8月17日10時30分，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年、省民政廳社會救助處處長單耀峰、省教育廳學生資助中心主任姬建鵬、省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長羅鵬飛出席，解讀陜西省《關于改革完善社會救助制度的若干措施》、介紹相關工作情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

上半年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了我省《關于改革完善社會救助制度的若干措施》。今天，我們專門邀請了省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年先生，省民政廳社會救助處處長單耀峰先生，省教育廳學生資助中心主任姬建鵬先生，省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長羅鵬飛先生，請他們為大家解讀我省《措施》、介紹相關工作情況，回答大家關心的問題。

下面，首先請戈廳長介紹有關情況。

戈養年：各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！衷心感謝大家長期以來對全省民政工作和社會救助工作的關心支持！下面,我就全省社會救助工作有關情況，以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的若干措施》（陜辦字〔2021〕32 號）（簡稱《若干措施》）有關情況作一簡要介紹。

一、全省社會救助工作情況

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級社會救助管理部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助工作重要論述、重要指示批示和來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續的總體思路，積極推進社會救助制度改革創新，建立健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，扎實做好遭受疫情、洪澇災害等影響的困難群眾生活救助，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，堅決兜住兜牢基本民生保障底線，有效保障困難群眾基本生活，維護了社會和諧穩定，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章發揮了重要作用。

（一）社會救助制度體系全面建立。我們把增進民生福祉、促進社會公平作為根本出發點和落腳點，建立起以最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、災害救助等為主要內容，社會力量參與為補充的社會救助體系，形成兜底保障、提標擴圍、數字賦能、提質增效的強大合力。截至今年6月底，全省共保障城鄉低保對象133萬人，保障特困供養人員12.9萬人。今年上半年，全省共實施臨時救助34.3萬人次、醫療救助90.68萬人次，資助困難學生231.1萬人次，幫助2702名救助對象實現就業；累計對14.8萬戶城鎮低保等住房困難家庭實施公租房保障，切實做到應保盡保、應救盡救。

（二）兜底保障責任有效履行。以兜底保障統領社會救助工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。截至今年6月底，全省已脫貧人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口中被納入兜底保障對象分別為94.67萬人、2.52萬人、2.49萬人。連續5年提高城鄉低保標準，城市低保平均保障標準提高到651元/人月，農村低保最低限定保障標準提高到4830元/人年。同時，我們對納入城鄉低保范圍的70周歲以上老年人、未成年人和重度殘疾人、重病患者實施“分類施?！?，按照當地低保標準的一定比例增發低保金，不斷提升困難群眾基本生活救助保障水平。

（三）社會救助工作機制不斷完善。省、市、縣三級均建立社會救助聯席會議制度，健全完善部門協調機制，成立救助家庭核對服務中心，全省所有鄉鎮（街道）均建立社會救助“一門受理、協同辦理”窗口，確保困難群眾“求助有門”。積極推行社會救助政府購買服務，鼓勵引導專業社會組織或團體參與社會救助，為救助對象提供更加多元的救助服務。

（四）社會救助服務流程不斷創新優化。推動將低保等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道），目前全省已有354個鄉鎮（街道）通過縣級政府授權直接開展低保對象、特困人員審核確認工作，低保邊緣家庭審核確認權限已全部下放至鄉鎮（街道），實現救助更及時、保障更有力、動態管理更高效。全省所有鄉鎮（街道）均建立臨時救助儲備金制度，小額和緊急情況臨時救助實現鄉鎮（街道）直接審批，救助時效顯著提高。全省所有村（社區）均建立“急難問題快速響應服務隊”，及時發現并協助符合條件的困難群眾申辦各類救助保障服務。開通陜西民政“e救助”微信公眾號，鼓勵開展證明事項告知承諾制工作，提倡“掌上辦”“碼上辦”，進一步簡化申辦程序，縮短辦理時限。

二、《若干措施》出臺背景

去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發〔2020〕18號），對統籌發展社會救助體系，推進構建綜合救助新格局作出安排部署，旨在解決社會救助工作中存在的發展不夠平衡、不夠充分、救助資源銜接不夠緊密等問題。《意見》下發后，省委、省政府高度重視，要求由省民政廳牽頭，會同教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫保等相關部門研究制定我省貫徹落實措施。我們在深入調研、充分論證的基礎上，起草了《若干措施》，經省委、省政府研究后，以中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳文件印發。這是省委、省政府立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著眼鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題作出的重大制度安排，是推動改革完善我省社會救助制度的重要工作舉措，對于做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨柟?/span>脫貧攻堅兜底保障成果，兜住兜牢基本民生保障底線，統籌推進我省社會救助事業高質量發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三、《若干措施》主要內容

《若干措施》著眼加快構建城鄉統籌、資源融合、分層分類的社會救助體系，努力實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助的目標，明確了7個方面、26項具體任務，在政策設計和制度安排上實現了創新發展，主要體現在以下六個方面：

