11月27日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省自然資源廳副廳長張亞平、陜西省自然資源廳耕地保護處處長唐亞平出席，介紹陜西省耕地保護工作有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

　　李惠：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天是“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章 凝心聚力高質量發展”系列發布會第十場，我們非常高興邀請到省自然資源廳副廳長張亞平先生，省自然資源廳耕地保護處處長唐亞平先生，請他們向大家介紹全省耕地保護工作有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請張亞平副廳長介紹總體情況。

張亞平：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！首先，非常感謝各位媒體朋友長期以來對陜西耕地保護工作的關注、關心和支持！也非常高興通過你們向社會各界介紹和宣傳我省耕地保護工作情況和發展動態。

耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基礎，耕地保護工作對于確保耕地數量、質量，提高糧食產能，保障糧食安全具有重要的意義。近年來，習近平總書記對耕地保護工作多次作出重要指示批示，黨中央、國務院也相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。省委、省政府高度重視耕地保護工作，認真貫徹落實中央關于加強耕地保護和糧食安全的決策部署,堅持耕地保護優先、耕地數量質量并重原則，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，取得了較好的經濟、社會、生態綜合效益。

下面，我將全省耕地保護工作有關情況向大家作以簡要介紹：

一、基本工作情況

近年來,尤其是“十三五”以來，在省委省政府堅強領導下，經過各地各部門共同努力，全省耕地保護工作順利推進。主要做了以下幾方面工作：

一是耕地保護目標任務全面完成。根據全省土地利用總體規劃，國家下達我省2020年耕地保有量5414萬畝，永久基本農田面積為4590萬畝。依據2018年度土地利用調查成果，全省實有耕地面積5965萬畝，劃定永久基本農田面積4595萬畝，完成了耕地保護目標任務，守住了全省耕地保護紅線。另外，在省級有關部門和延安市的共同努力下，順利完成了延安市治溝造地土地整治重大工程建設任務。

二是建立健全耕地保護共同責任機制。省委、省政府堅定貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒加強耕地保護，促進土地資源高效合理利用，2018年，省委、省政府先后印發了關于加強耕地保護和改進占補平衡耕地保護責任目標考核辦法等政策文件，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制，形成了耕地管控性、約束性、懲治性、補救性、建設性保護措施，構建了較為完備的耕地保護制度體系。省、市、縣、鄉逐級簽訂責任書，逐級制定細化落實方案，層層分解落實耕地保有量和基本農田保護目標任務，實現了耕地保護由“一家管”到“大家管”的轉變。

三是永久基本農田實行特殊保護。按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求,全省劃定永久基本農田4595萬畝,超出規劃確定任務5萬畝，全部實現勘界定標、上圖入庫、落地到戶。逐步建立健全永久基本農田劃定數據庫納入自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺。制定印發了我省《關于做好重大建設項目占用永久基本農田有關問題的通知》，進一步明確經依法批準占用永久基本農田的，必須履行永久基本農田補劃和相應的耕地占補平衡義務，耕地開墾費按照當地標準兩倍繳納；建立健全“劃、建、管、護、補、考”特殊保護流程規則，加強和完善永久基本農田管控性、建設性、激勵性、約束性保護體系。同時，積極開展永久基本農田儲備區劃定工作，初步劃定永久基本農田儲備區75萬畝，為建設占用永久基本農田補劃提供空間。 ?

四是落實耕地占補平衡制度。認真落實國家耕地占補平衡新要求，積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。一是框架方面，通過出臺《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》《關于進一步規范耕地占補平衡工作有關問題的通知》等政策，構建“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保障重點”的耕地占補平衡工作框架；二是數量方面，通過土地整治等措施，集約開發未利用地和未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等后備資源，有效增加耕地面積；三是質量方面，通過“旱改水”“坡改梯”、土壤改良、高標準農田建設、小流域綜合整治等措施，進一步提高耕地質量；四是布局方面，通過開展全域土地綜合整治,對農村零、散、亂、舊農房等拆除歸并和復墾耕種，有機調整生產和建設空間布局，改善農村生產生活環境?！笆濉逼陂g，全省通過土地整治新增耕地80多萬畝，落實了耕地占補平衡。

