有地市全覆蓋，加快長城、長征、黃河國家文化公園、延安革命文物國家文物保護利用示范區建設和碑林博物館改擴建，十四運會、殘特奧會精彩圓滿舉辦。守好安全底線，防范化解經濟、資源等領域重大風險隱患，毫不放松抓好疫情防控、能源保供、糧食安全，完善“一帶一路”防風險工作機制，全力做好防汛救災，災后恢復重建有序推進。

下一步，我委將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，在省委省政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扭住高質量發展不動搖，全力以赴穩增長，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章。一是堅持學深悟透，進一步領會新發展理念核心要義，深刻理解高質量發展實踐要求，在謀劃思路上一體設計，在制定政策上一體落實，在項目建設上一體遵循，在工作實踐中一體推進。二是堅持系統觀念，在強化改革創新、配套銜接、部門聯動等方面狠下功夫，加快建立完善符合新發展理念要求的完備的制度政策體系。三是堅持問題導向，聚焦科技創新、城鄉區域協調發展、生態保護治理、深化改革擴大開放、保障和改善民生等方面的突出問題，強化工作舉措，切實予以解決。四是堅持底線思維，全面落實總體國家安全觀，抓好疫情防控，防范化解各類風險。五是堅持求真務實，持續強化干事創業的鮮明導向，整治形式主義、官僚主義，以釘釘子精神推動高質量發展取得更大進展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！?

李惠：謝謝張主任的介紹。下面歡迎大家圍繞今天發布主題進行提問。提問前請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

中國能源報提問：您好，我是中國能源報記者。習近平總書記在榆林考察時強調，“煤化工產業潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展?！闭垎枺?/span>我省下一階段在現代煤化工產業發展方面有什么具體舉措？

何鐘：陜西是國家重要的能源化工基地，榆林是全國四個現代煤化工產業示范區之一。目前，全省已建成一批技術領先的標志性現代煤化工示范項目，形成485萬噸/年煤制甲醇產能、452萬噸/年煤制烯烴產能、428萬噸/年煤制油產能，對經濟社會發展起到了重要的支撐和保障作用。

為完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實做好碳達峰、碳中和工作，“十四五”我省能化產業提出“三轉型兩延伸”的發展思路，三轉型指：能源開發向創新高效轉型、能源利用向燃料原料并重轉型、能源消費向多元低碳轉型，兩延伸指：化石能源向全產業鏈高端化學品延伸、清潔能源向可再生合成燃料和儲能延伸。按照這一思路，“十四五”我省現代煤化工產業發展將重點圍繞以下四個方面開展工作：

一是不斷增強創新發展動力。依托“秦創原”等科技創新平臺，緊抓榆林能源革命創新示范區創建契機，著力突破一批“卡脖子”關鍵技術。在煤炭利用方面開展煤制油、煤制化學品、煤油氣綜合利用等現有煤化工技術升級示范，并充分利用煤油氣等化石資源碳氫氧含量不同、碳鏈長度不同的物質特性，開展多產業互補融合示范，同時緊緊抓住部署氫能與煤化工融合、CO2捕集利用封存等低碳前沿技術研究，為國家提供安全能源、清潔能源、低碳能源、智慧能源技術支撐。

二是全面實施節能降碳行動。加強煤化工領域碳達峰碳中和實施路徑研究。落實節約優先方針，把節能貫穿于煤化工項目設計、建設、生產全過程，推行用能預算管理，強化項目節能審查。提高節能管理信息化水平，加強重點用能單位能耗在線監測。以重點園區為突破口，推進系統節能改造，加強能源梯級利用。夯實各方責任，以壯士斷腕的決心嚴控“兩高”項目盲目發展。加快煤化工存量項目改造升級和淘汰落后步伐，對無法達到有關節能減排標準的煤化工項目必須堅決退出，為下一步發展騰挪環境和能耗空間。

三是加快推進產業強鏈補鏈。加快推進煤炭分級分質梯級利用、煤基高端化工品等產業鏈全面縱深發展。大力發展以煤基特種燃料、煤基生物可降解材料為代表的高端專用化學品和高端化工新材料，大幅提升我省現代煤化工產業鏈供應鏈高端化水平。

