10月29日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長、省未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任郭惠敏，陜西省高級人民法院宣教處處長張婭，陜西省民政廳兒童福利處處長高靜出席，介紹陜西省未成年人保護工作情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請了省民政廳副廳長、省未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任郭惠敏女士，省高級人民法院宣教處處長張婭女士，省民政廳兒童福利處處長高靜女士，請他們向大家介紹全省未成年人保護工作情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請郭廳長介紹情況。?

郭惠敏：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！衷心感謝大家長期以來對我省未成年人保護工作和兒童福利事業的關心、關注和支持。下面，我就全省未成年人保護工作有關情況作一簡要介紹。

一、基本情況?

未成年人是祖國的未來和希望，關乎民族的延續、事業的傳承，培養好未成年人是一項重要戰略任務。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述、重要指示批示精神和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，增強使命擔當，密切協同配合，認真履職盡責，堅持問題導向，強化底線思維，狠抓工作落實，在構建新發展格局中推進未成年人治理體系和治理能力現代化，推進未成年人保護工作高質量發展。未成年人健康和受教育水平持續改善，法制建設和司法保護不斷加強，農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系不斷健全，事實無人撫養兒童保障水平穩步提高，中小學生欺凌綜合治理不斷深化，未成年人合法權益保障進一步加強，各項工作成效顯著。

目前，全省有0—17歲未成年人791.68萬人，其中農村留守兒童10.36萬人，困境兒童81.7萬人。全省共保障孤兒4903人，事實無人撫養兒童5971人。全省共有兒童福利機構18家，未成年人救助保護機構23家（獨立設置5家），兒童之家1950個，兒童督導員1416名，兒童主任20149名。去年以來，全省通過實施“明天計劃”共康復治療兒童1218例次，通過“助學工程”共保障孤兒接受高等教育1896人次；先后投入中央和省級資金4.5億元，實現了對全省農村留守兒童、事實無人撫養兒童、孤兒、孤兒大學生、困境兒童等保障與關愛，未成年人的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

二、主要工作

為切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智體美勞全面發展，確保未成年人關愛保護各項政策措施落實落地，我們主要做了以下幾個方面工作。

（一）提高站位抓謀劃，未成年人保護工作協調機制全面構建。為深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，進一步加強未成年人保護工作的統籌、協調、督促和指導，今年5月24日，省委、省政府成立了省未成年人保護工作領導小組（以下簡稱領導小組），由省政府常務副省長任組長，省政府相關領導同志、省民政廳主要負責同志任副組長，成員單位有省委宣傳部等38家省級部門單位，負責統籌協調全省未成年人保護工作，及時研究解決未成年人保護工作中的重大事項，協調推進制定實施未成年人保護規劃、政策、措施、標準，督促檢查相關法律法規制度落實情況，督辦侵害未成年人合法權益重大案件處置工作。為貫徹落實黨中央、國務院關于未成年人保護工作決策部署和國務院未成年人保護工作領導小組第一次全體會議精神，6月18日，省未成年人保護工作領導小組召開第一次全體會議，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示批示精神，全面推動實施《未成年人保護法》，安排重點工作任務。省未成年人保護工作領導小組積極制定印發了《領導小組工作規則》《辦公室工作規則》《成員單位職責任務分工》《關于加強未成年人保護工作的實施意見》4份文件，從制度機制層面對領導小組及辦公室運行規則，成員單位職責任務，未成年人保護措施等方面進行了全面規范，形成了謀長遠、管當前的有力抓手，為未成年人保護工作的全面有效開展提供了制度支撐和基本遵循。截至7月30日，全省各市、縣（市、區）全部建立了未成年人保護工作協調機制。各級未成年人保護工作協調機構高度重視、主動作為，以科學有效的措施、扎實有力的行動，積極推進未成年人保護工作，為全省未成年人保護撐起一片藍天。

