11月5日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省教育廳副廳長高嶺、省教育廳副廳長趙昶葆出席，介紹“落實‘雙減’工作、規范民辦義務教育、推動基礎教育高質量發展”有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天是“奮力譜寫陜西高質量發展新篇章”系列發布會第七場。我們非常高興邀請了省教育廳副廳長高嶺先生，省教育廳副廳長趙昶葆先生，請他們圍繞“落實‘雙減’工作、規范民辦義務教育、推動基礎教育高質量發展”這一主題分別介紹情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請趙昶葆副廳長介紹我省落實“雙減”工作情況；

趙昶葆：女士們、先生們、新聞界的各位朋友們，大家上午好！非常感謝大家對陜西基礎教育工作的關心和支持?！斑M一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”是黨中央解決人民群眾急難愁盼問題，推進基礎教育高質量發展的重大決策部署，是落實立德樹人根本任務的重要現實舉措、是利國利民的重要民生工程、是深化教育領域綜合改革的重要內容。黨中央、國務院對“雙減”工作高度重視，出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等政策文件。省委、省政府也高度重視“雙減”工作，先后作出一系列安排部署。截至10月29日，全省義務教育階段學校課后服務覆蓋率達到100%。92.19%的學生自愿參加了課后服務，其中97.97%的學生每周5天全程參加。全省100%的學校出臺了作業管理辦法，99.88%的學校建立了校內作業公示制度。這為我省“雙減”工作開了個好頭。下面，我從兩個方面介紹一下我省“雙減”工作的主要措施和成效。

一、在減輕學生作業負擔方面，主要是做到“三個提高、四個嚴格”

“三個提高”：一是提高作業管理水平。學校是學生學習的主陣地，讓學生在校園內要實現減負和提質雙達標，一方面要減少作業數量。加強學科組、年級組作業統籌，分類明確作業總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。另一方面要提高作業質量。完善作業管理辦法，開展作業設計研究，合理調控作業結構，鼓勵教師根據學生實際情況自主編制作業，布置分層、彈性和個性化作業，確保難度不超國家課標。定期開展作業管理和設計優秀案例展評活動，發揮優秀案例的示范引領作用。

二是提高課后服務質量。在范圍上做到全覆蓋，義務教育學校按照“一校一案”，制訂完善課后服務具體實施方案，實現校校開展全覆蓋。在時間上做到“5+2”，學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，課后服務結束時間原則上不早于當地下班時間。在內容上做到豐富多彩，各個學校結合辦學特色、學生學習和成長需求，一方面指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導和答疑，為學有余力的學生拓展學習空間；另一方面開展豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，最大程度滿足學生的不同需求。在方式上做到自愿加引導，在學生自愿參與的前提下，充分調動教師積極性和創造性，切實增強課后服務的吸引力和有效性，引導絕大部分學生積極參與課后服務。

三是提高課堂教學質量。圍繞義務教育優質均衡，優化布局結構，加強資源配置，持續推行大學區、集團化辦學等政策，發揮優質資源的輻射、示范和帶動作用，構建優質均衡教育公共服務體系。圍繞“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，構建全面育人體系。圍繞家校社合作機制，加強家庭教育指導，營造良好社會氛圍，構建家校社協同育人體系。圍繞義務教育質量評價，深化招生改革，加強考試管理，積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，構建教育評價體系。圍繞打造“三個課堂”，開展“課堂革命陜西行動”，引導教師突破學科思維，改善傳統教育教學模式，實現課堂物態形式和課堂教學形態的變革，提高課堂教學質量。

“四個嚴格”：一是嚴格執行均衡編班的法律規定，不得以任何名義設置重點班，切實做到均衡配置師資。二是嚴格執行教學計劃，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度，不得利用課后服務時間講授新課。三是嚴格執行作業管理規定，嚴禁給家長布置或變相布置作業，不得要求學生自批自改作業。四是嚴格執行考試管理規定，不得違規組織考試，不得按考試結果給學生調整分班、排座位、“貼標簽”。

二、在減輕校外培訓負擔方面，主要是做到“三限四嚴”

