4月16日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“中國（陜西）自由貿易試驗區建設三周年改革創新成果”系列發布會第二場，邀請西安市商務局黨組成員、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會專職副主任李群剛先生，楊凌示范區黨工委委員、管委會副主任杜鵬先生，西咸新區黨工委委員、管委會副主任姚海軍先生出席，介紹陜西自貿試驗區區域改革創新發展情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家參加省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“中國（陜西）自由貿易試驗區建設三周年改革創新成果”系列發布會的第二場，我們邀請到西安市商務局黨組成員、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會專職副主任李群剛先生，楊凌示范區黨工委委員、管委會副主任杜鵬先生，西咸新區黨工委委員、管委會副主任姚海軍先生，請他們分別介紹陜西自貿試驗區區域改革創新發展情況并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請李群剛副主任介紹有關情況。

西安市商務局黨組成員、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會專職副主任李群剛：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好！三年前的4月1日，中國陜西自貿試驗區揭牌成立，西安區域作為陜西自貿試驗區的重要組成部分，堅持以制度創新為核心、以可復制可推廣為基本要求，全力推動各項改革任務，形成了一批在全國有影響力的創新經驗。下面，我向大家介紹陜西自貿試驗區西安區域改革創新發展情況。

一、在全局性改革中發揮示范引領作用

西安區域緊緊圍繞國家賦予的戰略定位，緊貼企業需求進行改革創新，在政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級、金融服務開放等方面基本完成了127項改革試點任務，形成247項創新案例。西安市出臺了《關于深化中國（陜西）自由貿易試驗區西安區域改革創新若干措施》，全方位支持自貿試驗區改革創新，形成一批可復制推廣的“西安樣本”，其中9項創新成果得到國務院和相關部委通報表揚，20項創新成果在全省復制推廣，5項案例入選陜西自貿試驗區“最佳實踐案例”。三年來，陜西自貿試驗區西安區域主動作為、自主改革，探索了新形勢下推動全面深化改革和擴大開放的新路徑，為全國全省提供了可借鑒的經驗和模式。

二、對標先進持續優化營商環境

三年來，我們積極對接國際高標準規則體系，加快建設國際化、市場化、法治化的營商環境，實現各類市場主體公平競爭。深入推進“證照分離”改革試點，對100項涉企經營許可事項精簡，在取得改革試點經驗后，將“證照分離”改革復制推廣到我市部分開發區；將涉企經營許可事項試點擴大到533項，進一步為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。推動行政效能革命，將政務服務向企業聚集區和居民小區延伸，“全城通港”自助信包箱覆蓋了全市1345個網點，辦事群眾在自家門口就能自助交件、自助取件；實行新辦納稅人“套餐式”服務，壓縮原有辦稅時間50%以上。創新政務服務內容，率先推出“容缺審批、極簡審批、樓小二、免費郵遞”等政務服務；采用“事項上線、資料容缺、流程簡化、服務延時、信用監管”等方法。

自貿試驗區政府管理和服務方式不斷創新，創造出眾多政務服務領域第一，建成全省首個無人值守的智能政務服務驛站，實現工商、稅務、公安、社保40多個事項的自助辦理；設立全省首臺證照快易通，1分鐘可自助辦理7種證照；以及全省首張企業登記全程電子化營業執照等，目前這些改革創新已逐步復制到全市全省，營商環境得到極大改善。

三、通關便捷助推貿易便利化水平提升

三年來，陜西自貿試驗區西安區域牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以開放促改革、以改革促發展，開放的步伐越來越快。

一是積極擴大貿易規模。加強與“一帶一路”沿線國家全方位、多層次經貿合作，設立“一帶一路”貿易之家，集中展示34個“一帶一路”沿線國家的3500多種商品，同時宣傳和推介各國國家形象、重點招商引資項目，通過線上線下結合方式打造365天進出口商品展。

二是跨境貿易更加便利。率先推出艙單歸并通關服務模式，進出口貨物實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，為企業節省了成本。探索汽車保稅存儲適用領域，在綜保區內開展保稅存儲及展示進口汽車業務。探索保稅檢測研發監管創新試點，試點企業通關時效壓縮95%。

三是創新監管模式。創新進境糧食、肉類、整車口岸監管服務，極大提升開行效率。從哈薩克斯坦進口的綠豆實施“先入區、后檢測”監管模式，有效壓縮通關時間，大幅降低了企業區外倉儲費用；進口肉類從美國長灘港啟運、青島港中轉、西安港清關，探索出“海鐵聯運+冷鏈運輸+肉類口岸”模式。

