6月4日15時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省科學技術廳副廳長趙懷斌先生，陜西省科學技術廳政策法規與創新體系建設處處長王軍先生出席，介紹關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

4月20日至23日，習近平總書記來陜考察時，對我省提出了“在創新驅動發展方面邁出更大步伐”的要求，省委、省政府認真學習貫徹總書記來陜考察重要講話精神，高度重視科技創新工作，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》。為幫助大家準確理解這些政策舉措，今天我們邀請到省科技廳副廳長趙懷斌先生，省科技廳政策法規與創新體系建設處處長王軍先生,請他們向大家介紹有關情況，并回答記者問題。

下面，首先請趙懷斌副廳長介紹有關情況。

陜西省科學技術廳副廳長趙懷斌：

各位新聞界的朋友，大家下午好！首先，感謝大家長期以來對陜西科技創新工作的熱情關注和充分報道。

省委、省政府高度重視出臺《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》（簡稱《38條科技創新政策措施》），多次組織會議研究討論深化科技體制機制改革有關問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦提升企業創新能力、推動高新區創新發展、打造雙創“升級版”等打出了一系列政策“組合拳”，必將對做好新時代我省科技創新工作產生有力的激勵和推動作用。

下面，我對省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》作以簡要介紹。

一、出臺背景

《38條科技創新政策措施》的制定出臺，主要基于以下四個方面考慮：

一是中央有新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平關于新時代科技創新的重要論述。4月20日-23日，習近平總書記在陜考察作重要講話重要指示，對陜西科技創新工作提出在創新驅動發展方面邁出更大步伐的要求。近年來，國務院先后出臺《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列重要文件，推出了一批新的政策舉措。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在陜考察重要講話精神，要求我們必須強化攻堅舉措，把總書記的指示、中央的部署轉化為推動陜西發展的實際成效。

二是形勢有新變化。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，從微觀到宏觀各層次各領域的技術都在加速突破，新方法新手段不斷涌現，信息技術與生物技術不斷融合，新興技術加速迭代，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產業體系、經濟發展方式、倫理規范、治理規則等產生深刻影響，正在引發經濟社會前所未有的深刻變革，科技創新能力越來越成為綜合國力競爭的決定性因素。黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。適應形勢任務變化，要求我們堅定不移實施創新驅動發展戰略，充分發揮陜西科技資源優勢，依靠科技創新支撐現代化經濟體系建設。

三是改革有新需求。近年來，我省深入貫徹“四抓一轉”總要求，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，先后出臺“關于改進加強省級財政科技計劃和項目資金管理的實施意見”“陜九條”等政策舉措，進一步激發了各類創新主體的活力。但是客觀分析，目前我省仍然存在企業創新活力不足、高新區整體實力不強、創新創業氛圍不濃、科技成果轉化不暢等突出問題，一些制約科技人員創新積極性和科研成果轉化有效性的深層次問題仍然不同程度地存在。特別是今年受疫情形勢的影響，經濟下行壓力加大，迫切需要激發科技創新活力和潛能，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。

四是省上有新部署。5月29日，我省與國家科技部舉行部省會商，雙方商談提出，要進一步深化陜西創新型省份建設，助推陜西在創新驅動發展方面邁出更大步伐、走在全國前列，為建設創新型國家提供支撐、探索路徑。和平書記多次強調要求，深入實施創新驅動發展戰略，突出抓好原始創新、產業技術創新、高新技術創新，加強軍民融合、部省融合、央地融合創新發展，提升產學研用一體化水平。國中省長多次對科技工作作出批示，要求全面提高創新供給能力，為推動高質量發展提供強大科技支撐。貫徹落實省委、省政府決策部署，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷深化科技體制機制改革創新，以科技創新為核心推動全面創新。

二、起草過程

按照省委、省政府部署要求，《38條科技創新政策措施》自2019年年初著手調研起草，歷經一年時間。

一是深入開展調研。先后通過開展線上線下科技創新工作問卷調查、省內省外專題調研、在網上設立“眾籌科技”意見箱等多種方式，梳理凝煉當前科技工作存在的突出問題。

二是廣泛征求意見。先后組織召開企業、高校、科研院所、高新區及科技管理部門等不同層面人員參加的20余場調研座談會，4次征求省級相關部門意見建議，理思路、議對策、謀共識。

