省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會解讀2020年省委一號文件（第二十三場）
來源: 省人民政府新聞辦公室 發(fā)布時間: 2020-03-11 09:49
3月10日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光先生，中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍先生出席，解讀2020年省委一號文件并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省委宣傳部副部長單紅主持。
陜西省委宣傳部副部長單紅：
女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。今天是我省新冠肺炎疫情防控工作第二十三場新聞發(fā)布會。
今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時期，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，我省認真貫徹落實中央決策部署，對標對表全面建成小康社會目標，著眼奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，近日制定出臺了《中共陜西省委 陜西省人民政府關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，即今年省委一號文件，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板，作出了全面安排部署。
為了使大家更全面、準確地理解文件內(nèi)容和相關政策舉措，今天我們邀請了省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光先生，省委農(nóng)辦秘書處處長王軍先生，請他們對省委一號文件作以解讀，并回答大家關心的問題。
首先，請黃思光先生作介紹。
中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光：
女士們、先生們，大家上午好！
在全省統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控取得決定性進展和經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復階段，省委一號文件于3月2日印發(fā)全省，這是深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，切實落實省委、省政府關于“一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟發(fā)展”的重大舉措。省委一號文件對全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板作了全面部署安排，是中央一號文件在陜西的具體化。今年的省委一號文件，總體上可以概括為四個堅持：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神；二是堅持中央農(nóng)村工作會議總體部署，圍繞全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，明確時間表、路線圖和任務書，逐項安排工作舉措，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會；三是堅持省委十三屆六次全會的具體安排，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；四是堅持全省加強農(nóng)村疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅視頻會議精神的要求，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進，推動鄉(xiāng)村振興邁出堅實的步伐。
省委一號文件主要聚焦五個問題。
一、聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
3月6日，黨中央專門召開座談會，習近平總書記發(fā)表了重要講話，對凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行再動員、再部署，向全黨全國全社會吹響了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的沖鋒號，既增強了我們的使命感和責任感，又堅定了我們克服新冠肺炎疫情影響、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。今天下午，省委還將召開全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進會，進一步學習貫徹總書記的重要講話精神，對全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進行再動員、再部署，我們一定會全力以赴抓好落實。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年省委一號文件部署的兩大目標任務之一，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務的前提和核心。截止2019年底，我省還有18.34萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，雖然同過去相比數(shù)量不算大，但剩下的都是堅中之堅、困中之困，脫貧難度非常大，任務也非常艱巨。今年脫貧攻堅突出了兩個方面的重點，一是全面完成脫貧攻堅任務，二是鞏固和擴大脫貧成果。關于全面完成脫貧攻堅任務，文件要求對貧困發(fā)生率較高的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項任務。對特殊貧困群體，要實施兜底保障，落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。關于鞏固和擴大脫貧成果，文件要求要深入排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在的問題，全面起底、查漏補缺、對賬銷號；要保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求；要加強嚴督實考和經(jīng)驗總結，嚴把貧困退出關，保證脫貧質(zhì)量；要繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，強化對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧資金使用、定點駐村幫扶專項督導，堅決防止松勁懈怠。
二、聚焦補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板
文件對標對表全面建成小康社會目標，從農(nóng)村公共基礎設施、社會保障、農(nóng)民增收等12個方面作了安排部署。文件提出要推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建；提高農(nóng)村供水保障水平，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務；扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動。同時文件還提出要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等。
三、聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品供給
“保供給”是做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關鍵，省委一號文件提出要著力保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。文件提出要深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，新建200萬畝高標準農(nóng)田，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右。二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。文件要求采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。三是深入推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程。文件提出要深入實施兩年攻堅行動，推行板塊化布局、園區(qū)化承載、全鏈條提升，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級。蘋果產(chǎn)業(yè)要持續(xù)實施“北擴西進”，優(yōu)化品種結構；獼猴桃產(chǎn)業(yè)要“東擴南移”，建設秦嶺北麓和漢丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。奶山羊產(chǎn)業(yè)要以“提升良繁能力、加快擴群增欄、強化品牌營銷”為主攻方向，加快標準體系建設。要支持奶牛、禽類、蜂產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色養(yǎng)殖。設施農(nóng)業(yè)要堅持規(guī)?；?、標準化、機械化、智能化，改造提升老舊設施，完善育繁體系，打造六大板塊和三條高山冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。要因地制宜統(tǒng)籌推動茶葉、食用菌、蔬菜、核桃、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時文件還提出要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、聚焦農(nóng)民增收
農(nóng)民收入低是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的短板，多年來一直在靠后位次徘徊，今年省委一號文件作了5個方面的安排，打出了一套“組合拳”。對于支持小農(nóng)戶發(fā)展，文件提出要面向小農(nóng)戶推廣實用輕簡型裝備和技術，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)、村企對接帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、林權等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社并采取特殊保護等政策。對于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，文件提出要加快推進集體股份合作制改革，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結機制等操作性很強的政策措施。對于穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，文件提出要將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設等政策。對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，文件提出要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運動休閑、電子商務等新業(yè)態(tài)。對于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，文件提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
