12月26日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省自然資源廳副廳長董普選先生，陜西省自然資源廳規劃局局長孫新文先生，陜西省自然資源廳規劃局調研員魏民江先生出席，介紹陜西省加強村莊規劃 推進農村人居環境整治情況，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！

歡迎大家出席“大力實施鄉村振興戰略”系列新聞發布會，今天是第四場，也是最后一場。我們非常高興地邀請到省自然資源廳副廳長董普選先生，省自然資源廳規劃局局長孫新文先生，省自然資源廳規劃局調研員魏民江先生。請他們向大家介紹我省加強村莊規劃 推進農村人居環境整治情況，并回答記者提問。

下面，首先請董普選副廳長介紹有關情況。

陜西省自然資源廳副廳長董普選：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！首先，非常感謝各位媒體長期以來對陜西村莊規劃工作的關注、關心和支持！也非常高興通過各位向社會各方面介紹陜西省推動實施鄉村規劃工作的進展情況和具體安排。

今天的發布會是此次“大力實施鄉村振興戰略”系列發布會的第四場。相信各位媒體朋友已經對“鄉村振興戰略”的概念和重大意義有了一定的了解。村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據，做好村莊規劃則是實施鄉村振興戰略的基礎性工作。今年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時指出，要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃。

省委、省政府高度重視我省鄉村振興工作，成立了領導小組，先后召開省委常委會議、省政府常務會議、省農村人居環境整治工作領導小組會議研究我省農村人居環境整治工作。7月31日，在全省農村人居環境整治工作電視電話會上，省委省政府對全省農村人居環境整治工作進行了全面部署，對村莊規劃工作做出具體安排。

下面，我向大家介紹一下有關工作情況。

一、基本情況

為認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，全面落實中省村莊規劃工作要求，省自然資源廳主要從以下幾個方面著手：

一是加強組織領導，統籌推進村莊規劃工作。我廳及時成立了村莊規劃專項工作推進辦公室，制定并下發了《陜西省自然資源廳關于成立省農村人居環境整治村莊規劃專項工作推進辦公室的通知》，各市（區）也成立了相應的機構，加強對村莊規劃編制工作的組織領導，科學規劃引導村莊建設，促進農村人居環境改善。二是強化政策引領，指導全省村莊規劃工作。印發了《關于印發2019年全省村莊規劃工作要點的通知》《關于加強縣（市）域村莊布局工作的通知》，配合省人居辦下發了《陜西省村莊規劃工作推進方案》，對2019年全省村莊規劃工作作出全面安排部署。指導各市（區）進一步落實中省有關村莊規劃工作的精神，推動各地按照“多規合一”的要求，做好村莊規劃的編制。三是加強交流培訓，提高各地村莊規劃工作水平。6月11日和7月18日分別召開了全省國土空間規劃編制工作座談會，對村莊規劃工作做了進一步安排。8月3、4日舉辦了全省國土空間規劃編制政策業務培訓班，邀請了自然資源部有關負責人及有關專家就新時代的空間規劃與空間治理、村莊規劃編制方法等內容，對全省各市、縣自然資源主管部門的局長、分管局長、業務科室的科長，以及廳機關的領導和相關業務處室進行了業務培訓。10月11日我廳再次召開全省村莊規劃推進會，傳達了全國村莊規劃推進會精神，確保完成2019年全省村莊規劃工作的各項目標任務。

各市在推進村莊規劃工作中，不僅認真落實中省有關工作要求，而且積極探索工作創新。西安市積極開展組建鄉村規劃師隊伍，除去城市規劃區范圍內及近期列入拆遷計劃的行政村，目前1435個行政村已確定鄉村規劃師559名，按照每個鄉村規劃師負責1-3個行政村，達到每個村莊都有鄉村規劃師指導村委會，按照村莊規劃內容進行建設。漢中市積極推動試點示范帶動工作，各縣區確定1-2個村作為村莊規劃編制示范點，梳理新時代村莊規劃編制和實施管理工作示范樣板，總結可復制推廣的建設方案和技術路線，推進全市農村人居環境整治工作開展。韓城市在做好村莊規劃的基礎上，還獨立編制了《韓城市鄉村空間布局規劃》，全市166個村莊的分類工作有章可循。2019年，全省共完成村莊分類16991個，完成率達100%。

