9月4日10時，陜西省委宣傳部、省政府新聞辦舉辦新聞發布會，邀請中共咸陽市委書記岳亮先生，咸陽市政府副市長程建國先生出席，介紹“盡銳出戰攻克貧困堡壘 一個不少奮進全面小康”相關情況并回答記者提問。發布會由中共陜西省委宣傳部副部長單紅主持。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的陜西省“打贏脫貧攻堅戰 共圓全面小康夢”系列新聞發布會。

今天我們非常高興地邀請到了中共咸陽市委書記岳亮先生，咸陽市政府副市長程建國先生，請他們圍繞“盡銳出戰攻克貧困堡壘 一個不少奮進全面小康”主題介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請岳亮書記作介紹。

中共咸陽市委書記岳亮：

女士們、先生們，記者朋友們:

大家好！很高興在這里與大家共同回顧脫貧攻堅的咸陽實踐，鑄就全面建成小康社會的時代偉業。首先，我代表咸陽市委市政府和全市人民，向大家長期以來的關心支持幫助表示衷心的感謝！

咸陽總面積10196平方公里，總人口435.6萬，是全國文明城市、國家級歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和中國十大智慧城市。同時，咸陽也是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的地區，13個縣市區除了秦都區、渭城區外,其他11個縣市都有脫貧攻堅任務，其中永壽、長武、旬邑、淳化4個縣是國定貧困縣，且長武、永壽、淳化3個縣為六盤山片區縣，彬州、長武、淳化、旬邑、涇陽、三原6個縣市為革命老區縣。黨的十八大以來，特別是2015年黨中央吹響脫貧攻堅戰的號角以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話，自覺把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最緊迫的底線任務，全市動員、全民出擊、全面推進、全力保障，打贏了一場場戰役，攻克了一個個難關，全市建檔立卡貧困戶從2014年13.34萬戶46.72萬人減少到目前的1.11萬戶1.94萬人，貧困發生率從10.53%下降至0.63%，4個國定貧困縣2018年全部摘帽，773個貧困村截止2019年底全部出列，貧困地區和貧困群眾生產生活條件顯著改善，脫貧攻堅工作取得決定性進展，咸陽大地繪就了一幅同心建成全面小康社會的生動畫卷。

第一，展開了一幅扛穩政治責任、矢志盡銳出戰的生動畫卷。我們從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度認識、把握和推進脫貧攻堅，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持“五級書記”抓扶貧、黨政同責責任制、“關鍵少數”在一線，一級帶著一級干、一級做給一級看。市縣鎮村四級成立脫貧攻堅領導小組和指揮部，逐級簽訂“軍令狀”和責任書，實行4個責任捆綁，組建督查、紀檢、媒體3支隊伍進行督導檢查，用最嚴的紀律、最嚴的監管、最嚴的問責確保中央和省上決策部署落地生根。在此基礎上，建立了與脫貧攻堅任務需求和財力相適應的投入增長機制，2016年以來累計投入財政專項扶貧資金46.89億元、整合涉農資金33.89億元，市縣兩級財政扶貧資金投入年度增幅均在20%以上，保障了脫貧攻堅的“彈藥糧草”?？梢哉f，我們做到了工作向脫貧聚焦、資源向脫貧聚集、力量向脫貧聚合，在脫貧攻堅具體行動中彰顯了咸陽干部的政治站位、政治擔當、政治自覺。