一是構建多層次分類救助體系。根據困難群眾的困難程度和致困原因，將社會救助劃分為低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發情形的困難群眾三個救助圈，細化了基本生活救助、專項救助、急難型救助和社會幫扶等具體措施，建立分層分類的社會救助體系，將有效化解“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應”，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。

二是拓展救助制度覆蓋范圍。明確了將低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可參照“單人戶”納入低保范圍；將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。將專項救助范圍從醫療、教育、住房、就業、受災人員救助，拓展到法律援助、司法救助和其他救助幫扶等。

三是優化救助服務流程。明確在加強監管的基礎上，將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）。同時，通過簡化民主評議程序、推廣證明事項告知承諾制、開通“e救助”掌上辦等簡化工作流程，方便困難群眾及時受助。

四是創新救助服務方式。明確通過政府購買服務、發展慈善事業、引導社會工作力量參與等方式，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探視、照料服務，建立“物質+服務”的救助方式。

五是完善救助工作機制。全面推行“一門受理、協同辦理”機制，科學評估救助需求，合理確定救助方式，讓群眾少跑路、好辦事。同時，推動完善困難群眾急難問題快速響應機制，協助困難群眾申辦相應救助保障或提供幫扶服務，進一步夯實了主動發現、主動救助責任。

六是強化政策保障措施。進一步強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。明確發揮社會救助聯席會議或困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，及時研究解決社會救助資源統籌管理中遇到的困難和問題。明確了基層人員、經費配備和建立容錯糾錯機制等要求，激勵基層干部主動擔當作為。

四、下一步落實措施

推進社會救助事業高質量發展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是各級各有關部門的一項長期的重要任務。作為全省社會救助體系建設的牽頭部門，下一步，我們將在省委、省政府領導下，認真貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》和我省《若干措施》，會同有關部門著力做好四個方面工作：

一是加強組織領導。把改革完善社會救助制度納入重要議事日程，健全完善相關工作領導協調機制，適時召開省級社會救助聯席會議，進一步壓實有關部門和單位的職責任務，統籌推進各項改革措施的落實落地，如期實現改革目標。

二是加強宣傳培訓。通過報刊、網絡等多種渠道，加強對《若干措施》的宣傳解讀，讓廣大群眾知曉黨和政府出臺的各項救助政策措施，為改革完善社會救助制度營造更加良好的社會輿論氛圍。加強改革完善社會救助制度工作培訓，讓各地民政部門、相關工作人員，尤其是基層社會救助經辦人員熟練掌握政策規定，提高業務能力和水平。

三是完善政策措施。抓緊修訂完善我省最低生活保障工作規程等配套政策措施，規范認定條件和工作流程，確保及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍。完善全省低收入人口動態監測信息平臺和數據庫，借助省政務數據交換平臺，共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、應急管理、衛生健康、醫保、殘聯等部門和單位的相關數據信息，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持，實現對困難群眾的早發現、早介入、早救助。

四是強化調研指導。會同有關部門對改革完善社會救助制度的重點任務進展情況開展調研、督導。制定困難群眾基本生活救助工作績效評價指標和評價標準，指導各地對照指標任務抓好落實，確保各項改革任務如期完成、落地見效。

謝謝大家！

李惠：謝謝戈廳長。下面歡迎大家圍繞今天發布會主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。

請提問。

香港經濟日報提問：教育救助是改革完善我省社會救助制度的重要內容之一，對于特殊困難學生群體的救助，近年來我省采取了哪些措施，取得了哪些成效？

姬建鵬：感謝您對教育救助工作的關心和支持。教育救助主要體現在家庭經濟困難學生資助和不方便入校就讀的適齡未成年人義務教育兩項工作上。

陜西是一個教育大省，也是一個農業大省，陜南、陜北地區貧困學生占比偏高，資助任務艱巨。在省委、省政府高度重視下，“十三五”以來，我省積極推進精準資助和資助育人工作，建立健全了從學前教育到研究生教育階段全覆蓋的學生資助政策體系，學生資助資金投入力度不斷加大，認定程序不斷規范、救助效果日益顯著，資助工作進一步提質增效。2016—2020年以來，累計資助了家庭經濟困難學生891.11萬人次，發放資助資金179.64億元。2021年春季，全省資助從學前幼兒到大學家庭經濟困難學生231.1萬人次，資助資金19.03億元。

（一）精準落實家庭經濟困難學生資助政策。對低保、特困家庭學生、殘疾學生，學前教育階段實施生活費資助；義務教育階段落實“兩免一補”；中職階段實施學費、國家助學金資助；普通高中階段實施學費、國家助學金資助；高等教育階段實施國家助學貸款、國家助學金、勤工助學等資助。