（二）緊盯隱患抓整治，未成年人保護防火墻全方位構筑。省未成年人保護工作辦公室積極發揮職能作用，科學統籌，各地未保辦全力推進，各成員單位務實作為，全省未成年人保護工作有序、有力、積極推進。省未保辦及時印發了《做好當前和暑期未成年人保護工作的通知》，各地緊密結合季節特點、地域特點和未成年人安全保護工作實際，認真梳理風險隱患，研究破解措施辦法，堵塞安全防護漏洞，把風險防范化解工作做在前面。西安市未保辦聚焦“十四運會”主賽場的實際，緊緊圍繞《通知》明確的六個方面，扎實開展兒童福利領域重大風險隱患整治，堵塞漏洞、確保安全。寶雞市未保辦牽頭，市委網信辦、司法局、教育局、檢察院等部門共同參與，關閉屬地涉淫穢色情網站4家，清理有害信息240條，向有關部門移交涉跨境賭博網站線索24條。咸陽市未保辦會同煙草、市場監管部門，聯合開展保護未成年人免受煙草侵害的“守護成長”專項行動，開出了彬州市首份向未成年人銷售電子煙罰單。銅川市未保辦開展暑期“三下鄉”社會實踐活動，21所省內外高校團隊來銅“沉下身”培育青年人才。渭南市未保辦協調市場監管局強化宣傳和排查整治，督促指導校園周邊及各類食品經營單位3883次，督促張貼禁止向未成年人售酒標識143戶、下發責令整改通知書113份。延安市未保辦充分發揮12345熱線作用，確保未成年人救助保護訴求有人聽、有人管，早發現、早干預。榆林市未保辦會同市科協對各類科技場館供電設施、電梯、玻璃扶手等有可能造成安全事故的部位以及易燃易爆危險品存放保管場所進行全面排查。漢中市未保辦會同教育部門對校園隱患逐校建立臺賬，著力解決“一鍵報警存在故障”“專職保安不達標和年齡偏大”“應急演練開展較少”等問題。安康市未保辦會同市委宣傳部組織開展專項檢查，檢查校園周邊各類經營單位182次，責令整改單位7家，查扣非法出版物200本，有效凈化了未成年人健康成長環境。商洛市未保辦會同相關部門堅決取締無證生產加工“五毛食品”的“黑窩點”和“黑作坊”，加強對校園周邊食品檢查。楊凌、韓城市未保辦及時全面走訪慰問轄區內留守兒童、困境兒童，確保暑期未成年人有人問、有人管，有人愛。

（三）壓緊責任抓落實，未成年人保護安全網進一步織密。今年3月，省民政廳聯合省直7部門，印發了《關于做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的實施意見》，健全救助服務機制。對父母或者其他監護人，因突發事件影響導致下落不明、接受治療、被隔離醫學觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強制措施等情形，或因參與突發事件應對工作，暫時不能履行監護職責的未成年人，落實監護照料責任，不落下任何一名需關愛保護的未成年人。通過開展“父愛零距離”等探監活動，為服刑人員未成年子女探監開通“綠色通道”，讓“缺愛”的孩子及時得到關愛。6月份，在“未成年人保護工作宣傳月”期間，省未保辦結合“我為群眾辦實事”活動，依托12345政務服務便民熱線，開通未成年人保護專線平臺，解決各類訴求和問題1473件；及時指導開展《未成年人保護法》街面宣傳工作，推動全省未成年人保護工作“動起來”“熱起來”“連起來”，打通未成年人保護工作最后一公里，實現未成年人保護工作“全天候”“零距離”“心貼心”。各地、各成員單位通過印制宣傳冊、張貼標語、LED顯示屏、標語等形式廣泛宣傳。各地未保辦充分發揮成員單位優勢作用，鼓勵引導社會組織、志愿者、愛心企業等社會力量，共同做好未成年人保護工作。省未保辦根據全省疫情防控總體部署，嚴格按規定要求做好兒童福利機構疫情防控工作，落實封閉式管理和消殺制度，實行遠程視頻會見，確保兒童福利機構疫情防控安全，切實做到“零感染”。10月初，省民政廳聯合省直13部門，印發了《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，為促進兒童福利機構資源配置更加優化、權責關系更加明確、兒童權益保障更加精準提供有力的政策保障。

三、下一步措施

未成年人保護工作是一項重大民生工程，是各級各有關部門的一項長期的重要任務。作為全省未成年人保護工作的牽頭部門，下一步，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神和來陜考察重要講話精神，在省委、省政府的正確領導下，在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，胸懷“國之大者”，以貫徹落實《未成年人保護法》等法律法規為抓手，健全未成年人保護工作體制機制，筑牢未成年人保護工作體系，狠抓各項工作有效落實，著重從以下四個方面抓好未成年人保護工作。

