11月3日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省委依法治省辦組成人員、省司法廳副廳長、新聞發言人師建平，陜西省委依法治省辦秘書處處長何禮紅，陜西省司法廳法治調研處處長王小橋出席，介紹推進法治政府建設向縱深發展有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

李惠：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

今天我們很高興邀請到省委依法治省辦組成人員、省司法廳副廳長、新聞發言人師建平先生，省委依法治省辦秘書處處長何禮紅女士，省司法廳法治調研處處長王小橋先生，請他們向各位介紹推進法治政府建設向縱深發展有關情況，并回答記大家關心的問題。

下面，首先請師建平副廳長介紹基本情況。

師建平：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！

歡迎參加“法治政府建設推進情況”新聞發布會，非常感謝大家長期以來對我省法治政府建設的關注和支持。現在，由我向大家介紹近年來全省法治政府建設有關情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，開創了全面依法治國新局面。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，法治政府建設應該率先取得突破?！苯陙恚∥?、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，加快推進我省政府治理體系和治理能力現代化，法治政府建設取得了新成效。

一是高度重視法治政府建設。全省各級各部門認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維，認真落實《陜西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，將法治建設納入年度目標責任考核體系和政府工作報告進行專題部署，研究解決存在問題，為推進法治政府建設提供了堅強有力保障。全省各級黨政主要負責人帶頭組織開展集體學法，不斷提升法治思維和依法行政能力。配合中央依法治國辦開展食品藥品執法司法專項督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察、法治政府建設實地督察，積極開展法治政府建設示范創建活動。

二是法治助力打好三大攻堅戰。全省各級各部門依法全面履行法定職責，全力推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。省政府建立防范化解重大隱患風險的問題、措施和責任清單，以底線思維和法治思維全力以赴做好各類風險的防范化解，保持了我省經濟持續健康發展和社會大局穩定。結合“七五”普法工作，開展法治助力脫貧攻堅活動，推進自治、法治、德治“三治”融合，深化了法治宣傳教育。暢通貧困群眾法律援助綠色通道，保障了貧困群眾的合法權益。認真整改中央環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題，嚴厲打擊破壞環境資源違法犯罪。修訂實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，持續深化“五亂”問題整治，依法加強秦嶺生態環境保護。深入開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動，取得顯著成效。

三是以“放管服”改革為重點推動政府職能轉變。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制，對新興產業實行包容審慎監管，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域、重點行業、重點產品，實行嚴格監管和重點監控。在全國率先開展微信辦照，將企業注冊時間壓減至30分鐘，企業開辦時間壓減至3個工作日，600項省級行政許可事項實現了“掌上可辦”。推行權責事項“顆粒化”管理，實現了5108項政務事項流程再造，極大地優化了營商環境。相對集中行政許可權改革穩步推進，以企業群眾高效辦成“一件事”為目標，組織西安、寶雞、安康等地開展“一件事一次辦”系統集成改革試點，審批時限壓縮66.6%，申報材料精簡60.2%。探索推進“照后減證”和簡化審批，533項“證照分離”改革在陜西自貿試驗區全覆蓋試點，我省成為全國繼浙江、天津、重慶之后第4個全面推行經營范圍登記規范化工作的省份。深入推進工程建設項目審批制度改革區域評估、并聯審批、聯合審圖和聯合驗收，在7個設區市形成了“多規合一”的“一張藍圖”。

四是不斷完善依法行政制度體系。始終堅持以人民為中心的發展思想，恪守以民為本、立法為民理念，行政立法和規范性文件審核工作實現創新發展。2017年以來，省政府常務會議審議地方性法規草案和省政府規章草案69項，向省人大常委會提交地方性法規議案25件，對41部地方性法規提出修改建議，制定和修訂省政府規章30件，廢止省政府規章31件，廢止114件、修改26件省政府及省政府辦公廳印發的行政規范性文件。堅持“開門立法”、創新立法，建立的陜西省“智慧立法”系統，入選“全國政法智能創新十大典型案例”。印發了《省級行政規范性文件“三統一”實施方案》，嚴格執行行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”要求，基本形成行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”格局，2020年1至10月份，共合法性審核、備案審查行政規范性文件371件。

五是推動重大行政決策科學民主合法。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，健全省政府黨組會、常務會、專題會和省長碰頭會機制，優化完善省政府黨組議事規則和決策程序。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定“三重一大”事項，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。積極發揮政府法律顧問作用，修訂了《陜西省人民政府法律顧問工作規則》，全省各級政府和部門實現了法律顧問全覆蓋。2020年1至10月份，省政府法律顧問共辦理涉法事務108件，對21件重大決策及重要涉法事件提供法律意見和處理方案。

