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12月26日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請陜西省自然資源廳副廳長董普選先生，陜西省自然資源廳規(guī)劃局局長孫新文先生，陜西省自然資源廳規(guī)劃局調研員魏民江先生出席，介紹陜西省加強村莊規(guī)劃 推進農村人居環(huán)境整治情況，并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！

歡迎大家出席“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”系列新聞發(fā)布會，今天是第四場，也是最后一場。我們非常高興地邀請到省自然資源廳副廳長董普選先生，省自然資源廳規(guī)劃局局長孫新文先生，省自然資源廳規(guī)劃局調研員魏民江先生。請他們向大家介紹我省加強村莊規(guī)劃 推進農村人居環(huán)境整治情況，并回答記者提問。

下面，首先請董普選副廳長介紹有關情況。

陜西省自然資源廳副廳長董普選：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！首先，非常感謝各位媒體長期以來對陜西村莊規(guī)劃工作的關注、關心和支持！也非常高興通過各位向社會各方面介紹陜西省推動實施鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的進展情況和具體安排。

今天的發(fā)布會是此次“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”系列發(fā)布會的第四場。相信各位媒體朋友已經對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的概念和重大意義有了一定的了解。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設的法定依據(jù)，做好村莊規(guī)劃則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。今年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時指出，要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

省委、省政府高度重視我省鄉(xiāng)村振興工作，成立了領導小組，先后召開省委常委會議、省政府常務會議、省農村人居環(huán)境整治工作領導小組會議研究我省農村人居環(huán)境整治工作。7月31日，在全省農村人居環(huán)境整治工作電視電話會上，省委省政府對全省農村人居環(huán)境整治工作進行了全面部署，對村莊規(guī)劃工作做出具體安排。

下面，我向大家介紹一下有關工作情況。

一、基本情況

為認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，全面落實中省村莊規(guī)劃工作要求，省自然資源廳主要從以下幾個方面著手：

一是加強組織領導，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作。我廳及時成立了村莊規(guī)劃專項工作推進辦公室，制定并下發(fā)了《陜西省自然資源廳關于成立省農村人居環(huán)境整治村莊規(guī)劃專項工作推進辦公室的通知》，各市（區(qū)）也成立了相應的機構，加強對村莊規(guī)劃編制工作的組織領導，科學規(guī)劃引導村莊建設，促進農村人居環(huán)境改善。二是強化政策引領，指導全省村莊規(guī)劃工作。印發(fā)了《關于印發(fā)2019年全省村莊規(guī)劃工作要點的通知》《關于加強縣（市）域村莊布局工作的通知》，配合省人居辦下發(fā)了《陜西省村莊規(guī)劃工作推進方案》，對2019年全省村莊規(guī)劃工作作出全面安排部署。指導各市（區(qū)）進一步落實中省有關村莊規(guī)劃工作的精神，推動各地按照“多規(guī)合一”的要求，做好村莊規(guī)劃的編制。三是加強交流培訓，提高各地村莊規(guī)劃工作水平。6月11日和7月18日分別召開了全省國土空間規(guī)劃編制工作座談會，對村莊規(guī)劃工作做了進一步安排。8月3、4日舉辦了全省國土空間規(guī)劃編制政策業(yè)務培訓班，邀請了自然資源部有關負責人及有關專家就新時代的空間規(guī)劃與空間治理、村莊規(guī)劃編制方法等內容，對全省各市、縣自然資源主管部門的局長、分管局長、業(yè)務科室的科長，以及廳機關的領導和相關業(yè)務處室進行了業(yè)務培訓。10月11日我廳再次召開全省村莊規(guī)劃推進會，傳達了全國村莊規(guī)劃推進會精神，確保完成2019年全省村莊規(guī)劃工作的各項目標任務。

各市在推進村莊規(guī)劃工作中，不僅認真落實中省有關工作要求，而且積極探索工作創(chuàng)新。西安市積極開展組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，除去城市規(guī)劃區(qū)范圍內及近期列入拆遷計劃的行政村，目前1435個行政村已確定鄉(xiāng)村規(guī)劃師559名，按照每個鄉(xiāng)村規(guī)劃師負責1-3個行政村，達到每個村莊都有鄉(xiāng)村規(guī)劃師指導村委會，按照村莊規(guī)劃內容進行建設。漢中市積極推動試點示范帶動工作，各縣區(qū)確定1-2個村作為村莊規(guī)劃編制示范點，梳理新時代村莊規(guī)劃編制和實施管理工作示范樣板，總結可復制推廣的建設方案和技術路線，推進全市農村人居環(huán)境整治工作開展。韓城市在做好村莊規(guī)劃的基礎上，還獨立編制了《韓城市鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃》，全市166個村莊的分類工作有章可循。2019年，全省共完成村莊分類16991個，完成率達100%。

