10月21日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年，陜西省民政廳辦公室主任李平出席，介紹“堅持在發展中保障和改善民生 奮力譜寫陜西民政事業高質量發展新篇章”有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天是“奮力譜寫陜西高質量發展新篇章”系列發布會第四場。我們非常高興邀請了省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年先生，省民政廳辦公室主任李平先生，請他們圍繞“堅持在發展中保障和改善民生 奮力譜寫陜西民政事業高質量發展新篇章”這一主題介紹有關情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請戈廳長介紹情況。

戈養年：各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！衷心感謝大家長期以來對我省民政工作的關心、關注和支持。下面,我就全省民政領域積極保障和改善民生，奮力譜寫陜西民政事業高質量發展新篇章有關情況作一簡要介紹。

民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記高度重視民政工作，多次考察調研民政工作，作出一系列重要指示批示，強調“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”“各級民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。習近平總書記來陜考察期間，對社會救助兜底保障、社區治理、養老服務等民政領域工作作出重要指示。習近平總書記關于民政工作的重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神，指明了新時代民政工作的內在本質、時代特征，為我們做好陜西民政工作提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”以來，全省民政系統在省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，履行“三基職責”，做好 “六穩”工作，落實“六?！比蝿?，各項工作取得明顯成效。截至今年9月底，全省累計下撥中央和省級民政事業經費652.91億元，實施民政公共服務設施建設項目1.3萬多個，惠及970多萬群眾，有力服務了全省追趕超越和高質量發展大局。在基本民生保障方面，保障城鄉低保對象60.8萬戶、133.5萬人，其中農村低保對象50.3萬戶、114.7萬人，城市低保對象10.5萬戶、18.8萬人；保障城鄉特困人員12.9萬人。同時，為全省16.72萬“三留守”群體提供了關愛服務。在基層社會治理方面，建成農村社區服務中心7018個、城鎮社區服務站2775個，覆蓋率分別達到41.6%、85.4%。登記管理3.1萬個社會組織。先后調整縣級行政區劃8個。在基本社會服務方面，建成各類養老機構及服務設施1.65萬個，建成各類養老床位27.6萬張，城市社區日間照料中心、農村互助幸福院覆蓋率分別達到57.2%、83%；設有救助管理機構100個、殯儀館86個、公墓183座；建成48個民政福利園區，覆蓋44%的縣（區）。主要成效體現以下幾個方面：

一、聚焦貧中之貧、困中之困，我們對標補短、應兜盡兜，守牢脫貧攻堅“最后一道防線”

民政部門在決勝脫貧攻堅中承擔兜底保障的重要任務，是全面建成小康社會的底線制度安排。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰重大決策部署以來，全省民政系統堅持把脫貧攻堅工作作為踐行“兩個維護”的具體行動，作為統領全省民政工作的頭等大事，盡銳出戰，精準施策，先后制定印發了《關于加強農村低保和扶貧開發政策銜接的實施意見》、《民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動方案》等50多個政策措施，建立省市縣民政部門工作研究、推進、調度、研判、督導、整改“六位一體”合力攻堅體系，連續5年提高城鄉低保標準，農村低保最低限定標準從2015年底的2500元/人年，提高到2020年4827元/人年，增長93.08%，穩定高于扶貧標準，實現應保盡保、應兜盡兜。全省已脫貧的459.79萬人中納入民政兜底保障范圍104.93萬人，占22.82%；9.28萬邊緣易致貧人口、脫貧不穩定人口和突發嚴重困難人口共納入兜底保障范圍5.55萬人，占59.86%，實現了吃穿“兩不愁”。同時，積極動員引導基層政權組織、社會組織、慈善力量、專業社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。組建了12個省級社會組織扶貧團，示范帶動全省1.3萬多個社會組織參與扶貧行動，投入資金53.6億元，幫扶群眾428萬人。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一年，我們嚴格落實責任、政策、幫扶、監管“四個不摘”要求，著力推進兜底保障與鄉村振興在工作體系、規劃實施等方面有效銜接，對低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實現動態預警監測，出臺易地扶貧搬遷集中安置社區治理專項政策，鞏固脫貧成果。在村（社區）建立“急難救助快速響應服務隊”，建立精準識貧、主動發現、長效幫扶、探訪關愛機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

