5月29日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長郭惠敏女士，陜西省民政廳二級巡視員石志俊先生，陜西省民政廳兒童福利處處長高靜女士出席，介紹陜西省困境兒童保障和農村留守婦女關愛進展情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

為貫徹落實黨的十九大提出的保障困境兒童和農村留守婦女合法權益要求，省民政廳聯合多部門出臺了一系列文件，多措并舉，常抓不懈，困境兒童保障和農村留守婦女關愛工作取得了明顯成效。為了讓大家更好的了解相關情況，今天我們邀請到省民政廳副廳長郭惠敏女士，省民政廳二級巡視員石志俊先生，省民政廳兒童福利處處長高靜女士,請他們向大家介紹全省困境兒童保障和農村留守婦女關愛進展情況，并回答記者提問。

下面，首先請郭惠敏副廳長介紹相關情況。

陜西省民政廳副廳長郭惠敏：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！今天，我們召開“全省困境兒童保障和農村留守婦女關愛進展情況”新聞發布會，我謹代表陜西省民政廳向長期以來關心、支持民政事業發展的社會各界和媒體朋友們表示誠摯謝意！

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，高度重視兒童和婦女工作,在推動困境兒童保護、農村留守婦女關愛方面作出了一系列重大決策部署。省委、省政府及時作出工作安排，全省各級各相關部門密切配合，多措并舉，狠抓落實，為困境兒童和農村留守婦女群體營造了良好的生活成長環境，增強了困境兒童和農村留守婦女群體的獲得感、幸福感和安全感。

2019年實施的機構改革，在省民政廳專門增設兒童福利處，實現了多頭管理歸口整合，形成了困境兒童和農村留守婦女群體關愛保護工作新格局。下面，我就2019年以來全省困境兒童保障及農村留守婦女關愛工作的推進情況向大家作一介紹。

一、基本情況

為全面貫徹落實黨的十九大提出的關于保障困境兒童和農村留守婦女合法權益要求，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強工作責任感使命感，始終把加強困境兒童和農村留守婦女關愛保護工作擺在脫貧攻堅和民生保障的突出位置，堅持問題導向，增強使命擔當，積極履職盡責，困境兒童和農村留守婦女關愛保護工作取得明顯成效。去年以來，先后投入中省資金5.469億元，實現了對全省14.02萬名農村留守兒童，10280名事實無人撫養兒童，6804名孤兒，940名孤兒大學生，18.9萬名困境兒童的保障與關愛，其中，享受困難生活補貼的困難殘疾兒童2.64萬名，建檔立卡貧困戶中兒童數量為10.57萬名。

二、主要工作

為充分實現好、保障好、發展好困境兒童和農村留守婦女的合法權益，我們主要從以下幾個方面入手，切實保證各項關愛政策措施落實落地。

一是健全完善機制，夯實工作基礎。完善的體制機制是關愛保障工作順利開展的制度保證?？v向上，為了增強保障力量，全省建立了縣有兒童審管員、鎮街有兒童督導員、村居有兒童主任的“三級保護網絡”。目前，全省有鄉鎮兒童督導員1445名，村（居）兒童主任19831名，實現了兒童督導員、兒童主任全覆蓋，打通了困境兒童關愛服務的“最后一公里”，困境兒童從此有了自己的代言人。橫向上，在困境兒童保障方面，我們建立了省、市、縣三級政府分管領導擔任召集人，多部門共同參與的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障聯席會議制度，形成了政府主導、家庭盡責、部門聯動、社會參與的工作格局。在留守婦女關愛方面，我們初步建立了民政牽頭、部門協同、社會力量廣泛參與的工作機制。這兩大機制的建立，增強了部門間協作，凝聚了關愛保護合力?？傮w來說，當前我省已基本形成了縱向到底、橫向到邊的保障關愛體系，為決戰決勝脫貧攻堅，確保困境兒童及農村留守婦女與其他各類特殊困難群眾同步邁入全面小康社會提供了重要的機制保障。

