8月25日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省發展改革委副主任劉迎軍、省政府辦公廳政府職能轉變協調辦公室副主任郭昔軍、省住房和城鄉建設廳建筑市場管理辦公室副主任劉景升、省市場監督管理局登記指導處處長任軍寧、國家稅務總局陜西省稅務局納稅服務處處長樊迎革出席，解讀《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》。今天，我們很高興邀請了省發展改革委副主任劉迎軍先生，請他為大家解讀《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》，回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有，省政府辦公廳政府職能轉變協調辦公室副主任郭昔軍先生，省住房和城鄉建設廳建筑市場管理辦公室副主任劉景升先生，省市場監督管理局登記指導處處長任軍寧先生，國家稅務總局陜西省稅務局納稅服務處處長樊迎革先生。

下面，首先請劉迎軍副主任介紹有關情況。

劉迎軍：女士們、先生們，記者朋友們，大家好！感謝大家蒞臨本次新聞發布會。2018年，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院有關優化營商環境系列決策部署，成立了省優化提升營商環境工作領導小組，制定了全省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018-2020年）。各級各部門緊密配合、狠抓落實，到2020年底，既定目標任務基本完成，企業開辦、不動產登記、施工許可證辦理等核心指標用時分別壓減至2.9、4.5和113.8個工作日。為持續優化全省營商環境，經省委、省政府同意，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）?，F將《三年行動計劃》有關情況向大家作簡要介紹。

一、起草背景

省委、省政府高度重視優化營商環境工作，深入貫徹落實《優化營商環境條例》，及時修訂《陜西省優化營商環境條例》，省委十三屆八次全會明確提出全力打造一流營商環境，今年的政府工作報告要求“實施新一輪優化營商環境三年行動計劃”。為貫徹落實省委、省政府決策部署，省發展改革委會同省級有關部門，研究起草了《三年行動計劃》，并反復征求了相關部門和各市區意見。省政府多次召開會議進行專題研究，指導起草工作。6月7日，《三年行動計劃》經省委全面深化改革委員會會議審議通過。在起草過程中，主要體現了以下三個原則。

一是對標國家要求。全面落實《優化營商環境條例》，圍繞國家營商環境評價確定的指標體系，結合國家最新政策要求，立足我省實際，從減環節、優流程、壓時間、增便利等方面進行規范。

二是堅持問題導向。盡管上一輪三年行動計劃年度目標基本完成，但依然存在進出口整體通關時間偏長、“一網通辦”進展較慢、市場監管有待規范等問題。針對這些堵點難點問題，《三年行動計劃》逐項提出了有針對性的改進措施。

三是借鑒先進做法。始終把對標蘇浙滬等先進地區作為我省優化營商環境的重要抓手，積極吸納先進地區改革舉措和典型做法，結合我省實際進行借鑒推廣。

二、主要內容

《三年行動計劃》主要包括三部分內容。

第一部分：總體要求。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，落實《優化營商環境條例》，明確基本原則和改革路徑，力爭通過三年努力，全省營商環境進入全國第一方陣。

第二部分：改革目標。加強改革系統集成、協同高效，從開辦和注銷企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產等19個方面按年度提出了具體改革目標。為了確保改革目標落地，我們又制定了72項具體改革舉措清單，作為《三年行動計劃》的附件一并推進落實。

第三部分：保障措施。主要從工作機制、創新示范、復制推廣、評價應用等4方面提出了具體要求。

三、我省的主要創新做法

減環節方面，將企業開辦就業登記、用工備案和參保登記3個事項合并為用工參保登記“一件事”；對符合條件的建設工程，探索將建設工程規劃許可和施工許可證合并辦理。

優流程方面，將相關行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”；推廣規劃用地“多審合一、多證合一”改革；推行用水報裝企業承諾，并聯審批，限時辦結；將不動產登記登簿和制證環節、繳費和發證環節合并。

