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9月4日10時，陜西省委宣傳部、省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請中共咸陽市委書記岳亮先生，咸陽市政府副市長程建國先生出席，介紹“盡銳出戰(zhàn)攻克貧困堡壘 一個不少奮進(jìn)全面小康”相關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)布會由中共陜西省委宣傳部副部長單紅主持。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉行的陜西省“打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 共圓全面小康夢”系列新聞發(fā)布會。

今天我們非常高興地邀請到了中共咸陽市委書記岳亮先生，咸陽市政府副市長程建國先生，請他們圍繞“盡銳出戰(zhàn)攻克貧困堡壘 一個不少奮進(jìn)全面小康”主題介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請岳亮?xí)涀鹘榻B。

中共咸陽市委書記岳亮：

女士們、先生們，記者朋友們:

大家好！很高興在這里與大家共同回顧脫貧攻堅的咸陽實踐，鑄就全面建成小康社會的時代偉業(yè)。首先，我代表咸陽市委市政府和全市人民，向大家長期以來的關(guān)心支持幫助表示衷心的感謝！

咸陽總面積10196平方公里，總?cè)丝?35.6萬，是全國文明城市、國家級歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和中國十大智慧城市。同時，咸陽也是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的地區(qū)，13個縣市區(qū)除了秦都區(qū)、渭城區(qū)外,其他11個縣市都有脫貧攻堅任務(wù)，其中永壽、長武、旬邑、淳化4個縣是國定貧困縣，且長武、永壽、淳化3個縣為六盤山片區(qū)縣，彬州、長武、淳化、旬邑、涇陽、三原6個縣市為革命老區(qū)縣。黨的十八大以來，特別是2015年黨中央吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話，自覺把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最緊迫的底線任務(wù)，全市動員、全民出擊、全面推進(jìn)、全力保障，打贏了一場場戰(zhàn)役，攻克了一個個難關(guān)，全市建檔立卡貧困戶從2014年13.34萬戶46.72萬人減少到目前的1.11萬戶1.94萬人，貧困發(fā)生率從10.53%下降至0.63%，4個國定貧困縣2018年全部摘帽，773個貧困村截止2019年底全部出列，貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅工作取得決定性進(jìn)展，咸陽大地繪就了一幅同心建成全面小康社會的生動畫卷。

第一，展開了一幅扛穩(wěn)政治責(zé)任、矢志盡銳出戰(zhàn)的生動畫卷。我們從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度認(rèn)識、把握和推進(jìn)脫貧攻堅，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持“五級書記”抓扶貧、黨政同責(zé)責(zé)任制、“關(guān)鍵少數(shù)”在一線，一級帶著一級干、一級做給一級看。市縣鎮(zhèn)村四級成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，逐級簽訂“軍令狀”和責(zé)任書，實行4個責(zé)任捆綁，組建督查、紀(jì)檢、媒體3支隊伍進(jìn)行督導(dǎo)檢查，用最嚴(yán)的紀(jì)律、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的問責(zé)確保中央和省上決策部署落地生根。在此基礎(chǔ)上，建立了與脫貧攻堅任務(wù)需求和財力相適應(yīng)的投入增長機制，2016年以來累計投入財政專項扶貧資金46.89億元、整合涉農(nóng)資金33.89億元，市縣兩級財政扶貧資金投入年度增幅均在20%以上，保障了脫貧攻堅的“彈藥糧草”?？梢哉f，我們做到了工作向脫貧聚焦、資源向脫貧聚集、力量向脫貧聚合，在脫貧攻堅具體行動中彰顯了咸陽干部的政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治自覺。