一是進一步貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》。學習貫徹《未成年人保護法》，是貫徹落實習近平法治思想的具體行動，也是做好未成年人保護和兒童福利工作的重要依據。我們將大力宣傳貫徹落實《未成年人保護法》等法律法規，充分利用傳統媒體和新媒體等手段普及相關法律法規，開展全方位、多角度、立體式宣傳教育，提高全社會關愛保護未成年人的意識，營造良好的未成年人保護法治環境和輿論氛圍。立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持兒童利益優先，盡快啟動制定符合省情的《〈未成年人保護法〉實施辦法》，構建更加專業、更高質量、更有效率的新時代未成年人保護和兒童福利工作服務保障體系，提高未成年人保護法治化水平，依法保障未成年人合法權益。

二是進一步構建“六位一體”未成年人保護工作新體系。加強全局謀劃、統籌布局、整體推進，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護體系。積極實施陜西省“十四五”兒童福利和未成年人保護發展規劃，推動出臺一批跨部門、跨領域相關規劃、制度、辦法，夯實工作基礎，建設良好的未成年人健康成長環境，形成黨委領導、政府主導、民政部門牽頭、相關部門各司其責、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作新格局。

三是進一步破解未成年人保護工作重難點問題。完善兒童福利保障制度，指導各地民政部門以兒童友好城市建設為契機，進一步完善困境兒童分類保障政策，推進建立孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準按照經濟發展水平動態增長機制。加強對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助，提升困境兒童福利保障水平。推進兒童福利機構養育、醫療、康復、教育和社會工作一體化發展。鼓勵各地結合實際，完善公益普惠兒童福利保障制度，將更多兒童納入制度保障范圍，享受政策福利。建立健全市、縣、鄉、村（社區）四級關愛保護網絡，加強市、縣兩級未保機構、鄉鎮（街道）未保工作站等能力建設，選優配強村（社區）兒童督導員、兒童主任基層工作力量，織密織牢兒童“保護網”。把全國未成年人保護示范創建作為當前和今后一個時期做好未成年人保護工作的重要抓手，以縣（市、區）為主體，以依法保護未成年人合法權益、促進未成年人全面發展為目標，以構建“六位一體”的未成年人保護工作體系為重點，堅持問題導向，堅持探索創新，打造具有本地特色和全國推廣價值的未成年人保護工作模式，形成立體化、全方位保護體系。?

四是進一步凝聚未成年人保護工作強大合力。有效發揮各級未成年人保護工作協調機制統籌協調、督促指導作用，堅持問題導向，強化頂層設計，加強部門協作，著力補短板、強弱項，形成合力推動未成年人保護工作落地見效。加大《未成年人保護法》等相關法律法規和制度落實情況的督導力度，及時督查督辦侵害未成年人合法權益的重大事件和惡性案件處置工作。強化激勵問責，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，嚴肅追責問責，充分調動各方工作的積極性，形成人人關愛、處處有愛的未成年人保護工作局面。

女士們、先生們，各位記者朋友，守護兒童，使命光榮！中華民族素有“恤孤慈幼”、“幼有所育”、“弱有所扶”的傳統美德，希望社會各界給予未成年人更多的關心、關愛和關護，通過家庭、學校、社會、政府、司法、網絡各方面密切協作，用心用情用力做好未成年人保護各項工作，為未成年人，孤棄兒童、農村留守兒童和困境兒童的成長營造良好的社會環境，為全省經濟社會高質量發展做出積極努力！

謝謝各位！

李惠：謝謝郭廳長的介紹。下面歡迎大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

陜西日報提問：您好，我是陜西日報記者。司法保護是未成年人保護的重要方面，請省法院介紹一下近年來全省法院在發揮審判職能作用，深化未成年人司法保護方面有哪些做法，取得了哪些成效？

