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12月19日上午10時，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與陜西省人民政府新聞辦公室共同舉辦新聞發(fā)布會，邀請中國人民銀行西安分行副行長李霄峻先生出席，介紹金融服務鄉(xiāng)村振興進展情況并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省政府新聞辦共同舉辦的“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”系列新聞發(fā)布會，今天是第三場。我們邀請到了中國人民銀行西安分行副行長李霄峻先生，請他向大家介紹金融服務鄉(xiāng)村振興進展情況，并回答記者提問。

下面，首先請李霄峻副行長介紹相關情況。

中國人民銀行西安分行副行長李霄峻：

大家上午好，很高興有機會和大家交流我省金融服務鄉(xiāng)村振興進展情況，首先我代表中國人民銀行西安分行向前來參加發(fā)布會的媒體朋友表示衷心的感謝。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是陜西加快追趕超越，推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。服務好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是金融系統(tǒng)義不容辭的政治責任，也是金融供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，更是金融業(yè)拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略機遇。為此，人行西安分行推動省內(nèi)金融系統(tǒng)加強對農(nóng)村地區(qū)的資源投入，積極構建具有普惠性、競爭力和更適應我省實際的農(nóng)村金融服務體系，著力滿足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的多樣性金融需求，為鄉(xiāng)村振興貢獻金融力量。下面，我就我省金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要進展情況作一介紹：

一、金融扶持政策不斷加強

今年，人行西安分行聯(lián)合陜西銀保監(jiān)局等部門印發(fā)《陜西省金融服務鄉(xiāng)村振興實施細則》，明確了我省金融服務鄉(xiāng)村振興的短期及中長期工作目標，力爭在聚集金融支農(nóng)資源、加大金融扶貧力度、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮金融支農(nóng)合力等方面取得突破。實施細則提出了圍繞提升脫貧攻堅金融服務水平、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設、構建鄉(xiāng)村振興多元化融資渠道、完善金融支持鄉(xiāng)村振興綜合服務體系四方面14項重點工作，并從貨幣政策工具引導、健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、實施差異化監(jiān)管、開展鄉(xiāng)村振興金融服務考核評估等方面加強保障，確保金融服務鄉(xiāng)村振興各項工作穩(wěn)步推進。

二、農(nóng)村金融組織體系不斷健全

截至三季度末，我省共有地方法人銀行141家，其中農(nóng)信社44家，村鎮(zhèn)銀行42家，縣域各類銀行網(wǎng)點總數(shù)達到3611家，縣級證券機構21家，客戶數(shù)量達到8.33萬戶，金融機構下沉幅度明顯加大。大中型商業(yè)銀行均設立了普惠金融事業(yè)部，國開行、農(nóng)發(fā)行設立了扶貧金融事業(yè)部，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行在全省各地市均建立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部。農(nóng)信社改革穩(wěn)步推進，全省共組建農(nóng)商行53家。2018年長江期貨延長營業(yè)部成立，填補了縣域無期貨公司的空白。

三、農(nóng)村金融資源供給不斷增加

一是涉農(nóng)信貸投放不斷增加。截至三季度末，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款2.25億元，扶貧再貸款200.11億元，今年發(fā)放再貼現(xiàn)212.35億元，帶動全省涉農(nóng)貸款余額達到7273.37億元，同比增長2.47%。二是直接融資取得新突破。截至三季度末，我省注冊地在縣域的上市公司有1家，新三板公司達到10家。今年延安城投非公開發(fā)行紅色扶貧專項公司債券，發(fā)行規(guī)模10億元，這是全國首只革命老區(qū)紅色扶貧專項公司債券。民營企業(yè)堯柏水泥在銀行間市場成功發(fā)行5億元中期票據(jù)。三是保險資源投入不斷增強。推出33種地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，涵蓋了我省主要特色農(nóng)產(chǎn)品；開發(fā)價格、氣象、收入保險等14個農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品。在延長、白水等地探索開展“保險+期貨”業(yè)務，幫助農(nóng)民有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的風險。

四、金融扶貧工作水平不斷提升

一是產(chǎn)業(yè)扶貧成效凸顯。加大對以“3+X”為代表的全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度，開展“金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧示范點”創(chuàng)建活動，截至三季度末，全省產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧貸款余額304.13億元，同比增長26.9%。二是深度貧困地區(qū)支持力度持續(xù)增強。選取11家省級銀行業(yè)機構與11個深度貧困縣區(qū)開展“一對一”幫扶行動。目前，該項工作已被人總行在全國推廣。在全國首創(chuàng)扶貧再貸款“四?！睂徟芾碇贫?，截至三季度末，深度貧困地區(qū)扶貧再貸款限額占全省限額的24.21%。三是金融單位在陜定點扶貧工作提質(zhì)增效。人行西安分行牽頭建立“金融單位在陜定點扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”，統(tǒng)籌做好金融單位在陜定點扶貧工作。陜西金融扶貧工作多次在中國人民銀行、國務院扶貧辦組織的會議上進行經(jīng)驗交流，多次獲人總行領導肯定性批示。