二是完善政策體系，提升保障水平。去年，按照民政部及省委、省政府相關文件精神，省民政廳聯合多部門印發了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》等一系列文件，各市也制定了相應配套政策，目前，全省初步完成了關愛保護政策體系的建設工作，關愛服務機制更加完善，分類保障更加精準，政策指引也更加明確。同時，我省完成了對孤兒基本生活最低養育標準的提標工作，將2011年確定的機構供養孤兒每人每月1000元和散居孤兒（含艾滋病感染兒童）每人每月800元基本生活費，分別提高到現在每人每月1400元和1000元，達到了全國平均水平。此外，在充分保障基本生活權益的基礎之上，我省積極推進“殘疾孤兒手術康復明天計劃”“腦癱康復計劃”“福彩圓夢·愛心助學工程”等專項關愛項目的實施，不斷拓展助醫助學范圍，積極主動保障孩子們的健康權和受教育權。去年以來，“明天計劃”共實施兒童康復治療10474例次，“腦癱康復計劃”共實施兒童康復治療2277例次，助學工程保障了1815名孩子順利接受高等教育。

三是整合各類資源，加快機構建設。兒童服務機構是關愛保障工作的重要平臺和服務載體。省民政廳積極指導各級民政部門設立未成年人救助保護中心，主要對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護的未成年人實施臨時救助，承擔臨時監護責任；積極優化區域布局，推進“養、治、教、康+社會工作”一體化區域性養育機構建設，支持市級兒童福利機構不斷提升自身服務質量和綜合服務能力；鼓勵在建或已建成的縣級兒童福利機構向未成年人救助保護機構進行轉型，開展困境兒童臨時照料、特殊教育、定期探訪等工作；進一步延伸兒童關愛服務鏈條，推動將兒童之家建設納入城鄉社區建設重要內容，推動建立完善社區兒童關愛服務體系，打造兒童關愛服務社區平臺。同時，我們在資金安排、政策幫扶、項目配置等方面，對全省貧困地區給予傾斜，確保全省兒童服務機構條件和服務水準均等化。目前，全省共有兒童福利院18個，兒童之家588個，未成年人救助保護機構116個，其中有67家流浪未成年人救助保護機構轉型成功，其余的轉型升級工作也在有序推進中。在留守婦女關愛平臺建設方面，我們結合工作實際，積極探索發揮“兒童之家”主陣地作用，增加婦女維權、心理咨詢、衛生健康等內容，推動將“兒童之家”逐步打造為關愛溫馨、保障有力的“婦女兒童之家”，并作為下一步開展農村留守婦女關愛服務工作的關鍵抓手和重要平臺。

四是廣泛開展宣傳，凝聚保護合力。困境兒童和農村留守婦女的關愛保護離不開社會關注和群眾支持。為了促進形成關愛保護困境兒童和農村留守婦女的良好社會氛圍，廣泛凝聚全社會關心關愛這兩個群體的力量，我們積極組織了形式多樣的宣傳和公益活動。針對農村留守兒童和困境兒童家庭監護意識薄弱、家庭教育缺位的現象，在全省啟動“溫暖童心·守望成長”關愛農村留守兒童和困境兒童主題宣傳月活動，引導動員全社會力量關心關愛農村留守兒童。在“六一”兒童節期間，開展了兒童福利機構“開放日”活動，邀請新聞媒體和社會各界到兒童福利機構參觀體驗，增加工作透明度。省民政廳與省財政廳等部門使用省級福彩公益金對計劃摘帽的29個貧困縣、革命老區縣，開展“公益福彩助力脫貧攻堅·關愛困境兒童”公益資助活動，資助1500人，每人1000元。在全國第六個扶貧日，在石泉縣啟動開展了“關愛留守困境兒童·助力脫貧攻堅”活動，資助了100名農村留守兒童和困境兒童。今年春節前，利用外出務工人員集中返鄉之際，省民政廳為全省留守困境兒童家庭印發了《致孩子家長的一封信》，宣傳相關政策法規，進一步引導務工父母切實強化責任意識，依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，夯實家庭在兒童關愛保護中的監護主體責任。今年4月份，我們還印發了《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》，督促勞動密集型企業充分履行社會責任，多措并舉協助員工增進同子女的親情關系，充分滿足困境兒童的情感需要。在今年“六一”節到來之際，省福利彩票發行中心積極籌劃“福彩圓夢·助力脫貧攻堅”關愛困難家庭兒童活動，擬專項劃撥150萬元資金，以每人1000元的補助標準，對我省1500名困境兒童進行資助。