第二，展開了一幅注重精準施策、政策疊加支撐的生動畫卷。我們緊盯“六個精準”“兩個確?！?，圍繞識別、幫扶、退出、鞏固等各個環節精準精細精密開展工作，逐戶逐村解決“兩不愁三保障”和安全飲水問題，做到了“一把鑰匙開一把鎖”。在產業扶貧方面，發展特色產業，培育各類扶貧產業基地1800多個、龍頭企業286個、扶貧工廠76個，“一長一短、一大一小”產業項目實現貧困戶全覆蓋，蘋果、奶山羊、生豬、食用菌種養和鄉村旅游等成為脫貧致富的重要支柱產業。就業扶貧方面，通過扶貧基地、社區工廠、產業園區等模式開展職業農民和實用技能培訓，增設保潔、光伏公益崗位等，確保有勞動能力貧困戶家庭至少掌握1門實用技能、至少實現1人就業，全市25.3萬貧困群眾就業或創業，2萬余人通過“培訓+就業”穩定就業。在健康扶貧方面，完善落實貧困人口縣域內“先診療、后付費”“一站式結算”等醫療保障政策，建成標準化村衛生室，為貧困群眾提供“四重保障”，打破了因病致貧的窘境。教育扶貧方面，大力改造薄弱學校，落實鄉村教師生活補助，建檔立卡貧困戶義務教育階段學生無1例因貧失學輟學。在生態扶貧方面，選聘貧困群眾擔任生態護林員，兌付崗位補助資金，發放退耕還林補助資金，做到了經濟效益與生態效益雙豐收。在兜底保障方面，堅持低保兜底、特困供養、醫療救助、臨時救助等相結合，讓殘疾等無勞動能力貧困群眾切實感受到了黨和政府的關懷。

第三，展開了一幅鄉村日趨美麗、精神日益煥發的生動畫卷。我們堅持物質脫貧和精神脫貧同抓共促，軟硬件一并提升剜窮根，以良好基礎設施提升群眾生活品質，以扶志扶智增強群眾內生動力，使脫貧攻堅有容有神、有貌有實。竭盡全力改善硬設施，在縣縣通高速的基礎上，改造縣鄉村公路2114公里，“油返砂”整治1503.2公里，貧困村道路暢通率、網絡和寬帶覆蓋率、農村電力入戶率、村級標準化衛生室覆蓋率均達到100%；易地扶貧搬遷群眾4322戶14970人，農村危房改造16802戶，抓好村級幸福院、文化活動中心等配套建設，實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，分類推進農村人居環境整治，一排排嶄新民居讓群眾住得安心、放心、舒心，鄉村美的目標逐步實現。強化引領提升精氣神，把思想引領、典型帶動貫穿扶貧扶志全過程，推廣“扶志六法”“一約四會”“一評三治”等做法，圍繞弘揚“崇德包容、尚法創新”咸陽精神完善村規民約，用無臂脫貧能人劉斌等身邊典型教育身邊人，設立愛心超市靠上進表現換積分、換獎勵，在我市拍攝的《一個都不能少》影視劇在央視一套熱播，貧困群眾自力更生、勤勞致富的動力更強了。

第四，展開了一幅各方廣泛參與、匯聚強大合力的生動畫卷。我們充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，各類社會組織真情實意幫扶、真金白銀投入，為咸陽脫貧攻堅帶來新資源、輸入新血液、匯聚新力量。比如，與中國銀行聯手，在貧困縣設立中銀富登村鎮銀行并發放專項貸款，打造“公益中行”精準扶貧平臺，引進正大集團現代農牧食品生豬養殖全產業鏈一期30萬頭扶貧項目，形成了金融扶貧的全國典范。又如，與江蘇省泰州市開展東西部協作，圍繞產業聯動、產品銷售、勞務輸出、人才支援、資金支持等開展幫扶合作，實施產業合作項目29個10億元，探索形成“5+N”鎮村結對模式在全國東西部扶貧協作工作推進會上被評為優秀典型案例。再如，我們動員企業、社會組織開展村企合作、結對幫扶，省國企合力團投入資金3億元建成9個扶貧項目，高校、醫院以及恒大集團等對口幫扶解決上學難、看病難等問題，各級駐村幫扶單位累計投入資金4.67億元。同時，省市縣選派駐村工作隊1568個、第一書記2598名、駐村干部8794名，結對幫扶貧困戶8.83萬戶，各級駐村幫扶單位累計投入資金1.08億元、引進資金3.58億元。