“三限”：一是限制機構數量。不再審批新的面向義務教育階段學生、普通高中學生的學科類校外培訓機構和面向學齡前兒童的校外培訓機構。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓。對現有學科類培訓機構重新審核登記，統一登記為非營利性機構。對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續。大大壓減學科類校外培訓機構數量。

二是限制培訓時間。嚴格執行未成年人保護法有關規定，規范校外機構培訓時間，不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期開展學科類培訓，不得在學校正常教學時間組織學生培訓。

三是限制收費價格。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。完善校外培訓機構第三方預收費存管制度和風險評估機制，加強培訓機構收費專項檢查。要求培訓機構要向社會公示收費項目和收退費標準，接受監督。

“四嚴”：一是嚴管培訓內容。健全完善培訓內容備案與監督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

二是嚴控廣告宣傳投放。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，發布或變相發布廣告。

三是嚴把從業人員資格。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，培訓機構不得高薪挖搶學校教師，學校在職教師不得在培訓機構代課。聘請外籍人員要符合國家有關規定。

四是嚴防資本化運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。

下一步，我們將進一步貫徹落實中央“雙減”要求，完善相關政策制度，強化各級黨委政府主體責任，依法規范校外培訓，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，嚴肅查處。聚焦發揮學校教育主陣地作用，積極推進我省基礎教育高質量發展。

“雙減”工作需要社會、家庭和學校的共同努力，我在這里也懇請廣大媒體朋友，能夠一如既往的關注和支持陜西省基礎教育的改革發展，多多宣傳正確的育人觀、人才觀和評價觀，希望媒體朋友、社會各界，特別是家長朋友們，攜手為每一位中小學生的健康成長和全面發展打造更好的教育生態。

再次感謝社會各界和媒體朋友對“雙減”工作的關注和支持。

李惠：下面，請高嶺副廳長介紹我省規范民辦義務教育工作情況。

高嶺：女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！非常感謝大家關注陜西教育發展。今天我主要介紹一下陜西省規范民辦義務教育發展工作的基本情況。義務教育是我國教育事業的重要組成部分，是培養社會主義建設者和接班人的重要階段。2020年9月，中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》，會議指出，規范民辦義務教育發展，目的是要全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對義務教育的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持依法治教，落實政府責任，加強分類指導，強化民辦義務教育規范管理，營造良好教育生態，促進學生全面發展、健康成長。各級黨委和政府要堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育。按照黨和國家要求，我省將全面推進規范民辦義務教育發展，重點做好五方面工作：

一是加大公辦優質義務教育資源供給。落實義務教育國家事權，根據區域內經濟社會發展及適齡兒童少年數量和分布、民辦義務教育在校生占比等因素，按照保障就近入學、公平公正的原則，科學制定義務教育發展規劃，加快推進義務教育結構調整和布局優化，加大公辦學校新建、改擴建力度和質量提升，辦優辦強公辦義務教育，鼓勵民辦義務教育學校舉辦者以捐贈、轉讓等方式將學校交由地方政府辦為公辦學校，確保義務教育學位主要由公辦學?；蛘徺I服務提供。

二是消除“公參民”學校辦學模式。規范公辦學校單獨舉辦或與地方政府及相關機構合作舉辦的義務教育學校管理。此類學校應堅持公有屬性、辦為公辦學校，按照屬地原則和隸屬關系，由市、縣教育行政部門統一管理或由其他公有主體單獨辦為公辦學校。規范公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務教育學校管理。符合“六獨立”即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放等要求的，在履行財務清算等程序、對民辦學校及相關單位使用公辦學校校名或校名簡稱進行清理、公辦學校逐步退出后，可繼續舉辦為民辦學校，經協商一致且條件成熟的可轉為公辦學校。不符合“六獨立”要求的要限期整改，整改不到位的可視情況將其轉為公辦學?；蚪K止辦學。

三是嚴格依法依規辦學。開展民辦義務教育學校規范辦學、基本辦學條件達標情況核查，對基本辦學條件不達標、專職教職工數量不足、招生規模擴充過快、存在大校額大班額的學校，要督促整改，并依據相關標準控制辦學規模、核減招生計劃。對不具備整改條件或經整改仍不合格的，依法依規進行處理。嚴格執行義務教育招生政策，實行公辦學校、民辦學校同步招生、獨立招生。民辦義務教育學校不得違規跨區域招生、掐尖招生，也不得以“國際部”“國際課程班”等名義招生。