過去一年來，雖然我省困境兒童和農村留守婦女關愛保護工作取得了明顯成效，但對照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，我們仍存在一些問題和短板：如針對困境兒童和農村留守婦女兩類特殊群體的精細化管理水平有待提升，各類困境兒童生活保障水平整體偏低，兒童福利機構及未成年人保護中心的綜合服務潛力還有待進一步挖掘，農村留守婦女關愛措施有待進一步落實等。這些問題既是我們關注的焦點，也是我們下一步推動解決的重點。

三、下一步措施

兒童是祖國未來和希望，關乎民族的延續和事業的傳承，培養好少年兒童是一項戰略任務。婦女是物質文明和精神文明的創造者，是推動社會發展和進步的重要力量。在今后的工作中，我們將立足決戰決勝脫貧攻堅和全省兒童福利事業發展大局，堅持問題導向、目標導向和結果導向，理清思路、積極行動、破解難題、補齊短板，推動建立與我省經濟社會發展水平和特點相適應的困境兒童保障與留守婦女關愛體系。一是進一步提升管理服務精準性。二是進一步完善福利保障體系。三是進一步落實關愛保護政策。四是進一步加強宣傳引導工作。

新冠疫情發生以來，兒童福利工作面臨的形勢和任務都發生了深刻變化，機遇與挑戰并存。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和全國“兩會”精神，在省委、省政府的正確領導下，在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，進一步提高政治站位，增強使命意識，積極擔當作為，強化底線思維，狠抓工作落實，把我省困境兒童及農村留守婦女關愛保護工作作出特色、作出成績、作出品牌，為我省決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出民政人更大的貢獻！

女士們、先生們，記者朋友們，中華民族素有“恤孤慈幼”、“幼有所扶”、“弱有所幫”的傳統美德，在此，我希望社會各界給予留守困境兒童更多的關心、關愛和關護，通過政府、社會、家庭三位一體共同發力，綜合運用法律、教育、福利、社會等多種手段，為孤棄兒童、農村留守兒童和困境兒童的成長營造良好的社會氛圍，確保小康路上不落下一個兒童。

在“六一”兒童節即將到來之際，借此機會，我謹代表省民政廳和兒童福利工作者，祝全省兒童幸?？鞓?！學業有成！祝在座的各位身體健康！工作順利！萬事如意！

謝謝大家！

下面，我和我的同事們一起回答大家的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝郭廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前請介紹自己所在的新聞單位名稱。

陜西廣播電視臺記者：

您好，我是陜西廣播電視臺記者。出臺《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》，是基于什么背景和考慮？對于這項新的工作，民政部門從哪些方面推動落實？

陜西省民政廳二級巡視員石志?。?/span>

黨的十九大明確要求“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。習近平總書記就農村留守兒童、留守婦女和留守老年人關愛服務工作多次作出重要指示，強調要抓緊完善相關政策措施，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等實施有效服務。習近平總書記特別強調，要格外關心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女。

民政工作關系千家萬戶和民生冷暖，是黨和政府聯系群眾的重要紐帶和橋梁。結合我省實際，省民政廳會同省公安廳、人力資源和社會保障廳、衛生健康委、省司法廳、省財政廳等12部門制定出臺了《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）。民政廳牽頭推動《實施意見》的出臺，是對習近平總書記對民政工作作出的重要指示的全面貫徹，是對“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”的落地見效，是對省委省政府工作安排的認真落實，是體現“民政為民、民政愛民”工作理念的具體舉措，織密扎牢基本民生兜底保障網，做優群眾關切的基本社會服務是民政部門“不忘初心、牢記使命”的責任擔當。