二、下一步工作打算

我們將深入學習貫徹習近平總書記關于村莊規劃工作的重要講話精神，按照鄉村振興戰略規劃和中央五部委《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》及我省的行動方案，重點抓好以下工作。

一是堅持因地制宜，加快完成村莊分類工作。我們將按照五部委《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》要求，今年年底前完成村莊分類工作。力爭到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面完成村莊布局工作。有條件、有需求的村莊要結合實際，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃，做到應編盡編。

二是堅持從實際出發，做好已有規劃綜合評估工作。認真落實自然資源部辦公廳《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》要求，對已編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，經評估符合要求的，可不再另行編制規劃；需補充完善的，完善后再行報批，減少行政資源浪費，“多快好省”地完成村莊規劃工作。

三是堅持先行先試，示范引領村莊規劃工作。鼓勵各地在村莊規劃編制中結合地方實際、地方特色選擇有代表性的村莊類型，針對性的開展編制試點，編制實用性強的村莊規劃。以點帶面推動全域村莊規劃工作。規劃成果內容深淺適度、通俗易懂、簡便易行，利于村民認識、接受和執行。積極借鑒外省和我省富平縣、楊陵區駐村規劃師工作經驗，鼓勵引導大專院校、規劃設計單位下鄉開展村莊規劃編制服務。引導投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，鼓勵各地結合實際開展示范創建，總結一批可復制可推廣的典型范例，示范引領本地區村莊規劃工作。

四是明確規劃任務，做到“八個統籌”。指導各地在編制“多規合一”的村莊規劃時，統籌村莊發展目標、統籌生態保護修復、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌歷史文化傳承與保護、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌產業發展空間、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災，同時明確急需推進的生態修復整治、農田整理、產業發展、基礎設施建設、人居環境整治等近期實施項目，為農村人居環境整治和鄉村振興戰略實施創造條件，打好基礎。

五是堅持多措并舉，提高村莊規劃編制工作水平。村莊規劃編制主體在鄉鎮政府，由于我省鄉鎮政府財力普遍困難，在一定程度上影響了村莊規劃的編制工作和規劃成果水平。我廳將指導各地通過以獎代補、引入社會資本等多渠道籌集資金用于村莊規劃編制工作。指導各地強化村民主體作用，引導村級黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規劃并動員組織村民以主人翁的態度，在調研訪談、方案評選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制，協商確定規劃內容。要加大村莊規劃知識的宣傳，使廣大干部群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作，不斷提高我省村莊規劃編制工作水平。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝董廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

各界導報記者：

您好，我是各界導報記者。我省農村的情況千差萬別，各地發展的基礎也不一樣。請問，我們如何解決村莊規劃編制中的差異性問題？謝謝！

陜西省自然資源廳規劃局局長孫新文：

村莊規劃要編好、要能實現，最主要是對待處理好差異化問題。正如剛才這位媒體朋友所說，陜西地域特征決定了陜西、陜南、陜北、關中地區差異確實很大，如何處理好差異化，把鄉村建設好，實現美麗中國和鄉愁都能留住，我想從下面幾個方面介紹。

我省村莊因為資源稟賦不同，發展條件各異，未來發展方向也不一致。在國家鄉村振興戰略規劃中，把村莊分為四類。分別是：集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型，從字面意思就概括了四個類型的特征。分別提出了規劃編制要求，做到分類指導。

集聚提升類村莊：主要指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。城郊融合類村莊：主要指城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。特色保護類村莊：指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承傳統文化的重要載體。搬遷撤并類村莊：位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。也考慮暫時不夠明晰的分類，那么對于看不準的村莊，可暫定為其他類，留出足夠的觀察和論證時間。針對不同的類型，有不同的制定原則。

我們考慮到具體操作環節的復雜性，提出了“四個強化”的舉措。“四個強化”就是強化現狀調查、強化廣泛參與、強化近期建設、強化規劃“留白”。關于規劃“留白”有些同志不一定了解，簡單介紹一下，國土空間規劃是建設規劃的一場革命性工作中新的觀點，在規劃期內，如果無法預料和預計這地方干什么好，從長遠計，從發展計，把它先留下不予建設，等想好了再做，這是規劃方面總體變化。

