12月20日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省人社廳副廳長井海濱先生，陜西省財政廳社會保障處調研員校梅女士，陜西省人社廳職業能力建設處副處長韓曉琴女士出席，解讀陜西省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）有關政策，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

2019年7月30日，我省印發了《陜西省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》。為了讓大家更好地了解《實施方案》的具體情況，今天我們邀請到省人社廳副廳長井海濱先生，省財政廳社會保障處調研員校梅女士，省人社廳職業能力建設處副處長韓曉琴女士，請他們向大家解讀陜西省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）有關政策，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請井海濱副廳長介紹相關情況。

陜西省人社廳副廳長井海濱：

女士們、先生們，大家好！很高興參加今天的新聞發布會，向大家介紹我省職業技能提升行動相關政策。首先，我代表省人社廳向長期以來關心支持我省人社事業發展的新聞界的朋友們，表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹一下開展職業技能提升行動的背景、我省的貫徹落實措施、目前工作進展和下一步打算。

一、開展職業技能提升行動的背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業培訓工作。十九大報告中明確提出，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。習近平總書記近期又指出“勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才?！崩羁藦娍偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷校瑢嵤┞殬I技能提升行動作出部署，決定從失業保險基金結余中拿出1000億元支持職業技能提升行動。5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發〔2019〕24號）。5月23日，國務院召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，對深入做好職業技能提升工作做出全面部署。

二、我省貫徹落實職業技能提升行動的主要措施

按照省委、省政府工作要求，省人社廳負責牽頭職業技能提升行動的貫徹落實工作，7月30日，經省政府同意，省人社廳、省財政廳共同印發了《陜西省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（陜人社發〔2019〕35號）?！秾嵤┓桨浮穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府決策部署，把大規模開展職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾、促進經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措?！秾嵤┓桨浮贩譃槟繕巳蝿?、主要措施、組織領導三大部分，提出2019至2021年全省開展各類補貼性職業技能培訓65萬人次以上的目標任務，力爭到2021年底，全省技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。概括起來講，《實施方案》就是明確了“培訓誰”“誰培訓”“怎么培訓”“怎么保障”四個方面的問題。

第一個問題是“培訓誰”，即明確培訓對象。一是企業職工。廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動；全面推行企業新型學徒制；鼓勵企業和技工院校等職業院校深度合作，培養企業后備技能人才，著力提高我省企業職工技能水平。二是就業重點群體。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、家政服務人員、就業困難人員(含殘疾人)等就業重點群體，有針對性的開展創業培訓，全面提升就業創業能力。三是貧困勞動力和貧困家庭子女。為建檔立卡貧困勞動力提供免費職業技能培訓。貧困家庭學生參加“新型職業教育培訓合作行動”赴省外優質技工院校進行全日制學習的，在校就讀期間通過就業補助資金給予每人每年生活和交通費補貼。深入推進技能扶貧，加大對貧困地區培訓資金傾斜力度，適當提高補貼標準。

第二個問題是“誰培訓”，即明確培訓機構。重點是發揮三方面作用：一是發揮企業的主體作用。鼓勵各類企業尤其是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心。支持校企合作共建培訓中心、實訓中心、教學工廠等，積極培育一批產教融合型企業。企業舉辦的職業院校全日制畢業生在省內就業且與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，分別按中級工、高級工、預備技師每人不低于1500元、2000元、3000元標準給予院校資金支持。二是發揮職業院校（含技工院校）開展技能培訓的基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。對承擔社會化技能培訓的職業院校，培訓所得收入的50%可用于院校內部分配，在核定院?？冃ЧべY總量時予以傾斜，其余50%可用于院校公用經費。支持省外優質職業院校在我省合作辦學或開辦分校。三是發揮社會培訓機構的支持作用，鼓勵優質社會培訓機構承擔政府補貼性技能培訓。

第三個問題是“怎么培訓”，即明確培訓內容和培訓方式。一是創新培訓內容。將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等要求貫穿職業技能培訓全過程。二是堅持需求導向。圍繞家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等全省急需緊缺職業開展就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞“三個經濟”開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及新產業培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。三是創新培訓模式。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式。加強師資建設，技工院校等職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，規范管理，提高教材質量。