省民政廳等13個部門制定出臺的《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》，從省級層面對完善農村留守婦女關愛服務工作進行部署，明確了對留守婦女提供就業創業指導、精神關愛、權益維護、教育支持等政策措施，為切實做好農村留守婦女關愛保護工作提供了政策依據，破解了體制機制性難題，對加快建立和完善我省農村留守婦女關愛服務制度體系具有重要意義。

作為牽頭部門，民政部門將協調推動相關部門共同做好農村留守婦女關愛服務工作。同時，對農村留守婦女進行摸底排查，重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況，建立農村留守婦女信息臺賬，實行動態分類管理。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

各界導報記者：

您好，我是各界導報記者。面對新冠肺炎疫情，民政部門如何針對兒童福利機構做好疫情防控？

陜西省民政廳副廳長郭惠敏：

庚子新年，突如其來的新冠肺炎疫情對每個人都是巨大的考驗，對于兒童福利機構和未保中心的防控工作更是巨大的挑戰。兒童福利機構和未保中心入住服務的都是社會孤棄兒童和困境兒童，這些孩子身體有殘疾，免疫力低下，是易感群體，極易感染病毒，他們一旦感染病毒后果不堪設想。自疫情發生以來，各級兒童福利機構和未保中心實施了最為嚴格的封閉式管理，工作人員和廣大職工吃住在機構，以戰斗者的姿態為兒童筑起了一道生命保護的安全防護線。截至目前，我省兒童福利機構、未成年人救助保護機構內兒童和工作人員，及社會面家庭寄養兒童、事實無人撫養、農村留守兒童實現零感染。我們主要從以下幾個方面嚴加防控，避免感染情況發生。

一是迅速做出安排。我們第一時間制定了兒童福利機構疫情防控《工作指南》，研究制定26條防控措施，全面涵蓋各崗位、各流程、各環節防控工作。在后續其他省市民政服務機構發生聚集性疫情后，我們對前期防控措施進行針對性評估，及時制定出臺“五個堅決”等管控力度更大、標準要求更嚴的系列防控措施，堅決把疫情阻隔在兒童福利服務機構之外。二是強化督導檢查。省民政廳下派5個批次26個督導組開展包市督導，每日調度形成報告，不定期明察暗訪，從及時發現報告、落實監護照料、加強救助幫扶、實現嚴封管理、強化工作保障等五個方面，指導各地組成檢查組對轄區內的兒童服務機構進行了拉網式全覆蓋檢查，現場解決問題，兜住安全底線。三是加強困難兒童救助保護。省民政廳指導各市、縣民政局或未成年人救助保護機構開通了24小時兒童救助保護熱線，給疫情防控期間確有需求的困難兒童提供疫情防護知識咨詢、個案轉介、心理疏導、資源鏈接、臨時照防料等幫助，服務370多次。結合“零報告”制度，指導各地安排專人，組織兒童督導員、兒童主任通過入戶、電話、視頻以及部門信息共享等方式，全面排查留守兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童、家庭寄養兒童等，做到“不漏一戶、不漏一人”。四是及時精準保障。協調慈善組織募集近千萬資金購買防疫物資定向捐贈兒童福利機構。疫情期間，省民政廳及時安排下撥省級經費1.46億元，保障困境兒童及孤兒基本生活費、臨時生活補貼，應保盡保、足額發放，各地民政部門采取多種措施暢通新申請困境兒童渠道，優化簡化申請工作流程。