第二，展開了一幅注重精準(zhǔn)施策、政策疊加支撐的生動畫卷。我們緊盯“六個精準(zhǔn)”“兩個確?！?，圍繞識別、幫扶、退出、鞏固等各個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)精細(xì)精密開展工作，逐戶逐村解決“兩不愁三保障”和安全飲水問題，做到了“一把鑰匙開一把鎖”。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地1800多個、龍頭企業(yè)286個、扶貧工廠76個，“一長一短、一大一小”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，蘋果、奶山羊、生豬、食用菌種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等成為脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面，通過扶貧基地、社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式開展職業(yè)農(nóng)民和實用技能培訓(xùn)，增設(shè)保潔、光伏公益崗位等，確保有勞動能力貧困戶家庭至少掌握1門實用技能、至少實現(xiàn)1人就業(yè)，全市25.3萬貧困群眾就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，2萬余人通過“培訓(xùn)+就業(yè)”穩(wěn)定就業(yè)。在健康扶貧方面，完善落實貧困人口縣域內(nèi)“先診療、后付費”“一站式結(jié)算”等醫(yī)療保障政策，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，為貧困群眾提供“四重保障”，打破了因病致貧的窘境。教育扶貧方面，大力改造薄弱學(xué)校，落實鄉(xiāng)村教師生活補助，建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生無1例因貧失學(xué)輟學(xué)。在生態(tài)扶貧方面，選聘貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，兌付崗位補助資金，發(fā)放退耕還林補助資金，做到了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收。在兜底保障方面，堅持低保兜底、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等相結(jié)合，讓殘疾等無勞動能力貧困群眾切實感受到了黨和政府的關(guān)懷。

第三，展開了一幅鄉(xiāng)村日趨美麗、精神日益煥發(fā)的生動畫卷。我們堅持物質(zhì)脫貧和精神脫貧同抓共促，軟硬件一并提升剜窮根，以良好基礎(chǔ)設(shè)施提升群眾生活品質(zhì)，以扶志扶智增強群眾內(nèi)生動力，使脫貧攻堅有容有神、有貌有實。竭盡全力改善硬設(shè)施，在縣縣通高速的基礎(chǔ)上，改造縣鄉(xiāng)村公路2114公里，“油返砂”整治1503.2公里，貧困村道路暢通率、網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率、農(nóng)村電力入戶率、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率均達(dá)到100%；易地扶貧搬遷群眾4322戶14970人，農(nóng)村危房改造16802戶，抓好村級幸福院、文化活動中心等配套建設(shè)，實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，一排排嶄新民居讓群眾住得安心、放心、舒心，鄉(xiāng)村美的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。強化引領(lǐng)提升精氣神，把思想引領(lǐng)、典型帶動貫穿扶貧扶志全過程，推廣“扶志六法”“一約四會”“一評三治”等做法，圍繞弘揚“崇德包容、尚法創(chuàng)新”咸陽精神完善村規(guī)民約，用無臂脫貧能人劉斌等身邊典型教育身邊人，設(shè)立愛心超市靠上進(jìn)表現(xiàn)換積分、換獎勵，在我市拍攝的《一個都不能少》影視劇在央視一套熱播，貧困群眾自力更生、勤勞致富的動力更強了。

第四，展開了一幅各方廣泛參與、匯聚強大合力的生動畫卷。我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，各類社會組織真情實意幫扶、真金白銀投入，為咸陽脫貧攻堅帶來新資源、輸入新血液、匯聚新力量。比如，與中國銀行聯(lián)手，在貧困縣設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行并發(fā)放專項貸款，打造“公益中行”精準(zhǔn)扶貧平臺，引進(jìn)正大集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)牧食品生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈一期30萬頭扶貧項目，形成了金融扶貧的全國典范。又如，與江蘇省泰州市開展東西部協(xié)作，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出、人才支援、資金支持等開展幫扶合作，實施產(chǎn)業(yè)合作項目29個10億元，探索形成“5+N”鎮(zhèn)村結(jié)對模式在全國東西部扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會上被評為優(yōu)秀典型案例。再如，我們動員企業(yè)、社會組織開展村企合作、結(jié)對幫扶，省國企合力團(tuán)投入資金3億元建成9個扶貧項目，高校、醫(yī)院以及恒大集團(tuán)等對口幫扶解決上學(xué)難、看病難等問題，各級駐村幫扶單位累計投入資金4.67億元。同時，省市縣選派駐村工作隊1568個、第一書記2598名、駐村干部8794名，結(jié)對幫扶貧困戶8.83萬戶，各級駐村幫扶單位累計投入資金1.08億元、引進(jìn)資金3.58億元。