壓時間方面，開展“標準地+承諾制”改革；大力推廣電子發票，擴大電子發票覆蓋范圍；推廣進出口“提前申報”，完善容錯機制，壓縮進出口通關時間；推進“互聯網+審判”工作，提高商業糾紛審判執行效率。

增便利方面，推進“一件事一次辦”改革；加強以信用為基礎的差異化監管；推動電子證照、電子印章、電子文本應用，開展“跨地區辦理”，提高辦事體驗；推進招標投標電子化。

四、下一步工作打算

下一步，我們將按照省委、省政府優化營商環境決策部署，認真落實省委十三屆九次全會精神，全力抓好《三年行動計劃》貫徹實施，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

一是抓好對賬落實。對照《三年行動計劃》改革目標和改革措施清單，建立年度工作落實臺賬，明確牽頭部門、責任人和時間節點，年底進行對賬，確保改革舉措落地、改革成效顯現。

二是強化評價考核。規范開展營商環境評價，完善營商環境評價指標體系，對評價中涌現出的好做法、好經驗予以通報表揚，對評價中發現的問題督促整改落實。

三是復制推廣典型經驗。按照“復制推廣就是創新”的要求，全面推開西安市“15分鐘政務服務圈”、漢中市“智慧辦稅”等10項典型經驗和學習借鑒廣州市運用區塊鏈技術提高招投標效率、杭州市推進工程建設項目綜合測繪等17項先進做法，以復制推廣引領營商環境改革創新。

四是營造濃厚氛圍。通過新聞發布會、政府門戶網站、報紙、電視廣播等方式，加大《三年行動計劃》改革舉措、工作成效等宣傳力度，提高社會公眾知曉率，努力營造“人人都是營商環境”的良好氛圍。

優化營商環境沒有最好，只有更好。我就介紹到這里，再次感謝大家！

李惠：謝謝劉主任的介紹。下面歡迎大家圍繞今天發布會主題進行提問。提問前請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。

中國日報提問：我們關注到，今年我省在推進行政審批制度改革方面密集出臺了政策文件，請就相關情況作簡要介紹。

郭昔軍：謝謝記者的提問，這個問題我來回答。今年春節過后，陜西省委、省政府為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，不斷增強人民群眾和企業的獲得感，從省級層面出臺了一系列比較重要的文件。一是印發《2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，這個文件對全省行政審批制度改革工作進行安排部署。二是印發《加強審管聯動提升事中事后監管效能實施方案》，進一步深化相對集中行政許可權改革，加強審批與監管銜接聯動，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管。三是印發《陜西省網上中介服務超市管理辦法》，破解中介服務壟斷，營造“全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力”的市場環境。四是印發《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》，將523項中央層面設定和8項地方層面設定的涉企經營許可事項全部實行清單化管理，逐項提出改革方式、改革舉措和事中事后監管措施。五是印發《陜西省涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。這些文件的出臺，對進一步完善我省改革頂層設計、推進行政審批閉環管理起到了積極作用。

李惠：請繼續提問。

香港商報提問：請簡要介紹一下我省工程建設項目審批制度改革基本情況，圍繞營商環境三年行動，在惠民生提質增效方面將有哪些著力點？

劉景升：謝謝您的提問，這個問題我來回答。省住建廳按照省委省政府要求，認真落實國家關于工程建設項目審批制度改革決策部署，牽頭對工程建設項目實行全流程、全覆蓋改革。先后會同省級有關部門出臺改革文件50余件，精簡審批事項24項，分類明確了6類工程項目審批流程圖，將工程審批全流程劃分為4個階段，每一階段實行“一家牽頭、并聯審批”，平均壓減申報材料50%以上，市縣兩級全部實現了“一個窗口”提供綜合服務，全面實施工程建設項目在線審批。指導的延安市“六個一”工程審批改革做法、西安市“三全”工程審批改革做法，被國務院職轉辦印發全國推廣。陜西工程項目審批時間由改革前的523個工作日平均壓縮為113個工作日，按照國家要求基本建成了全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