通關便利化有效提升了企業進出口水平，2019年，陜西自貿試驗區西安區域進出口總值2469.20億元，占西安市進出口值的76.1%，占陜西省進出口值的70.2%。

四、金融創新釋放企業發展動能

圍繞陜西自貿試驗區戰略定位，加快推進金融領域改革，提升服務實體經濟質量和效益。

一是開展金融創新。立足服務實體經濟創新金融產品“首單”，推出“央行·長安號票運通”運單融資模式，在全國范圍內首次運用貨幣政策工具為中歐班列打造專屬融資產品，緩解了物流和出口企業運費壓力；建立“通絲路”跨境電商人民幣結算平臺，創新“互聯網+跨境人民幣+精準扶貧”模式，為小微企業和貧困農戶搭建了便捷的“人民幣網上絲綢之路”。

二是首創金融服務新模式。開展醫藥制造行業融資租賃資產跨境轉讓人民幣結算業務，實現了西北地區資產跨境轉讓零的突破。長安銀科商業保理公司獲批開展美元融資業務資格，開創了商業保理融資業務新模式。支持金融機構開展投貸聯動試點，2019年試點銀行開展投貸聯動業務金額累計超過7.5億元。

三是打造跨境金融服務平臺。建設絲路國際保理平臺，聯合銀行、出口信用保險、融資租賃、基金等機構，打造一站式跨境金融服務體系；推動陜西煤炭交易中心成為西北第一家上線上海票交所“票付通”供應鏈金融產品的電商平臺，滿足小微企業融資需求，目前依托“票付通”業務結算的規模達到上億元。

這些金融領域的改革探索及服務創新，激發了市場主體活力和經濟發展動力。自揭牌至2019年底，陜西自貿試驗區西安區域新增市場主體46001家，注冊資本5270.12億元。其中企業30826家、注冊資本5254.19億元，外商投資企業358家、注冊資本14.75億美元，注冊資本億元以上企業543家。

五、推動與“一帶一路”沿線國家的深度合作

一是幫助企業走出去發展。設立“一帶一路”國際商務中心、“一站式”國際企業綜合服務平臺，通過經貿咨詢、赴外培訓、課題調研、商品展示、編印指南等方式，解決企業赴外發展的后顧之憂。支持隆基股份、愛菊集團等區內企業在“一帶一路”沿線國家投資設廠，目前隆基股份在馬來西亞、印度投資布局，愛菊集團在哈薩克斯坦建立農產品原料基地，初步形成了與“一帶一路”沿線國家互為支撐、協同發展的合作體系。

二是積極開展國際產能合作。建設中歐國際合作產業園，已聚集博世力士樂、阿爾斯通、達能、布勒等歐洲世界500強企業項目。天隆科技與韓國企業在分子診斷領域合作，今年新冠肺炎疫情發生后，向韓國、日本、意大利、伊朗、塞爾維亞等國家提供了200余臺提取及檢測設備、100余萬份提取及檢測試劑、50余萬份采樣套裝。

三是建好對外開放通道。中歐班列長安號向西、向北常態化開行，目前開通了西安至中亞五國、德國、波蘭、捷克、匈牙利、芬蘭、意大利、俄羅斯、比利時等13條干線通道，輻射“一帶一路”44個國家和地區。通過中歐班列搭載的進出口貨物日益豐富，出口貨物包括機器、電氣設備、紡織原料等，進口貨物包括北歐的三文魚、哈薩克斯坦的小麥、烏茲別克斯坦的綠豆等，中歐班列成為與“一帶一路”沿線國家共同發展的黃金通道。

四是探索合作新模式。如探索海外文化藝術品保稅拍賣；聯合西安交通大學、西北工業大學、西北大學等12所高校舉辦 “一帶一路”留學生創業大賽；引進中國書法學院自貿區創新創業基地，舉辦中華傳統文化培訓班；舉辦“發展中國家免疫規劃與疫苗合作官員研修班”“非洲英語國家公共衛生管理研修班”“一帶一路”電子商務培訓班、“一帶一路”國家鐵路專業人才研修班等。

六、共享經驗帶動區域協同發展

充分利用自貿試驗區的載體和平臺作用，將自貿試驗區的創新優勢向其他地區輻射。與甘肅、青海、寧夏、新疆共享自貿試驗區創新經驗，創建優勢互補、共同發展的合作方式，帶動西部省市共同發展。與三門峽市建立聯動發展機制，將西安區域創新經驗向三門峽市復制推廣，在自貿試驗區制度創新、區域協同、產業融合、平臺共享和“一帶一路”建設等方面共享經驗，協同發展。自貿試驗區區內改革試驗與區外復制推廣有機銜接，形成了自貿紅利共享、開放成果普惠的局面。

通過一系列深化改革、擴大開放的探索，陜西自貿試驗區西安區域政府服務效能顯著增強，投資管理模式更加科學，營商環境明顯優化，逐步釋放出高質量發展的紅利。2019年，陜西自貿試驗區西安區域“五上”企業較上年增長4.7%，其中規模以上工業總產值較上年增長8.4%，規模以上服務業營業收入較上年增長23.3%。截至2019年底，陜西自貿試驗區西安區域共有高新技術企業2314家，較上年增長38.0%，主營業務收入較上年增長34.9%。