二、聚焦民生保障新需求，我們主動擔當、精準發力，基本民生保障水平穩步提升

習近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心”。我們認真落實“三個格外”重要指示精神，綜合施策，扎實工作，全力確保全省困難群眾基本生活水平穩步提升。特別是去年新冠疫情發生后，全省近20萬名社區工作者、1.26萬名民政干部和服務機構工作人員、40多萬名志愿者聞令而動、頂疫逆行、奮戰一線，守嚴守牢社區防控陣地，全省民政服務機構實現“零感染”，實施臨時救助48.05萬人次。同時，認真落實“六穩”“六?！比蝿?，先后9次啟動物價上漲聯動機制，及時完善農村“三留守”、流浪乞討人員等特殊群體關愛服務措施，實施“?？倒こ獭薄懊窨涤媱潯钡确枕椖?，全省108萬殘疾人得到實惠。開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動，累計救助生活無著流浪乞討人員3.5萬人次。今年以來，一方面，我們加快推進社會救助制度綜合改革，探索構建“弱有所扶”大救助體系。立足于梯度救助，報請省委省政府同意，印發《改革完善社會救助制度若干措施》，構建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發情形的困難群眾三層“救助圈”，建立分層分類、階梯遞進的社會救助格局；立足于“放管服”改革，推動社會救助審核確認權下放至鎮（街），目前全省已有744個鎮（街）實現社會救助審核確認，其中寶雞、銅川、楊凌、韓城等市（區）已實現全覆蓋；立足于便民利民，開通上線民政“E救助”，實現救助業務“掌上辦”，讓數據“多跑路”、困難群眾“少奔波”。另一方面，根據今年嚴峻的雨情汛情，對受災困難群眾逐戶走訪排查，將符合條件的及時給予“臨時救助”。目前，已排查19.7萬人次，下撥臨時救助儲備金2.3億元，實施臨時救助3.6萬人次，確保困難群眾生活無虞。同時，組織全省20多家專業救援力量深入災區開展協助人員轉移等工作，動員社會組織捐贈款物2100余萬元。

三、聚焦推進治理體系和治理能力現代化新任務，我們深化改革、探索創新，基層社會治理效能不斷提升

全面小康是各方面共建共治共享的小康，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是民政部門為之奮斗的重要目標。著眼“共建共治共享”目標，我們扎實做好基層政權建設和城鄉社區治理、社會組織建設、區劃地名界線管理等工作，助力做好全省基層社會治理“大文章”。在基層政權建設和社區治理方面，配合省委組織部先后組織開展了村（居）委會換屆選舉工作，今年3月底順利完成了第11次村委會和第7次居委會換屆選舉工作。村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例分別達到99.3%、96.5%，“兩委”班子實現“三升一降”目標（學歷升、“四類人員”比例升、“一肩挑”比例升、年齡降）。堅持“四社聯動”，推廣西安市“一刻鐘社區服務圈”、千陽縣村級“小微權力”清單制度、旬陽縣“黨建引領、三治融合”等社區治理經驗，推進公共服務、便民利民服務、志愿服務無縫對接，城鄉社區服務能力和服務品質不斷提升。在社會組織建設方面，我們堅持培育發展與監督管理并重，大力培育發展社區社會組織，目前全省登記備案社區社會組織達到1.27萬個。今年以來，我們聯合22個省級部門部署開展打擊整治非法社會組織專項行動，公開曝光101家涉嫌非法社會組織，清理規范“僵尸型”社會組織849家。在行政區劃管理方面，“十三五”期間，先后完成了安塞縣、戶縣、南鄭縣的撤縣設區和神木縣、彬縣、子長縣的撤縣設市工作，完成40個鄉級行政區變更調整工作。今年完成了鳳翔縣撤縣設區和旬陽縣撤縣設市工作。

