11月12日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請榆林市人民政府副市長張勝利、榆林市發改委副主任劉小波出席，介紹“堅持高質量發展不動搖 奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章”有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天是“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章 凝心聚力高質量發展”系列發布會的第二場，我們很高興邀請到榆林市人民政府副市長張勝利先生、榆林市發改委副主任劉小波先生，請他們向大家介紹“堅持高質量發展不動搖 奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請張勝利副市長介紹總體情況。

張勝利：

各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發布會。感謝大家長期以來對榆林經濟社會發展的關心、幫助和支持！

我就榆林市高質量發展向新聞媒體朋友們做一個簡單的介紹。榆林是14個國家能源供應基地之一，也是全國四個現代煤化工產業示范區之一，陜西北部重要的生態屏障?！笆濉逼陂g，榆林市在中央和省委、省政府的堅強領導下，堅持新發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，堅持高質量發展，經濟社會和改革開放取得了一系列的進步。2015年，榆林市經濟總量2621億元，到2019年底，經濟總量4136億元，年均經濟增速7.7%。經濟總量從2015年全國排名第61位，上升到2019年第54位，處于西部城市第6位。城鄉居民收入分別達到33904元和13226元，較2015年分別增長1.2倍和1.4倍，預計今年年底，我們可以圓滿完成“十三五”各項目標任務?！笆奈濉?，對榆林來說，是高質量發展的重要窗口期和機遇期，進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對榆林來說具有重大的現實意義和長遠的歷史意義?？傮w布局，在“十四五”期間，榆林高質量發展概括為“一三二二一”：即堅持“一個統領”，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領；省委、省政府對榆林確定了“三大目標”，建設世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態文明示范區、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市；提升“兩個水平”，全面提升榆林民生保障和社會建設水平，提升黨建工作水平，把全面從嚴貫徹到黨的建設全過程中；實現“兩個更好”，更好地支撐陜西新時代追趕超越，更好地服務國家能源安全戰略；一個定位，“十四五”甚至今后更長一段時間內，要把榆林建設成“現代化資源型領航城市”，這就是我們在未來“十四五”期間榆林高質量發展的總體布局。按照總體布局，確定了今后一段時間全力以赴抓的10項重點工作。如果這10項重點工作抓好抓實了，榆林的高質量發展就會落地生根。

一、堅持綠色發展。榆林是生態脆弱和資源富集并存的地方，榆林又處在黃河中上游，總書記去年在鄭州提出黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略。按照這個國家戰略，榆林在未來一段時間將全力打造黃土高原生態文明示范區，一是構建大生態格局。我們處在毛烏素沙漠南源，新中國成立后一代又一代榆林人民防沙治沙、植樹造林，去年底林草覆蓋率達到34.8%，把陜西綠色板塊自南向北推進了400公里。去年，榆林被評為國家森林城市。進入新發展階段，我們還要繼續堅持北治沙、南治土、全域治水的指導思想，繼續優化生態環境，堅持生態優先戰略。二是發展綠色礦山、綠色油氣井、綠色工廠，榆林是工業化城市，也是資源型城市，堅持綠色發展，就是要通過有效的措施減少碳排放、減少污染，保持戰略定力，防止過度開發。三是實現資源循環利用，做好四廢工作，危廢、固廢、醫廢和廢水循環再利用，把資源“吃干榨凈”。四是對傳統產業進行升級改造，榆林蘭炭、金屬鎂都是傳統產業，發展過程中也給環境帶來了損害，在未來一段時間要通過技術改造對全市128家蘭炭企業和108臺小火電機組進行升級改造，通過市場化和法制化手段，堅決淘汰過剩落后產能，為我們高質量發展騰出環境容量和生產要素。

二、堅持安全發展。按照十九屆五中全會要求，我們要統籌發展和安全，安全是發展的前提，發展是安全的保障，對榆林這樣的資源型城市來講，統籌發展和安全非常具有現實意義和長遠戰略意義。是主動服務國家能源安全戰略，去年煤炭產量是4.65億噸，“十四五”期間將按照穩中有進的基調，煤炭產量穩定在5億噸左右，石油產量基本穩定在1100萬噸左右，天然氣產量穩定在200億方左右，給國家能源安全提供支撐和保障。另一方面，生產安全。榆林有260家煤礦，煤礦是一個高風險行業，我們還有54家化工企業、97家火電企業，榆林市委、市政府一直按照總書記要求，堅持生命至上發展理念，不以犧牲人的生命為代價換取經濟發展，我們要牢牢守住安全生產的底線，不安全不生產。三是保障經濟安全，榆林是陜西經濟發展重要的支撐，我們要在“十四五”期間按照高質量發展總體要求和主題，不斷調結構、促轉型，確保經濟能夠高質量發展，使榆林經集不出現大起大落，提高榆林經濟抵御風險的能力。