第五，展開了一幅富有咸陽特色、飽含時代印記的生動畫卷。我們把創(chuàng)新貫穿脫貧攻堅始終，從理念、機制、平臺、方式等方面求創(chuàng)新，切實提升扶貧效能、確保脫貧成果。在工作機制上，探索出“六四四”工作法、袁家村貧困戶入股脫貧致富等模式，形成囊括發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、扶志扶智、社會幫扶、責(zé)任落實等方面路徑，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。在推進(jìn)平臺上，依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺手機App，實現(xiàn)貧困戶基本信息、幫扶情況、項目資金管理等“一網(wǎng)通”，這一案例作為唯一一個地級市的案例被中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合授予“2018數(shù)字中國示范案例”稱號，在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響。在扶貧產(chǎn)業(yè)上，以命運共同體思維創(chuàng)新形成“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”模式，以黨支部為龍頭引領(lǐng)、以貧困戶能人為實施關(guān)鍵、以貧困戶為利益鏈接，使“群眾幫群眾”的精神得到傳承。在易地扶貧搬遷上，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入鎮(zhèn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)村、貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的“安居+樂業(yè)”扶貧模式，讓群眾就業(yè)、顧家兩不誤。在消費扶貧上，打造“四七五四”行動消費扶貧模式，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺，從供給和需求兩端有效連接了生產(chǎn)方與消費方，搭建了產(chǎn)銷“直通車”。在扶志扶智上，依托咸陽歷史、民俗、紅色等文化資源，形成了用秦腔編排“扶貧小戲”、用脫貧典型現(xiàn)身示范等行之有效的做法，激勵和引導(dǎo)貧困群眾依靠雙手有尊嚴(yán)地擺脫貧困。

第六，展開了一幅黨建引領(lǐng)全局、黨員示范帶動的生動畫卷。給錢給物，不如建個好支部。我們出臺抓黨建促脫貧攻堅《實施意見》和脫貧攻堅責(zé)任制《實施細(xì)則》，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”，讓黨旗在脫貧攻堅第一線高高飄揚、熠熠生輝。堅持硬件強基礎(chǔ)、軟件強服務(wù)、創(chuàng)新強實效，實施“151示范創(chuàng)建”工程，開展村級組織活動陣地“三清理三規(guī)范三提升”，做到“六進(jìn)陣地”、打造“七個中心”，落實“四議兩公開”工作法等，使黨支部成為脫貧攻堅的主心骨。采取“能人引領(lǐng)”“第一書記兼任”“返鄉(xiāng)人才聘用”等辦法選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，100%的行政村實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，全面推行黨員黨性體檢制度，打造了一支“不走的”幫扶干部隊伍。加強“四支隊伍”管理，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，建立優(yōu)秀年輕干部、后備干部到扶貧一線鍛煉制度，弘揚“馬上就辦、辦就辦好”優(yōu)良作風(fēng)，把最硬的干部用到最硬的事業(yè)上，近3年運用“三項機制”選拔重用扶貧一線干部444名，讓愿干事、真干事、干成事的干部有機會、有舞臺，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

同志們、朋友們！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，千百年來的絕對貧困即將在我們這一代人手里成為歷史，這樣的偉大壯舉何其令人振奮、催人奮進(jìn)！我們深知，咸陽脫貧攻堅取得的每一點進(jìn)步、收獲的每一點成就，都離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，離不開省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的鼎力支持，離不開全市黨員干部群眾的艱辛付出，也離不開新聞界媒體朋友的監(jiān)督和熱情的鼓與呼。脫貧攻堅事業(yè)極大地凝聚了黨心民心、振奮了干部隊伍、鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，集中彰顯了中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的品格和本色。登山不畏艱險止，越臻峻嶺越向前。我們將牢記習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的重要指示，強化“軍令狀”“交總賬”意識，按照中央和省委省政府的部署要求，提高政治站位，扛穩(wěn)使命責(zé)任，堅持盡銳出戰(zhàn)，擼起袖子加油干，全力打好“殲滅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”，高起點實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，奮力推進(jìn)富強人文健康新咸陽治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，希望大家一如既往地關(guān)心和支持咸陽！歡迎大家常到咸陽走一走、看一看，實地感受咸陽近些年來的高質(zhì)量發(fā)展新變化、追趕超越新狀態(tài)和人民群眾新風(fēng)貌，幫助我們把咸陽的事情辦得更好！