四、聚焦服務供給不充分不平衡問題，我們整合資源、優化配置，推進基本社會服務提質增效

優質高效服務是基本民生保障最基礎的環節，是落實好民生政策的“最后一米”。我們緊盯“一老一小”、殯葬、社工、婚姻等群眾關切的基本社會服務，以改革為突破口，大膽探索實踐，不斷滿足人民群眾多元化、高品質的基本社會需求。在做優基本養老服務方面，截至2020年底，我省60歲及以上老年人口759.12萬人、占人口總數的19.2%。面對銀發浪潮，我們積極實施應對老齡化國家戰略，從建體系、強監管、育人才等方面入手，出臺涉老政策性文件20多個，推廣“時間銀行”等助老服務新模式，養老服務機構及設施覆蓋率大幅提升，建成養老機構及服務設施1.65萬個，其中城市日間照料中心1860個、農村互助幸福院1.38萬個，初步建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。今年，針對城市養老突出問題，我們加快完善“一院一中心多站點”的居家社區養老服務體系，按照社區日間照料機構2022年覆蓋率超過90%的目標，今年計劃新建1000個社區日間照料中心，目前已開工建設800個。在兒童福利和未成年人保護方面，通過強化基層兒童服務隊伍建設、夯實監護責任、推動社會參與等工作，建立起縣有兒童審管員、鎮街有兒童督導員、村居有兒童主任的“三級保護網絡”。今年6月份《未成年人保護法》實施后，我省及時成立了由省政府領導任組長、由民政部門牽頭負責的未成年人保護工作領導小組，市、縣兩級政府也全部建立未保工作機制。本月初，省未保領導小組印發了《陜西省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》等4份文件，加快構建政府、家庭、學校、社會、網絡、司法“六位一體”的未成年人保護體系，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，推進未成年人保護工作高質量發展。在婚姻登記和殯葬服務方面，持續推進殯葬、婚俗習俗改革，咸陽市和大荔縣入選全國殯葬綜合改革試點優秀案例，寶雞市金臺區被確定為全國婚俗改革首批試驗區。我們加大婚姻登記“跨省通辦”試點工作力度，全省所有婚姻登記機關實現全程電子化服務。在慈善和社會工作方面，著眼發揮慈善的第三次分配作用，聚合全省慈善資源，積極推進慈善改革創新，慈善事業的發展規模、社會參與度得到大幅提升。“十三五”以來，全省共接收社會捐贈款物65.87億元。建立健全社會工作專業人才培養體系、評價體系，全省330多萬注冊志愿者、2.7萬個志愿服務團隊、1.7萬名社工專業人才長期活躍在城鄉社區服務、救災、助殘等民生領域。啟動鄉鎮（街道）社工站建設，推動專業化、規范化社工平臺向基層延伸。目前，已建成鄉鎮社工站322個，有效增強了基層民生保障力量。

當前，全省民政系統正在深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神，扎實開展黨史學習教育。把開展好“我為群眾辦實事”實踐活動作為檢驗黨史學習教育成效的重點內容和重要標準，聚焦人民群眾所急所憂所盼，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以“辦實事、解難題、送溫暖、傳黨恩”為主題，組織開展“我為企業減負擔”“解憂暖心傳黨恩”“新時代新社區新生活”服務質量提升、“保護地名文化、記住美麗鄉愁”鄉村地名信息服務提升、“關愛老人、享受美好生活”“事實無人撫養兒童助學”“五社聯動、情暖基層”“殘疾人兩項補貼資格認定申請跨省通辦”等8項行動，結合開展“下基層、大調研、促落實”活動，由廳領導帶隊組成12個調研組，深入聯系點開展調研，帶動各級民政系統黨員干部幫助困難群眾解決問題1100多個。

各位朋友，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。雖然全省民政事業取得新進展，但對標黨中央決策部署和省委省政府工作安排以及三秦百姓的期待，民生兜底保障還存在短板，基層社會治理還有弱項，民政事業發展不平衡、不充分的問題還比較突出。進入新發展階段，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫通落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實省委、省政府工作安排，深刻把握民政工作“政治性、群眾性、時代性、協同性”特點，聚焦民政工作兜底性、基礎性職能定位，更好地履行民政工作在服務全省高質量發展大局中的職責使命。

一要在基本民生保障上更有力度，確保共同富裕路上不落下一人。我們將進一步加強與鄉村振興戰略的有效銜接，健全完善兜底保障制度，在保障對象上，適度擴大兜底保障和社會福利范圍，將更多低收入人群和更多有需要的老年人、殘疾人、未成年人納入政策保障。在保障內容上，從資金、物質為主逐步向精神慰藉、能力提升拓展。在保障水平上，科學合理地調整完善各類救助保障標準，發揮慈善事業第三次分配作用，幫助特殊困難群眾共享改革發展成果。