各位記者朋友，這些成績的取得，離不開大家營造出的良好輿論環境，借此機會，衷心感謝各位媒體朋友對陜西自貿試驗區西安區域的高度關注、積極宣傳和鼎力支持！也真誠期待大家繼續擴大自貿試驗區影響，促進陜西自貿試驗區高質量發展！

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

謝謝李群剛副主任的介紹，下面請杜鵬副主任介紹有關情況。

楊凌示范區黨工委委員、管委會副主任杜鵬：

各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！

首先，我代表楊凌示范區黨工委、管委會向參加今天新聞發布會的記者朋友們表示歡迎，對大家長期以來給予楊凌示范區的關心和支持表示衷心的感謝！

中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區是我國自貿試驗區中唯一一個以推動現代農業國際合作交流為主要特色的自貿片區。掛牌三年來，在黨中央、國務院的關懷支持下，在省委、省政府的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以落實國務院支持楊凌發展的《批復》、省委省政府《實施意見》為契機，始終以國家隊的站位、排頭兵的擔當，緊扣國家使命，在糧食安全、農業科技創新、鄉村振興、特色現代農業、農業國際合作等方面，夯基壘臺筑“高地”，創新引領做“示范”，政府服務效能顯著增強，營商環境進一步優化，投資貿易便利化水平大幅提升，自貿試驗區建設取得階段性成效。

現就三年來建設發展情況介紹如下：

一、積極履行國家使命，制度創新取得顯著成效

一是深入學習領會習近平總書記在黨的十九大報告中“賦予自貿試驗區更大的改革自主權，探索建設自由貿易港”的重要講話精神，先后制定出臺了《中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區實施方案》《貫徹<中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案>實施意見》等重要文件，不斷完善制度建設。二是組建專家智庫團隊，成立楊凌農業自由貿易研究中心，編制完成《楊凌自貿片區總體性規劃》《楊凌自貿片區發展規劃》，形成了《金融支持“一帶一路”海外農業園區建設》等多項課題研究成果。三是細化工作臺賬，建立“項目化、目標化、動態化、責任化”的管理流程，全面完成了承擔的61項自貿試驗區建設試點任務。四是加大制度創新和案例培育力度，形成了50多個系統集成性較好的創新案例。其中《積極打造“一帶一路”現代農業國際合作中心》等2個創新案例受到國務院大督查通報表揚，特別是“微信辦照”受到李克強總理肯定，《以標準化助推現代農業發展新模式》成功入選第三批全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，《農業全產業鏈生產經營模式》被商務部作為全國自貿試驗區創新亮點對外發布。9項改革創新成果在全省復制推廣，15個案例被評為我省自貿試驗區“最佳實踐案例”，改革創新工作受到省自貿辦的通報表彰。

二、扎實推進“放管服”改革，營商環境顯著改善

圍繞深化“放管服”改革，以刀刃向內的精神和勇氣，通過自主創新、復制推廣，楊凌自貿片區相繼出臺了一系列新政策、新舉措，營商環境持續優化。一是大力實施“3631”方略，積極推進“一門一網一次”政務服務模式，政務服務中心建成投用。二是率先完成225項省級委托下放事權的承接落實工作，全面啟動“證照分離”全覆蓋改革。三是實施藥品零售企業“多證合一”審批和施工圖審查豁免清單管理，對“固定資產投資項目節能審查”等6項審批事項實行告知承諾制，在全省率先推出網上中介服務超市。四是設立西北首個“出口退稅流轉金”，研究出臺《示范區出口退稅當日撥付業務優化升級工作方案》，全面實現“當日辦結、當日退稅”，累計撥付稅款3339.36萬元。五是延伸政務服務觸角，構建“三級”服務網絡。依托一體化在線政務服務平臺，開展示范區、楊陵區、鎮（辦）三級聯動審批服務體系建設，將部分事項受理權限下放至鎮（辦）便民服務中心，實現了“就近辦”，打通服務群眾“最后一公里”。

截止2019年年底，楊凌自貿片區累計新增各類市場主體1583戶，注冊資本億元以上企業26戶，新增企業注冊資本183.14億元。2019年，示范區實際利用外資額完成3841萬美元，同比增長76.8%；進出口貿易總額累計完成10.93億元，同比增長33.87%，市場活力得到了有效激發。