祝大家身體健康、工作順利、事事如意！

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

謝謝岳書記。

感謝岳書記為我們展現(xiàn)的六幅畫卷。下面，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。提問之前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

香港商報記者：

您好，我是香港商報記者。通過這幾年的努力，咸陽市的貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降，但隨之而來的是防返貧工作任務(wù)也越來越重，請問咸陽市在防返貧工作中是怎么做的？

咸陽市政府副市長程建國：

這個問題，我從兩個方面作以介紹。一是我們是如何建立防返貧監(jiān)測機制的。二是如何有針對性地落實幫扶措施。

建立防返貧監(jiān)測機制的關(guān)鍵是如何做到早發(fā)現(xiàn)。通過這些年對納入幫扶的返貧戶進(jìn)行統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)，我市脫貧戶返貧的原因以因病、因?qū)W、因失業(yè)居多，另外老年人、失能戶、1人戶的脫貧穩(wěn)定性還不夠。為此，我們將因病因?qū)W致貧、內(nèi)生動力不足、老弱病殘等特殊群體作為重點監(jiān)測對象，通過五種途徑來發(fā)現(xiàn)、鎖定有返貧風(fēng)險的貧困戶：一是大數(shù)據(jù)平臺分析推送，二是包村干部入戶走訪發(fā)現(xiàn)，三是行業(yè)部門幫扶發(fā)現(xiàn)，四是從媒體監(jiān)督和12317監(jiān)督舉報核實中發(fā)現(xiàn)，五是農(nóng)戶自己申報。

發(fā)現(xiàn)脫貧戶有返貧跡象以后怎么反饋、處置？無論通過以上哪種方式發(fā)現(xiàn)貧困戶有返貧風(fēng)險的，由排查單位立即通知相關(guān)幫扶責(zé)任人進(jìn)行核實。一經(jīng)確認(rèn)，比照穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按紅、橙、黃3個級別監(jiān)測預(yù)警，并通過手機APP現(xiàn)場錄入，實時推送給縣級“八辦三組”相關(guān)部門和鎮(zhèn)村兩級，督促其按時間節(jié)點要求逐戶落實幫扶責(zé)任、兌現(xiàn)幫扶措施，每月反饋一次幫扶進(jìn)展和工作成效。

針對不同群體，我們在幫扶措施上突出針對性，力求做到精準(zhǔn)：一是建立健全健康扶貧“四重保障”制度，推行慢性病用藥服務(wù)制度，解決因病返貧問題。二是把就業(yè)扶貧作為重要措施，通過就地就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等措施幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，從根本上解決貧困戶收入不穩(wěn)定的問題。三是對貧困戶子女實行從小學(xué)到大學(xué)的全程教育幫扶，幫助貧困戶子女順利完成學(xué)業(yè)，徹底阻斷貧困代際傳遞。四是對老人戶、失能戶、1人戶，采取幸福院安置、大田托管、加入托聯(lián)體等方式，幫助其穩(wěn)定脫貧。從運行情況看，我們的防返貧工作機制呈現(xiàn)出渠道暢、時效高、機制全、措施實和成效好5個特點，對鞏固脫貧成果起到很好的保障作用。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續(xù)提問。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。剛才介紹中提到咸陽依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺手機App，您能具體介紹一下這方面情況嗎？

中共咸陽市委書記岳亮：

感謝對咸陽的關(guān)心關(guān)注。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺手機App，剛才已經(jīng)提到，這是首屆數(shù)字中國示范案例。大家都知道，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，不僅給生活帶來了方便，也給工作帶來了方便。就脫貧攻堅工作來講，這個方便就是“精準(zhǔn)”，就是對扶貧工作的全面了解掌握。我們的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺手機App主要發(fā)揮了5方面作用：

一是數(shù)據(jù)“大靈通”。App收集更新包括貧困群眾所在地理位置、住宅全景VR、產(chǎn)業(yè)項目及村公共基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的多項數(shù)據(jù)，整合財政、人社、公安、住建、稅務(wù)、醫(yī)保等部門業(yè)務(wù)信息，有導(dǎo)航等服務(wù)功能，“四支隊伍”和幫扶對象信息都在里面，能夠全視角展示各縣市、鎮(zhèn)村、貧困群眾的詳細(xì)情況，做到了數(shù)據(jù)大整合大貫通，讓我們對每項工作心中有數(shù)。