六是認真落實行政執法責任制。加快推進行政執法體制改革，不斷完善行政執法程序，創新行政執法方式，健全行政執法人員管理制度，及時查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當行為明顯減少，有效維護了經濟社會秩序。扎實推進綜合執法體制改革，制定市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個綜合行政執法改革《實施意見》。嚴格行政執法資格審查管理制度，確保行政執法人員持證上崗、亮證執法。制定全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的《實施方案》，完善行政執法“三項制度”工作指標體系，推動行政執法工作規范化開展。加強重點領域行政執法，開展了整治食品安全專項行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格查處違法占用耕地等嚴重違法案件。綜合行政執法改革加快推進，有效整合基層執法力量，全省市、縣（區）兩級綜合行政執法改革的方案完成審核批復。

七是強化對行政權力的制約監督。依法接受省人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，2020年1至10月份，辦理人大代表建議865件，政協提案849件。自覺接受社會輿論監督，主動發布政府信息，在政府網站設立專欄，公開出臺的重大政策，提升重要政策和重點工作的知曉率。規范依申請公開工作，制定了《2020年政務公開工作績效評估指標》《全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》等，修訂了《政府信息公開指南》，推動全省依申請公開工作的制度化、規范化、法治化，2020年1至10月份，全省各級行政機關辦理信息公開申請近1萬件。

八是切實加強矛盾糾紛排查化解。不斷完善社會治理體系，積極推廣“楓橋經驗”，深化社會組織管理體制改革，著力打造共建共治共享的社會治理格局。加大依法處置涉訪違法行為力度，堅定不移地推進依法分類處理信訪訴求，堅持和完善黨政領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度，完善利益表達、協調、保護機制，信訪法治化水平得到提升。加大調解工作力度，出臺了《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》，夯實了多元化預防化解矛盾糾紛的基礎。加強行政復議和應訴工作，2020年1至10月份，省政府共辦理行政復議案件332件，省政府行政應訴案件255件。

九是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。持續深入開展“法律進機關、進單位”活動，積極舉辦法治宣傳講座，持續加強對政府工作人員的法治教育培訓，進一步提升政府工作人員依法行政的意識和水平。認真組織開展副處級以上干部學法用法考試，有效提升了領導干部學法用法和依法行政的意識。省政府領導集體學法常態化，多次組織集體學法。

下一步，我們將持續深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照10月21日全省法治政府建設推進會的要求，重點抓好以下七項工作。

一是以更大力度整改中央督察反饋問題。加強對整改工作的組織領導,認真落實十項重點整改措施，強化統籌推進力度，確保按要求完成整改任務，做到不留死角、不拖工期。

二是以更大力度健全依法行政制度體系。加強“三大攻堅戰”、追趕超越發展、疫情防控、突發事件應對等重點領域的立法，嚴格行政規范性文件管理，不斷提高行政立法質量。

三是以更大力度促進行政決策的科學化民主化法治化。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，出臺《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，開展黨委書記點評法治工作試點，充分發揮政府法律顧問作用，堅決杜絕“拍腦袋決策”。

四是以更大力度推進嚴格規范公正文明執法。加強行政執法隊伍建設，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進基層行政執法規范化建設。完善行政執法案卷評查、執法人員資格管理等制度。

五是以更大力度加強對行政權力的制約和監督。大力推行陽光執法、文明執法，全面推行政務公開，自覺接受社會和人民群眾的監督。強化執法監督檢查，讓執法用權不再任性。

六是以更大力度預防和化解社會矛盾。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，依法履行行政復議和應訴職責，不斷暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。

七是以更大力度推進政府職能轉變。加強法治政府建設考核工作，傳導壓力、壓實責任，切實發揮好考核的“指揮棒”作用。加大法治督察工作力度，提高政府工作人員依法行政能力，保障法治政府建設各項決策部署落實落地。

長期以來，各新聞媒體對我省法治政府建設給予極大關注和宣傳，在此，我代表中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室、陜西省司法廳，對大家表示誠摯的謝意，希望繼續關注支持全省法治政府建設！通過我們的共同努力，不斷提升法治政府建設水平。

李惠：

謝謝師建平副廳長，情況介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。黨中央高度重視法治建設，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進。請問發言人，法治政府建設在全面依法治國中的定位和要求是什么？