三、建設世界一流高端能源化工基地。這是省委、省政府給榆林市確定的三大目標之一，一是實現從“三個轉化”到“三個轉變”，2003年，省委、省政府對陜北能源化工基地提出三個轉化，即“煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化”。經過十多年努力，通過資本積淀和技術創新，我們在“十四五”甚至今后一段更長時期內，要實現從三個轉化到三個轉變，三個轉變分別是“原料向材料轉變、大宗化學品向終端應用品轉變、煤化工產業鏈中低端向高端轉變”。如果實現了三個轉變，榆林經濟就一定是高質量發展，我們深入融入總書記提出的“構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相促進”新的發展格局。二是堅持園區承載，實現項目向園區集中，要素向園區集中，按照五個一體化，把高端能源化工園區建成世界一流，目前布局了像榆神工業區、榆橫工業區、靖邊能化園區、錦界工業園區和神府電力外送產業帶“四園一帶”總體承載體系。三是堅持項目帶動。我們要推進國家能源集團等一批全產業鏈項目，帶動榆林世界高端能源化工基地建設。四是推進能化裝備制造業，智能制造、數字經濟，通過新興產業，再加上世界一流高端能源化工產業集群，建設榆林現代產業體系。

四、打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。榆林地處陜甘寧蒙晉交界，和周邊四個省都有接壤，省委、省政府提出要打造最具影響力的城市，提升城市的吸引力和輻射帶動力。一是建優中心城區。目標是構建空間優化、環境優美、功能優良的城市，“十四五”末，力爭榆林主城區人口達到100萬左右，成為一個中等城市。二是建強縣城?？倳浗衲?月份來陜視察重要講話中指出，今后一段時間要推進新型城鎮化，新型城鎮化就是要以縣城為主載體推進城鄉一體化。三是打造“三個中心”。把榆林建成東進西行、北上南下的交通運輸中心；深度挖掘紅色文化、黃土文化、歷史文化等資源，打造區域文化中心；依托榆林經濟活躍優勢，建設現代化金融體系，把榆林打造成區域性金融中心。

五、深入推進鄉村振興。一是實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接和融合，按照總書記提出的四個不摘，建立穩定脫貧的長效機制，通過鄉村振興進一步鞏固脫貧攻堅成果。二是推進農業現代化，榆林既是資源型城市，同時也是全省第一產糧大市，去年糧食產量達到260萬噸。未來“十四五”，我們推進農業現代化方面，以規?；涂萍紕撔?，打造蘋果、羊子、小雜糧、馬鈴薯、蔬菜5個百億級現代化農業體系，通過鄉村振興、產業興旺，把群眾吸引到農村來，實現產業興旺、人民富裕。三是建設美麗鄉村，使農村成為留得住青山，記得住鄉愁，令人向往的地方。

六、全面推進科技創新。面臨百年未有之大變局，世界正在發生著深刻的動蕩和變革，“十四五”有兩個方面一定是重中之重，一是科技創新，二是人才戰略。 “十四五”期間，對榆林來講，在科技創新方面，一是發揮中科院的科技引領作用，去年12月份，陜西省政府和中科院簽訂了一份協議，共建榆林國家級能源革命創新示范區。榆林正在加快建設中科院創新院榆林分院，規劃10平方公里作為中科院中試基地，積極打造成一區三基地，一區是國家級能源革命創新示范區，三個基地分別是把榆林打造成多能融合大型集成示范基地，榆林中試研發基地，科教融合基地。第二方面，發揮榆林學院基礎作用，榆林是全國最大的蘭炭生產基地，也是全國最大的金屬鎂生產基地，我們要依托榆林學院在蘭炭、金屬鎂這些具有濃厚的榆林特色的傳統產業上實現科技進步，實現傳統產業的升級改造。第三方面，發揮企業科技創新主體作用。五中全會提出，科技創新今后企業要發揮主體作用。我們在“十四五”期間，要把企業推向前臺，加大企業在科技研發中的支持力度，讓企業在科技創新這個主陣地中發揮它的主體作用。