五、金融支農(nóng)創(chuàng)新能力不斷提升

在改革試點上，大力推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點，推動工作取得實效。截至三季度末，全省“兩權”抵押貸款余額7.5億元，累放貸款10.54億元。在產(chǎn)品創(chuàng)新上，針對吸納帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)特點，推出“企業(yè)吸納就業(yè)脫貧貸”“新社區(qū)工廠貸”；針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融資需求，推出“鄉(xiāng)村振興貸”；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融資需求，推出“生產(chǎn)設施貸”“收儲貸”等。在服務模式上，人行西安分行創(chuàng)建“通絲路”陜西跨境電子商務人民幣結算服務平臺，助力帶貧企業(yè)和貧困戶將特色產(chǎn)品推向全球。目前，平臺企業(yè)達165家，1200余種陜西特產(chǎn)在線展示，推動延川“梁家河”小米、白水酥梨等走出國門。在信用增進上，人行西安分行探索央行貨幣政策工具與產(chǎn)業(yè)鏈融資相結合，創(chuàng)設了“央行·陜富通”供應鏈商業(yè)票據(jù)金融產(chǎn)品。該產(chǎn)品依托核心企業(yè)信用，利用央行再貼現(xiàn)、商業(yè)匯票替代了傳統(tǒng)銀行轉(zhuǎn)賬結算與短期貸款等融資方式，緩解了蘋果產(chǎn)業(yè)融資難、貴問題。

六、農(nóng)村基礎金融服務不斷完善

人行西安分行從支付結算、信用評定、金融知識普及等方面推進，大力發(fā)展普惠金融。截至三季度末，全省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展惠農(nóng)支付服務點4.5萬個，基本實現(xiàn)了支付服務行政村全覆蓋；建立“助農(nóng)取款+農(nóng)村電商融合發(fā)展”服務點6382個；布放ATM機1.14萬臺、POS機10.68萬臺,農(nóng)村地區(qū)銀行卡人均持卡量3.5張。累計為626.3萬農(nóng)戶建立了信用檔案，對其中462.6萬農(nóng)戶進行了信用評定，創(chuàng)建信用村、鎮(zhèn)4029個。在宜君、洛川等地開展信用重建工作，如宜君縣信用救助542戶貧困戶，占全部失信貧困戶的81%。開展“金惠工程”“金融消費者權益日”等活動，不斷提高消費者的金融素養(yǎng)和風險意識。

總體上，在陜西省委、省政府的正確領導下，在全省金融系統(tǒng)共同努力下，我省金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平逐步提升，金融全面服務鄉(xiāng)村振興的基礎更加牢固。下一步，人民銀行西安分行將聯(lián)合陜西銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局等部門，從推動落實《陜西省金融服務鄉(xiāng)村振興實施細則》、構建金融支持鄉(xiāng)村振興指數(shù)，開展考核評估“三部曲”，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力，為陜西加快“追趕超越”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大的金融力量。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝李行長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西日報社記者：

您好，我是陜西日報社記者。剛才您提到了楊凌農(nóng)商行開展了農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，請介紹一下這項業(yè)務的具體特點？有哪些創(chuàng)新之處？

中國人民銀行西安分行副行長李霄峻：

生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，是將規(guī)?；r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶手中最主要的生物資產(chǎn)如豬、牛、羊、果樹等，通過對其各個生長階段精準估值，轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行認可的“標準抵押物”，以緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。楊凌農(nóng)商行開展的這項業(yè)務在第一階段以生豬為對象，創(chuàng)新之處體現(xiàn)在四個方面：

一是建立了生物資產(chǎn)價值動態(tài)評估系統(tǒng)，解決了抵押物價值計算難題。針對生物資產(chǎn)狀態(tài)不斷變動的特點，利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈等技術解決以往人力無法做到的海量數(shù)據(jù)運算分析，通過抓取生物資產(chǎn)市場價格、生長情況等數(shù)據(jù)，以生長模型測算體重、價格模型估算單價、預測模型調(diào)節(jié)系數(shù)，建立復合型生物資產(chǎn)價值動態(tài)評估系統(tǒng)，對生物資產(chǎn)各個階段的價值予以準確評估，實現(xiàn)了抵押物價值的隨行就市、市場化調(diào)整，評估結果得到了銀行、貸戶、保險三方認可。