二是政策“校對儀”。多維度數(shù)據(jù)挖掘分析比對，實現(xiàn)扶貧政策、脫貧過程的可視化、數(shù)字化和動態(tài)化管理。比如，精準(zhǔn)識別階段，我們通過數(shù)據(jù)分析剔除了名下有商品房、小轎車等戶，杜絕了認(rèn)定不精準(zhǔn)的問題。再如，我們通過數(shù)據(jù)動態(tài)分析貧困戶家庭收入構(gòu)成，就能看出幫扶政策是否精準(zhǔn)，退出是否達(dá)到“577”標(biāo)準(zhǔn)、是否有返貧風(fēng)險，便于調(diào)整措施、精準(zhǔn)幫扶。還如，我們通過App掌握貧困村、貧困戶需求，從而更加合理地分配產(chǎn)業(yè)資源和扶貧資金，并實現(xiàn)全時跟蹤監(jiān)督，確保項目資金批得準(zhǔn)、用得實。

三是作風(fēng)“晾曬臺”。我們下鄉(xiāng)調(diào)研檢查時打開App就可以直接到貧困群眾家里，可以通過App實時與幫扶干部、貧困群眾視頻交流、了解情況，實時察看脫貧攻堅問題整改臺賬和進(jìn)度，讓扶貧干部受監(jiān)督、不懈怠。

四是群眾“服務(wù)站”。貧困群眾可通過App享受法律咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)、政策解答、困難求助等服務(wù)。比如，貧困群眾需要就醫(yī)，可以在手機上預(yù)約醫(yī)院，節(jié)約就醫(yī)時間和費用。

五是干部“減壓器”。黨中央倡導(dǎo)為基層減負(fù)，這個App就是具體的實踐。現(xiàn)在我們的扶貧干部不需要賬表，處理公文公務(wù)不需要跑單位，整改問題不需要集中開會，給扶貧干部騰出了時間、減少了壓力。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續(xù)提問。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。請問岳書記，脫貧攻堅結(jié)束后，將要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下一步，咸陽在推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面有什么具體措施？

中共咸陽市委書記岳亮：

習(xí)近平總書記來陜考察時強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！毕乱徊?，咸陽將持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，以農(nóng)村廁所革命為點、以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為線、撬動以產(chǎn)業(yè)振興為重點的鄉(xiāng)村振興這個面，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。具體怎樣實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接呢？可以從以下幾個方面來銜接。

一是抓規(guī)劃銜接。一方面，我們圍繞中央和省上要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜制定了我市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》，從10個方面明確了重點工作方向。另一方面，以鞏固脫貧成果為重點，精心設(shè)計了防返貧規(guī)劃，對脫貧群眾“扶上馬、送一程”，讓他們順利走上致富路，不再成為“三農(nóng)”工作的短板。

二是抓重點任務(wù)銜接。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)北部優(yōu)質(zhì)水果、中部時令水果、南部設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做優(yōu)以奶山羊、奶牛為主的畜牧業(yè)，打響茯茶產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)糧食“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。圍繞咸陽先進(jìn)制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群大力發(fā)展社區(qū)工廠，把袁家村等鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步做大做強。聚焦人才振興，開展職業(yè)農(nóng)民能力培育行動，實施“故都引鳳”計劃和“雁歸興咸”計劃，招募鄉(xiāng)村振興合伙人。聚焦文化振興，深化基層精神文明創(chuàng)建活動，加強基礎(chǔ)文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，保護(hù)和利用好鄉(xiāng)村民俗文化。聚焦生態(tài)振興，完善提升水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綠色生產(chǎn)綠色生活，系統(tǒng)推進(jìn)生活垃圾治理、生活污水治理、村莊清潔綠化美化專項行動，尤其是把“廁所革命”作為突破點，大力推進(jìn)農(nóng)村居民傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變。聚焦組織振興，推進(jìn)基層黨組織帶頭人年輕化，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，廣泛應(yīng)用“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，以數(shù)字化為方向完善鄉(xiāng)村治安體系。