七、推進人才強市戰略。未來“十四五”，人才一定是各個方面爭奪的焦點，對榆林資源型城市來講更甚，我們在這方面有三個一批。一是引進一批高端人才，榆林市委、市政府將用事業、待遇、感情、環境吸引一批高端人才來榆林干事創業、建功立業。二是培養一批本土人才，發揮各類學院、企業的主體作用，為榆林培養一大批本土人才，在生產鏈各個環節有土專家、田秀才。三是共享一批頂尖人才，我們正在出臺榆林人才強市戰略，未來“十四五”，我們在榆林要建設一批院士工作站、博士工作站，通過這些工作站，采用人才柔性政策，但求所用，不求所有，讓一些頂尖人才能夠引領榆林高質量發展。

八、全面深化改革開放。一是深入推進關鍵領域改革，資源配置方面，在中央和省委、省政府的領導下，發揮市場對資源配置的決定性作用，實現資源配置的最大化、最優化。園區改革方面，通過園區體制機制改革、人才薪酬改革、人才制度改革，發揮園區對高質量發展的承載作用。推進國企改革，通過混合制改革，在國企生產鏈具有競爭力的環節引入民營經濟，激發國企活力，讓國有企業能夠在新一輪市場經濟競爭中煥發活力，提高競爭力。人才制度改革，通過人才制度改革實現人才強市。審批制度改革，通過審批制度改革，激發市場主體活力。二是加大開放力度，榆林處在陜西北部，未來“十四五”，榆林要深度融入“一帶一路”和呼包鄂榆城市群，依托交通運輸中心，榆林在未來要成為鏈接中亞和西亞重要的交通運輸通道。去年，榆林口岸臨時開放的效果很不錯，“十四五”還要實現榆林口岸正式對外開放。還要依托高端能化產業基地，通過產業實現對外開放，辦好煤炭博覽會。未來“十四五”甚至更長一段時間，我們要傾盡全力，把榆林打造成向西向北開放的窗口和門戶。

九、精心打造科創新城。卡脖子技術一直是我們在高質量發展方面遇到的瓶頸，尤其對榆林高端能化基地，我們要實施技術“攻尖”，牢牢掌握主動權，科技創新是我們在“十四五”甚至今后一段時間內全力以赴的重中之重，要實現關鍵環節的突破。我們規劃了76平方公里的科創新城，未來的榆林要緊緊抓住科創新城這個新引擎，打造創新的示范區和引領區，目前規劃已經基本編制完成，“十四五”期間，科創新城中要建設大學城、科研機構，發展會展經濟、總部經濟、賽事經濟，我們要在科創新城打造人才硅谷，建設一批人才公寓，降低人才在榆林生活成本。還要建設生態長廊，我們要把榆林科創新城打造成創新之城、智慧之城、生態之城、文化之城和未來之城，當然這要付出很多的心血和努力，甚至要通過幾代人努力，使榆林科創新城成為真正的科學之城、生態之城、未來之城。

十、實現經濟發展穩中有進，榆林市是一個比較年輕的城市，2000年建市。社會事業、民生保障方面還有很多的短板，發展的不平衡、不充分的問題在榆林依然非常突出?！笆奈濉?，一是提升教育水平。去年，榆林市和北京師范大學建立了聯盟，北京師范大學的幼兒園、小學、初中、高中在榆林辦學，通過發揮北京師范大學示范帶動作用整體提升榆林教育水平，讓老百姓不出家門就能享受到優質的教育資源，辦好人民滿意的教育。二是提升衛生醫療水平。榆林離西安等省會城市相對較遠，未來“十四五”我們要和北京、西安知名醫療機構建立聯盟，讓他們的專家能夠到榆林來指導提高我們的醫療水平，開展遠程會診，要讓老百姓不出家門就能享受到優質的醫療資源。三是提升文旅水平。榆林是一個文化交融和多元的地方，我們有紅色文化、邊塞文化、黃土文化和悠久的歷史文化，通過深入的挖掘、整理和保護，我們要把榆林這個地方打造成區域性文化中心，還要沿著黃河、長城，以及當年毛主席轉戰陜北三條線布局我們的生態旅游，把榆林打造成西部文化旅游目的地。四是提升社會治理水平。弘揚抗疫精神，弘揚我們探索的社會經驗和好的做法，不斷推進榆林社會治理體系和治理能力現代化。在中央和省委、省政府的堅強和正確領導下，按照“一三二二一”整體布局，上下同心共同抓好這十個方面工作，未來的榆林就一定會持續走在高質量發展的康莊大道上。