五是強化土地執法監察。近年來，各類非農建設違法占用耕地以及耕地“非農化”等現象時有發生，對國家耕地保護和糧食安全造成嚴重影響。全省圍繞保護耕地這個核心，大力加強土地監察執法工作，堅決制止耕地“非農化”行為。一是建立全民監督制度，通過“12336”熱線受理濫占和破壞耕地行為舉報，確保24小時舉報途徑暢通；二是完善五級巡查網絡，織密省、市、縣、鄉、村五組巡查網格，確保濫占和破壞耕地違法行為發現在初始、定位在開端、解決在萌芽；三是嚴格項目用地監督，開展新開工項目用地清理核查，掛牌督辦典型案件，嚴格處置濫占和破壞耕地等各類違法行為；四是推進衛片執法檢查，認真開展約談問責和整改落實，有效發揮約談通報的警示震懾作用，夯實地方政府耕地保護主體責任；五是進一步規范設施農業用地管理，堅決制止以發展設施農業為名違法違規進行非農建設行為，尤其是違規占用耕地特別是占用永久基本農田行為，確保“農地姓農”“耕地姓糧”。

二、耕地保護目前面臨的挑戰和困難

在全省各級黨委政府和廣大人民群眾共同努力下，我省耕地保護工作取得了一定成效，但還面臨著一些不容忽視的困難和問題。

一是耕地保護意識不強。近年來，一些地方普遍存在著“重經濟建設，輕耕地保護”的觀念，只注重用、不注重管，只注重量、不注重質，只注重外延粗放、不注重內涵集約，用地理念和方式尚未根本轉變；少數用地單位為最大限度減少生產成本，想方設法占用土地平整、基礎較好的優質耕地，導致優質耕地數量銳減；由于農民耕種積極性不高，一些地方還存在耕地撂荒或閑置現象。

二是耕地利用水平還不高。從耕地數量上看，目前，實現了耕地保護目標，但其中部分耕地屬于25度以上坡地、林區內耕地或河灘地等，面臨退耕還林或實際利用不穩定狀態，有的處于果樹、林木、魚塘、設施農業等非糧化利用狀態，有的處于撂荒、損毀等非利用狀態，還有的處于非法占用等非農化狀態。

三是永久基本農田控制線面臨多重壓力。目前，全省雖然完成了永久基本農田劃定和上圖入庫工作，但還存在永久基本農田劃定不實，錯劃入、漏劃出的現象。還存在永久基本農田保護區與生態環境保護區、礦區開采范圍重疊問題。

四是耕地占補平衡面臨不可持續的挑戰。從前一時期自然資源部隨機抽查補充耕地項目情況看，補充耕地仍存在著項目建設標準低、補充耕地質量差、缺乏工程管護和后期利用措施，甚至出現補充耕地荒蕪等問題。尤其是受資源條件約束，耕地后備資源日益匱乏，一些地方補充耕地難以為繼。

三、下一步工作打算和措施

今年是“十三五”的收官之年，我們將深入學習習近平總書記對耕地保護工作的重要指示批示以及來陜考察重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終圍繞耕地保護這一條主線，采取切實措施，落實好最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”亂象。主要抓好以下幾方面工作：

一是在永久基本農田保護方面，當前，首要任務是按照自然資源部的工作安排和部署，實事求是地解決永久基本農田保護中劃定不實、保護政策不夠明確或難操作等問題。其次是嚴控嚴管永久基本農田占用與補劃，要通過從嚴用地審查把關，把永久基本農田保護的堅定態度和嚴格要求清晰地傳導到各級黨委政府、自然資源部門和項目用地單位，進一步形成共識。要加強永久基本農田儲備區建設，保證重大建設項目依法批準占用永久基本農田時，能夠保質保量得到補劃。

二是在耕地占補平衡管理方面，首先是強化規劃計劃管控，嚴格建設用地審批，優化用地布局，強化對占用耕地的監督管理，減少對耕地的占用。其次要以土地綜合整治為主渠道，多方面投入、規?；a充，量質并重，毫不動搖地堅持耕地占補平衡制度，重點解決好補充耕地布局分散、質量不高、產能不足等問題。通過推進占用耕地與耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造，新增耕地后期培肥改良等措施，努力提高耕地質量，大力提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”這個目標。

三是在耕地保護責任目標考核方面，省自然資源廳、省農業農村廳、省統計局等部門要嚴格履行好耕地保護目標五年考核和期中檢查職責，加強結果應用，落實獎懲措施，充分發揮檢查考核的督促調動作用。要認真總結近年來開展檢查考核工作的經驗，找準工作中的問題和不足，充分應用現代信息技術等先進方法，將檢查、考核工作與加強日常管理結合起來，與抓重點工作結合起來，與各地抓改革改進、創新舉措結合起來，切實提高耕地保護工作水平。要圍繞監督重點內容、方式方法、技術手段等，完善和改進工作，構建全面、及時、有效的耕地保護責任目標履行情況監督機制。