二要在基層社會治理上更有質量，推動建設社會治理共同體。因地制宜完善社區基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務，把社區建設成為環境優美、服務優質、生活便利、和諧安全的溫馨家園。健全社會組織管理體制和監管機制，引導社會組織成為社會主義現代化建設的重要力量。優化行政區劃和地名管理，助力全省經濟社會發展。

三要在基本社會服務上更有溫度，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展“養老+”新業態，讓所有老年人能夠充分享受享有“身邊、床邊、周邊”的養老服務，都能過上安心、靜心、舒心的晚年生活。同時，用心用情用力做好未成年人保護、婚喪禮俗改革、慈善社工等基本社會服務，讓三秦百姓享有更有溫度的民政服務，為全省高質量發展做出積極貢獻！

謝謝大家！

李惠：謝謝戈廳長。下面歡迎大家圍繞今天發布主題進行提問。提問前請先介紹一下所在的新聞單位。請提問。

中國報道雜志提問：您好，我是中國報道雜志記者。請問省民政廳在下一步工作中，對推進改革完善社會救助制度，確保困難群眾基本生活方面，有哪些具體舉措？

戈養年：感謝你對民政社會救助工作的關心關注和支持，這個問題我來回答。下一步，作為民政社會救助工作，我們主要從以下四個方面來推進。

一是積極構建分層分類的社會救助體系。指導各地貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的若干措施》，加快完善基本生活救助、專項救助、急難社會救助制度。進一步優化救助流程，通過全面實施審核確認權限下放鄉鎮（街道）和健全完善鄉鎮（街道）臨時救助儲備金制度，以及推行政府購買社會救助服務拓展服務類救助等措施，不斷提高社會救助制度的及時性和有效性。

二是全面落實低收入人口動態監測預警和常態化救助幫扶措施。充分發揮低收入人口動態監測平臺和數據庫作用，加強與相關行業部門的信息共享和數據比對，及時預警困難群眾因教育、失業、住房、患病、致殘等因素出現的致貧返貧風險，主動核實情況、落實政策，實現閉環救助。

三是全力做好受疫情、災情影響的困難群眾救助工作。指導各地民政部門加強與同級應急管理部門的溝通對接和信息共享，結合“我為群眾辦實事”實踐活動和“解憂暖心傳黨恩”行動等工作安排，對受疫情、汛情影響的重點對象全面開展摸排核查。符合救助條件的，盡快納入保障范圍，做到應保盡保。對暫時不符合條件的，加強風險防范和動態監測預警，密切關注其生活境況變化，確保不漏一戶一人。

四是推動各地集中解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活救助政策落實不到位、時效性不強的問題，切實解決好困難群眾的操心事、煩心事、揪心事。

李惠：請繼續提問。

中國網提問：你好，我是中國網記者。養老服務業是群眾最關心的民生問題，標準化是推動養老服務高質量發展的重要抓手。請問，民政系統是如何通過標準化來推動養老服務高質量發展的？

李平：感謝這位記者對陜西養老服務業的關注和關心，這個問題我來回答。

近年來，我們著力加快完善養老服務地方標準體系，截至目前，已經編制發布了16項省級地方標準，承擔了1項民政部行業標準編制，通過養老服務領域標準化工作有效開展，促進了全省養老服務質量整體提高。具體措施上，我們堅持多項發力，從五個方面協同推進養老服務業。

一是健全運行機制。早在2017年，民政廳聯合省市場監管局等部門成立了陜西省養老服務標準化技術委員會，為養老服務標準化發展制定提供組織和機制保障。

二是堅持規劃引領。編制了《陜西省養老服務標準體系建設規劃（2020-2024年）》，每年研制完成3—4項地方標準，為陜西當前及今后一個時期養老服務標準體系建設描繪了發展藍圖和路徑。