三、不斷深化農業國際合作，對外開放水平顯著提高

一是貫徹習近平總書記比什凱克上合組織峰會講話精神，進一步深化上合組織國家同地區交流合作。第26屆農高會期間23名上合組織國家部級官員、國內外2000多家企業集聚農科城，成功舉辦了上合組織現代農業發展圓桌會議、上合組織國家農業專題展等7項重點活動，楊凌國際農業交流培訓示范中心成功奠基。二是主動融入“一帶一路”建設，楊凌的國際“朋友圈”日益擴大，先后同60多個國家和地區在現代農業領域建立了合作關系，與哈薩克斯坦農業部等20多個絲路沿線國家的政府部門簽訂了農業合作協議。建成國際合作平臺13個，組織實施國際合作項目120多項，布局建設了中哈、中澳、中德、中俄等一批國際農業科技合作園區。三是西北農林科技大學與絲綢之路沿線17個國家的85所高校和科研機構在楊凌共同發起成立了絲綢之路農業教育科技創新聯盟。國內42家農業企業在楊凌共同成立了絲綢之路經濟帶楊凌現代農業企業創新合作聯盟。四是出臺人才聚集十大措施，舉辦海外高層次人才及創業團隊招引活動20場（次），累計引進海外專家81人。大力推動協同創新，持續加大研發投入，研發經費投入占GDP比重達到3.91%，位居全省第二。五是作為中國四大農業技術援外培訓基地之一，累計為100多個國家培訓了包括30位農業部長在內的農業官員和技術人員2900多人，培訓涉及現代農業經濟管理、節水灌溉等11個領域。

四、外向型經濟高質量發展，經濟增長動能顯著提升

全球知名的種業巨頭先正達已落戶楊凌，將打造世界頂級種業技術工程中心和產品生產中心。美國嘉吉、阿根廷凱茂等一批世界知名農業企業投資楊凌。總投資100億元的綠地世界城等一批重大項目成功入區建設。加拿大麥肯集團馬鈴薯深加工、凱兒庫干細胞科技產業園等一批重大招商引資項目正在積極推進中。建成楊凌智慧農業示范園、上合組織農業科技展示交流中心。自貿區外經貿綜合服務平臺、跨境電商產業孵化服務平臺、國際生產資料保稅展示交易中心等項目正在加緊落地建設。與西部機場集團聯合申請的進口植物種苗指定監管場所已經通過海關部門預驗收，即將進行正式驗收。楊凌綜合保稅區項目已按程序上報國務院審批，可研編制和規劃設計方案已完成。加快推進楊凌鐵路貨運口岸申報建設工作，立足農業自由貿易試驗區功能定位，依托楊凌鐵路貨運站，積極爭取設立進境糧食油料、肉類等指定口岸。

五、高效推進自貿區建設，組織保障能力顯著增強

楊凌自貿片區成立以來，持續優化工作機制，加大工作推進力度。一是成立自貿區建設領導小組，及時研究解決自貿區建設發展過程中存在的重大問題。二是建立與農業農村部、科學技術部等國家部委的聯系機制，每季度赴國家相關部委匯報改革創新工作，爭取農業農村部等部委的改革創新試點在楊凌自貿片區先行先試。三是與省農業農村廳、科技廳等廳局建立了陜西自由貿易試驗區現代農業創新工作聯系機制，定期召開創新工作會議，圍繞自貿試驗區現代農業開放政策突破、農業農村改革創新等議題進行研討交流，共同培育現代農業領域的創新案例。四是堅持區校融合發展，加大與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院的協同創新、技術集成。五是根據產業類型、規模等指標對自貿試驗區企業進行分類，建立重點聯系企業機制，每月針對企業發展中的難點、堵點進行調研座談，深入挖掘企業創新發展和生產經營中的問題，尋求制度創新突破口。

建立自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措。站在新的起點上，我們將緊抓上合組織農業技術交流培訓基地建設機遇，圍繞我省“三個經濟”建設和楊凌示范區打造“三區三高地”總體戰略布局，緊扣國務院對楊凌自貿片區功能定位，以投資自由化和貿易便利化改革為重點，以創新現代農業交流機制為抓手，全面實施創新驅動發展戰略，打造法治化、國際化、便利化營商環境，把楊凌自貿片區打造成為農業發展具有國際影響力和競爭力的靚麗名片。

歡迎大家繼續關注和支持楊凌自貿片區建設工作。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

謝謝杜鵬副主任的介紹，下面請姚海軍副主任介紹有關情況。

西咸新區黨工委委員、管委會副主任姚海軍：

各位新聞界的朋友們，大家上午好！下面由我介紹自貿試驗區西咸新區3年以來的建設情況。

三年來，自貿試驗區西咸新區作為我省自貿試驗區的重要組成部分，穩步推進各項建設工作，創新活力得到了明顯提升，形成了一系列改革創新成果，進一步增強了區域吸引力，為我省對外開放注入了新動力。