四是落實非營利性法定要求。加強對民辦義務教育學校財務行為全流程監管，加快出臺非營利性民辦學校收費辦法。督促民辦義務教育學校落實收費公示和公開承諾制度，嚴肅查處收取或變相收取與入學掛鉤的捐資助學款、借讀費等行為。對民辦義務教育學校學生免除學雜費標準按照生均公用經費基準定額執行，對生均教育培養成本不足部分，嚴格落實非營利性法定要求，合理確定收費標準。加強對民辦義務教育學校的年檢工作。

五是全面加強學校黨的建設。認真落實中共中央辦公廳印發的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，推動民辦學校把黨的建設有關內容納入學校章程，健全黨組織參與決策和監督機制，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，推進民辦義務教育學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保民辦義務教育學校按照黨的教育方針辦學立校、教書育人。

下一步，我們將在省委省政府領導下，由省規范民辦義務教育工作領導小組統籌協調，各地黨委政府、各相關部門齊抓共管，堅持問題導向，堅持依法推進，落實《陜西省規范民辦義務教育發展工作方案》。充分發揮督導作用，將規范民辦義務教育發展情況納入政府履行教育職責督導評價體系，將民辦義務教育學校納入義務教育優質均衡發展督導評估范圍，對民辦義務教育占比過高地區要加強復查和督促整改，力爭一年見效，兩年全面完成任務，促進義務教育優質均衡發展。

規范民辦義務教育工作涉及千家萬戶，是一項重要民生工程，我們要凝聚社會各方共識，爭取廣泛理解和支持。在這里也請各位媒體朋友，一如既往的關注和支持陜西省民辦義務教育的改革與發展，為規范民辦義務教育發展工作營造良好的發展氛圍和環境。

謝謝大家！

李惠：謝謝兩位廳長的介紹。下面歡迎大家圍繞今天發布主題進行提問。提問前請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

陜西日報提問：您好，我是陜西日報記者。剛才在介紹“雙減”工作整體情況時，提到了加大義務教育優質均衡創建工作。請問，義務教育優質均衡創建的意義和內涵以及推進的措施是什么？

趙昶葆：謝謝這位記者的提問。落實”雙減”政策，解放孩子天性，讓每一個學生好學樂學，讓每一個家長安心放心，讓每一個孩子都能接受公平又有質量的教育，就是要辦優辦強每一所義務教育學校，就是要全力推進義務教育優質均衡的創建。

第一，聚焦問題，公平質量是全面推進義務教育優質均衡發展的根本宗旨。從1993年至2019年，我省歷時26年完成了義務教育發展基本普及和基本均衡兩大任務?；揪馔瓿珊?，義務教育發展的重點就是全力推進優質均衡發展，著力解決發展不平衡不充分的問題。優質均衡是義務教育更高水平、更有質量的發展階段，也是均衡發展的更高形態，是辦好人民滿意教育的必然選擇。2020年，按照國家總體部署，我省全面啟動義務教育優質均衡創建工作。主要任務就是緊扣公平、結構、質量三大主題主線，深化教育體制機制改革，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，使區域內義務教育學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面處于更加均衡、更高水平的狀態，回應和實現廣大人民群眾對教育的美好愿望。

第二，抓住重點，整體提升是義務教育優質均衡創建的關鍵內涵。衡量標準主要包括四個方面32項指標：資源配置?7項指標，包括教師、校舍、儀器設備、信息化建設等配置水平。政府保障15項指標，包括縣級政府履職，落實教育方針和法規政策的工作成效，規劃布局、“四統一”、音樂美術專用教室、校額、班額、生均經費、教師工資、培訓、編制、交流輪崗等。教育質量包括9項指標，主要是素質教育、校園文化、綜合實踐、教學管理、校際差異等方面。社會認可度1項指標，包括著力消除長期存在的教育熱點、難點問題，考察群眾滿意度和獲得感。