四是要深刻吸取“大棚房”問題的教訓，注重防止以設施農業為名，實際搞設施旅游業、設施休閑業、設施養老業，做到舉一反三，防止以各種名目鉆政策空子，侵占和破壞耕地；注重加強耕地、林地、草地、濕地的整體協同性，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，在確保耕地總量目標的前提下，優化耕地布局，促進耕地合理利用。

五是不斷加大財政投入，逐步建立省級耕地保護補償機制，落實省級耕地保護激勵措施。鼓勵各地按照“誰保護、誰受益”的原則，配套出臺耕地保護補償機制和激勵政策，充分調動社會各方面保護耕地的積極性。

六是認真貫徹落實國家和我省關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為的有關政策，堅持“六個嚴禁”，堅決制止一切耕地“非農化”、“非糧化”行為。

女士們，先生們！

耕地保護事關千年大計，一厘一寸關系中國飯碗。讓我們共同努力，以釘釘子的精神毫不動搖地牢牢守住全省耕地保護紅線，確保國家糧食安全。

謝謝大家！

李惠： ???

謝謝張廳長的介紹。

下面，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

請提問。

國際在線記者：

您好，我是國際在線記者。剛才聽了張亞平副廳長介紹，耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，黨中央、國務院對這件事歷來高度關心。請給大家介紹一下，什么是“永久基本農田”？跟“耕地紅線”面積是一回事兒嗎？占用補劃“永久基本農田”政策有什么具體規定？

唐亞平：

謝謝記者朋友的提問。

基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地?，F在的永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上“永久”兩字，體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視，體現的是嚴格保護的態度。

按照國家相關要求和我省耕地資源稟性，我省實際劃定永久基本農田4595萬畝，比國家下達任務多了5萬畝。

永久基本農田面積和耕地紅線面積，二者既有共同點又有嚴格區分。共同點就是二者都是耕地。耕地紅線是指經常進行耕種的土地面積最低值。它是一個具有低限含義數字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線。而永久基本農田是耕地的精華,把最優質、最精華、生產能力最好的耕地劃為永久基本農田,集中資源、集聚力量實行特殊保護。

永久基本農田一經劃定，除法律規定的國家重點建設項目選址無法避開外，其他任何建設項目一律不得占用永久基本農田。即使符合占用條件，也必須按法定程序報國務院審批，必須進行補劃，數量要相等，質量要相當，另外國家還規定，堅決防止永久基本農田“非農化”。永久基本農田必須堅持農地農用,禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞活動。還有,任何單位和個人都不得占用永久基本農田植樹造林、閑置、撂荒永久基本農田；禁止以設施農用地為名占用永久基本農田，建設休閑旅游、倉儲廠房等設施；合理引導利用永久基本農田進行農業結構調整,不得對耕作層造成破壞。

謝謝！

李惠：

請繼續提問。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。耕地保護需要有獎勵和補償機制，不知道現行的政策中，有這方面的規定嗎？采取哪些措施有效落實獎勵和補償機制？

唐亞平：

探索建立耕地保護補償激勵機制，對于調動社會各界保護耕地積極性，實現藏糧于地戰略具有重要意義。對此，中央有要求，群眾也有意愿。通過對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時讓保護耕地的集體和農民能夠“得實惠”。中共中央國務院出臺的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發[2017]4號）明確要求健全耕地保護補償機制，加強對耕地保護責任主體的補償激勵。主要措施是：積極推進中央和地方各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

我省的實施意見也提出，要建立省級耕地保護補償激勵機制，落實省級耕地保護激勵各項措施。省政府對全省耕地保護、占補平衡、高標準農田建設等工作成效突出的市、縣（市、區）政府以及相關單位、個人給予表彰和資金獎勵。獎勵資金用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。各市、縣（市、區）政府要按照誰保護、誰受益的原則，研究出臺耕地保護補償激勵政策，給予承擔耕地保護任務和責任的農村集體經濟組織和農戶一定的補助，充分調動社會各方保護耕地的積極性。