三是反復修改完善。省委、省政府主要領導高度重視《38條科技創新政策措施》的起草工作，梁桂常務副省長多次聽取相關工作匯報并批示，趙剛副省長多次組織討論修改，先后數易其稿、反復完善，經省委、省政府同意，于４月２４日以兩辦名義正式印發。

三、主要內容

《38條科技創新政策措施》共九部分38條。第1部分，重點強調實施創新驅動發展戰略；第2-6部分，聚焦重點問題提出改革舉措；第7-9部分，突出人才供給、體制改革和政策保障。

一是深入實施創新驅動發展戰略。著眼加強黨對科技創新工作的全面領導，提出堅持創新是引領發展的第一動力、加強實施創新驅動發展戰略組織領導、加強對實施創新驅動發展戰略監測考評等3條措施。

二是全面提升企業創新能力。針對當前我省企業研發投入不足、高新技術企業數量偏少、企業創新活力偏弱、企業發展規模偏小等問題，文件提出：加大企業推廣應用先進技術成果支持力度。企業和政府共同出資，幫助企業解決發展技術瓶頸。加大中小型科技企業研發投入獎勵補貼。在落實企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，按上一年度新增研發投入的8%給予后補助獎勵，單個企業每年獎補總額不超過300萬元。加大高新技術企業培育力度。首次認定的高新技術企業，省上一次性給予20萬元獎勵補貼；將新增高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入市縣創新驅動發展監測指標體系。持續優化省屬國有企業創新發展考核與激勵制度。將研發投入、科技成果產出和轉化等指標納入企業年度經營業績考核。研發費用視同凈利潤加回。推動科技型企業實施管理層和核心骨干持股。對開展核心技術攻關的核心骨干人員實施獎勵。設立省屬國有企業創新發展基金。國有資本預算每年列支2億元，推動省屬國有企業開展科技創新活動。支持民營企業創新發展。鼓勵民營企業承擔科研項目、開展科研活動，支持民營高科技企業參與國有企業混合所有制改革。支持具備條件的企業進入資本市場融資。建立“綠色服務通道”。對成功登陸資本市場的給予獎勵支持。

三是加快推動高新區創新發展。針對我省高新區數量偏少、分布不均、實力偏弱、輻射帶動作用不強等突出問題，文件提出：鼓勵各地創建省級高新區。按照綜合型、特色型分類設定省級高新區建設“門檻”標準、條件。支持省級高新區創建國家高新區。對新認定的連續支持三年，每年給予不低于3000萬元支持。建立省、市、縣和高新區多級聯動機制。統籌部署創新資源。建立鼓勵清單和禁止清單。完善支持高新區創新發展的配套政策。優先保障土地供應，下放科研管理自主權、中層干部任免權、高端人才引進權，探索建立互派干部機制。聚焦高新區“高”和“新”兩個維度，建立高新區動態監測評價考核制度。

四是積極打造雙創“升級版”。著眼推動各類孵化載體“量”“質”雙升，加快培育新動能，文件提出：加強孵化載體績效評估考核。分類設立“孵化成果排行榜”，對評估優秀的給予10-30萬元的補貼獎勵。推動孵化載體多元發展。省級孵化器給予20-50萬元后補助支持，省級眾創空間給予不超過30萬元后補助支持，示范眾創空間給予50-100萬元補貼，企業創業創新基地給予50萬元獎勵。加快培育發展創投風投機構。設立“創投風投機構排行榜”，對評估認定優秀的給予獎勵補貼。加大創新創業政策激勵。構建打造“眾創空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新服務體系。符合條件的孵化機構享受高新技術企業相關激勵政策。

五是推動軍民融合深度發展。著眼發揮我省作為軍工大省的資源優勢，文件提出：著力推進軍工單位科研生產潛能在陜釋放。配合、支持中央在陜軍工單位改制重組、創新發展。用好陜西省軍民融合產業發展基金。加大對軍民融合產業發展、項目建設、技術成果轉化等的投資力度。支持建設軍民兩用技術創新平臺。具備條件的，優先納入“1155”工程支持范圍。加大對民營企業參與軍工科研生產專業人才的培訓和隊伍培養。