第三，形成合力，精準督導是推進義務教育優質均衡創建的重要途徑。2019年12月印發《陜西省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施意見》，并召開全省創建工作會。目前，11個設區市均已印發了《實施方案》，有77個縣(區)已經由縣政府印發創建方案，按照“項項達標、校校達標、縣縣達標”的要求，遵循以點帶面、以校促縣的思路，通過縣域義務教育優質均衡發展監測信息化系統，監測分析校際差異狀況以及指標達標狀況，科學推進縣域義務教育優質均衡發展，今年年底，預計有600余所學校達到認定標準。根據各地義務教育優質均衡發展規劃，省教育廳和督導辦逐縣逐校開展過程性實地督導。目前，已對10個市的21個市縣（區）組織了過程性督導。從督導情況來看，首批創建縣（區）在加大經費投入、改善辦學條件、縮小教育差異方面取得良好成效。

讓每一位適齡兒童少年健康全面發展是黨中央、國務院對基礎教育發展提出的目標和要求，也是“雙減”工作的根本之策，更是回應和實現廣大人民群眾對“有學上”向“上好學”轉變的迫切愿望和期盼，我們將盡全力推進義務教育優質均衡發展，為實現陜西基礎教育高質量發展再續新篇章。

李惠：請繼續提問。

中央廣播電視總臺提問：您好，我是中央廣播電視總臺記者?，F在還可以報名參加校外培訓機構課程嗎？有什么注意事項？

高嶺：謝謝這位記者的提問，我來回答這個問題。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》要求，我省將嚴格執行未成年人保護法有關規定，規范校外培訓機構管理。具體是兩個方面的工作，一方面是完成非營利性機構登記工作。教育部辦公廳等三部門要求，2021年底前完成面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構的行政審批及法人登記工作，培訓機構在完成非營利性機構登記前，應暫停招生及收費行為。另一方面是對培訓時間做了嚴格規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織義務教育階段學科類培訓，培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20點30分，線上培訓結束時間不得晚于21點。?

提醒家長報名參加校外培訓時要注意以下五點：

一要看資質。確認該機構是否具有相關辦學資質，包括：《辦學許可證》《民辦非企業單位登記證書》等證照。培訓機構應將證照張貼在培訓場所醒目位置，且按照辦學許可證審批的培訓項目開展培訓業務。前提是這些培訓機構已經完成了再登記過程。

二要看合同。教育部、市場監管總局聯合發文要求校外培訓機構使用統一的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，家長繳費、簽訂合同時要注意確認校外培訓機構提供合同文本的規范性。

三要看繳費。目前我們正在大力推動各地教育部門會同當地銀行機構探索建立預收費監管機制，對預收費實行專戶管理。這里提醒家長繳費過程中一定要將培訓費打入機構專用賬戶并索要正式票據，一次性繳納費用的時間跨度不要超過3個月。不要輕信校外培訓機構提供的“促銷優惠”。培訓本身是因為我們需要才參加，而不是因為優惠才參加，不要進行沒有意義的培訓。

四要看備案公示。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、培訓進度、上課時間等應該經所在地縣級教育行政部門備案審核公示，家長報名時要確認是否經過備案審核公示。

五要看是否存在其它違規行為。如發現校外培訓機構存在安全隱患（比如消防、防疫等）、在職教師在培訓機構有償代課、學科類培訓教師不具備相應教師資格、培訓內容超出相應的國家課程標準、培訓進度超過所在縣（區）中小學同期進度等違規情況的，可向當地教育行政部門舉報。