二是以科技手段加強對抵押物的監(jiān)管，緩解了道德風險防范難題。楊凌農(nóng)商行推出“興農(nóng)貸”APP，該APP包含了抵押物智能看管系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，在養(yǎng)殖場使用電子圍欄、電子芯片耳標、豬圈智能鎖、豬臉識別等科技手段，實現(xiàn)了對抵押物的實時監(jiān)控，有效防范了在抵押物處置、保險理賠等方面的道德風險。同時，有貸款意愿的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）可以通過APP，輸入個人及養(yǎng)殖場的相關情況和數(shù)據(jù)，初步計算出可貸款額度，手機預約辦理抵押貸款業(yè)務。養(yǎng)殖戶還可以通過APP，隨時獲取生豬的進食、飲水、體重變化等情況，以準確了解生豬的生長狀況，有效防范病情。

三是開發(fā)生豬資產(chǎn)浮動保額保險產(chǎn)品，緩解了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風險大的難題，分擔了銀行貸款風險。凌農(nóng)商行聯(lián)合人保財險陜西省分公司推出“浮動保額保險”產(chǎn)品，該產(chǎn)品的最大特點是保費、保額均隨抵押物不同生長階段浮動估值后的實際貸款金額動態(tài)變化，保額全額覆蓋貸款額度，生豬在成長的過程中體重變化，可貸的額度和保險額度是不同的，這種方法降低了養(yǎng)殖戶經(jīng)營風險，同時也有效分擔了銀行信貸風險。

四是人民銀行提供再貸款資金支持。由于楊凌示范區(qū)內(nèi)可供開展試點的農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)種養(yǎng)殖戶和企業(yè)數(shù)量較少，楊凌農(nóng)商行選擇其設立的農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行在周至縣試點該項業(yè)務。針對周至農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行自有資金不足，人民銀行對試點項目提供了再貸款資金支持，以滿足抵押貸款業(yè)務擴大后的資金需求。

中國網(wǎng)記者：

您好，我是中國網(wǎng)記者。剛才您在金融精準扶貧工作方面，提到了省級金融機構與省內(nèi)深度貧困縣區(qū)開展了“一對一”結對幫扶行動，請問有哪些銀行參與了幫扶行動？成效如何？

中國人民銀行西安分行副行長李霄峻：

陜西有11家深度貧困地區(qū)，主要集中在陜南秦巴山區(qū)，為了幫助深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2017年11月，人民銀行西安分行決定開展“省級金融機構與深度貧困縣區(qū)一對一”結對幫扶行動，精心選擇了11家省級金融機構參與結對幫扶工作，分別是：國開行陜西分行（柞水縣）、農(nóng)發(fā)行陜西省分行（山陽縣）、中國銀行陜西省分行（略陽縣）、農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行（商南縣）、工商銀行陜西省分行（嵐皋縣）、建設銀行陜西省分行（漢濱區(qū)）、郵儲銀行陜西省分行（丹鳳縣）、長安銀行（白河縣）、西安銀行（紫陽縣）、省聯(lián)社（鎮(zhèn)安）、秦農(nóng)銀行（鎮(zhèn)巴縣）。這11家銀行與深度貧困縣簽訂了幫扶協(xié)議，從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興等7個方面開展合作。經(jīng)過兩年的實踐，這項工作取得了階段性的成效，并受到省委省政府和人總行的高度肯定。

一是貨幣信貸政策執(zhí)行績效進一步提升。各幫扶機構認真落實幫扶要求，加大工作力度，向深度貧困縣區(qū)投入了大量的金融資源和人力、物力、財力。自2018年以來，11家?guī)头鰴C構在深度貧困縣區(qū)投放貸款近100億元，其中省聯(lián)社、建行、農(nóng)行分別投放貸款45.86億元、24.65億元、7.26億元。全省深度貧困地區(qū)各項貸款同比增長14.22%，高于同期全省貸款平均增速1.36個百分點，為脫貧攻堅提供了強有力的金融支撐。

二是金融扶貧產(chǎn)品和服務創(chuàng)新進一步強化。各機構堅持普惠與特惠政策相結合，推出了許多信貸產(chǎn)品。如建行在全國首創(chuàng)專屬信貸產(chǎn)品“新社區(qū)工廠貸”，以免抵押免擔保低利率為特點，支持社區(qū)工廠帶貧脫貧；農(nóng)行推出了針對深度貧困縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“富硒陜茶貸”；國開行在略陽縣發(fā)放了陜西首筆城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標扶貧貸款；郵儲銀行與省農(nóng)擔合作，推出“郵農(nóng)保”信貸產(chǎn)品。此外，各機構還持續(xù)下沉網(wǎng)點和服務，利用電商平臺，幫助解決農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售問題。