第五，展開了一幅富有咸陽特色、飽含時代印記的生動畫卷。我們把創新貫穿脫貧攻堅始終，從理念、機制、平臺、方式等方面求創新，切實提升扶貧效能、確保脫貧成果。在工作機制上，探索出“六四四”工作法、袁家村貧困戶入股脫貧致富等模式，形成囊括發展產業、促進就業、完善基礎設施、扶志扶智、社會幫扶、責任落實等方面路徑，確保脫貧工作務實、過程扎實、結果真實。在推進平臺上，依托大數據、云計算技術，建立精準扶貧大數據服務平臺手機App，實現貧困戶基本信息、幫扶情況、項目資金管理等“一網通”，這一案例作為唯一一個地級市的案例被中央網信辦、國家發改委、工信部聯合授予“2018數字中國示范案例”稱號，在全省乃至全國產生了較大影響。在扶貧產業上，以命運共同體思維創新形成“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”模式，以黨支部為龍頭引領、以貧困戶能人為實施關鍵、以貧困戶為利益鏈接，使“群眾幫群眾”的精神得到傳承。在易地扶貧搬遷上，推進工業企業入鎮、生產環節進村、貧困戶嵌入產業鏈的“安居+樂業”扶貧模式，讓群眾就業、顧家兩不誤。在消費扶貧上，打造“四七五四”行動消費扶貧模式，創設農產品線上銷售平臺，從供給和需求兩端有效連接了生產方與消費方，搭建了產銷“直通車”。在扶志扶智上，依托咸陽歷史、民俗、紅色等文化資源，形成了用秦腔編排“扶貧小戲”、用脫貧典型現身示范等行之有效的做法，激勵和引導貧困群眾依靠雙手有尊嚴地擺脫貧困。

第六，展開了一幅黨建引領全局、黨員示范帶動的生動畫卷。給錢給物，不如建個好支部。我們出臺抓黨建促脫貧攻堅《實施意見》和脫貧攻堅責任制《實施細則》，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”，讓黨旗在脫貧攻堅第一線高高飄揚、熠熠生輝。堅持硬件強基礎、軟件強服務、創新強實效，實施“151示范創建”工程，開展村級組織活動陣地“三清理三規范三提升”，做到“六進陣地”、打造“七個中心”，落實“四議兩公開”工作法等，使黨支部成為脫貧攻堅的主心骨。采取“能人引領”“第一書記兼任”“返鄉人才聘用”等辦法選拔優秀人才進入村“兩委”班子，100%的行政村實現村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，全面推行黨員黨性體檢制度，打造了一支“不走的”幫扶干部隊伍。加強“四支隊伍”管理，保持貧困縣黨政正職穩定，建立優秀年輕干部、后備干部到扶貧一線鍛煉制度，弘揚“馬上就辦、辦就辦好”優良作風，把最硬的干部用到最硬的事業上，近3年運用“三項機制”選拔重用扶貧一線干部444名，讓愿干事、真干事、干成事的干部有機會、有舞臺，以正確用人導向引領廣大干部擔當作為。

同志們、朋友們！在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，千百年來的絕對貧困即將在我們這一代人手里成為歷史，這樣的偉大壯舉何其令人振奮、催人奮進！我們深知，咸陽脫貧攻堅取得的每一點進步、收獲的每一點成就，都離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委省政府的堅強領導和社會各界的鼎力支持，離不開全市黨員干部群眾的艱辛付出，也離不開新聞界媒體朋友的監督和熱情的鼓與呼。脫貧攻堅事業極大地凝聚了黨心民心、振奮了干部隊伍、鞏固了黨在農村的執政基礎，集中彰顯了中國共產黨人不忘初心、牢記使命的品格和本色。登山不畏艱險止，越臻峻嶺越向前。我們將牢記習近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的重要指示，強化“軍令狀”“交總賬”意識，按照中央和省委省政府的部署要求，提高政治站位，扛穩使命責任，堅持盡銳出戰，擼起袖子加油干，全力打好“殲滅戰”“持久戰”，高起點實施鄉村振興戰略，同步抓好“六穩”“六?！备黜椆ぷ?，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，奮力推進富強人文健康新咸陽治理體系和治理能力現代化。