圍繞新一輪營商環境三年行動計劃，我們將進一步深化改革，特別是老舊小區改造是未來幾年工作的重點，我們將持續優化城鎮老舊小區改造項目等審批保障工作，助力民生工程快速落地見效。針對前期各地在城鎮老舊小區改造項目審批中發現的問題，今年上半年，省住建廳會同省發改委、省自然資源廳等6部門，印發了《關于進一步優化城鎮老舊小區改造項目審批的指導意見》，提出了優化城鎮老舊小區改造項目審批的24條改革措施，特別是對改造主體和群眾關心的工程招投標、加裝電梯等事宜進行了積極回應。明確了不同類型項目的審批時限要求，對于不新增建筑面積、不涉及主體結構變動、不改變土地用途等低風險改造項目，全流程審批時間壓縮在 15個工作日內；對于加裝電梯以及新增建筑面積等改造項目，全流程審批時間不超過30個工作日。截至目前，全省已在線辦理老舊小區改造項目700余批，加快了城鎮老舊小區改造項目的開工步伐。

下一步，我們將按照省委省政府要求，在新一輪營商環境三年行動計劃中不斷探索創新，始終以高效審批服務市場主體為目標，持續提升市場主體和辦事群眾的滿意度。

李惠：請繼續提問。

中國報道雜志提問：針對三年行動計劃中的開辦和注銷企業，陜西省目前有哪些具體做法？

任軍寧：謝謝這位記者的提問。近年來，省市場監管局按照省委省政府優化營商環境工作安排部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續推進企業開辦和注銷行動，重點做了以下五個方面工作。

一是持續壓縮企業開辦時間。2019年8月，我局聯合省級相關部門印發《關于持續深化壓縮企業開辦時間的通知》，進一步精減申請材料，優化辦事流程；同時，建成企業開辦全程網上辦服務平臺，整合企業登記、公章刻制、稅票申領等事項，實行“一網通辦”，全省實現企業開辦3個工作日內辦結。對新開辦企業實行首套公章刻制免費政府買單、免費發放稅務Ukey、營業執照免費郵遞等服務。

二是全面推行經營范圍登記規范化。去年5月，在全省全面推行經營范圍登記規范化工作，經營范圍由過去的“填寫”改為“勾選”，同時，區分“一般經營項目”和“許可經營項目”，實現許可項目與行業主管部門的有效銜接和精準推送，我省成為全國較早推行經營范圍登記規范化工作的省份之一。

三是進一步提升企業開辦服務效能。去年11月，我局聯合省級相關部門印發《關于進一步優化企業開辦服務的通知》，明確了7個方面優化企業開辦服務的具體舉措。在整合企業登記、印章刻制、申領發票的基礎上，將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、稅控設備、銀行預約開戶等納入企業開辦事項，方便企業辦事。

四是積極推進電子營業執照應用。推動系統改造和升級，實現市場主體身份在政務服務網一體化平臺“一次認證、全網通辦”。市場主體通過APP、微信和支付寶小程序等方式可下載電子營業執照。聯通陜西省政務服務網、國家企業信用信息公示系統（陜西）和網上登記注冊平臺，實現多系統、多平臺推廣應用。

五是持續推進企業注銷便利化改革。2019年7月，聯合省稅務局等五部門印發《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，在全國首批建成“企業注銷網上服務專區”，實現各有關部門“信息共享、同步指引”，企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果。去年底，印發《陜西省市場監管局關于進一步推進市場主體登記便利化工作的通知》，在前期試點的基礎上，擴大簡易注銷適用條件；在全省范圍內將企業簡易注銷的公告期由45天壓縮至20天；全面推行在線自主辦理清算組備案，企業可自主撤銷清算組備案，充分體現對企業自主權利的尊重。

今年1到7月份，全省新登記市場主體52.78萬戶，與去年同期相比增長20.54%。其中企業14.97萬戶，同比增長27.53%；個體工商戶37.48萬戶，同比增長18.09%；農民專業合作社0.34萬戶，同比增長6.67%。