耕地保護補償激勵機制建立，除行政、法律手段外，核心是經濟補償。從全國各地的探索建立情況來看，東部經濟發達省份的浙江、江蘇、廣東等省相繼建立了耕地保護補償激勵機制，通過財政直補等方式給與當地政府和耕地保護者一定的經濟補助，調動了當地政府和群眾保護耕地積極性，促進了耕地保護目標實現。下一步，我們將按照省委省政府要求，督促各地盡快研究出臺耕地保護補償激勵政策，落實補償激勵資金，充分調動社會各方保護耕地的積極性。

謝謝！

李惠：

請繼續提問。

西北信息報記者：

您好，我是西北信息報記者。為貫徹落實中央4號文件和省委、省政府實施意見，我省出臺了什么配套政策文件？并請介紹一下主要的政策特征是什么？謝謝。

張亞平：

謝謝您的提問。

為貫徹落實中央和省委省政府文件精神，通過改進耕地占補平衡模式，實行占補新機制，利用價格杠桿，充分調動地方補充耕地的積極性，有效增加補充耕地面積，落實全省耕地占補平衡任務。今年初，我們按照中省要求并借鑒兄弟省份做法，起草了我省具體措施和辦法，并在反復征求各方意見建議的基礎上，經省政府同意，4月份印發了《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》?！锻ㄖ分饕w現以下四個方面的特點：

一是拓寬耕地補充途徑。重點是開展耕地占補平衡要堅持綠色發展理念，注重生態建設，嚴格控制成片未利用地開發。將原來以開發未利用地單一耕地后備資源途徑拓展到未列入耕地保護范圍的園地、殘次林地、退化草地和廢棄坑塘水面、溝渠、農村道路等多種資源途徑。

二是實行指標分類管理。重點是以縣為單位建立新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標儲備庫，分類管理、分別使用。改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤做法，實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制，落實占補平衡。

三是完善指標統籌調劑機制。重點是實行“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保重點”的耕地占補平衡機制。通過省廳下達、市縣落實全省年度補充耕地任務。進一步明確了申請省級統籌補充耕地指標具體的程序和要求。

四是明確統籌調劑指標價格。重點是為提高各地補充耕地的積極性和主動性，以原耕地開墾費關中地區水澆地和水田耕地開墾費標準作為調劑指導價基價，擬定省、市、縣等各區域補充耕地數量指導價。

謝謝！

李惠：

最后再提一個問題。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。剛才張廳長簡要介紹了一下延安市治溝造地土地整治重大工程建設任務完成情況，請具體介紹一下延安市治溝造地土地整治重大工程建設情況，謝謝。

張亞平：

感謝您的提問。

延安市治溝造地土地整治重大工程，是黃土高原丘陵溝壑區土地整治模式的創新，對增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，促進當地經濟發展具有重要意義。為推進這項工作，我省先期進行了一些有益嘗試和試點。2012年6月，省政府對延安市治溝造地土地整治重大工程立項，同年9月，原國土資源部、財政部批復列入全國土地整治重大工程予以支持。工程涉及延安市13個縣區，197個子項目，建設規模50.67萬畝，新增耕地4.63萬畝，總投資48.32億元，其中土地整治資金40.96億元。

延安市治溝造地土地整治重大工程實施以來，在省委、省政府的正確領導下，在自然資源部、財政部的大力支持下，在省自然資源廳、省財政廳等部門的精心指導和密切配合下，延安市通過完善機制建設、強化政策管理、組織技術培訓、創新工作模式等措施，構建了組織完善、部門協作、群眾廣泛參與的工作格局，2018年底全面完成了建設任務，2019年9-10月，省級進行了整體驗收，2020年10月，省政府批復了省級整體驗收意見。延安市治溝造地土地整治重大工程共完成建設規模55.48萬畝，超額完成4.81萬畝。新增耕地面積11.77萬畝，超額完成7.14萬畝。建成高標準農田42.42萬畝。延安市治溝造地取得了一定成效，有效增加了耕地面積，提高了糧食產量；改善了農業生產條件，促進了農業轉型發展；改善了區域生態環境，促進了生態文明建設；助力了脫貧攻堅，促進了美麗鄉村建設；增加了地方經濟收入，促進了社會和諧穩定，治溝保生態、造地惠民生的成效初步顯現。

下一步，我們將向國家報送延安市治溝造地土地整治重大工程工作成果，申請國家開展綜合評估。

謝謝！

李惠：

再次感謝張廳長和唐處長的發布，也感謝各位記者朋友的參與。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！