五、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素
“錢、地、人”是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵要素，為此，文件重點從資金、土地、人才三個方面提出了一系列含金量高、操作性強的政策舉措。在投入方面，文件提出要優(yōu)先保障“三農(nóng)”，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板相適應。在土地方面，文件提出要落實“兩個比例”，即新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省上在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。這“兩個比例”是兩條硬措施，對于壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂是一針“強心劑”，對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將起到很大的推動作用。在人才方面，文件提出要支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔業(yè)務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務晉升、評先評優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時，必須具有農(nóng)村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經(jīng)歷。城市醫(yī)生晉升副高級職稱前，要有1年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷，晉升正高級職稱，在現(xiàn)職期內(nèi)要有半年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷?！半p萬計劃”要向涉農(nóng)專業(yè)傾斜，急需緊缺涉農(nóng)專業(yè),可參加“提前批次”錄取等等。
陜西省委宣傳部副部長單紅：
感謝黃廳長。下面，請圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問前，請介紹自己所在的新聞單位名稱。
西北信息報記者：
您好，我是西北信息報記者。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能老在一產(chǎn)上打轉轉，要在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，請問今年省委一號文件在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上采取了哪些政策措施？
中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍：
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑，也是重要手段。今年省委一號文件從三個方面進行了安排，一是初加工，二是精深加工，三是載體和平臺建設。
今年省委一號文件提出，一是鼓勵支持產(chǎn)地初加工，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和小農(nóng)戶，開展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。初級加工的主要特點是快捷、簡單、直接，而且能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是大力發(fā)展精深加工，引導龍頭企業(yè)和工商資本向特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是載體和平臺建設，文件強調(diào)，要推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。
今年的省委一號文件是通過多線條、全立體化的對農(nóng)產(chǎn)品加工進行安排和部署，相信通過這些安排部署，一定會把我省農(nóng)產(chǎn)品加工推上一個新臺階。謝謝！
陜西省委宣傳部副部長單紅：
請繼續(xù)提問。
國際在線記者：
您好，我是國際在線記者。在當前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵時期，省委一號文件在醫(yī)療衛(wèi)生方面有什么安排？
中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光：
這個問題提的非常好。自從疫情發(fā)生以來，省委、省政府高度重視對疫情的防控，按照之前防控要求，全面進行防控救治組合拳，全省疫情防控工作取得了絕對性的進展。
今年初，突如其來的新冠肺炎疫情對我省的“三農(nóng)”工作造成了很大的沖擊，影響是多方面多層次的，而且也是深遠的。今年省委一號文件不但從疫情防控方面作了安排，也對加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務作了新的部署。文件明確提出，要加強基層疾病預防隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。要開展健康村莊、健康家庭等健康細胞示范建設，推動健康陜西行動。文件還提出，要發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，落實“兩個允許”。要創(chuàng)新“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償政策。對長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術職稱晉升上給予政策傾斜。要簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生的招聘程序，對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。這些政策的出臺，一定會加強基層一線醫(yī)療疫病防控。
陜西省委宣傳部副部長單紅：
請繼續(xù)提問。
陜西日報社記者：
您好，我是陜西日報社記者。我省脫貧攻堅還有哪些堡壘需要攻克，收官之年將如何收官？
中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光：
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾。近幾年，經(jīng)過全省上下共同努力，我省貧困人口由2011年年底的592萬減少到2019年年底的18.34萬，貧困發(fā)生率由21.4%下降到0.75%?？梢哉f，我省區(qū)域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅取得了決定性勝利。但我們必須清醒的認識到，剩下的貧困人口數(shù)量雖然不算多，但都是最難啃的硬骨頭，都是堅中之堅、困中之困，脫貧難度非常大，任務非常艱巨。收官之年如何收好關，就是要一鼓作氣，徹底攻克最后的堡壘，讓深度貧困地區(qū)脫貧，讓特殊貧困群體脫困。深度貧困地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務供給不足，必須集中力量進行強力幫扶，確保在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。對于已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，特別是對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶要進行動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。對于沒有勞動能力的特殊人群，實施兜底保障行動，落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。
陜西省委宣傳部副部長單紅：
由于時間關系，再提最后一個問題。
陜西農(nóng)村報記者：
您好，我是陜西農(nóng)村報記者。我省 “三農(nóng)”領域目前還有哪些短板，怎樣補上這些短板？
中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組副組長、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光：
全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。文件提出的“補”是補全面建成小康社會的短板，不是補現(xiàn)代化建設的短板。剛才講了，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村共有12個短板。如何補上這12個短板，今年省委一號文件用7個部分、30個條目進行了全面部署。比如，在“加強農(nóng)村道路建設和管護”中，文件從機制建設、質(zhì)量保障、補助政策、稅費支持等多方面進行了安排；在“持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治”中，文件提出，要分類推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術和模式，全力推進農(nóng)村學校衛(wèi)生廁所改造；建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉運、處置體系，就地實現(xiàn)減量化、資源化、無害化；梯次推進農(nóng)村生活污水有效治理和管控，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理；加大對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居改造和保護，推廣使用具有民族特色和地域特點的農(nóng)村住房設計圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點示范，建設一批可復制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；扎實開展“凈美三秦”村莊清潔行動，推進“美麗家園”建設，提升鄉(xiāng)村風貌。在“增強農(nóng)村社會保障能力”中，文件提出，要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務、一窗口辦理、一單式結算”，到2022年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，社會保險轉移接續(xù)；全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，穩(wěn)步提高低保等社會救助水平；完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，等等?？傊瑢τ谘a上建成小康社會存在的突出短板，文件提出的措施非常得力，非常有針對性，含金量很高，操作性很強。
陜西省委宣傳部副部長單紅：
再次感謝兩位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友。
今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
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