張婭：這個問題我來回答，謝謝記者的提問。

近年來，陜西法院充分發揮審判職能作用，堅持“寬嚴相濟、雙向保護、綜合治理”理念，織就未成年人司法保護“三張網”，積極探索“司法審判、聯動共治、教育預防”的少年法庭工作新模式，取得了積極成效，相關工作經驗被寫入2021年最高人民法院工作報告。

一是發揮審判職能，筑牢“兜底保護網”。積極落實新修訂的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，出臺加強未成年人審判工作《實施意見》，提出20條未成年人司法保護工作措施，明確將犯罪預防、法治教育作為少年法庭工作重要職能。積極推進少年法庭專業化建設，在省法院和各中院全面建立少年法庭工作領導機制，推動2個中院、33個基層法院分別通過單獨設立或加掛牌子的方式成立少年法庭機構，其他法院均明確承擔少年法庭工作職能的部門，實現了全省法院未成年人司法保護工作機構全覆蓋。堅持雙向、全面保護原則，對侵害未成年人犯罪“零容忍”，2018年以來審理侵害未成年人刑事案件821件，判處罪犯829人，重刑率達43%，對性侵多名在校女學生的惡勢力犯罪團伙主犯呂某等罪行嚴重的被告人堅決判處死刑；加強對未成年被害人的關愛，建立物質救助、心理疏導和情感關愛一體化機制；堅持“教育、感化、挽救”方針，對犯罪情節較輕、有悔罪表現、沒有再犯危險的未成年被告人依法適用非監禁刑，適用率達34.89%，幫助其回歸社會；對沒有委托辯護人的439名未成年被告人進行法律援助，依法保障未成年被告人訴訟權利；加大民事權益保護力度，審理涉未成年人的監護、繼承、侵權、合同等糾紛33137件。

二是堅持聯動配合，健全“工作協同網”。聯合團委、公安等部門，健全合適成年人參與刑事訴訟機制，組成相對穩定的合適成年人隊伍，完善社會調查制度和非監禁刑社會危險性評估機制，確保涉未成年人刑事案件辦理效果。建立性侵、校園欺凌等重點問題防范機制，對利用看護、教育、培訓未成年人從業便利實施侵害未成年人犯罪的被告人，在依法從嚴懲處的同時，及時作出“從業禁止”判決；積極推動建立教育從業人員背景審查機制，從學生、教師、家長三個方面著手，加強防范意識教育；探索兼任法治副校長的法官參與學校教育懲戒機制，增強對違規違紀學生的教育效果。加強與志愿者組織、公益基金會、民政部門的溝通聯系，整合司法救助、社會捐助、政府救濟等資源，盡力為特困未成年人提供物質幫助和精神關愛，向120余名特困未成年被害人和民事訴訟當事人發放司法救助金150余萬元，在“六一”、寒暑假等重要節點，開展“法官媽媽”“大手拉小手”等關愛活動350余次。深入分析未成年人違法犯罪原因和教育管理薄弱環節，向有關部門發送司法建議308份，合力做好犯罪預防工作。

三是做實普法教育，織密“法治宣傳網”。堅持在新學年開學日發布法治副校長寄語，“六一”前夕發布未成年人司法保護典型案例，從震懾違法犯罪、增強防范意識、完善保護機制等方面提出提示建議，營造關愛未成年人健康成長的濃厚氛圍。創新法治教育形式，聯合團省委、省教育廳等在全國首創“紅領巾法學院”未成年人法治教育實踐活動，和團省委、省教育廳、西部電影集團、省律協等聯合推出全國首檔融媒體未成年人模擬法庭欄目，已拍攝10期，全面推送至各級中小學和電視、新媒體平臺等，收看、點擊量達二百余萬次。按照省委普法辦安排，向全省三百余萬中小學生進行線上“法治第一課”法治教育。連續三年召開全省法院深化未成年人法治教育推進會，全省各級法院組織和指導相關學校開展參與性、體驗性強的法治教育實踐活動3772場次，影響覆蓋未成年人達90余萬人次。著眼于增強自護能力和規則意識，根據涉未成年人常見案例，組織法官編寫法治教育讀本、原創漫畫書、案例腳本和民法典讀本，免費向中小學發放，受到學生喜愛。針對“校園欺凌”“校園貸”等突出問題，組織法官干警深入學校指導開展模擬法庭、普法情景劇、法律沙龍等活動，實現校園普法教育立體化、全覆蓋。將法治教育與愛國教育、黨史教育結合起來，組織退休法官深入學校宣講延安紅色文化，傳承紅色基因，實現“一教多效”。