謝謝大家！

李惠：

謝謝張勝利副市長的介紹。

情況介紹就到這里。下面，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

請提問。

群眾新聞網記者：

您好，我是群眾新聞網記者。前不久，全省2020年重點項目觀摩（陜北片區）座談會在榆林召開，請問榆林市在推進項目建設方面有哪些思路、舉措和成效？

劉小波：

感謝您的提問。本月4日，全省重點項目觀摩會陜北片區座談會在榆林召開，對我們是鼓舞人心的一件事。我把項目建設工作介紹一下。

近年來，我市堅持以項目承載工作、以項目檢驗成效，“十三五”全市累計已完成全社會固定資產投資8000多億元，年均增速11%，累計實施1038個重點項目，完成投資3600多億元?？梢哉f，項目建設已經成為發展的抓手、投資的載體。一是堅持大項目帶動。堅持“落地一個項目、帶動一個產業、打造一個集群”的思路，目前，全市建成和在建的五十億元以上項目25個、百億元以上項目17個，初步形成“大集團引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”發展格局。二是堅持高端化引領。確立了“12363”煤化工高端化發展戰略，積極融入“雙循環”新發展格局，堅持全產業融合、全鏈條布局，國家能源集團、陜煤等龍頭企業布局了一批深度轉化項目，積極引進江蘇恒力建設“從一塊煤到一匹布”的全產業鏈項目，推動原料向材料轉化、大宗化學品向終端制品延伸、產業鏈中低端向高端邁進。三是堅持新動能培育。把創新作為第一動力，加快推進創建國家級能源革命示范區和建設科創新城兩件大事，全面布局氫能、新材料、裝備制造三個千億級產業集群，發展壯大智能無人系統和航空航天等產業，我們統籌推進順豐大型物流無人機項目、靖邊無人機測試基地、定邊飛行試驗基地、神木通用機場等項目建設，入選全國民用無人駕駛航空試驗基地，西北唯一，啟動實施羊子“雙千萬”等重大工程，推動榆林由資源型城市向創新型城市轉變。四是堅持補短板夯基。將基礎設施、民生領域補短板作為高質量發展的重要支撐，全市黃河引水、榆陽機場、浩吉鐵路、陜北-武漢電力外送通道等基礎設施領域累計投資1100多億元，累計新建改擴建各類學校153所、醫院24個；“四館兩中心”、榆溪河生態長廊等一批項目相繼建成，中心城區能級全面提升。

我市在推進重大項目建設方面主要有以下做法：堅持“一個理念”，樹立“項目為王”的理念，確立了重大項目聘請院士專家參與的決策模式，堅決打破“干部冬閑、項目冬眠”和施工期“項目等手續、資金等開工”怪圈，全市上下形成齊抓項目的共識。創新“四項機制”，建立項目儲備倒逼機制、審批服務機制、要素保障機制、考核激勵機制，打通了項目全生命周期的體制機制障礙。推行“五大舉措”，實施了四大班子齊抓項目、專班督導服務、項目觀摩比拼、問題臺賬管理、考核排名公示等重大工作舉措。

目前，我市正在開展“項目建設冬季攻堅行動”，充分利用今冬明春項目休工期，篩選出總投資達1.1萬億的61個項目集中力量破解各類難題，為今后一個時期的發展蓄勢賦能。歡迎媒體朋友，對榆林重大項目工作多采訪、到報道、多監督。

謝謝。

李惠：

請繼續提問。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。榆林作為黃河流域重要節點城市，隨著國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，請問榆林在生態保護方面有什么新的謀劃？

劉小波：

感謝您的提問。榆林能源富集與生態脆弱并存，在黃河國家戰略中很具有典型性和代表性。對于省內而言，榆林境內黃河全長389公里，占全省53.85%；榆林全域屬于黃河流域，占全省流域面積的三分之一以上，可以說，榆林實施好國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略對全省都具有重大意義。長期以來，我市始終高度重視生態保護與建設，堅持實施“南治土、北治沙”，林木覆蓋率由建國初期的0.9%提升到34.8%，水土流失治理程度達到48.8%，將陜西綠色版圖向北推進了400公里，建成國家森林城市，紅堿淖晉級為國家級自然保護區，“榆林綠”“榆林藍”成為城市生態新名片。