第四個問題是“怎么保障”，即明確資金支持和組織保障。一是加大資金籌集力度。提升行動用的資金主要來源于失業保險基金結余、就業補助資金，企業按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業利用職工教育經費開展自主培訓與開展補貼性培訓的有機銜接。有條件的地方可對培訓組織動員工作進行獎補。二是加強管理服務。實行目錄清單制度，省人社廳制定政府補貼培訓工種（項目）、培訓機構、評價機構等目錄，向社會及時公布并進行動態調整。支持各市建立技能人才多元化評價體系，鼓勵企業開展技能人才自主評價。三是加強基礎能力建設。建設產教融合基地、公共實訓基地，適當給予資金支持，探索拓寬融資渠道，吸引各類社會資本參與建設。對企業、職業訓練院、職業院校的實訓設施設備升級改造予以支持。在原有基礎上建設40個省級高技能人才培訓基地，每個基地每次補助資金200萬元，以企業優秀高技能人才為主建設120個省級技能大師工作室，通過就業資金給予補助。鼓勵各市設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。鼓勵企業、職業院校、培訓機構開發針對性、實用性強的“職業培訓包”、校本課程等，對推廣使用的，給予補助。加強師資建設，職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才任教。對職業院校專職教師能力提升給予資金支持。四是提升職業培訓信息化水平。建設全省統一的職業培訓管理信息系統，與就業、社保等信息聯通共享，將政府補貼性技能培訓項目全部納入系統，實行實名制管理。利用“互聯網+”、移動APP提供在線學習，鼓勵國家級、省級技能大師線上授課。

三、目前工作進展情況和下一步打算

我省職業技能提升行動專賬已經建立，全省從失業保險結余基金中提取33.64億元，統籌用于全省職業技能提升行動。截至目前，全省組織企業職工參加職業技能培訓1.7萬人次，就業重點群體22.6萬人次，就業補助資金支出2.07億元。同時，我們組織企業新型學徒培訓3227名，預撥提升行動專賬資金1299萬元。

下一步，尤其是2020年，人社部門將在省政府就業工作協調機制的框架下，充分貫徹落實十九大精神和四中全會精神，尤其是四中全會提出堅持和完善統籌城鄉民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，健全有利于更加充分、更高質量就業的促進機制，健全終身職業技能培訓制度。同時我們要認真貫徹總書記近期關于技能人才的重要指示精神，做好明年工作。一是夯實工作責任。這項工作已經有了機制，明年把機制作用發揮好，夯實省市縣三級職責以及相關部門職責，形成合力抓這項工作。二是加強對這項工作的督導落實。這項政策目前為止，省市都已出臺了相關實施細則，下面落實執行就尤為重要，下一步的重點要把對政策的落實落地抓緊抓嚴抓出成效。三是做好政策宣講和引導工作。這項政策是一項惠民政策，我們要將這項政策廣泛的宣傳，尤其是針對企業要上門送政策、上門宣講政策、上門給企業提供服務，幫助全社會勞動者、企業了解這項政策，能充分享受這項政策，為我省培養一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，支持我省三個經濟建設。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝井廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西部網記者：

您好，我是西部網記者。我省近年來技能人才隊伍建設取得長足發展，請問我省3年行動方案對提高培訓質量有何安排？

陜西省人社廳職業能力建設處副處長韓曉琴：

感謝記者朋友對我們工作的關注，《方案》針對我省當前職業培訓中的一些突出問題，抓重點、補短板、強弱項，著眼于推動職業技能培訓提質升級，明確了一系列政策措施。一是提高培訓層次。目標任務中，明確到2021年底，力爭技能勞動者占全省就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上，這是一個總體目標。重點是進一步加大中、高級職業技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現技能等級提升，取得國家職業資格證書、職業技能等級證書等，進而推動實現職業發展和工作待遇水平雙提升。二是緊扣就業需求。緊盯先進制造業、現代服務業等產業用工需求，重點加強與人力資源服務機構聯系，實時關注就業動態，引導各類培訓機構開展社會急需的職業培訓。三是強化能力建設。加大對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造支持。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，實施職業院校教師素質提升工程，積極引進省外優質培訓資源。規范職業技能培訓教材開發管理，提高教材質量。四是提升管理水平。建立陜西省職業培訓信息化管理系統，實行實名制培訓、實名制補貼，全面推行網上備案審核，以大數據、信息化助力培訓質量提升。五是加強激勵引導。按照產業發展和用工需求，確定并發布我省補貼性職業技能培訓工種目錄、培訓機構目錄和評價機構目錄，方便用人單位勞動者按需選擇。多措并舉，有效提升職業技能培訓質量。