三是抓政策銜接。在推進(jìn)脫貧攻堅工作過程中，我們創(chuàng)新了不少政策和工作機制，比如剛才提到的“六四四”工作法、“安居+樂業(yè)”，等等。我們將系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新要求新特點，保留和發(fā)展相關(guān)政策和工作機制，特別對既涉及脫貧攻堅又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，保持連續(xù)性、可持續(xù)性，促進(jìn)特惠政策向普惠政策轉(zhuǎn)變。

四是抓隊伍銜接。我們在禮泉縣袁家村成立了鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，聯(lián)合中央黨校、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等高校的著名專家學(xué)者組成一流教學(xué)團(tuán)隊，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)營與管理、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、康養(yǎng)護(hù)理等特色專業(yè)，預(yù)計今年10月份可開班培訓(xùn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐。

五是抓責(zé)任銜接。全面加強黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，履行好黨委政府主體責(zé)任、落實黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人職責(zé)，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等機構(gòu)不僅不撤還要加強，把想干事、能干事、干成事的人放在重要崗位，確保鄉(xiāng)村振興能夠落實好中央和省上的要求，完成好時代賦予的使命。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

請繼續(xù)提問。

國際在線記者：

您好，我是國際在線記者。我們了解到，咸陽在脫貧攻堅工作中，探索出一條行之有效的脫貧路子，那就是“黨支部+脫貧能人+貧困戶”，能否請您分享一下具體做法？

中共咸陽市委書記岳亮：

“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”脫貧模式是我市近年來探索出的一條行之有效的脫貧模式，這個模式較之于企業(yè)帶貧等其他模式，更加注重建立起共同富裕的大思路。有3個特點。

第一，以黨支部為引領(lǐng)，舉旗幟定方向。我們常說，給錢給物，不如建個好支部。實踐證明，一個村有一個好支部、有一個好支部書記，這個村往往就富裕、和諧、向上。因此，我們持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，結(jié)合換屆、推進(jìn)“一肩挑”等，強化基層黨組織功能，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高村級組織促發(fā)展的能力，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)脫貧攻堅作用。同時，由大家都信任的村黨支部書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織或合作社的負(fù)責(zé)人，支持脫貧能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)貧困群眾積極參與，管好用好增加好村上的集體資產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、脫貧事業(yè)穩(wěn)定持久向前。

第二，以脫貧能人為紐帶，選能人促帶動。我們在實踐中把脫貧能人作為紐帶，動員他們領(lǐng)著大家一起干、帶著大家一起闖，支持脫貧能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而帶動更多貧困群眾參與到脫貧中來。給大家舉個例子：永壽縣五星村以前有個貧困群眾叫胡根選，通過自己養(yǎng)殖肉羊脫了貧，成為有名的養(yǎng)羊能手。他請村上協(xié)調(diào)土地、資金，自己貢獻(xiàn)技術(shù)，和其他貧困群眾一起養(yǎng)羊，擴大規(guī)模。村支部充分考察研究后幫他成立了養(yǎng)殖合作社，動員貧困群眾入股。胡根選養(yǎng)殖規(guī)模擴大到400只，既通過分紅帶貧益貧，還吸納了12名貧困群眾就業(yè)?，F(xiàn)在大家越來越有勁，貧困戶看到了希望。我們就是要這樣，讓貧困戶、脫貧能人、黨支部書記心連心、手拉手、面貼面把這項工作往前推動。

第三，以貧困戶為主體，建機制保收益。著眼于整體脫貧之后的持續(xù)發(fā)展，鞏固這種“根在當(dāng)?shù)?、抱團(tuán)發(fā)展、共同奮斗”脫貧模式，我們探索建立了一系列體制機制。一是確保資金投入。把涉農(nóng)及扶貧項目資金整合，作為村集體股金和貧困戶股金優(yōu)先投入到脫貧能人牽頭的經(jīng)營主體中，合理確定貧困戶股份比例，使村集體和貧困戶有了“長期糧票”。二是穩(wěn)定利益分紅。以合同契約構(gòu)成“收益保底+流轉(zhuǎn)收益+股權(quán)分紅+工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，確保貧困群眾穩(wěn)定受益。三是盤活有效資產(chǎn)。將村集體土地、房舍等資產(chǎn)合理化改造利用，交給經(jīng)營主體，增加集體經(jīng)濟收入，改善群眾生活。