六是創新促進科技成果轉化體制機制。聚焦科技成果轉化服務體系不健全、轉化機制不暢、就地轉化率不高等問題，文件提出：完善科技成果轉化服務體系。按照“虛擬機構、實體運作”模式，設立促進科技成果轉移轉化專門機構，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業化技術轉移機構。進一步完善促進科技成果轉化機制?？萍汲晒鲀r投資形成的國有資產產權登記等事項，不需再報財政部門審批或者備案。賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。鼓勵和支持企業吸納技術實現科技成果轉化。企業吸納境內技術補貼最高不超過100萬元。省科技成果轉化引導基金直接股權投資獲得國家、省科技獎勵的成果就地轉化的項目。

七是加強高層次急需緊缺人才培養、激勵。圍繞增強人才供給結構對需求變化的適應性和靈活性，文件提出：加快建設產業發展急需的新興工科專業，加大緊缺人才的培養力度。擴大省人才專項資金規模。全面落實用人主體自主權。實行清單式管理和年薪制。分類推進人才評價機制改革。推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響。持續優化重才愛才用才的社會環境。

八是進一步深化科技管理體制改革。本著最大限度激發科研人員的主動性和創造性，文件提出：建立以企業需求為導向的科技項目形成機制。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。深化科技管理部門工作機制改革。試點科技項目常年受理、即時評審制度。完善第三方專業機構管理科技項目制度。深化科研項目資金管理改革。進一步擴大財政科研經費后補助范圍，針對關鍵節點實行“里程碑”式管理，開展科研經費“包干制”試點，賦予科研機構和科研人員更大自主權。激發科研機構創新活力。提高轉制科研院所為行業提供共性技術研發與服務的能力。完善科研機構評價指標體系。賦予科研機構更大自主權。進一步發揮好科技獎勵的導向作用。加強對一線科研人員的激勵力度和授獎比例。

九是加強創新驅動發展政策保障。文件提出建立完善協同創新機制、加大科技創新投入力度、提升科技創新治理能力等3條措施。重點是通過建立健全財政資金與社會資本投向科技創新的聯動機制，引導社會資本投入科技創新，著力解決科研經費投入不足的問題。到2025年，省科技成果轉化引導基金財政投入達20億元、設立子基金突破30支，全省用于促進科技成果轉化的基金總規模突破200億元。

四、主要特點

在組織有關專家討論過程中，大家普遍反映《38條科技創新政策措施》具有“實”“大”“多”“廣”“嚴”5個特點。

一是政策措施實。38條舉措均是針對當前科技創新工作存在的問題，提出的針對性破解方法，多數條款明確了具體的任務、支持的方式、改革的方向，便于操作實施。

二是獎勵力度大。38條舉措直接涉及獎勵條款的有18條。有些政策的獎勵力度在全國居前，比如文件提出，對新認定的國家高新區，省上連續三年給予支持，每年給予不低于3000萬元。

三是創新舉措多。本文件中有10余條款20余項舉措，在全國屬首倡或首創。比如文件提出，在落實企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，對新增研發投入再給予后補助獎勵，可以說是“普惠+獎勵”；按照“虛擬機構、實體運作”模式，設立促進科技成果轉移轉化專門機構；設立“孵化成果排行榜”，實行科研項目里程碑式管理等舉措，在全國范圍都具有前瞻性。

四是受益范圍廣。本文件支持和獎勵的對象，既涉及黨委政府，又涉及各類創新主體和廣大科研人員；既涉及企業，又涉及高校、科研院所；既涉及省屬國家企業，又涉及中小型科技企業、高新技術企業和民營企業。

五是監測考評嚴。本文件突出加大了實施創新驅動發展戰略的監測考評，設立了創新驅動發展監測指標、“孵化成果排行榜”、“創投風投機構排行榜”等，加大了對企業、高新區、孵化載體發展的考核評估。

五、落實措施

該文件涉及面廣，需要協同配合的部門多。為推動該文件出臺后能夠落實落地，我們將采取：

一是開展政策宣講。我們將采取組建政策宣講指導組、舉辦政策解讀報告會、印制政策宣講提綱、利用手機“APP”等方式，加大政策宣講力度，擴大全社會對政策的知曉度。

二是加強監測考評。省上設立創新驅動發展監測指標，納入全省目標責任考核評價指標體系，將進一步加大對各設區市、省級有關部門的考核。

三是完善實施細則。文件要求，各市縣（區）要結合實際制定配套政策和具體措施。省級有關部門在本措施出臺后及時制定工作方案。

四是積極開展試點。文件明確，對政策落實過程中遇到的問題，可采取試點的方式進一步探索。比如，我們在落實“探索建立國家、省級高新區與科技管理部門之間互派干部機制”和“賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權”等條款時，會采取試點先行的方式，逐步推進。