香港經濟日報記者：

您好，我是香港經濟日報記者。我省投入職業技能提升行動的資金量很大，僅從失業保險基金結余中就提取33.64億元。請問對于資金監管有何措施？

陜西省財政廳社會保障處調研員校梅：

感謝您的提問。我省用于職業技能提升行動補貼資金，政府投入主要來源有兩個渠道，一是從2018年底全省失業保險基金累計結余中，按國家規定20%的比例計提，就是記者剛才提到的33.64億元，這是一個來源渠道。二是從全省各級財政安排的就業補助資金中再列支一部分，這筆資金體量確實很大，也是我省職業技能提升行動這項政策能夠落實落地取得實效的重要保障。如何管好用好這筆資金，也是我們面臨的新問題，我們會同省人社廳印發了加強資金管理使用通知，對強化資金依法管理提出了三方面要求。一是加強資金管理。通知對資金的使用范圍、補貼標準、申報流程、會計核算、監督管理等都提出了具體的要求，各級財政、人社部門要建立健全財務規章制度，強化內部財務管理，例行定期對賬制度，加強風險防控，確保資金發揮效應。二是實施監督檢查。我們會同各級人社、審計等部門，定期對專賬資金管理使用進行檢查審計，并列入年度重點檢查范圍，省本級將適時組織開展監督檢查，有條件的市區可聘請第三方機構對企業和培訓機構進行專項檢查。三是強化責任追究，我們要加強廉政風險防控，保證資金安全，各級人社、財政等部門，及其工作人員，在資金使用管理中存在違反規定分配資金，擅自擴大支出范圍，對滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、私分補助資金等行為，依法依紀嚴肅處理。同時，對在工作中出現的失誤和問題要根據三項機制的原則，區分不同情況加以對待，保護工作落實層面的同志干事擔當的積極性。

陜西日報社記者：

您好，我是陜西日報社記者。請問我省3年行動方案在激發企業主體積極性方面有哪些創新？

陜西省人社廳副廳長井海濱：

這個問題剛好問到了方案的特點，這次國家方案和省上的實施方案其中一個特點是，將企業和企業職工作為這次技能提升行動培訓領域的主體作用來把握和定位的。這次提升行動一個主要目的就是要適應新產業、新技能發展的要求。企業是用人主體，同時也是培訓主體。大家都知道，企業自己用人，他們知道自己需求什么樣的人，也知道自己的企業職工哪些方面的技能是需要提升的，這次方案就是服務于企業，企業有什么需求，需要培訓什么樣的技能人才，我們的行動就支持他，這是這次的一個特點。尤其對我省來講，我們開展企業職工培訓，對于穩定和改善就業環境，促進企業持續健康發展，尤其支持我們三個經濟建設，提高陜西省企業國內外市場的核心競爭力，實現陜西省由制造業大省向先進制造業強省轉變具有重要意義。在政策設計中，對企業有一些創新點，相對于過去的培訓政策，我們將企業職工技能提升、轉崗轉業、崗前培訓、在崗培訓都納入進來，作為一個主體份額，這就是創新。在一些具體措施上也有創新，對符合條件的企業，依托舉辦職業院校，或者經過人社部門認定的企業培訓中心開展職工技能培訓，根據職工培訓后取得的五個證書，我們給予一定的培訓補貼，他不僅培訓自己的企業職工可以享受政府補貼，同時我們也鼓勵一些大型企業、龍頭企業可以培訓他的上游、下游，甚至相關的中小企業的職工，這也是我們政策上的創新。產教融合性企業向所舉辦的職業院校（含技工院校）投入的經費符合規定的，可30%沖抵當年應繳納的教育附加和地方教育附加，通過這個政策貫徹中央提出的大力發展技工教育，進而實現給企業培養一批技能人才的目的。為了支持企業搞培訓，我們對企業開展培訓或培訓機構開展項目制培訓的，我們可以預撥資金，這也和過去的培訓政策有區別，預撥不超過50%的資金。我們鼓勵企業開展新型學徒培訓，這個政策過去已經有了，但是相對于現在的政策，過去開展新型學徒培訓補貼標準比現在低，也就是說這次提升行動提高了企業新型學徒培訓的補貼標準，中級工每人每年5000元，高級工每人每年7000元。我們想通過政策和資金對企業的傾斜和創新，鼓勵企業切實重視起職工的培訓，切實投入到這項提升行動當中，真正為企業技術改造、產業更新，包括技術工人水平得到真正的提升，進而推動企業自身的發展。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

現場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可與省人社廳和省財政廳有關負責同志聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。