經(jīng)過兩年的實踐，“黨支部＋脫貧能人＋貧困戶”脫貧模式取得了明顯效益，既解決了脫貧能人資金不足、用勞緊缺問題，又實現(xiàn)了帶貧益貧，走出了一條貧困群眾團(tuán)結(jié)起來共同富裕的新路子。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

最后一個問題。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。我們知道，咸陽是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源非常豐富。剛才岳書記提到一句話為人民群眾謀幸福，請問咸陽市是怎么推動產(chǎn)業(yè)扶貧，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧的？具體有哪些措施？謝謝。

咸陽市政府副市長程建國：

看來這位記者朋友不僅對扶貧問題關(guān)注，而且對咸陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況也很了解，感謝您對咸陽“三農(nóng)”工作的關(guān)心關(guān)注。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。咸陽地處渭河北邊，海拔從400米到1885米，降雨量從400毫米到700多毫米，獨特的地理地貌和氣候環(huán)境，造就了咸陽豐富的農(nóng)業(yè)品種和品質(zhì)資源。比如，在海拔1800米左右的石門山地區(qū)，中藥材資源非常豐富；在海拔1600—1800米地區(qū)，我們引進(jìn)種植的大榛子，顆粒大、口味香，深受市場歡迎；海拔800—1500米左右地區(qū)是陜西省最大的蘋果產(chǎn)業(yè)帶，我們的蘋果區(qū)域品牌叫“咸陽馬欄紅”，“咸陽馬欄紅”蘋果的生產(chǎn)有四個門檻，環(huán)境認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測，消費者可放心食用。在中部降雨量最少的旱腰帶區(qū)域，我們布局了釀酒葡萄、石榴產(chǎn)業(yè)帶，大家知道臨潼有石榴，還不知道旱腰帶的石榴個兒大、口味甜，稱為“御石榴”，等等。依托這么好的農(nóng)業(yè)資源，我們從以下幾個方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡可能地把貧困群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，從而實現(xiàn)其穩(wěn)定脫貧。我們的主要做法：

一是鼓勵自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們通過開展“菜單式”幫扶，引導(dǎo)有意愿、有能力的貧困群眾發(fā)展“4個一”（一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個小眾產(chǎn)業(yè)、一個長期產(chǎn)業(yè)、一個短期產(chǎn)業(yè)）扶貧產(chǎn)業(yè)，目前全市建檔立卡的產(chǎn)業(yè)幫扶對象已實現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋，受益貧困群眾27萬人。

二是強化主體帶動作用。對一些沒有發(fā)展能力的貧困群眾，鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地、扶貧工廠等，引導(dǎo)貧困群眾就地就近就業(yè)，一方面讓群眾以土地入股分紅，另一方面，通過打工實現(xiàn)增收脫貧。目前，全市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體達(dá)到834個，累計建設(shè)各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地1800余個，與4.05萬貧困戶建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大河有水小河滿。如果村集體經(jīng)濟有了一定的積累和收益，那么貧困戶的收益必然會多一份長久的保障。各縣市結(jié)合實際，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型，比如，淳化縣的丁戶塬村的“黨支部+股份經(jīng)濟合作社+能人+貧困戶”模式，等等。在此基礎(chǔ)上，我們從長遠(yuǎn)考慮，通過進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障貧困戶的收益權(quán)，從制度和機制上保證了貧困戶收益的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

四是出臺鼓勵支持政策。比如，市上針對旱腰帶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了扶持石榴、鮮食葡萄和釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。各縣市區(qū)也針對３+X產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身實際，分別出臺了相關(guān)扶持政策。另外，為了進(jìn)一步防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，我們還制定印發(fā)了《咸陽市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范指導(dǎo)意見》，有效保障了貧困群眾高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。

中共陜西省委宣傳部副部長單紅：

感謝岳書記、程副市長的發(fā)布，也感謝與會的各位記者。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。再見！