三是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧效果進一步凸顯。各幫扶機構圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，大力支持深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在安康推出了“股權投資+龍頭企業(yè)+貧困戶+銀行信貸”等扶貧模式，建立了貧困戶、帶貧企業(yè)和金融機構的利益聯(lián)結機制。在商洛實施了以大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營為主要內(nèi)容的“三帶四聯(lián)”脫貧機制。在漢中創(chuàng)建了“金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范村”，長安銀行推出了“鄉(xiāng)村振興貸”。截至三季度末，全省深度貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額45.15億元，較年初增加13.19億元，同比增長30.7%，當年累放25.99億元，產(chǎn)業(yè)脫貧的帶動作用進一步凸顯。

四是金融扶貧干部隊伍進一步選優(yōu)配強。各幫扶機構建立健全了幫扶組織機構，主要負責同志定期深入深度貧困縣區(qū)調(diào)研督促工作開展，選派了一支敢打硬仗、能打勝仗的金融扶貧干部隊伍充實到各深度貧困縣區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，11家?guī)头鰴C構累計向市縣兩級派出掛職干部50余人，現(xiàn)仍有駐村扶貧干部近30人。金融扶貧干部在深度貧困地區(qū)確實做出了非常多的貢獻，據(jù)我了解，陜西省農(nóng)行一位年輕同志在扶貧一線駐村，冬天去農(nóng)戶家摔了一跤，感覺身體不適檢查發(fā)現(xiàn)肝臟摔裂了。我們還有很多感人的故事，都是在扶貧工作中涌現(xiàn)出的一大批令人敬佩的工作人員。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。在2015年開始，國務院決定開展“兩權”抵押貸款試點工作，請問陜西省這項工作開展情況如何？下一步將如何推進？

中國人民銀行西安分行副行長李霄峻：

“兩權”抵押，一是農(nóng)地的經(jīng)營權抵押貸款，二是農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，陜西在國務院2015年推出試點工作積極爭取，獲得了試點資格，陜西總共有8個縣區(qū)獲得“兩權”資格，大部分是農(nóng)地經(jīng)營權抵押試點。其中高陵區(qū)和平利縣是“農(nóng)地”“農(nóng)房”雙試點，其余6個縣區(qū)均為“農(nóng)地”抵押貸款試點地區(qū)。在試點期內(nèi)，各地區(qū)：一方面，完善了配套設施。8個試點地區(qū)實現(xiàn)了“四個全覆蓋”，即：相關制度建設全覆蓋、農(nóng)地確權頒證全覆蓋、風險補償基金設立全覆蓋、農(nóng)村交易平臺建設全覆蓋。其中，風險補償金方面，試點縣區(qū)基金規(guī)模合計7200萬元；產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺建設方面，試點縣區(qū)累計成交流轉(zhuǎn)交易2242筆，金額4.53億元。另一方面，提升了金融機構創(chuàng)新能力。各機構先后推出了“農(nóng)地+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)地+金融精準扶貧”“兩權+信用”等信貸融資組合模式，較好地滿足了不同群體的信貸需求，有效支持了全省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。如郵儲銀行高陵支行與區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心合作，推出了“兩權”抵押貸款網(wǎng)上辦理新模式，縮減了業(yè)務辦理時間和成本；平利縣推出“扶貧再貸款+兩權”抵押貸款模式，金融機構對申請“兩權”抵押貸款并有效帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，運用央行扶貧再貸款資金向其發(fā)放1.75%的低利率貸款，幫助其壯大發(fā)展。

農(nóng)地也罷，宅基地也罷，這兩個都是不動產(chǎn)，在確權頒證及流轉(zhuǎn)過程中涉及的環(huán)節(jié)部門比較多，它的交易平臺流轉(zhuǎn)是一個關鍵。陜西通過幾年的發(fā)展，積累了大量的經(jīng)驗，在全國創(chuàng)出了可復制可推廣的經(jīng)驗，特別是平利縣和高陵。2018年底，全國人大常委會審議通過《農(nóng)村土地承包法》修正案，明確土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保，“農(nóng)地”抵押貸款業(yè)務全面推開的條件已經(jīng)具備，法律已經(jīng)放開了“農(nóng)地”抵押擔保。今年洛川、眉縣等縣區(qū)推廣了這項業(yè)務，截至三季度末，全省已有13個縣區(qū)開展了“農(nóng)地”抵押貸款業(yè)務，貸款余額5.41億元，同比增長7.9%。確權和流轉(zhuǎn)是關鍵，下一步我們還需要農(nóng)業(yè)部門、國土、住建、財政等部門從確權頒證、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、風險補償機制建設等方面加大支持力度。同時，農(nóng)房從法律層面還沒有解決，農(nóng)房現(xiàn)在僅僅是在試點的兩個地區(qū)，等下一步法律問題解決之后，農(nóng)房再進一步推進。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

現(xiàn)場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可與中國人民銀行西安分行有關負責同志聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。