三是加強專業人才隊伍支撐建設。近年來，累計培訓標準化人才400余人次，初步建設了一支懂業務、懂技術、會應用的復合型養老服務產業人才。

四是開展標準示范創建活動。開展了兩批省級養老服務業標準化示范創建活動，目前已有59家機構參與開展示范。單個機構制定標準量達到196項，標準實施覆蓋面達95%，個別機構已經實現了標準化流程全覆蓋，為提升養老機構科學化管理水平，保證老年人合法權益提供了有力抓手。

五是開展實施星級評定工作。民政廳制定了《陜西省養老機構星級評定辦法》。在全省范圍內開展了這項工作，已經評出了26家五星級、40家四星級養老機構，推行了規范化管理，加強了機構的事中事后綜合監管，為創建陜西養老品牌起到了積極的促進作用，也取得了較好的社會效益。

下一步，我們還計劃聯合有關部門開展“陜西省養老機構企業標準‘領跑者’評選工作，培育陜西省養老服務行業“領跑梯隊”，鼓勵機構制定技術指標，樹立獨具陜西特色的養老服務品牌，進一步提升我省養老服務質量。

借此機會，誠摯邀請各位媒體朋友深入廣大養老機構采訪、了解相關情況，現場觀摩和感受老年人的幸福生活，我們會竭誠提供相關保障和服務。謝謝！

李惠：最后再提一個問題。

群眾新聞網提問：你好，我是群眾新聞網記者。民政部門在基層政權建設和城鄉社區治理方面都作了哪些工作？

李平：謝謝，這個問題我來回答。近年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現城鄉社區治理體系和治理能力現代化為目標，從夯基礎、強基層、求創新三個方面努力，使得全省城鄉基層群眾自治制度日臻完善，城鄉社區建設蓬勃開展，治理水平持續提升。

一是夯實城鄉社區治理基礎情況

第一方面，政策體系日趨完善，以省委省政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》為統攬，圍繞基層自治組織規范化建設、工作隊伍建設、社區綜合服務設施建設、經費保障、民主管理等方面，制定出臺一系列政策文件，初步建立了較為完備的政策體系。第二方面，服務設施水平持續提升，建立城鄉社區綜合服務設施建設資金長效投入機制，省級資金累計支持建設農村社區服務中心7018個、城鎮社區服務站2775個、室外活動廣場978個、智慧社區300個。第三方面，社區服務能力不斷強化，建立服務群眾專項經費制度，健全完善政府購買服務群眾項目機制，引導各級各類社會組織積極有序參與服務群眾工作。

二是強基層隊伍建設

第一方面，村（居）社區兩委基層自治隊伍今年3月底完成了換屆選舉，通過換屆選舉，使“兩委”成員年齡整體降低、學歷大幅提升、來源更為廣泛、“一肩挑”比例穩中有升。第二方面，社區工作者隊伍建設，從去年開始，我們建立了市級常態化社區專職工作人員招聘工作機制，當年全省新招錄社區專職工作人員1900余名，加上以前年度招聘人數，截至目前全省社區專職工作人員超過11000人，分布在全省3000多個社區，是社區基層治理的重要力量。同時，我們還積極開展村（社區）干部教育培訓，今年舉辦村、居委會主任示范培訓班各1期，培訓200人；舉辦線上培訓班3期，培訓1300余人，為有效鞏固拓展脫貧攻堅成效、接續推進鄉村振興戰略實施，推動基層社會治理現代化提供堅實的人才保障。

三是推進基層治理創新

第一方面，以中省試驗區創建為抓手推進，比如，西安市碑林區、寶雞市金臺區等4個縣區以及漢臺區、楊陵區等12個縣區先后成為全國和省級社區治理和服務創新實驗區實驗單位。眉縣、潼關縣和西鄉縣是全國農村幸福社區建設示范縣。通過這些縣區實踐創建，把基層試驗區創新落到實處。第二方面，注重亮點工作總結和典型打造，積極發現基層卓有成效的實踐經驗和典型做法，大力推廣“黨建引領·三治結合”、村級小微權力清單制度、村務公開周等基層經驗，推動全省工作再上臺階。

下一步，我們將持續深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹落實《中共中央 國務院 關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》精神，努力把全省城鄉社區建設成為人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷增強三秦人民群眾的獲得感、幸福感。

李惠：感謝戈廳長和李主任，感謝各位媒體朋友的出席。今天的發布會到此結束，再見！