李惠：最后再提一個問題。

中國報道雜志提問：您好，我是中國報道雜志記者。剛才發布辭中提到《陜西省規范民辦義務教育發展工作方案》，那下一步要如何推進呢？

高嶺：謝謝您的提問，這個問題非常好，是一個關鍵問題也是一個大問題。近年來，陜西省民辦義務教育發展迅速，無論在促進義務教育優質均衡發展方面，還是彌補優質教育資源配置不足方面都發揮了積極作用。在發揮作用的同時，我們也深切感受到，民辦義務學校辦學過程中也出現了一些不規范的行為，目前階段民辦義務教育學位占比較高，個別縣甚至很高，需要引起我們的重視。做好這項工作有幾方面考慮。一是提高政治站位，充分理解規范民辦義務教育的重要性、緊迫性和艱巨性，我們要從事關國家培養社會主義建設者和接班人的高度，從關系國家未來發展和前途命運的高度，從人民群眾“急難愁盼”的民生工程的高度，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的高度來看待這項工作。我們需要更加堅定態度、堅定信心，科學謀劃攻堅克難，扎實推進工作，力爭全面完成規范民辦義務教育發展各項任務。

第二是推動過程中要抓住主要矛盾。我想用三個詞作以簡單介紹。一是“優化”：就是加快推進義務教育結構調整和布局優化，在優化的同時，更需要辦優辦強公辦義務教育，確保義務教育學位主要由公辦學校或政府購買服務提供，大大增加優質公辦義務教育資源供給，支持優質民辦義務教育規范發展，惠及更多家庭，辦好人民滿意的教育。二是在優化基礎上，需要“減量”：對現有民辦學?；巨k學條件不達標、專職教職工數量不足、招生規模擴充過快、存在大校額大班額、教育質量差的，要督促其整改，并按規定減少招生計劃，對突出問題要嚴肅處理。三是在優化和減量的基礎上要“規范”：第一個規范是堅持社會主義辦學方向規范化。民辦學校要加強黨對民辦學校的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀培育，確保學校按照黨的要求辦學立校、教書育人。第二個規范是“公參民”學校規范化，規范“公參民”學校辦學，引導公有資源回歸公辦，符合舉辦民辦學校條件的“公參民”學校在公有資源退出基礎上可繼續舉辦民辦學校。第三個規范是民辦學校非營利性、公益屬性規范化。主要是強化四項管理：即強化招生管理，堅決防止虛假宣傳、違規跨區域招生、變相考試招生、掐尖招生等行為；強化質量管理，全面規范課程設置和教材使用，確保正確辦學方向，建立完善民辦學校質量監測制度；強化財務管理，加強對民辦義務學校財務全流程監管，防止民辦義務教育學校以非營利之名行營利之實，加強對民辦學校的年檢工作；強化收費管理，加快出臺非營利性民辦學校收費辦法，督促民辦義務教育學校落實收費公示和公開承諾制度，嚴肅查處收取或變相收取與入學掛鉤的捐資助學款、借讀費等行為。嚴格落實非營利性法定要求，合理確定收費標準。

第三是要精心組織實施。我們目前正在制定《陜西省規范民辦義務教育發展工作方案》，正在走相應程序，要夯實省市縣責任，明確任務分工和時間節點，扎實推進工作開展。要完成規范民辦義務教育任務，存在大量民辦學位轉為公辦、短期內地方財政要擔負巨大負擔、民辦義務教育資源分布不均衡、教職工編制問題突出需要在過程中予以妥善解決，“公參民”學校情況更復雜，治理難度和困難相應比較大，這些問題需要在推動過程中一一得以解決。具體有幾方面措施：一是加強組織領導。省上專門成立了以省委、省政府分管領導為組長，省級相關廳局主要負責人為成員的工作領導小組，統籌協調，精心組織、科學部署相關工作；各地市要夯實地方黨委、政府主責，成立領導機構，建立相應機制，切實擔當作為，細致周密部署，全面抓好落實，確保一年見效，兩年基本完成任。二是加強督導。省級督導部門也已制定具體方案，將規范民辦義務教育發展列為督導一號工程。三是強力推進。我們還將采取定期通報、召開調度會的方式，加強督促整改，促進規范民辦義務教育工作有序開展，切實把好事辦好，向人民群眾傳遞出中央政策溫度。

無論是做好“雙減”工作還是規范民辦義務教育發展工作，都需要社會各界的廣泛支持，借此機會，請媒體界朋友給我們多多提出意見建議，多多宣傳典型示范，多多營造良好氛圍。

謝謝！

李惠：再次感謝高廳長和趙廳長，感謝各位媒體朋友出席。今天的發布會到此結束，再見！