最后，希望大家一如既往地關心和支持咸陽！歡迎大家常到咸陽走一走、看一看，實地感受咸陽近些年來的高質量發展新變化、追趕超越新狀態和人民群眾新風貌，幫助我們把咸陽的事情辦得更好！

祝大家身體健康、工作順利、事事如意！

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

謝謝岳書記。

感謝岳書記為我們展現的六幅畫卷。下面，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

香港商報記者：

您好，我是香港商報記者。通過這幾年的努力，咸陽市的貧困人口大幅減少，貧困發生率明顯下降，但隨之而來的是防返貧工作任務也越來越重，請問咸陽市在防返貧工作中是怎么做的？

咸陽市政府副市長程建國：

這個問題，我從兩個方面作以介紹。一是我們是如何建立防返貧監測機制的。二是如何有針對性地落實幫扶措施。

建立防返貧監測機制的關鍵是如何做到早發現。通過這些年對納入幫扶的返貧戶進行統計分析，我們發現，我市脫貧戶返貧的原因以因病、因學、因失業居多，另外老年人、失能戶、1人戶的脫貧穩定性還不夠。為此，我們將因病因學致貧、內生動力不足、老弱病殘等特殊群體作為重點監測對象，通過五種途徑來發現、鎖定有返貧風險的貧困戶：一是大數據平臺分析推送，二是包村干部入戶走訪發現，三是行業部門幫扶發現，四是從媒體監督和12317監督舉報核實中發現，五是農戶自己申報。

發現脫貧戶有返貧跡象以后怎么反饋、處置？無論通過以上哪種方式發現貧困戶有返貧風險的，由排查單位立即通知相關幫扶責任人進行核實。一經確認，比照穩定脫貧標準，按紅、橙、黃3個級別監測預警，并通過手機APP現場錄入，實時推送給縣級“八辦三組”相關部門和鎮村兩級，督促其按時間節點要求逐戶落實幫扶責任、兌現幫扶措施，每月反饋一次幫扶進展和工作成效。

針對不同群體，我們在幫扶措施上突出針對性，力求做到精準：一是建立健全健康扶貧“四重保障”制度，推行慢性病用藥服務制度，解決因病返貧問題。二是把就業扶貧作為重要措施，通過就地就業、勞務輸出、公益性崗位安置等措施幫助貧困群眾穩定就業，從根本上解決貧困戶收入不穩定的問題。三是對貧困戶子女實行從小學到大學的全程教育幫扶，幫助貧困戶子女順利完成學業，徹底阻斷貧困代際傳遞。四是對老人戶、失能戶、1人戶，采取幸福院安置、大田托管、加入托聯體等方式，幫助其穩定脫貧。從運行情況看，我們的防返貧工作機制呈現出渠道暢、時效高、機制全、措施實和成效好5個特點，對鞏固脫貧成果起到很好的保障作用。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續提問。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。剛才介紹中提到咸陽依托大數據、云計算技術，建立了精準扶貧大數據服務平臺手機App，您能具體介紹一下這方面情況嗎？

中共咸陽市委書記岳亮：

感謝對咸陽的關心關注。精準扶貧大數據服務平臺手機App，剛才已經提到，這是首屆數字中國示范案例。大家都知道，大數據已經滲透到我們生活的方方面面，不僅給生活帶來了方便，也給工作帶來了方便。就脫貧攻堅工作來講，這個方便就是“精準”，就是對扶貧工作的全面了解掌握。我們的精準扶貧大數據服務平臺手機App主要發揮了5方面作用：

