10月12日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省信訪局正廳級督查專員王琳、省信訪局副廳級督查專員駱平貴出席，介紹陜西省充分發揮信訪制度優勢、全力提升社會治理效能有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們很高興邀請了省信訪局正廳級督查專員王琳先生，省信訪局副廳級督查專員駱平貴先生，請他們向大家介紹我省充分發揮信訪制度優勢、全力提升社會治理效能有關情況，并回答大家關心的提問。

下面，首先請王琳專員介紹有關情況。

王琳：女士們、先生們，新聞界的各位朋友，上午好！非常感謝大家參加今天的新聞發布會。借此機會，我代表陜西省信訪局向各位媒體朋友長期以來對陜西信訪工作的關心和支持表示衷心感謝！下面，我就“陜西省信訪系統充分發揮信訪制度優勢 全力提升社會治理效能 切實做到為民解難 為黨分憂”相關情況作以簡要介紹。

信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。黨的十九屆四中全會明確提出，“要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。這為發揮信訪制度優勢，提升社會治理效能指明了方向，提供了遵循。近年來，陜西省信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要指示批示精神，認真落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，以“壓實責任”“解決問題”為導向，持續深化信訪制度改革、推進突出問題解決、強化源頭問題治理，勇于擔當作為，積極開拓創新，狠抓各項工作落實，切實把信訪制度優勢轉化為社會治理效能，更好地維護群眾合法權益、服務經濟社會發展大局、促進社會和諧穩定，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出了積極貢獻。主要做了以下五個方面具體工作：

一是堅持政治引領，以上率下高位推動落實。黨的十八大以來，習近平總書記多次對信訪工作作出重要指示批示，特別要求各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。省委、省政府高度重視信訪工作，2018年以來，多次召開省委常委會、省政府常務會議，傳達學習習近平總書記關于信訪工作系列重要指示批示，聽取信訪工作情況匯報，研究解決信訪突出問題。省委書記劉國中、省長趙一德多次對信訪工作作出批示、提出要求，帶頭包案接訪，推動各級領導落實信訪工作責任。特別是今年以來先后19次作出批示，對專項治理重復信訪、化解信訪積案、推進解決重點領域信訪突出問題提出明確要求。省委、省政府分管領導先后多次組織召開專題會議、信訪工作聯席會議、積案化解推進會等，貫徹落實中央和省委、省政府要求，分析研判信訪形勢，安排部署重點工作。在省委、省政府領導的示范帶動下，市縣黨政主要領導認真履行信訪工作第一責任人的職責，發揮“關鍵少數”作用，形成上下齊抓共管、共同推進的良好局面。

二是緊盯目標任務，信訪制度改革落地見效。信訪制度改革是中央全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署。近年來，全省信訪系統緊緊圍繞信訪制度改革總目標，重點從“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”三個方面強力推動，并取得明顯成效。圍繞打造更高水平的陽光信訪，投入634萬元完成了全省信訪信息系統升級改造及信訪績效評估系統、決策輔助系統建設應用，投入近2000萬元將信訪視頻系統開設至縣一級，并把來信、來訪、網上投訴等所有信訪事項在網上流轉辦理，信訪人可通過手機全程了解信訪事項辦理情況，查詢辦理結果，進行滿意度評價，實現了信訪事項可查詢、可跟蹤、可評價。圍繞打造更高水平的責任信訪，出臺《陜西省信訪工作責任制實施細則》，明確各級黨委、政府及其工作部門責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的信訪工作局面。全面推進讓群眾“最多訪一次”，制定印發《關于讓群眾“最多訪一次”實施細則》《關于信訪事項首辦責任制實施細則》，進一步壓實首接首辦和受理辦理責任，推動信訪問題及時就地解決；深入推進領導干部接訪下訪，省級黨政領導干部示范帶動，市縣黨政領導干部認真落實。去年以來，全省縣級以上領導干部22769人次參與接訪，接訪群眾37740人次，推動化解11507件疑難信訪問題，夯實了領導責任。圍繞打造更高水平的法治信訪，嚴格落實依法逐級走訪，規范信訪事項轉送辦理程序，壓實各級、各部門辦理責任，推動責任主體依法按政策及時就地解決信訪問題，同時積極引導群眾依法逐級理性反映訴求；堅持訪訴分離，依法分類處理群眾信訪訴求，推進聽證評議、律師參與信訪矛盾化解，積極配合公安機關依法處置涉訪違法行為，全力維護正常的信訪秩序。近三年來，全省越級走訪數量大幅下降，在黨政機關門前和信訪接待場所滯留、纏訪鬧訪現象明顯好轉。