第一，制度創新展現新活力

我們堅持目標導向、問題導向，統籌推進多項國家級試點，持續深化改革創新。一是在“試點”上做文章。高效推進并持續深化69項改革試點任務，在探索創新服務貿易發展模式、設立保稅展示交易平臺、完善集疏運體系、構建立體化開放大通道、創新文化交流、旅游合作以及推進“雙創”示范基地等試點任務方面取得了較為顯著的成效，涌現出了多項全省“首創”及“首例”。二是創新成果實現“質、量”雙提升。累計形成改革創新案例90個，2019年新增49個，同比增長133%。累計形成7項改革創新成果在全國復制推廣，18項全省復制推廣；“互聯網+文物教育”等8個改革創新案例被評為全省“最佳實踐案例”。另外5項服務貿易改革經驗在全國復制推廣，2個案例被商務部評為最新一批“深化服務貿易創新發展試點最佳實踐案例”。三是創新平臺發展活力足。依托自貿試驗區制度創新優勢，著力發揮“雙創”示范作用，培育并支持各類自貿創新發展平臺13個，有效整合了優勢資源，激發區內各類主體創新活力。

第二，差異化改革為構建對外開放新格局增添動力

我們持續深化差異化改革，促使飛機進境維修、第五航權、保稅航油、保稅展示等相關業務陸續落地，助力全省“三個經濟”建設，加快對外開放步伐。一是創新通關監管模式助力國際航空樞紐建設。創新開展西安咸陽機場協同運行模式，提升機場運行管理智能化水平，通過開展港港聯動海關異地委托、智慧旅檢、行郵稅移動支付、快件進出口通關智能化等通關監管模式的改革創新，有效提升了通關效率。目前，已實現海關企業注冊及電子口岸路網全程無紙化和定制化通關服務，口岸通關作業無紙化覆蓋率達到98%，2019年空運進出口額占西安海關進出口總額的71%。不斷完善集疏運體系，加密航線航班，陜西空中門戶效應不斷凸顯。2019年先后開通第五航權貨運、客運航線，全年新開至莫斯科、曼谷、德里、河內等9條全貨運航線，累計開通全貨運航線27條。截至目前，第五航權貨運航線穩定運行30班、貨量達到2649噸。二是提升投資貿易便利化助力貿易轉型升級。充分發揮走出去“一站式”境外投資服務平臺、“易物流”外貿綜合服務平臺、能源類特色供應鏈合作平臺等平臺的綜合服務功能，為區內企業走出去提供專業、高效、快捷的全程化集成服務。開展跨境電商保稅備貨出口聯通改革，促使跨境電商業務量集聚提升。三是創新互聯互通合作機制深化與“一帶一路”沿線國家交流合作。不斷深化“一園兩地”國際合作模式，加快建設國際離岸科技資源統籌中心、國家檢驗檢測認證服務平臺示范區。依托國際漢唐學院、灃東國藝館、中國書法學院，培育語言服務、互聯網文物教育、文物數字化及渲染服務平臺等載體，持續推進與“一帶一路”沿線國家在科技、教育、文化、旅游等方面的交流合作。

第三，營商環境提升不斷增強區域吸引力

一是不斷深化“放管服”改革，優化提升營商環境。新區在全省率先開展相對集中行政許可權改革，通過“八辦”改革推進“互聯網＋政務服務”，實施“三服四化”改革推動政務服務向基層延伸。在全國首創微信辦照，探索開展商事集成注冊審批改革，不斷優化企業開辦手續。在自貿區全面推行“證照分離”改革，解決企業“準入不準營”問題。深入推進“一套流程管項目”的工程建設項目審批改革，促進重大項目落地。二是充分發揮金融創新服務實體經濟作用。搭建了“一建一推”金融服務新模式，破解企業“融資難”的問題；開發了“長安E貸”“政采貸”等金融產品，破解企業“融資貴”的問題；推出了企業“異地注冊”銀行開戶新模式，破解企業“注冊煩”的問題。在疫情期間，創新知識產權質押融資擔保，助力企業復工復產。

近年來，自貿試驗區西咸新區通過改革創新實現了營商環境的再提升再突破，區域吸引力得到明顯增強，市場活力顯著提升。截至2019年年底，自貿試驗區西咸新區累計新增市場主體10269家，其中新增注冊企業6450家，新增外資企業99家，新增注冊資本億元以上企業148家。2019年，自貿試驗區西咸新區新增外資企業58家，同比增長107.14%，新增外商投資項目44個，同比增長69.23%。外資利用情況持續向好。

下一步，我們將集中精力優化營商環境、深化制度創新、突破產業集聚，圍繞產業鏈布局創新鏈，在更多領域開展更深層次、更高水平的改革探索，形成更多集成性、系統性改革創新經驗，為推動我省自貿試驗區高質量發展作出西咸貢獻。

歡迎大家繼續關注和支持自貿試驗區西咸新區建設。謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西日報社記者：