最后，希望各位記者朋友多關注、多宣傳、多支持我省科技創新工作。我們相信，在全社會的共同努力下，我省在創新驅動發展方面一定能夠邁出更大步伐、走在全國前列，不辜負習近平總書記對陜西科技創新工作的殷切希望。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝趙廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

陜西日報社記者：

您好，我是陜西日報社記者。文件中提出比較明確的目標，設定的發展目標有什么意義？

陜西省科學技術廳政策法規與創新體系建設處處長王軍：

文件提出到2025年實現5大發展目標。即：區域創新能力進入全國前10位，全省研究與試驗發展經費投入強度全國排名保持在前7位，規模以上工業企業研發經費投入強度達到全國平均水平，高新技術企業數量每年增幅不低于20%、總量突破10000家，全省高技術產業產值占規模以上工業產值達到18%。

五項指標中有兩項涉及經濟指標，這也是我們貫徹落實黨的十九大提出的“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的重點戰略支撐”精神的自我要求和行動體現。

從目前我省的實際來看，五項指標中有兩項目標實現起來還有一定難度，比如講：高新技術企業數量突破10000家，目前我省只有4371家；高技術產業產值占規模以上工業產值達到18%，目前我省還不足13%。我們在看到壓力和挑戰的同時，更應該看到目前我省面臨的重大發展機遇，特別是貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話“在創新驅動發展方面邁出更大步伐”精神要求，我們對完成目標還是充滿信心。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。貫徹落實《38條科技創新政策措施》受益的效果是什么？

陜西省科學技術廳政策法規與創新體系建設處處長王軍：

主要體現在：管理流程更簡、服務體系更全、創新環境更優等三個方面。

一是管理流程更簡。該文件進一步擴大后補助獎勵范圍，評估后直接給予獎勵補貼，無需申報、無需驗收；進一步加在授權力度，科技成果作價投資形成的國有資產產權登記等事項，不需再報財政部門審批或者備案；開展科研經費“包干制”試點，極大提升科研人員在項目實施過程中的經費支配權限。

二是服務體系更全。該文件提出構建打造“眾創空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新服務體系、完善科技成果轉化服務體系等舉措，將有利于促進雙創活動開展和科技成果轉化。

三是創新環境更優。該文件突出強調，優化重才愛才社會環境，深化科技管理體制改革，加大科技創新投入，提升科技治理水平，落實三項機制等措施，將進一步優化我省的科技創新環境和生態，有利于充分釋放各類創新主體和廣大科研人員的的創新活力和創造潛能。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

中國日報記者：

您好，我是中國日報記者。本文件隱含科技管理理念的重大變化是什么？

陜西省科學技術廳副廳長趙懷斌：

一是在資源配置上，推動分散配置向統籌配置轉變。文件強調，建立完善科技創新會商協同機制，建立省、市、縣及高新區聯動機制，加強人才、項目、資金、平臺統籌配置，逐步推行橫向全要素、縱向全鏈條統籌配置創新資源方式。

二是在支持方式上，推動事前投入向事后補助轉變。更加注重結果導向，通過評估、考核、監測等方式，加大后補助支持力度。

三是在科技管理上，推動常規評價向動態監測轉變。文件強調，重大項目要針對關鍵節點實行“里程碑”式管理，孵化載體建設要進行滾動支持，通過動態監測考評，及時掌握平臺運行和項目實施情況，推動科技創新活動順利實施。

四是在政策實施上，推動統一標準向分類施策轉變。針對不同類型企業實行不同政策，針對不同載體給予不同獎勵，針對不同人才進行分類評價。

五是在體制機制上，推動統管過死向放權賦能轉變。文件提出，進一步向高新區下放科研管理自主權、中層干部任免權、高端人才引進權；辦理科技成果作價投資形成的國有資產產權登記等事項，不需再報財政部門審批或者備案；賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權；全面落實用人主體自主權；開展科研經費“包干制”試點等政策措施，真正落實“放管服”改革要求，做到應放盡放、能放盡放，最大限度為科研人員“松綁”“助力”,不斷激發科技創新活力。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

提問環節就到這里，如果大家還有其他問題，可以在會后與省科技廳聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。