三是立足事要解決，突出問題攻堅取得實效。解決問題、化解矛盾是做好信訪工作的出發點和落腳點。2018年以來，全省信訪系統立足于事要解決，聚焦重點領域和突出問題，集中攻堅化解了一大批“釘子案”“骨頭案”。2020年，全省信訪系統集中開展排查化解涉疫信訪問題專項行動，妥善解決了援鄂醫療隊員子女教育、城鎮居民醫保延期繳費、中小商鋪減費降租及野生動物養殖戶等重點群體的信訪訴求。2018年至2020年9月，組織開展信訪矛盾化解攻堅戰，中央交辦和自行排查梳理交辦的3000余件信訪積案80%以上得到有效化解。從2020年9月開始，集中開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，組織各地各部門對中省交辦的1.5萬余件重復信訪事項，采取領導包案、掛賬銷號、掛圖作戰、專班專抓、督查督辦、倒排進度等措施，層層壓實主體責任，推進重復信訪專項治理取得重要階段性成效，化解進度和質量位居全國前列。同時，圍繞亟需化解的房地產、勞動社保、征地拆遷、教育等9個方面信訪突出問題，省委、省政府、省信訪工作聯席會議多次專題研究，強化分析研判，協調督促各地各部門采取出臺、完善、落實政策等措施，集中力量推動化解。目前，省級有關部門和部分市（區）先后出臺了系列配套政策文件，有效推動信訪問題批量解決。

四是夯實基層基礎，源頭治理能力持續增強。抓基層、強基礎，是推動信訪工作高質量發展的長遠之計和固本之策。近年來，全省信訪系統繼承和發展新時代“楓橋經驗”，從建立健全制度機制抓起、從基層基礎強起，持續發力推動信訪問題源頭治理工作常態化開展，努力實現信訪工作重心下移、關口前移，將信訪問題調處在基層、解決在萌芽狀態。不斷創新源頭預防、矛盾排查、共建共治的信訪綜合治理工作機制，先后在延安、安康、渭南、咸陽等地召開現場觀摩會，總結推廣我省各地創造的“兩說一聯”“三線兩化一平臺”“信訪門診”“訪源訴源綜合治理”等陜西版“楓橋經驗”，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。健全完善信訪矛盾糾紛多元化解機制，大力推行“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師、專業調解人員等參與信訪事項處理和接待群眾來訪等制度，統籌各方面力量化解矛盾，解決問題，全面提升了信訪矛盾化解的成效。不斷強化縣級化解信訪矛盾主陣地、主戰場的意識，進一步激發基層信訪工作創造活力，深入開展全國“三無縣（市、區）”創建活動，2019年至2020年，我省先后有37個縣（市、區）進入全國“三無縣”行列，位居全國省份前列。大力推廣在鄉鎮（街道）建立信訪工作聯席會議機制，配備專兼職信訪干部，健全基層工作網絡，解決好“最后一公里”問題。目前，全省各市（區）普遍開展了試點工作，咸陽、商洛市所有鎮（街道）均已建立信訪工作聯席會議機制。

五是規范基礎業務，信訪工作質效全面提升。加強信訪基礎業務規范化建設，是高水平服務群眾的內在要求，也是及時就地化解源頭信訪矛盾糾紛的重要抓手。2018年以來，我們著力從提高信訪事項受理辦理的規范性、準確性、實效性上下功夫，從提升信訪部門服務群眾、化解矛盾能力水平上做文章，緊盯信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率、一次性化解率等基礎業務指標，組織開展信訪基礎業務全面提升年活動，先后修訂印發來信、來訪、網上投訴等6項業務辦理規程，完善13項具體工作制度，建立常態督查、全程指導、定期通報制度，推廣臨潼區網上信訪事項規范化辦理模式及銅川市“兩見面一評價”工作法。注重提升基層一線工作人員業務技能，每月舉辦一期信訪業務大講堂、通報一次基礎業務考核情況，每季度組織一次信訪事項規范化辦理情況抽查回訪，每年組織一次業務技能大比武、評選一次業務標兵，有效推進全省信訪業務規范化辦理能力水平整體提升，近年來全省各市縣均涌現出一大批業務能手，解決信訪問題、服務群眾能力明顯增強。2019年以來，全省信訪事項及時受理率、按期辦結率均在98%以上，群眾滿意率、一次性化解率不斷提升，各項基礎業務指標位居全國前列。

李惠：謝謝王琳專員。下面歡迎大家提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請提問。

陜西日報提問：您好，我是陜西日報記者。當前，我省有哪些信訪突出問題，你們是如何解決的?