您好，我是陜西日報社記者。請問李主任，設立三年來，西安區域有9項創新成果在全國復制或推廣，20項在全省復制推廣，初步形成了可復制可推廣的“西安樣本”。下一步，將在哪些方面加大差異化改革力度，形成更多“西安樣本”？

西安市商務局黨組成員、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會專職副主任李群剛：

我們今年的工作目標是在重點領域和關鍵環節的創新取得新突破，高質量發展取得新成效，在全省的標桿示范帶動作用顯著增強，服務“一帶一路”建設作用明顯提升。具體來說，就是要充分發揮文化、科技、人才等優勢，堅持走差異化改革道路，形成更多首創性成果。

一是創新文物及文化藝術品進出境監管模式。進一步簡化綜合保稅區藝術品進出口審批及監管手續，支持符合條件的區內企業采取多元化稅收擔保方式開展出區展示。文化是西安也是陜西的優勢，在自貿區創新過程中，我們有更多的優勢可以轉化。

二是創新“一帶一路”人才教育及創業合作模式。優化留學生出入境手續和準入條件，通過舉辦留學生創新創業大賽、電子商務培訓班、創新創業交流會等活動，提升留學生創新創業能力，激發創新創業熱情。

三是搭建“一帶一路”外事交流平臺，陜西自貿區國家賦予的功能定位是要推動“一帶一路”國際經濟合作和合作交流，在國際教育、科技、環境等領域加大合作，吸引更多國際機構入駐自貿區，對于我們完善服務平臺，幫助企業走出去，擴大我們的影響發揮積極的作用。

四是加快國家文化出口基地建設，打造文化產業聚集區。通過引用新模式，包括“園區+虛擬平臺”模式，實現對外文化出口服務“在場、在地、在線”的立體結合。創新“互聯網+文化+外貿”發展模式，吸引更多國內外知名文化企業在自貿試驗區聚集，成為自貿區的創新名片。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

國際在線記者：

您好，我是國際在線記者。請問姚主任，可否著重介紹一下自貿試驗區西咸新區圍繞醫療健康領域的改革創新舉措以及下一步的推進方向？

西咸新區黨工委委員、管委會副主任姚海軍：

謝謝您的提問。西咸新區依托自貿試驗區，推動“互聯網+醫療健康”服務，在新形勢下，我們還將進一步創新推進，發揮更大的作用。主要在三個方面：在醫藥領域，依托區內藥云醫藥研發共享實驗室，建立了以原料藥研發、制劑藥物研發、藥物分析測試、藥品臨床試驗、新藥上市注冊申請、藥品成果產業化等為核心的醫藥研發共享平臺。在檢驗檢測方面，借鑒上海自貿區藥品上市許可持有人制度及醫療器械注冊人制度，在新區試行醫學檢測實驗室持有人制度。目前，秦漢新城已建成一家可共享的標準實驗室，并即將完成第三方機構入駐審批。在灃東新城統籌科技資源示范基地內，這個模式也在推進。診療領域，率先搭建了“中英聯合診療”平臺，探索出了跨國醫生資質、診療方案、醫囑互認與3D成像遠程會診的新模式，為患者提供了更為高效、便利、經濟的醫療服務。

今年，我們將深化這方面的改革，按照“一個事項一個專班一個方案”的模式，持續推進第三方機構持牌互聯網醫院、區域醫學檢驗中心兩項改革。

一是設立陜西省首家第三方機構持牌互聯網醫院。支持以誠域集團股份有限公司為依托、聯合區內符合條件的實體醫療機構，在自貿試驗區西咸新區設立第三方機構持牌運營的互聯網醫院。這一改革將探索在全省開展第三方機構持牌互聯網醫院審批和設立，創新探索出西咸新區“互聯網+醫療健康”發展路徑。

二是設立陜西首家區域醫學檢驗中心。支持以陜西佰美基因股份有限公司為依托，試點建立西咸新區區域醫學檢驗中心，破除財政投入、人事管理、醫療數據、醫保結算等方面的壁壘，創新探索優化醫療資源結構布局路徑，從而有效提升西咸新區醫療服務體系整體效能，推動優質醫學檢驗資源下沉基層，提高區域內檢驗質量和診療水平。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。自貿試驗區承擔著制度創新的重任，楊凌作為唯一的農業特色自貿片區，在現代農業領域創新方面有什么探索和嘗試？

楊凌示范區黨工委委員、管委會副主任杜鵬：

感謝這位記者朋友對楊凌自貿片區的關注。楊凌自貿片區自成立以來，緊密圍繞創新現代農業交流合作機制開展了一系列探索，在現代農業發展領域中會出現新情況、新問題，我們大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批市場主體受益面廣，實操性、參考性強，具有較強系統集成性特點的創新成果，為推動我國現代農業發展探索了道路，積累了經驗。我用四個新回答您剛才提的問題。