李惠：請繼續提問。

中國報道雜志提問：您好，我是中國報道雜志記者。今年三月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議時強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。請問，在推動我省兒童福利和未成年人保護工作高質量發展方面，當前主要做了哪些工作？

高靜：感謝這位記者朋友對未成年人保護工作的關注和關心，這個問題我來回答。兒童福利和未成年人保護是關系到廣大人民群眾切身利益的大事，是大家非常關心關注的一項大事。近年來，在省委、省政府的決策部署下，我省兒童福利和未成年人保護向高質量發展。下面，我從三個方面介紹情況。

一、健全一個機制

今年5月24日，省政府成立省未成年人保護工作領導小組，統籌協調、督促指導全省未成年人保護工作，之后，全省各地市，縣區及時跟進，成立市、縣未保議事協調機制，截至7月底，我省已實現省、市、縣三級未成年人保護工作領導小組全覆蓋，協調推進有關單位制定和實施未成年人保護規劃、政策、措施、標準，切實保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。

二、重點抓實兩項工作

一是推進兒童福利機構優化體制和創新轉型高質量發展。為兒童福利機構實現高質量發展，我們按照民政部和省委、省政府的要求，準備聯合有關部門，制定相關《實施意見》。全力推進兒童福利機構優化提質和創新轉型發展，把它當成一項改革任務來推進。同時，我們準備把縣級民政部門設立的兒童福利機構（包括社會福利院兒童部），逐步轉移至市級民政部門設立的兒童福利機構，讓更多、更優質的資源向兒童領域匯聚，使兒童福利機構資源配置更加優化，保障服務更加高效。對孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童的保障關愛更加到位。

二是抓實全國未成年人保護示范縣區創建活動。我們將從未成年人身心發展特點出發，完善相關制度、謀劃相關工作，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。在全省開展相關示范創建活動，總結推廣一批未成年人保護工作的優秀經驗和有效做法，充分發揮示范引領、典型帶路、輻射帶動作用，以示范推進我省未成年人保護工作向高質量發展。

三、做好三項服務

一是做好基本生活保障服務。切實關愛孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童健康成長。按照最有利于兒童身心健康的原則、兒童優先原則，采取多種方式提高養育水平。鼓勵有條件的兒童福利機構，開展養治教康一體式服務，在內部建造家庭式居所；統籌發揮好基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助綜合保障作用，不斷提高孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童醫療保障水平。定期為孤棄兒童提供健康體檢、免疫接種，重點做好精神心理疾病預防、疏導、治療工作。加強與其他專業康復機構、醫療機構合作，切實提升康復專業能力建設和專業人才水平，為兒童康復提供更優質服務。加強對兒童主任和兒童護理員的培訓，這兩支隊伍是直接服務兒童最重要的力量，逐步提高他們的待遇，提升服務困境兒童能力。

二是做好未保熱線服務。省未保辦、省民政廳結合“我為群眾辦實事”活動，依托省政府服務熱線，已經開通12345未成年人保護熱線，為未成年人提供咨詢、幫助。及時受理未成年人保護政策法規咨詢服務；心理疏導、情緒撫慰和個案幫扶與轉介等專業性服務，搭建起未成年人、社會各方與政府及其職能部門、社會資源之間的新橋梁。

三是做好兒童之家建設服務。打造關愛保護前沿陣地，打通兒童關愛服務最后一公里。目前，全省已建立城鄉社區兒童之家2千個。具備兒童服務基本功能，在提升兒童幸福指數的同時，還能有效吸納年輕家長參與。如今，這些兒童之家有的已經成了孩子們課余時光的快樂驛站，有的成為了留守兒童的愛心之家，有的還成為了早教小課堂。孩子們在兒童之家充分享受著關心和關愛，兒童之家已然成為了兒童們快樂成長的另一個家園。

這個問題我先回答到這里，謝謝！

李惠：再次感謝郭廳長和兩位處長，感謝各位記者朋友出席，今天的新聞發布會到此結束，再見！