駱平貴：當前，我省信訪突出問題主要集中在房地產、勞動社保和教育領域。今年1至8月份，全省房地產領域信訪問題占信訪總量的11.12%，主要反映入住難、辦證難、回遷安置不及時等問題；全省勞動社保領域信訪問題占信訪總量的9.56%，主要反映企業用工不規范、拖欠工資、工傷認定以及欠繳職工養老和醫療保險等問題；全省教育領域信訪問題占信訪總量的8.65%，主要反映教育資源匱乏及配置不合理、教師工資福利待遇不落實以及民代幼教師歷史遺留等問題。針對這些問題，我們做了以下工作：

一是堅持高位推動。省委、省政府高度重視重點領域信訪突出問題的解決，省委常委會、省政府常務會專題進行研究，明確要求省級相關部門創新出臺政策，推動房地產等重點領域信訪突出問題化解。省委、省政府分管領導多次組織召開專題會議、信訪工作聯席會議，聽取職能部門工作進展情況匯報，分析研判形勢，推動落實工作責任。

二是集中攻堅化解。去年11月份，省信訪工作聯席會議印發文件通知，將我省當前亟需化解的房地產、勞動社保、教育等9個領域信訪突出問題責任，明確細分到省級有關部門和各市區黨委、政府，要求各地各部門履行主體責任，集中進行攻堅化解。

三是完善政策制度。注重從信訪突出問題中發現政策不完善、工作不到位等情況，舉一反三，改進工作、完善政策，推動問題成批解決。比如，在解決房地產領域信訪突出問題方面，省自然資源廳出臺了《關于加快處理不動產登記歷史遺留問題的指導意見》，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳聯合印發了《關于落實部門責任解決當前拆遷安置領域信訪突出問題的實施方案》《房地產領域信訪突出問題解決化解工作方案》，西安市出臺了《西安市商品房預售資金監督管理辦法》《關于建立房地聯動機制促進房地產市場平穩健康發展的通知》等多個文件，有序推進房地產領域信訪突出問題的解決。再比如，在解決教育領域信訪突出問題方面，省政府教育督導委員會辦公室印發了《關于進一步落實義務教育教師工資待遇保障長效機制有關事項的通知》，西安市出臺了《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》，積極推進“名校+”工程，組建義務教育“名校+”教育聯合體665個，改快速擴大優質教育資源總量，提升了公辦學校辦學質量；新建及改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，有效緩解了學位供給矛盾。還有，在解決勞動社保領域信訪突出問題方面，省人力資源社會保障廳、省信訪局聯合印發了《關于進一步推動化解人力資源社會保障領域信訪突出問題的意見》，今年在全省開展了拖欠農民工工資專項治理活動，檢查用人單位5076戶，辦結舉報投訴案件346件，為3317名農民工追回工資3732.16萬元。

李惠：請繼續提問。

中國網提問：您好，我是中國網記者。我省各級領導接訪包案是如何落實的？

駱平貴：中辦、國辦《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》中明確規定，省級領導干部每半年至少1天、市廳級領導干部每季度至少1天、縣（市、區）領導干部每月至少1天、鄉鎮（街道）領導干部每周至少1天接待來訪群眾。近年來，省委、省政府堅持把領導干部接訪包案作為黨員領導干部直接聯系群眾的一項制度，積極創新工作方法，不斷健全長效機制，層層推進領導干部接訪包案，推動信訪問題及時有效得到化解。我們的主要做法是：

一是領導接訪包案制度化。省委、省政府制定了《省級黨政領導干部常態化接訪包案實施意見》，省信訪工作聯席會議印發了《關于進一步規范市縣領導干部接訪下訪工作的通知》，對接訪包案領導、時間地點、方式要求等進行了規范。省聯席辦每年制定《省級黨政領導干部接訪包案方案》，各市、縣聯席辦根據領導干部接訪包案時間安排制定本級方案。