一是新動能，二是新機制，三是新局面，四是新條件。

我們為現代農業高質量發展不斷注入新動能。楊凌片區非常關注三農問題中農民的問題，在加快新型職業農民隊伍建設方面做了很多舉措，比如說針對農民兄弟的“務工式”培訓，開展農民學歷教育及職稱認定。為農業現代化建設首先提供堅實的人才基礎保障。大力推進農業產業鏈建設，形成了從田間到餐桌的現代農業安全產業鏈格局，在一二三產間融合發展方面，為農民增收做了很多探索。圍繞農業保險服務體系做了很多嘗試，從源頭增強抗市場風險和贏利能力嘗試，特別是發揮農業保險兜底機制，為現代農業高質量發展做好堅實的底層支撐。

為農產品質量安全探索新機制。楊凌通過大力推進農業標準化生產、建立農產品質量安全追溯體系、突出無害化生物技術綜合應用、打造農產品質量安全的楊凌品牌，目的是提升綠色安全優質農產品的綜合供給能力，探索出一套保障人民群眾“舌尖上安全”的新機制?，F在大家對自己的生命健康不斷的關注，病從口入，要把握入口端，讓老百姓吃的安全吃的放心。

為“一帶一路”國際合作交流開辟新局面。楊凌片區一直面對國內國際兩個市場、兩種資源，同時也要補充國內國際市場需求，有機統一也是我們一直在國際合作交流方面的目標。特別是圍繞我們三年來的實踐創新，推出跨國農業產業生產經營模式，通過建立海外新型農業合作社、推行“兩國三園”運作模式、創新農產品進口服務新機制，不僅將海外優質農產品進口到國內市場，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，同時我們也把更多的中國制造、楊凌制造，不僅是農產品包括農機裝備，源源不斷送到海外，促進國際合作交流雙向互動。這么多年來，形成了進出有序、優勢互補農業對外合作新局面。

為“一帶一路”人文交流創造新條件。楊凌片區一直建立融投資、貿易、科技及人文交流功能于一體的國際合作服務平臺，大力推進境外農業國際合作園區建設，西北農林科技大學也在楊凌，我們和西北農林科技大學牽頭組建了絲綢之路農業教育科技創新聯盟、絲綢之路現代農業企業創新聯盟等，為“一帶一路”沿線國家實現農業產業優勢互補，為彼此共享信息、共享金融、共享人才不斷創造良好條件。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

西安日報記者：

您好，我是西安日報記者。西安區域作為陜西自貿試驗區的核心區，三年來，自貿區營商環境不斷優化，市場主體大幅增加。下一步，西安區域還將采取哪些舉措持續優化提升營商環境，發揮示范引領帶動作用？

西安市商務局黨組成員、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會專職副主任李群剛：

對于自貿區來說，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，是自貿區建設的重要任務。通過營商環境建設，就是要營造法制化、國際化、便利化營商環境，更多吸引投資和貿易。作為陜西自貿試驗區核心片區，西安今年將從五個方面持續發力，持續優化提升營商環境。

一是持續推進“放管服”改革。全面開展“證照分離”改革試點，對所有涉企行政審批事項實現改革全覆蓋清單管理，為企業進入市場提供便利。繼續推進“互聯網+政務”工作，實現更大范圍“一網通辦”“掌上可辦”“全城通辦”，樹立營商環境標桿。

二是全面落實《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》。出臺支持自貿試驗區吸引外資的政策措施，建立完善外商投資促進和投訴工作機制，加強對重點投資項目和外商投資企業的跟蹤服務，擴大對外開放市場。特別是目前我們面對疫情影響，要發揮自貿區在吸引外商投資方面的杠桿作用，自貿試驗區是吸引外資非常有力的一張名片和招牌，把這種優勢轉化為動能吸引更多的企業進來。

三是優化提升貿易便利化水平。推行“兩步申報”“兩段準入”通關模式，進一步優化口岸通關流程，持續壓縮整體通關時間，降低通關費用，提高通關效率。

四是深化金融領域開放創新。在自貿試驗區內擴大銀稅互聯互認共享信息范圍，建立信用共享激勵機制。利用“通絲路”平臺擴大出口貿易使用人民幣結算，拓展跨境電子商務人民幣結算業務。2019年，一批創新案例都圍繞著金融創新、服務中小企業方面持續發力。

五是加快法治化建設。依托最高人民法院第六巡回法庭和第二國際商事法庭，建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區；進一步發揮西安知識產權法庭、中國（陜西）自貿試驗區公共法律服務中心等機構的優勢，加快構建多元化糾紛解決機制，依法妥善化解“一帶一路”貿易和投資爭端，平等保護中外當事人合法權益。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