下一步，結合國家戰略實施，我市在生態保護方面重點采取以下舉措：一是構建黃河中游綠色屏障。榆林處在黃河中游地帶，要統籌實施退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林建設等生態工程，持續推進“塞上森林城提質增效工程”。研究解決生態系統老化、灌木平茬矛盾、林草結合度不高等突出問題，提升造林質量，為黃河流域荒漠化治理創造經驗。二是大幅減少黃河泥沙輸入。榆林屬于水土流失治理重點地區和黃河粗泥沙集中來源區，減少黃河泥沙輸入是我們對黃河母親河義不容辭的責任。“十四五”期間將積極推進實施國家黃河攔沙工程，謀劃實施坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩除險加固、黃土丘陵溝壑區攔沙減沙、小流域治理、沙棘生態減沙等工程，爭創黃河流域旱作農業示范基地，從源頭上為減少黃河泥沙輸入做出貢獻。三是爭做黃河流域綠色發展先行區。堅持生態優先，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸1公里范圍內新建“兩高一資”項目及產業園區。推進資源綠色開采，編制綠色礦山規劃，推廣保水采煤、采空區充填開采、地下氣化等新技術。建設綠色園區，創建一批國家循環化改造示范園區。建設好國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。持續加大生態修復力度，加快采煤沉陷區、廢棄露天煤礦、油氣開采區等綜合治理，積極創建黃河流域礦區污染治理和生態修復試點市。

謝謝！

李惠：

最后再提一個問題。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。在新時代追趕超越高質量發展過程中，榆林在招商引資方面有哪些思路和舉措？

張勝利：

感謝您的提問。榆林是資源型城市，招商引資對我們來講是重要抓手之一，未來榆林高質量發展要靠精準招商、產業鏈招商，我們確定在招商引資方面有幾個思路。

一是明確方向。招哪些商，指導思想是圍繞榆林高質量發展，圍繞榆林短板，圍繞榆林轉型發展，有選擇性的招商，而不是不設門檻。我們確定的方向有七方面。1.高端能源化工方面。2.能化制造業。3.智能制造，發展數字經濟。4.依托羊產業發展輕紡工業，羊毛防寒服產業。5.依托鎂鋁產業，招引一批高端低耗能的鎂鋁產業。6.生態旅游項目。7.環保產業，榆林是能化基地，現在危廢、固廢、廢水等如何實現循環再利用是榆林面臨的挑戰，要通過招商引資做起來實現資源循環利用。

二是招商重點。進入新發展階段，構建新發展格局，未來“十四五”榆林招商引資有三個重點，1.招全產業鏈項目，實現國內大循環，從而實現國內循環和國際循環相互促進。2.招短板項目，無論在產業方面還是民生、社會事業方面，希望通過招商引資，把短板能夠補起來。3.產業鏈招商，按照總書記來陜講話要求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，沿著產業鏈上下游招商引資，從而實現產業鏈上下游產供銷一體化，增強我們抵御風險的能力。

三是優化環境。有三方面工作，1.做好“放管服”，要能放得下，中央和省上把審批都放下來，要能接得住，還要管得好、扶得優，通過“放管服”改革，打造最優營商環境。2.推進行政審批制度改革。去年機構改革，榆林市成立了行政審批局，我們把500多項事項全部集中在大廳里，原則是大廳之外無審批，一枚公章管審批。企業來的時候無論是選址還是環評，都是一枚行政審批局的公章管審批，企業不跑路，群眾不跑路，干部多跑腿，打造營商洼地。3.推進信用體系建設。人無信不立，城無信不興，信用體系建設一定是招商引資最好的名片，先要做誠信政府，去年以來，我們持續推進城市誠信體系建設，推行了承諾制、獎懲制和懲戒制，凡是失信的企業和單位，我們要對外公布失信名單，讓信用有價。今年9月份，榆林市在全國337個城市中信用體系排名位于全國第55位。

通過這三個方面，動員干部發揚“四千四萬”精神，跑遍千山萬水、說盡千言萬語、用盡千方百策、歷經千辛萬苦，通過招商引資實現榆林的轉型發展、高質量發展。

謝謝！

李惠：

再次感謝兩位發布人，也感謝與會的各位記者朋友。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！