截至7月底，全省實有市場主體463.83萬戶，與去年同期相比增長12.04%。其中企業118.35萬戶，同比增長17.91%；個體工商戶338.02萬戶，同比增長10.31%；農民專業合作社7.46萬戶，同比增長3.87%。

今年1到7月份，全省注銷市場主體31.69萬戶。其中企業4.2萬戶，個體工商戶27.33萬戶，農民專業合作社0.16萬戶。

下一步，我們將對標國際國內一流營商環境，持續改革創新，聯合省級相關部門，開展企業開辦標準化規范化試點，出臺我省進一步優化企業開辦服務的相關舉措，不斷升級優化“企業開辦全程網上辦”服務平臺，繼續精簡申請材料，簡化辦事流程，到年底，將企業開辦時間縮短至2個工作日辦結。同時，積極探索“跨省通辦”應用范圍，對涉企高頻事項，試行經營范圍打包辦，推進電子營業執照的普遍認可和廣泛應用，優化企業注銷程序，加快市場主體合法有序退出，進一步激發市場活力。

李惠：最后再提一個問題。

陜西廣播電視臺提問：據我們了解，我省稅務部門今年的“便民辦稅春風行動”推出了一系列服務舉措，進一步優化稅收營商環境，請介紹一下這方面情況。

樊迎革：謝謝這位記者的提問。今年以來，省稅務局聚焦全省優化營商環境三年行動計劃，主要實施了“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，切實為市場主體減負擔、破難題、行便利。

一是學思踐悟辦實事。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，推出“假期服務不打烊”和“午間值守不斷檔”活動，春節和“五一”假期為納稅人辦理稅費業務14.7萬筆，領用、代開發票5.7萬份。打造“愛心驛站”190個，切實為環衛工人、快遞人員等社會工作者提供增值服務。

二是精簡資料減負擔。辦稅時間目前壓縮更短。電子稅務局實現372項業務“全程網上辦”、42個稅費種“一網通辦”，單筆平均辦理時間壓縮到3分鐘。在全省各個大廳設置自助辦稅終端2184臺、便民服務點92個，打造“15分鐘政務服務圈”。辦稅次數更少。今年5月1日起推行主附稅費合并申報，6月1日起推行財行稅“十稅合一”申報。辦稅流程更優。第一批取消納稅人報送資料140項，電子稅務局減少附報資料187項。將多繳退稅款500元以下的審核權限下放到辦稅服務廳，實現退稅再提速。

三是精細服務解難題。推出“春風行動”措施103條，面向全省征集最期待稅務機關改進的十大訴求，7.2萬人次積極參與。我們在全省稅務系統，開展了“稅費服務體驗師”活動，找問題、找短板，切實進行整改，以打通辦事堵點難點。

四是宣傳輔導直達準。全省分類開展培訓625場，通過電子稅務局精準推送優惠政策1590萬戶次，實現“不來即享”。組建“稅務管家”團隊，對527個重點項目提供全過程服務。

五是執法維權顯溫度。推廣“首違不罰”、簡易處罰事項網上辦理，讓執法更顯柔性。進一步規范稅務稽查，堅持“無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”。

六是部門協作促聯辦。實現線下社保繳費業務“一廳聯辦”、線上“一網通辦”。在西安試點上線網上辦理房屋交易系統，辦理時間壓縮到3分鐘，涉稅資料減少53項。

七是稅銀互動助發展。稅務系統攜手28家金融機構，聯合建成“稅銀e站”52個，2021年截止7月底已為9.36萬戶納稅人提供信貸支持454.82億元。

下一步，全省稅務部門將繼續推行優質高效智能稅費服務，加快建設“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，為助力全省營商環境優化做出更大貢獻。

李惠：感謝幾位發布人，感謝各位記者朋友的出席。今天的發布會到此結束，再見！