一是數據“大靈通”。App收集更新包括貧困群眾所在地理位置、住宅全景VR、產業項目及村公共基礎設施等在內的多項數據，整合財政、人社、公安、住建、稅務、醫保等部門業務信息，有導航等服務功能，“四支隊伍”和幫扶對象信息都在里面，能夠全視角展示各縣市、鎮村、貧困群眾的詳細情況，做到了數據大整合大貫通，讓我們對每項工作心中有數。

二是政策“校對儀”。多維度數據挖掘分析比對，實現扶貧政策、脫貧過程的可視化、數字化和動態化管理。比如，精準識別階段，我們通過數據分析剔除了名下有商品房、小轎車等戶，杜絕了認定不精準的問題。再如，我們通過數據動態分析貧困戶家庭收入構成，就能看出幫扶政策是否精準，退出是否達到“577”標準、是否有返貧風險，便于調整措施、精準幫扶。還如，我們通過App掌握貧困村、貧困戶需求，從而更加合理地分配產業資源和扶貧資金，并實現全時跟蹤監督，確保項目資金批得準、用得實。

三是作風“晾曬臺”。我們下鄉調研檢查時打開App就可以直接到貧困群眾家里，可以通過App實時與幫扶干部、貧困群眾視頻交流、了解情況，實時察看脫貧攻堅問題整改臺賬和進度，讓扶貧干部受監督、不懈怠。

四是群眾“服務站”。貧困群眾可通過App享受法律咨詢、農技指導、政策解答、困難求助等服務。比如，貧困群眾需要就醫，可以在手機上預約醫院，節約就醫時間和費用。

五是干部“減壓器”。黨中央倡導為基層減負，這個App就是具體的實踐?，F在我們的扶貧干部不需要賬表，處理公文公務不需要跑單位，整改問題不需要集中開會，給扶貧干部騰出了時間、減少了壓力。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續提問。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。請問岳書記，脫貧攻堅結束后，將要全面實施鄉村振興戰略。下一步，咸陽在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接方面有什么具體措施？

中共咸陽市委書記岳亮：

習近平總書記來陜考察時強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”下一步，咸陽將持續鞏固脫貧攻堅成果，以農村廁所革命為點、以農村人居環境綜合整治為線、撬動以產業振興為重點的鄉村振興這個面，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。具體怎樣實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接呢？可以從以下幾個方面來銜接。

一是抓規劃銜接。一方面，我們圍繞中央和省上要求，立足當前、著眼長遠，因地制宜制定了我市《鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》，從10個方面明確了重點工作方向。另一方面，以鞏固脫貧成果為重點，精心設計了防返貧規劃，對脫貧群眾“扶上馬、送一程”，讓他們順利走上致富路，不再成為“三農”工作的短板。

二是抓重點任務銜接。聚焦產業振興，推進北部優質水果、中部時令水果、南部設施蔬菜等產業體系建設，做優以奶山羊、奶牛為主的畜牧業，打響茯茶產業品牌，推進糧食“產加銷”一體化發展。圍繞咸陽先進制造等優勢產業集群大力發展社區工廠，把袁家村等鄉村旅游進一步做大做強。聚焦人才振興，開展職業農民能力培育行動，實施“故都引鳳”計劃和“雁歸興咸”計劃，招募鄉村振興合伙人。聚焦文化振興，深化基層精神文明創建活動，加強基礎文化設施和服務體系建設，保護和利用好鄉村民俗文化。聚焦生態振興，完善提升水電路氣訊等基礎設施，推進綠色生產綠色生活，系統推進生活垃圾治理、生活污水治理、村莊清潔綠化美化專項行動，尤其是把“廁所革命”作為突破點，大力推進農村居民傳統生活方式的轉變。聚焦組織振興，推進基層黨組織帶頭人年輕化，優化基層黨組織設置，廣泛應用“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，以數字化為方向完善鄉村治安體系。