二是領導干部主動參與。全省各級黨政“一把手”親力親為，帶頭落實領導接訪包案制度，特別是對涉及面廣、解決難度大、群眾反映強烈的疑難復雜問題，親自接待、親自包案、親自協調解決、親自督促檢查，起到了示范帶頭作用。其他領導干部主動包抓化解分管領域或黨建、扶貧聯系點范圍內的重點信訪事項，采取重點約訪、帶案下訪等形式，面對面聽取訴求、實打實解決問題。今年，35名省級領導每人包抓6件中央交辦10年以上的“骨頭案”“釘子案”，定期聽取工作進展情況匯報，結合工作調研深入基層接待信訪群眾，強力推進問題化解，目前省級領導包抓的210件信訪事項已全部化解。

三是嚴格督查通報。省信訪局注重加強對領導干部接訪下訪工作的綜合指導、督導檢查和考評通報，指定專人每天通過視頻、電話、暗訪等形式進行抽查，每月進行通報點評，并送省、市、縣黨政主要領導。重大活動、重要會議期間，安排廳級干部值班，通過信訪視頻系統現場調度各市（區）領導干部坐班接訪情況。 去年以來，全省縣級以上領導干部22769人次參與接訪，接訪群眾37740人次，推動化解11507件疑難信訪問題。

李惠：最后，再提一個問題。

陜西廣電融媒體集團（臺）提問：您好，我是陜西廣電融媒體集團（臺）記者。陜西信訪系統在堅持和發展“楓橋經驗”，夯實基層基礎、源頭化解矛盾方面有什么好的做法？

駱平貴：堅持和發展“楓橋經驗”，最重要、最根本的是要抓好信訪基層基礎工作，提高基層發現、化解信訪矛盾的能力和效果，真正做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。在這個方面，陜西省信訪系統高度重視，連續多年作為年度重點工作進行安排部署，多次召開現場會，觀摩學習、交流經驗、推動落實。經過不斷實踐和探索，基層基礎工作水平有了很大提升，我們也創造、形成了一些源頭防范化解矛盾的好經驗好做法，像咸陽市“訪源訴源綜合治理”、華陰市“信訪門診”、富縣的“兩說一聯”、石泉縣的“民情三本帳”、漢陰縣的“三線兩化一平臺”、旬陽市的“三治融合”，這些陜西版的“楓橋經驗”在全國都有一定的影響。

比如，依托城鄉社區網格化管理，我們建立信訪矛盾糾紛排查化解機制，每一個網格都有網格員（信訪信息員），他們定期走村串戶，排查矛盾、發現矛盾、化解矛盾，自己能調解的及時調解，調解不了的及時報告黨委政府，把問題力爭解決在網格，把隱患消除在萌芽狀態。如漢陰縣推行管理網格化，將轄區劃分為4876個網格，將人、地、物、情、事等全部納入網格，將大量矛盾糾紛化解在基層，2020年全縣越級上訪較2016年批次、人次分別下降75%、78.7%。

再比如，建立信訪與調解聯動工作機制，我們在各級信訪接待場所、基層黨群服務中心、基層綜治服務中心設立調解室，建立“訪調”對接工作機制，由人民調解員對信訪問題“一站式”調解，以柔性方式第一時間把這些信訪問題、矛盾糾紛解決了。像西安市碑林區“李建村人民調解工作室”、寶雞市麟游縣“郭天明調解工作室”、銅川市耀州區“王玉理工作室”、延安市寶塔區“張思德調解室”等，已成為當地矛盾糾紛化解工作的“第一道防線”。

又比如，我們引入第三方力量參與信訪矛盾化解，構建大調解網絡，從源頭解決群眾矛盾糾紛。大力推行“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師、專業調解人員等參與信訪事項處理和接待群眾來訪等制度，將信訪事項辦理與人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，通過調解和解、信訪聽證、群眾評議等辦法，促進信訪問題妥善化解。如在律師參與信訪工作方面，全省各級信訪部門采取政府購買服務的方式，聘請律師參與來訪接待工作，并建立律師值班接訪、參與重大信訪案件評查和信訪案件聽證工作機制。僅2020年，全省律師參與接待信訪群眾1.79萬人次，參與化解、調解信訪事項1307件，導入訴訟、行政復議、仲裁1021件，參與評查和聽證評議240件，使大量信訪問題得到及時化解。

李惠：感謝王琳專員和駱平貴專員，感謝各位媒體朋友出席，今天的新聞發布會就到這里，再見！