二、下一步工作打算

我們將深入學習貫徹習近平總書記關于村莊規(guī)劃工作的重要講話精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和中央五部委《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》及我省的行動方案，重點抓好以下工作。

一是堅持因地制宜，加快完成村莊分類工作。我們將按照五部委《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》要求，今年年底前完成村莊分類工作。力爭到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面完成村莊布局工作。有條件、有需求的村莊要結合實際，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃，做到應編盡編。

二是堅持從實際出發(fā)，做好已有規(guī)劃綜合評估工作。認真落實自然資源部辦公廳《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》要求，對已編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經評估符合要求的，可不再另行編制規(guī)劃；需補充完善的，完善后再行報批，減少行政資源浪費，“多快好省”地完成村莊規(guī)劃工作。

三是堅持先行先試，示范引領村莊規(guī)劃工作。鼓勵各地在村莊規(guī)劃編制中結合地方實際、地方特色選擇有代表性的村莊類型，針對性的開展編制試點，編制實用性強的村莊規(guī)劃。以點帶面推動全域村莊規(guī)劃工作。規(guī)劃成果內容深淺適度、通俗易懂、簡便易行，利于村民認識、接受和執(zhí)行。積極借鑒外省和我省富平縣、楊陵區(qū)駐村規(guī)劃師工作經驗，鼓勵引導大專院校、規(guī)劃設計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務。引導投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，鼓勵各地結合實際開展示范創(chuàng)建，總結一批可復制可推廣的典型范例，示范引領本地區(qū)村莊規(guī)劃工作。

四是明確規(guī)劃任務，做到“八個統(tǒng)籌”。指導各地在編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃時，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、統(tǒng)籌耕地和永久基本農田保護、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護、統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災減災，同時明確急需推進的生態(tài)修復整治、農田整理、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境整治等近期實施項目，為農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施創(chuàng)造條件，打好基礎。

五是堅持多措并舉，提高村莊規(guī)劃編制工作水平。村莊規(guī)劃編制主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力普遍困難，在一定程度上影響了村莊規(guī)劃的編制工作和規(guī)劃成果水平。我廳將指導各地通過以獎代補、引入社會資本等多渠道籌集資金用于村莊規(guī)劃編制工作。指導各地強化村民主體作用，引導村級黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規(guī)劃并動員組織村民以主人翁的態(tài)度，在調研訪談、方案評選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內容。要加大村莊規(guī)劃知識的宣傳，使廣大干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作，不斷提高我省村莊規(guī)劃編制工作水平。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝董廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

各界導報記者：

您好，我是各界導報記者。我省農村的情況千差萬別，各地發(fā)展的基礎也不一樣。請問，我們如何解決村莊規(guī)劃編制中的差異性問題？謝謝！

陜西省自然資源廳規(guī)劃局局長孫新文：

村莊規(guī)劃要編好、要能實現(xiàn)，最主要是對待處理好差異化問題。正如剛才這位媒體朋友所說，陜西地域特征決定了陜西、陜南、陜北、關中地區(qū)差異確實很大，如何處理好差異化，把鄉(xiāng)村建設好，實現(xiàn)美麗中國和鄉(xiāng)愁都能留住，我想從下面幾個方面介紹。

我省村莊因為資源稟賦不同，發(fā)展條件各異，未來發(fā)展方向也不一致。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，把村莊分為四類。分別是：集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型，從字面意思就概括了四個類型的特征。分別提出了規(guī)劃編制要求，做到分類指導。

集聚提升類村莊：主要指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。城郊融合類村莊：主要指城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。特色保護類村莊：指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承傳統(tǒng)文化的重要載體。搬遷撤并類村莊：位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。也考慮暫時不夠明晰的分類，那么對于看不準的村莊，可暫定為其他類，留出足夠的觀察和論證時間。針對不同的類型，有不同的制定原則。

我們考慮到具體操作環(huán)節(jié)的復雜性，提出了“四個強化”的舉措?！八膫€強化”就是強化現(xiàn)狀調查、強化廣泛參與、強化近期建設、強化規(guī)劃“留白”。關于規(guī)劃“留白”有些同志不一定了解，簡單介紹一下，國土空間規(guī)劃是建設規(guī)劃的一場革命性工作中新的觀點，在規(guī)劃期內，如果無法預料和預計這地方干什么好，從長遠計，從發(fā)展計，把它先留下不予建設，等想好了再做，這是規(guī)劃方面總體變化。