三是抓政策銜接。在推進脫貧攻堅工作過程中，我們創新了不少政策和工作機制，比如剛才提到的“六四四”工作法、“安居+樂業”，等等。我們將系統梳理經驗做法，結合鄉村振興的新要求新特點，保留和發展相關政策和工作機制，特別對既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興的政策優惠，保持連續性、可持續性，促進特惠政策向普惠政策轉變。

四是抓隊伍銜接。我們在禮泉縣袁家村成立了鄉村振興培訓學院，聯合中央黨校、中國社會科學院、清華大學、中國人民大學、浙江大學等高校的著名專家學者組成一流教學團隊，開設鄉村旅游、民宿經營與管理、農民專業合作社和農村集體經濟發展、康養護理等特色專業，預計今年10月份可開班培訓，為實施鄉村振興戰略提供有力人才支撐。

五是抓責任銜接。全面加強黨對鄉村振興的領導，履行好黨委政府主體責任、落實黨政主要負責同志第一責任人職責，堅持五級書記抓鄉村振興。脫貧攻堅領導小組、指揮部等機構不僅不撤還要加強，把想干事、能干事、干成事的人放在重要崗位，確保鄉村振興能夠落實好中央和省上的要求，完成好時代賦予的使命。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續提問。

國際在線記者：

您好，我是國際在線記者。我們了解到，咸陽在脫貧攻堅工作中，探索出一條行之有效的脫貧路子，那就是“黨支部+脫貧能人+貧困戶”，能否請您分享一下具體做法？

中共咸陽市委書記岳亮：

“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”脫貧模式是我市近年來探索出的一條行之有效的脫貧模式，這個模式較之于企業帶貧等其他模式，更加注重建立起共同富裕的大思路。有3個特點。

第一，以黨支部為引領，舉旗幟定方向。我們常說，給錢給物，不如建個好支部。實踐證明，一個村有一個好支部、有一個好支部書記，這個村往往就富裕、和諧、向上。因此，我們持續整頓軟弱渙散村級黨組織，結合換屆、推進“一肩挑”等，強化基層黨組織功能，改善基礎設施，提高村級組織促發展的能力，更好發揮黨建引領脫貧攻堅作用。同時，由大家都信任的村黨支部書記擔任村級集體經濟組織或合作社的負責人，支持脫貧能人發展產業、引導貧困群眾積極參與，管好用好增加好村上的集體資產，保障產業持續健康發展、脫貧事業穩定持久向前。

第二，以脫貧能人為紐帶，選能人促帶動。我們在實踐中把脫貧能人作為紐帶，動員他們領著大家一起干、帶著大家一起闖，支持脫貧能人發展產業，從而帶動更多貧困群眾參與到脫貧中來。給大家舉個例子：永壽縣五星村以前有個貧困群眾叫胡根選，通過自己養殖肉羊脫了貧，成為有名的養羊能手。他請村上協調土地、資金，自己貢獻技術，和其他貧困群眾一起養羊，擴大規模。村支部充分考察研究后幫他成立了養殖合作社，動員貧困群眾入股。胡根選養殖規模擴大到400只，既通過分紅帶貧益貧，還吸納了12名貧困群眾就業?，F在大家越來越有勁，貧困戶看到了希望。我們就是要這樣，讓貧困戶、脫貧能人、黨支部書記心連心、手拉手、面貼面把這項工作往前推動。

第三，以貧困戶為主體，建機制保收益。著眼于整體脫貧之后的持續發展，鞏固這種“根在當地、抱團發展、共同奮斗”脫貧模式，我們探索建立了一系列體制機制。一是確保資金投入。把涉農及扶貧項目資金整合，作為村集體股金和貧困戶股金優先投入到脫貧能人牽頭的經營主體中，合理確定貧困戶股份比例，使村集體和貧困戶有了“長期糧票”。二是穩定利益分紅。以合同契約構成“收益保底+流轉收益+股權分紅+工資性收入”的分配結構，確保貧困群眾穩定受益。三是盤活有效資產。將村集體土地、房舍等資產合理化改造利用，交給經營主體，增加集體經濟收入，改善群眾生活。