請繼續提問。

陜西網記者：

您好，我是陜西網記者。依托全國唯一農業特色自貿區，楊凌綜合保稅區在未來建設中將如何凸顯農業特色？

楊凌示范區黨工委委員、管委會副主任杜鵬：

感謝記者朋友的提問。就像我們一直說的楊凌自貿片區的定位一樣，首先是農業特色，而且是全國唯一，對于你剛才提到的重點推進的楊凌綜合保稅區建設，一直以來也是緊密圍繞楊凌農業自貿片區的國家戰略，立足楊凌區位優勢、資源稟賦和產業基礎設計打造的。目的是建成一個具有國際影響力和競爭力的農業產業集群。

一是大力發展大宗農產品跨境貿易及保稅加工產業，楊凌有豐富的成熟的飼料產業和植物提取產業基礎，利用綜保區不受農產品配額限制的相關政策優勢，大力發展大宗農產品跨境貿易及保稅加工產業，延展貿易帶來的產業鏈長度，增加邊際效應。目的是把楊凌建設成為大宗農產品商貿、加工、物流中心。

二是不僅有“量”，還有“亮”，比如種質資源，探索種質資源跨境保護研發新路徑。先正達是全世界做種質資源最重要的企業，現在已經是國有企業，我們要把飯碗牢牢端住自己的手里，我們的糧食從哪里來？種子的安全、基因、可生性決定了是否能夠把飯碗牢牢端在自己的手里，圍繞種質資源、跨境保稅研發探索新路徑。依托西北農林科技大學、楊凌種子產業園、智慧農業谷等種業科技研發優勢，圍繞機構、團隊核心競爭力，為落地在自貿區的先正達種業、拜耳種業、杜邦種業等國際種業巨頭，建設種質資源保稅研發產業園，探索種質資源跨境保稅研發新路徑，我們希望把楊凌打造成世界種業硅谷。

三是圍繞農機、農資、農產品保稅展示交易中心。在這個高的平臺上，進行集中關于農機、農資、農產品保稅展示是非常有必要的。未來，將建設大型的保稅展覽展示中心，專門用于進口的農機、設施農業裝備、生物農藥、生物肥料、高端農產品、食品等保稅展示，圍繞越來越多的線上服務，做好線上線下對接，打造農資信息發布和品牌營銷平臺。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

最后一個問題。

華商報記者：

您好，我是華商報記者。請問姚主任，您能詳細介紹自貿試驗區臨空產業的集聚情況嗎？下一步圍繞臨空型自貿試驗區如何先行先試？

西咸新區黨工委委員、管委會副主任姚海軍：

大家都知道，陜西有西安咸陽國際機場，就在西咸新區。作為陜西省西安市對外國際交流溝通最便捷最快速的通道，作為空港臨空產業發展和空港自貿區建設，在促進對外開放交流，促進投資和貿易便利化方面無疑起到了不可替代的作用。因此，做好空港片區建設和臨空產業發展我們責無旁貸。過去我們組織做了一些有力的探索。

一是積極開通“第五航權”客貨運航線。2019年先后開通“首爾-西安-河內”第五航權全貨運航線和“葉卡捷琳堡-西安-普吉”客運航線。截止目前，累計開通全貨運航線29條，其中國際航線14條，開通國際客運航線75條，機場國際（地區）通航點總量達到67個，聯通全球36個國家、74個主要樞紐和旅游城市。

二是推進臨空產業集聚。在空港落地了陜西首例干線飛機進境維修業務，建成東航技術西北分公司維修基地、海航技術西北維修基地，逐步形成以整機維修為龍頭，起落架、APU等部件維修集聚的一站式維修基地。引入13家航空公司區域總部、144家國內外物流企業落戶空港新城。此外，正式啟動了保稅航油業務。

下一步，我們將繼續立足空港區域特色，積極探索自貿試驗區與臨空經濟示范區協同發展的新模式、新路徑。

一是圍繞打造國際航空樞紐先行先試。通過深度發揮第五航權優勢，爭取“一帶一路”國家航權自由化試點。積極探索空-地物流不同主體之間的設施聯通、功能聯合，探索空-陸港物流協同示范中心。

二是圍繞臨空經濟新業態先行先試。加快建設國際產能合作園、航空眾創空間。重點發展跨境電商保稅備貨、直郵進出口業務，創建“云絲路”跨境電商孵化示范基地，打造進口商品展示交易分撥中心，形成跨境電商產業聚集。

三是圍繞開展國際商貿交流先行先試。依托區內綜保區獲批，積極探索文化藝術品保稅展示、交易拍賣、文化IP等新業態。積極對接國外免稅店運營集團，爭取引入外資免稅新業態，激活區內商貿文化交流市場活力。

通過這些探索，在促進對外開放，促進投資和貿易便利化等方面做出不可替代的新嘗試。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。