當前，隨著疫情轉入常態化防控階段，我們積極研究推動各地兒童福利機構和未保中心將疫情防控和正常業務開展進行統籌兼顧，有效結合。目前，根據復工復產復學相關要求，對575名兒童福利機構復學兒童已經提前進行了科學安排，指導科學劃分獨立生活區域，配備專職人員提供服務，完善防護措施，確保福利機構復學兒童健康安全。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

最后一個問題。

陜西農村報記者：

您好，我是陜西農村報記者。去年，省民政廳等12部門（單位）聯合出臺了《進一步加強事實無人撫養兒童服務保障工作的實施意見》。我想請問《實施意見》將從哪些方面給予這些孩子更多的關愛，是如何落實的？

陜西省民政廳兒童福利處處長高靜：

謝謝這位記者朋友，在這里我特別感謝社會各界人士對兒童福利工作的關心和支持。去年5月份，省民政廳成立兒童福利處，將關心關愛服務事實無人撫養兒童作為重點工作，事實無人撫養兒童是困境兒童中最困難的群體，他們在自身定義的表達，訴求的表達，權益維護都處于弱勢，需要社會為他們提供基本生活保障和關心關愛，才能擺脫他們自身所處的困境。

2017年，省政府就印發了《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，將以前孤兒、特困兒童和遭遇突發性事件或因其他特殊原因導致家庭基本生活陷入困境的兒童等碎片化的困境兒童保障政策進行了梳理歸類，予以整合和細化，立足我省困境兒童保障工作實際，做了頂層設計，特別是將事實無人撫養兒童納入保障。2019年，省民政廳著眼于脫貧攻堅形勢任務，聯合檢察、法院、教育、發改、財政等12部門出臺了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，更加細化、明晰了事實無人撫養兒童的概念定義、認定流程，退出機制，保障措施，部門職責等內容并適度拓展了基本生活保障對象范圍，加強了對此類兒童相關社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接。特別對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童優先保障和特殊保護，按照散居孤兒養育標準全額發放補貼，每人每月1000元。較之前的每人每月500元提高1倍。同時，進一步壓實家庭監護照料責任，明確了依法打擊、從嚴處置惡意棄養行為的措施，確保既維護兒童的生存權、發展權、受保護權等合法權益，也防止因簡單“一兜了之”引發“生而不養、養而不育”的不良社會道德問題。在認定和保障過程中，落實簡政放權，推進“放管服”改革，簡化各類證明，在疫情防控期間，尤其是事實無人撫養兒童優先納入保障范圍之內，通過數據對比讓群眾少跑腿，優先讓這類孩子納入政府生活保障范圍。去年9年我們制定《實施意見》過程中，主要從五個方面進行了明確。一是動態精準認定。我們依托全國兒童福利信息管理系統做好事實無人撫養兒童的身份認定工作，符合條件的一定精準到人，做到一人一檔。二是發揮鄉鎮兒童督導員和村居兒童主任作用。加強對這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。同時充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構及康復、特教服務機構等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導、資源上的鏈接、康復和特教服務，以及對有需要的事實無人撫養兒童提供臨時的監護照料等支持。三是通過政府購買服務方式。引入專業社會組織和專業社會工作者，為事實無人撫養兒童提供心理上的撫慰、精神方面的關愛等專業服務。四是加強送養工作的指導。回歸家庭是兒童最優的路徑，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，我們將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養意愿的家庭依法收養這些孩子。五是強化部門協作。指導各地發揮好兒童聯席會議的作用，把基本生活、醫療康復、教育資助、司法援助、法律懲戒等方面的各項政策用好、用足，給事實無人撫養兒童提供綜合性的社會服務保障。尤其是新冠肺炎疫情發生以來，首次將孤兒、事實無人撫養兒童納入困難群體補貼范圍，每人每月60元。希望通過這些措施，切切實實保障困境和事實無人撫養兒童基本生活和權益保障，把黨和政府的溫暖送到每一個孩子的身邊，提高這些兒童的獲得感、幸福感和安全感。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

提問環節就到這里，如果大家還有其他問題，可以在會后與省民政廳聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。