經過兩年的實踐，“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”脫貧模式取得了明顯效益，既解決了脫貧能人資金不足、用勞緊缺問題，又實現了帶貧益貧，走出了一條貧困群眾團結起來共同富裕的新路子。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

最后一個問題。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。我們知道，咸陽是陜西省的農業大市，農業資源非常豐富。剛才岳書記提到一句話為人民群眾謀幸福，請問咸陽市是怎么推動產業扶貧，確保貧困群眾穩定脫貧的？具體有哪些措施？謝謝。

咸陽市政府副市長程建國：

看來這位記者朋友不僅對扶貧問題關注，而且對咸陽農業產業發展的情況也很了解，感謝您對咸陽“三農”工作的關心關注。習近平總書記反復強調，產業是發展的根基，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。咸陽地處渭河北邊，海拔從400米到1885米，降雨量從400毫米到700多毫米，獨特的地理地貌和氣候環境，造就了咸陽豐富的農業品種和品質資源。比如，在海拔1800米左右的石門山地區，中藥材資源非常豐富；在海拔1600—1800米地區，我們引進種植的大榛子，顆粒大、口味香，深受市場歡迎；海拔800—1500米左右地區是陜西省最大的蘋果產業帶，我們的蘋果區域品牌叫“咸陽馬欄紅”，“咸陽馬欄紅”蘋果的生產有四個門檻，環境認證、產品認證、標準化生產、質量監測，消費者可放心食用。在中部降雨量最少的旱腰帶區域，我們布局了釀酒葡萄、石榴產業帶，大家知道臨潼有石榴，還不知道旱腰帶的石榴個兒大、口味甜，稱為“御石榴”，等等。依托這么好的農業資源，我們從以下幾個方面促進產業發展，盡可能地把貧困群眾鑲嵌在產業鏈上，從而實現其穩定脫貧。我們的主要做法：

一是鼓勵自主發展產業。我們通過開展“菜單式”幫扶，引導有意愿、有能力的貧困群眾發展“4個一”（一個主導產業、一個小眾產業、一個長期產業、一個短期產業）扶貧產業，目前全市建檔立卡的產業幫扶對象已實現中長期產業全覆蓋，受益貧困群眾27萬人。

二是強化主體帶動作用。對一些沒有發展能力的貧困群眾，鼓勵支持龍頭企業、合作組織、家庭農場、職業農民等新型經營主體依托當地的資源優勢，在貧困村建立產業基地、扶貧工廠等，引導貧困群眾就地就近就業，一方面讓群眾以土地入股分紅，另一方面，通過打工實現增收脫貧。目前，全市參與產業扶貧的市場主體達到834個，累計建設各類扶貧產業基地1800余個，與4.05萬貧困戶建立了穩定的利益聯結關系。

三是發展壯大村集體經濟。大河有水小河滿。如果村集體經濟有了一定的積累和收益，那么貧困戶的收益必然會多一份長久的保障。各縣市結合實際，積極探索農村集體經濟發展新模式，涌現出了一批農村集體經濟發展的典型，比如，淳化縣的丁戶塬村的“黨支部+股份經濟合作社+能人+貧困戶”模式，等等。在此基礎上，我們從長遠考慮，通過進一步明晰產權關系，保障貧困戶的收益權，從制度和機制上保證了貧困戶收益的穩定性、持續性。

四是出臺鼓勵支持政策。比如，市上針對旱腰帶地區農業產業發展，出臺了扶持石榴、鮮食葡萄和釀酒葡萄產業發展的具體政策。各縣市區也針對３+X產業發展，結合自身實際，分別出臺了相關扶持政策。另外，為了進一步防范產業發展的風險，我們還制定印發了《咸陽市產業扶貧風險防范指導意見》，有效保障了貧困群眾高質量穩定脫貧。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

感謝岳書記、程副市長的發布，也感謝與會的各位記者。

今天的新聞發布會到此結束。再見！