四是大力提高資源綜合利用效能。通過調整原料結構、優化產品結構，推進能量梯級利用、物料循環利用、廢棄物深度資源化利用。特別是鼓勵“三廢”及副產物綜合利用，如電石爐、蘭炭尾氣綜合利用，電石渣、氣化灰渣資源化利用等。同時重點開展煤電化材一體化、園區大宗廢棄物綜合利用以及化石能源與可再生能源低碳融合等產業示范。

李惠：請繼續提問。

陜西日報提問：您好，我是陜西日報記者。習近平總書記指出，陜西要在創新驅動發展方面邁出更大步伐。請問我省“十四五”期間在推動創新驅動發展有哪些具體舉措？

劉迎軍：我來回答這個問題。創新是當前全省各項工作的重中之重，是破解當前發展難題的關鍵所在，也是優化結構、培育新動能的關鍵所在。當前全省創新發展的勢頭很好，下一步要繼續實施創新驅動發展戰略，切實增強高質量發展的內生動力。我委正在牽頭起草《陜西省“十四五”創新驅動發展規劃》，圍繞在創新驅動發展方面邁出更大步伐，初步提出構建“1+1+N”創新體系，著力打造西部創新高地。第一個“1”就是創新驅動平臺，打造秦創原全省創新驅動總平臺，第二個“1”就是總體布局，建設“一核三區多園”西部創新高地，“一核”是西安絲路科創中心，“三區”是關中協同創新走廊，陜北能源革命創新區，陜南綠色循環示范區，?“多園”是多個創新型園區，“N”是實施八大創新工程和41項重點任務。

一是源頭創新提升工程，圍繞國家戰略科技力量總體布局，加強基礎科學研究和應用技術開發，建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室等重大科技創新平臺，推動高校新型創新轉化平臺建設。

二是新興產業發展工程，圍繞創新鏈布局產業鏈，推進先進半導體、儲存芯片等集成電路、新型顯示、增材制造、航空、航天、新材料、生物技術等八大產業創新發展，著力攻克“卡脖子”技術瓶頸，打造一批具有核心競爭力的千億級產業集群。

三是傳統產業升級工程，著力把創新嵌入傳統產業發展各領域、各環節，推進現代農業、能源化工、裝備制造、商貿物流、文化旅游、建筑等六大傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。

四是數字陜西建設工程，大力推進人工智能、區塊鏈、5G、云計算、大數據、物聯網等數字技術與實體經濟、社會民生等領域深度融合，加快數字基礎設施建設，推進數字產業化發展，大力推動數字創意、數字社會、數字政府建設。

五是創新企業培育工程，進一步強化企業創新主體地位，大力發展科技型中小企業，持續壯大高新技術企業，加快培育瞪羚企業，精準扶持“專精特新”企業，著力完善企業全生命周期梯度培育鏈條。

六是創新人才引育工程，加強各類創新人才聚集，推進人才管理創新，建設創新人才載體，優化人才創新環境。

七是體制機制創新工程，完善科技成果轉化機制，促進知識產權運用，統籌科技資源改革，加快科技管理改革，加強高新區協同創新。

八是創新生態優化工程，重點提升公共服務、開放合作水平，加大投融資和財政稅收支持力度，營造良好的生態環境。

李惠：請繼續提問。

中國新聞社提問：您好，我是中國新聞社記者。陜西作為能源生產和消耗大省，實現碳達峰、碳中和目標壓力大、任務重。對此，省發展改革委將采取哪些工作舉措？

張曉光：這個問題我來回答，謝謝這位記者的提問。陜西是能源生產大省，承擔著為全國保供、保能源安全的重大責任，同時也是能源消費大省。我省處于向工業化中后期加速邁進的歷史階段，依托資源稟賦布局工業項目，工業結構偏重，能源工業增加值占工業比重接近一半，在個別季度甚至超過一半，能源工業發展對陜西高質量發展非常重要，要實現碳達峰、碳中和任務很重。所以說，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是未來要打的一場攻堅仗、也是一場硬仗。

要實現碳達峰、碳中和，完成中央下達的能源總量和能源強度的目標任務。省委、省政府采取了一系列措施，我們也制定了一系列具體意見?？梢钥偨Y為五個字。

第一個字是“調”，要抓緊加快調整產業結構。要堅定不移推動能源化工產業向高端化、多元化、低碳化發展，延伸產業鏈、提升附加值，特別是加快發展能耗低、排放少的戰略性新興產業服務業。前三季度，制造業增加值、服務業增加值占生產總值比重分別達到20.5%、47.3%，服務業增加值占比與全國相比還有很大差距。