（二）做好家庭經濟困難學生資助工作。一是突出資助育人和立德樹人，以資助為手段，以扶貧扶志為目標，以社會主義核心價值觀為引領，引導受助學生全面發展，幫助家庭經濟困難學生成長成才；二是堅持把國家政策的助困、獎優和引導相結合，不斷完善資助政策內涵，構建了助學、獎學、發展等3類32項功能多元、內涵豐富、覆蓋完全的立體化資助政策體系，形成了“資助+發展”的新模式；三是規范認定程序，省教育廳與省財政廳、省民政廳等7部門聯合印發了《陜西省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》，以精準資助為目標，形成了健全的制度體系，做到了明確救助對象、明確發放時間、明確認定程序、明確救助效果；四是堅持把學生資助與大數據應用相結合，完善學生救助跟蹤管理，開發了“陜西省教育精準資助管理信息系統”，融合了多部門數據信息，應用大數據實現精準資助全覆蓋、全流程管理，確保困難學生獎助學金足額及時發放到位。

（三）對于經鑒定具有接受教育能力的重度適齡殘疾兒童，建立受教育檔案，采取送教上門或遠程教育的辦法，保障其接受義務教育的權利。通過以上措施，既確保了黨中央國務院“義務教育有保障”莊嚴承諾的實現，也保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”教育救助政策目標的完成，幫助數以千萬的孩子點亮了人生夢想。本次《若干措施》進一步明確了教育救助范圍，體現了黨和政府人民至上的執政理念，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度下的教育公平。

李惠：請繼續提問。

各界導報提問：《若干措施》受到社會各界廣泛關注，請問下一步如何貫徹落實《若干措施》提出的改革舉措，確保困難群眾得到及時有效救助？

單耀峰：首先，非常感謝各位媒體朋友對我們工作的關注、關心和支持，很高興回答大家的問題。民政部門服務的低收入人口、孤兒、困難和重度殘疾人等，處在收入的最底端。他們的生活狀況，體現人民生活的底線水平，影響共同富裕的進度、成色和質量。

下一步，省民政廳將會同有關部門認真抓好《若干措施》的貫徹落實。一是積極構建分層分類的社會救助體系。根據困難程度和原因，將救助對象劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、全體社會公民三個對象圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助和急難社會救助。對低保對象和特困人員，特別是完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的對象，按規定保障其基本生活，并根據實際困難，給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助；對低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，根據實際困難，給予相應的基本生活救助或專項救助；對全體社會公民，在遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境時，給予“急難”社會救助。遭遇自然災害的，給予受災人員救助。二是積極推進社會救助“放管服”改革。主要是簡化優化社會救助審核確認程序。對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議；取消可以通過各級政務服務平臺和核對系統查詢的相關證明材料；取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地實施臨時救助。實施“急難型”臨時救助，鄉鎮（街道）可在權限額度內先行救助，事后補充說明情況。完善“一門受理、協同辦理”機制，鄉鎮（街道）統一受理社會救助申請事項，綜合評估困難群眾救助需求，按照職責分工及時辦理或轉介相關職能部門辦理。加強社會救助信息化建設，目前，我省已開通陜西民政“e救助”微信公眾號，實現所有村（居）社區全覆蓋，困難群眾足不出戶即可通過手機辦理救助業務。加快將低保等社會救助審核確認權限下放到鄉鎮（街道），進一步縮短審核確認時限，為困難群眾提供更加便捷優質的服務。三是充實基層社會救助工作力量。推動每個村（居）至少配備1名社會救助協理員，困難群眾較多的村（居）社區建立社會救助服務站（點）。積極推進全省鄉鎮（街道）社工站建設，協助社會救助管理部門開展經辦服務。關愛基層社會救助工作人員，提供必要的履職保障。加強作風建設和業務培訓，提升基層社會救助工作人員能力素質。

李惠：最后，再提一個問題。

華商報提問：請問如何申請保障房？

羅鵬飛：感謝各位媒體對住房保障工作的關心支持。住房問題是重要的民生問題，也是與老百姓息息相關的工作。近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，特別是重視城鎮低收入住房困難家庭住房問題，出臺了一系列政策措施。從“十一五”到“十三五”，各項工作在全國居前列。全省住房困難特別是低收入住房困難家庭住房問題得到了有效改善。政策覆蓋了低保家庭、低收入家庭、中等偏下家庭、青年教師、外來務工人員、環衛工人、保潔人員等，目前實施精準保障。14.8萬戶城鎮低保家庭實現了應保盡保，讓他們實現了安居夢。

剛才記者朋友問到如何申請保障性住房，為了方便群眾，成立了省、市、縣住房保障中心，也設置了方便群眾的辦事流程，在網上可以申請，需要遞交基本資料，戶籍、戶口、婚姻狀況、資產、是否開公司等信息。同時，在戶籍所在地遞交資料，通過社區、街道、區縣、市，按照屬地化管理原則，都有方便大家申請的通道，目前我們在試點運行手機APP網上申請，實現“最多跑一次”。前不久漢中市已經進行了試點啟動儀式，相信不久，全省會逐步實現網上辦、掌上辦、最多跑一次。

李惠：再次感謝幾位發布人，感謝各位記者朋友的出席。今天的發布會到此結束。再見！