師建平：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，開創了全面依法治國新局面。在2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出：“法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎”。在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，法治政府建設要率先取得突破?！?/p>

李惠：

請繼續提問。

陜西廣播電視臺記者：

您好，我是陜西廣播電視臺記者。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我省法治政府建設取得明顯成效。請問發言人，下一步我省推進法治政府建設的主要抓手是什么？

何禮紅：

2019年12月，中央依法治國辦對包括我省在內的八個省份進行了法治政府建設實地督察，今年4月向我省反饋了意見。針對反饋意見指出的我省一些地區和部門法治政府建設方面重視不夠、基層行政執法水平有待提高等突出問題，我省研究提出了法治政府建設“六大工程”，并于9月14日，以省委全面依法治省委員會名義印發了《實施方案》，這“六大工程”就是下一步推進法治政府建設的主要抓手。

“六大工程”包括六項重點任務：一是法治政府建設“雙驅”工程。從2018年起，面向各市、縣（區）政府和省政府各部門，每兩年開展一次省級法治政府建設示范創建活動。將法治督察納入全省性督查計劃，緊緊圍繞全省追趕超越大局開展法治督察，配合中央依法治國辦開展法治督察。二是市縣法治政府建設評估工程。構建政府內部評價、專業機構評估、社會滿意度測評“三位一體”的法治政府建設考評機制。委托第三方對市縣級法治政府建設情況進行綜合評估，評估報告每年以第三方名義向社會公布。三是鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程。在全省選擇部分鄉鎮（街道），采用委托或者政府購買第三方服務方式，進行指標體系應用研究試點，2022年底前總結試點經驗。四是法治化營商環境評價工程。圍繞法治政府建設內容與指標要素，每年對各地法治化營商環境進行評價，采用政府委托或者購買第三方服務方式進行，評價結果全省排名并以適當方式通報。五是政府工作人員法治素養提升工程。每年對市、縣、鎮三級黨政主要負責同志和省級國家機關負責同志進行法治思維和依法行政能力提升專題培訓，對省、市、縣、鎮四級政府法治建設工作人員進行全員業務培訓。六是法治政府建設信息化推動工程。建設“陜西法治政府建設綜合管理平臺”和數據庫系統，以智能化手段推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。

《實施方案》要求各地各部門要加強組織領導，做好工作配合，確?！傲蠊こ獭表樌七M。要將法治政府建設所需經費列入各級政府財政預算，確保黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。要加大法治政府建設宣傳力度，打造有特色、有影響的工作品牌，在全國發出更多陜西法治政府建設的聲音。

李惠：

最后再提一個問題。

群眾新聞網記者：

您好，我是群眾新聞網記者。示范創建是推動法治政府建設的有效途徑。請問發言人，我省法治政府建設示范創建活動是如何開展的？

王小橋：

開展法治政府建設示范創建活動，是貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，不斷推動法治政府建設向縱深發展的重要抓手和有效途徑，對于樹立新時代法治政府建設標桿，營造推進法治政府建設的濃厚氛圍，創造最能聚人聚財、最有利于發展的法治化營商環境， 開創法治政府建設工作新局面具有重要意義，對各地區各部門找差距、補短板、激發內生動力具有重要作用。

中央依法治國辦于2019年組織開展了全國首次法治政府建設示范創建活動，共評估認定了40個示范地區，我省西安市蓮湖區是其中之一，也是西北地區唯一被命名的縣區。根據《陜西省法治政府建設示范創建活動實施辦法》，我省法治政府建設示范創建活動從2018年起每兩年開展一次，面向各市、縣（區）政府和省政府工作部門，與全國示范創建活動梯次推進，參照全國示范創建活動模式開展，已經成為一項常態化的法治政府建設工作。2020年全省示范創建活動堅持自愿參與、權力下放、齊抓共管等原則，從今年4月開始，到2021年2月結束，共分自愿申報、材料初審、實地核查、初審推薦、第三方評估（滿意度測評）、實地驗收、媒體公示、批準命名等八個環節，目前已經完成第五個環節（第三方評估）工作。前七個環節工作完成后，由省委依法治省辦將媒體公示無異議的擬命名示范地區和項目名單，報省委全面依法治省委員會批準，之后以適當方式命名、授牌。

對于命名的示范創建地區，省委依法治省辦將加強監督管理，通過年度報告、回訪抽查、摘牌退出等機制，推動示范地區更好發揮新時代法治政府建設標桿作用，帶動全省法治政府建設不斷向縱深發展。

李惠：

再次感謝三位發布人，也感謝與會的各位媒體記者。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。