第二個字是“優”，就是抓緊優化能源結構。要堅持能源體系清潔低碳發展，進一步支持光伏、風電、生物質發電規?；l展，特別是利用好關中地區豐富的地熱能資源，提高清潔能源使用占比。去年年末，全省再生能源可裝機規模達到2400多萬千瓦，占全省電力總裝機的33.2%。力爭到2025年，達到6500萬千瓦。

第三個字是“騰”，就是“騰籠換鳥”，既要對高耗能、高排放產業進行改造升級，還要繼續遏制“兩高”項目盲目發展。比如，今年前三季度，對耗能特別高、排放特別高、產出特別低的企業實行最嚴格的用電政策，通過實行懲罰性高電價等，騰出用能空間發展新興產業。

第四個字是“技”，就是抓緊研發推廣綠色低碳技術。要依托秦創原創新平臺，攻克一批節能減碳降污關鍵共性技術，鼓勵適度發展氫能產業，緊跟二氧化碳捕集利用技術，推動資源集約節約利用。

第五個字是“匯”，就是抓緊提升碳匯能力。要實施國土綠化行動，持續增加森林面積和蓄積量，增強綠地、湖泊、濕地、草原等自然生態系統固碳能力，提升生態農業碳匯，通過這一系列政策措施逐步達到碳達峰、碳中和。

李惠：最后，再提一個問題。

香港經濟日報提問：您好，我是香港經濟日報記者。當前中歐班列（西安）高質量發展成效明顯，已經成為共建“一帶一路”的旗艦項目和明星品牌。請問具體成效有哪些，下一步還有什么打算？

劉迎軍：謝謝您的提問，這個問題我來回答。開放不足是制約陜西發展的突出短板，近年來，省委、省政府貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把推動中歐班列（西安）高質量發展作為對外開放以及打造內陸改革開放的“先手棋”，著力統籌政府引導和市場化發展，拓展國內國際雙循環通道，構筑開放發展新平臺，中歐班列（西安）跑出了互利共贏、開放發展的“加速度”?？傮w來講，建設成效可以概括為：廣、快、高、優、低、足。

一是輻射線路廣。向西、向北開通至亞歐主要樞紐城市干線通道15條，聯合國內省市開通15條“+西歐”集結線路，以海鐵聯運方式融入全球港航體系，開行日韓過境貨物測試班列，“雙循環”通道體系加快形成。

二是運輸時效快。開行頻次穩定在每天10-12列，中亞方向平均運輸時間約8天，歐洲方向平均運輸時間約15天，運輸時間僅為海運的三分之一，開辟西安-德國海鐵聯運快線和西安至波蘭斯瓦夫庫夫寬軌直達班列，全程僅需11天。

三是組織效率高。信息化智能化水平加快提升，西安港建成首個鐵路自動化無人碼頭和智慧物流監控系統，利用信息化手段提前3-5天科學編組，貨滿即發，重箱率始終保持100%。

四是服務功能優。高標準建設國家中歐班列西安集結中心示范工程，實施西安國際港擴能改造，整體裝卸能力提升30%，推出輕資產信用貸、艙單融資、鐵路運單融資等服務，長安號數字金融綜合服務平臺“硬”承載能力和綜合“軟”服務水平不斷提升。

五是綜合成本低。實施口岸降費增效，建立口岸收費目錄清單管理和動態公開公示制度，推動政府購買口岸公共服務和場站作業規范化，通關時間壓縮一半以上。首創“艙單歸并、合并申報”監管模式，壓縮企業進口申報時間和成本90%以上。

六是溢出效應足。開通陜汽、隆基、冠捷等“定制班列”，西安愛菊依托中歐班列（西安）建設海外糧倉，引進30家先進制造企業，國家級加工貿易產業承接轉移示范地和跨境電商全國集結中心加快建設，省內市（區）積極融入中歐班列西安集結中心建設，建設集結型二級業務網點，服務開放型經濟發展能力持續增強。

下一步，我們將以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指引，圍繞市場化運作和國際化拓展，加強基礎設施補短和信息化智能化改造，加快港區一體化步伐，統籌港產港貿港城融合發展，提升中歐班列（西安）輻射帶動能級，加快構筑內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。

李惠：再次感謝三位主任，感謝各位媒體朋友出席。今天的新聞發布會到此結束，再見！