強化現狀調查：規劃編制要深入田間地頭，通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發展現狀，并充分了解村民對村莊未來的發展設想、村莊建設項目的需求情況，整理形成調研報告，作為村莊規劃編制的基礎。

強化廣泛參與：強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導。鄉鎮政府應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規劃，并組織村民在調研訪談、方案比選、公共公示等多個環節參與到村莊規劃全過程。同時，綜合應用有關單位、行業已有的工作基礎，鼓勵引導駐村規劃師、當地的鄉賢、能人，以及投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。

強化近期建設：根據村莊規劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和居民的迫切需求，研究提出近期急需推進的生態保護與修復、土地整治、農村人居環境整治提升、村民建房、產業發展、道路交通建設、公共和基礎設施配套、歷史文化保護等項目，合理安排實施時序，制定近期建設項目表、估算投資規模。有條件的村莊可以制定近期建設項目書，明確近期建設項目的建設規模、實施時間、資金規模和籌措方式、建設主體和方式等。

強化規劃“留白”。要為村莊長期發展預留出空間，在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質。建設項目規劃審批時落地機動指標、明確規劃用地性質，項目批準后更新數據庫。但是，機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。這是國家規定的三條紅線中的兩條紅線，不容觸碰和壓占的。

文化藝術報記者：

您好，我是文化藝術報記者。做好村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎性工作。那么，今明兩年我省村莊規劃的目標任務是什么？謝謝！

陜西省自然資源廳規劃局調研員魏民江：

按照《陜西省村莊規劃工作推進方案》，到2019年底，各地要根據鄉村振興戰略規劃的要求，基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類。到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制或幾個行政村為單元編制村莊規劃，做到應編盡編，實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。剛才聽到做好“多規合一”的村莊規劃，這個“多規合一”是什么概念？我們如何實現這一目標？謝謝！

陜西省自然資源廳規劃局局長孫新文：

今年5月9日，中共中央國務院印發了中發18號文件，第一次在國家層面頂層設計確認“多規合一”規劃格局?！岸嘁幒弦弧币院蟮膰量臻g規劃在中發18號文件表述中確認為國家發展的藍圖、經濟社會建設的基本依據，這是“多規合一”規劃的地位。

具體到村莊規劃方面，以前國土部門編制城鄉規劃，住建部門編制村莊建設規劃，這次改革之后，兩個規劃從行政職能“多規合一”。就村莊規劃方面來說，要實現土地利用規劃、城鄉規劃的融合。大家要理解“多規合一”村莊規劃不是一個簡單的建設規劃，它是一個綜合考慮鄉村發展方方面面的規劃，所以體現在八個統籌中。包括統籌村莊發展目標，統籌生態保護修復，統籌耕地和永久基本農田保護，統籌歷史文化傳承與保護，統籌基礎設施和公共服務設施布局，統籌產業發展空間，統籌農村住房布局，統籌村莊安全和防災減災。同時，要求明確急需推進的生態整治，產業發展、人居環境等近期實施項目為農村人居環境和鄉村振興實施戰略創造條件，打好基礎。按照國家鄉村振興戰略要求順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊發展階段、區位條件、資源稟賦等，按照四類思路分類推進鄉村振興，不搞一刀切。同時村莊內建設項目如道路、能源、垃圾收集、轉運處理等決策權不在村里，而在市縣。因此，必須要以縣（市）域村莊布局工作為基礎，在縣（市）域層面明確村莊分類、基礎設施統籌建設的要求。把縣（市）域村莊布局優化作為統籌鄉村空間、資源、設施和建設的重要手段，實施鄉村基礎設施建設的重要依據。對于具體的村莊規劃，要堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，在這個原則背景下，首先要達到老百姓一看就明白，最終能落地、能實施下去，這是最終的目標，在編規劃的時候必須堅持這個目標導向。落實好規劃確定的國土開發保護、經濟發展、人居環境整治等要求，明確各項約束性指標，指導村莊產業發展、農房建設、設施配套、防災減災等。具體編制內容，可以根據村莊的不同類型來明確。還要說明一點，村莊規劃千差萬別，人口產業差異非常大，并不一定是一個村一個規劃，也可以相鄰毗鄰的，有同條件的、同樣發展方向的融合起來編。謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

現場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可與省自然資源廳有關負責同志聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。