強化現(xiàn)狀調查：規(guī)劃編制要深入田間地頭，通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，并充分了解村民對村莊未來的發(fā)展設想、村莊建設項目的需求情況，整理形成調研報告，作為村莊規(guī)劃編制的基礎。

強化廣泛參與：強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規(guī)劃，并組織村民在調研訪談、方案比選、公共公示等多個環(huán)節(jié)參與到村莊規(guī)劃全過程。同時，綜合應用有關單位、行業(yè)已有的工作基礎，鼓勵引導駐村規(guī)劃師、當?shù)氐泥l(xiāng)賢、能人，以及投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。

強化近期建設：根據(jù)村莊規(guī)劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和居民的迫切需求，研究提出近期急需推進的生態(tài)保護與修復、土地整治、農村人居環(huán)境整治提升、村民建房、產業(yè)發(fā)展、道路交通建設、公共和基礎設施配套、歷史文化保護等項目，合理安排實施時序，制定近期建設項目表、估算投資規(guī)模。有條件的村莊可以制定近期建設項目書，明確近期建設項目的建設規(guī)模、實施時間、資金規(guī)模和籌措方式、建設主體和方式等。

強化規(guī)劃“留白”。要為村莊長期發(fā)展預留出空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。但是，機動指標使用不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。這是國家規(guī)定的三條紅線中的兩條紅線，不容觸碰和壓占的。

文化藝術報記者：

您好，我是文化藝術報記者。做好村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。那么，今明兩年我省村莊規(guī)劃的目標任務是什么？謝謝！

陜西省自然資源廳規(guī)劃局調研員魏民江：

按照《陜西省村莊規(guī)劃工作推進方案》，到2019年底，各地要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類。到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制或幾個行政村為單元編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環(huán)境改善有措施。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。剛才聽到做好“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，這個“多規(guī)合一”是什么概念？我們如何實現(xiàn)這一目標？謝謝！

陜西省自然資源廳規(guī)劃局局長孫新文：

今年5月9日，中共中央國務院印發(fā)了中發(fā)18號文件，第一次在國家層面頂層設計確認“多規(guī)合一”規(guī)劃格局?！岸嘁?guī)合一”以后的國土空間規(guī)劃在中發(fā)18號文件表述中確認為國家發(fā)展的藍圖、經濟社會建設的基本依據(jù)，這是“多規(guī)合一”規(guī)劃的地位。

具體到村莊規(guī)劃方面，以前國土部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，住建部門編制村莊建設規(guī)劃，這次改革之后，兩個規(guī)劃從行政職能“多規(guī)合一”。就村莊規(guī)劃方面來說，要實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合。大家要理解“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃不是一個簡單的建設規(guī)劃，它是一個綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展方方面面的規(guī)劃，所以體現(xiàn)在八個統(tǒng)籌中。包括統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌耕地和永久基本農田保護，統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施布局，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌農村住房布局，統(tǒng)籌村莊安全和防災減災。同時，要求明確急需推進的生態(tài)整治，產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等近期實施項目為農村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，打好基礎。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照四類思路分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。同時村莊內建設項目如道路、能源、垃圾收集、轉運處理等決策權不在村里，而在市縣。因此，必須要以縣（市）域村莊布局工作為基礎，在縣（市）域層面明確村莊分類、基礎設施統(tǒng)籌建設的要求。把縣（市）域村莊布局優(yōu)化作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設的重要手段，實施鄉(xiāng)村基礎設施建設的重要依據(jù)。對于具體的村莊規(guī)劃，要堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，在這個原則背景下，首先要達到老百姓一看就明白，最終能落地、能實施下去，這是最終的目標，在編規(guī)劃的時候必須堅持這個目標導向。落實好規(guī)劃確定的國土開發(fā)保護、經濟發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，明確各項約束性指標，指導村莊產業(yè)發(fā)展、農房建設、設施配套、防災減災等。具體編制內容，可以根據(jù)村莊的不同類型來明確。還要說明一點，村莊規(guī)劃千差萬別，人口產業(yè)差異非常大，并不一定是一個村一個規(guī)劃，也可以相鄰毗鄰的，有同條件的、同樣發(fā)展方向的融合起來編。謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

現(xiàn)場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可與省自然資源廳有關負責同志聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。