11月22日上午10時30分，陜西省委宣傳部與陜西省委文明辦共同舉辦新聞發布會，邀請陜西省自然資源廳副廳長、新聞發言人盧勇先生，西安海關副關長應小莉女士，陜西省自然資源廳生態修復處處長王雁林先生，陜西省自然資源廳礦業權管理處四級調研員王德峰先生，西安海關企業管理和稽查處副處長王駿先生出席，介紹陜西省礦山地質環境保護管理誠信體系建設情況及西安海關推進社會信用體系建設情況并回答記者提問。發布會由中共陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡主持。

中共陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省委宣傳部與省委文明辦共同舉辦的新聞發布會。

今天是“加強誠信陜西建設 提升誠信建設水平”系列發布會第十一場，也是這個系列的最后一場。我們邀請到省自然資源廳副廳長、新聞發言人盧勇先生，西安海關副關長應小莉女士，省自然資源廳生態修復處處長王雁林先生，省自然資源廳礦業權管理處四級調研員王德峰先生，西安海關企業管理和稽查處副處長王駿先生，請他們向大家分別介紹我省礦山地質環境保護管理誠信體系建設情況及西安海關推進社會信用體系建設情況并回答記者提問。

下面，首先請盧勇副廳長介紹有關情況。

陜西省自然資源廳副廳長、新聞發言人盧勇：

各位媒體的朋友們，歡迎大家參加新聞發布會，長期以來，社會各界對我省自然資源工作給予了大力支持和關心幫助，在此向大家表示衷心感謝！

礦山地質環境是生態環境的重要組成部分，如何既合理地開發礦產資源，又不至于造成礦山地質和生態環境惡化，是實現經濟社會可持續發展戰略的重要研究課題，更是當今社會、政府主管部門以及礦山企業所關注的熱點問題。下面我從三個方面，把省自然資源廳履行生態環境保護職能，在礦山地質環境保護管理誠信體系建設方面所做的工作做一介紹。

一、基本情況

三秦大地，物華天寶。作為礦產資源大省，陜西礦產種類齊全，儲量豐富，分布廣泛，區域特色明顯。陜北地區以優質煤、石油、天然氣、巖鹽礦產為主；關中地區以煤、建材礦產、地熱、礦泉水為主；陜南地區以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和各類非金屬礦產為主。煤、石油、天然氣、巖鹽、金、鉬、水泥灰巖等礦產資源儲量居全國前列。礦業及相關加工制造業是我省重要的支柱產業。2018年，全省礦業及相關加工制造業完成總產值14629億元，占規模以上工業總產值的58%。礦業及相關加工制造業實現利潤1397億元，占全省規模以上工業利潤總額的57%。在礦產資源開發為全省經濟發展做出巨大貢獻的同時，礦業生產也對陜西生態環境造成了一定的影響，破壞了地形地貌、損毀了土地資源等，影響了人民群眾的生產生活和生態需求。

近年來，在省委、省政府的堅強領導下，在自然資源部的大力支持下，全省各級自然資源主管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強礦山地質環境保護管理誠信體系建設工作。對生產礦山的地質環境問題，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的三嚴方針，建立誠信體系；對歷史遺留礦山地質環境問題，按照“政府主導、規劃引領、財政獎補”，建立誠信體系，取得了較好成效。

二、生產礦山的礦山地質環境保護誠信體系建設

（一）堅持“源頭嚴防”。我廳編制了《陜西省礦產資源總體規劃（2016-2020）》，從源頭上對礦產資源勘查、開發進行管控，提高準入門檻。凡是不符合中央和省上產業政策、布局不合理、規模小、生態環境影響大的開發項目，一律不得準入。堅持科學規劃論證，按照自然保護地相關政策，控制礦業權數量和開采規模。同時，依法依規做好規劃環評工作，強化環境問題的源頭預防，促進資源開發與區域發展、產業轉型、環境保護、資源保護相協調。

（二）堅持“過程嚴管”。嚴格礦業權審批。修訂下發了《礦業權審批工作規則》,完善了審批程序。二是加快綠色礦山建設。2017年，省自然資源廳聯合省財政、環保等部門制定了《陜西省綠色礦山建設工作方案》。2019年，我廳又印發了《陜西省綠色礦山建設管理辦法（試行）》，制定了《陜西省綠色礦山評估指標體系》，組織開展了全國綠色礦山名錄遴選工作。目前已推薦37家礦山企業納入全國綠色礦山名錄。三是堅決落實礦山企業“邊開采，邊治理”，以《礦山地質環境保護與土地復墾方案》為抓手，推進生產企業落實治理責任。四是落實生產礦山治理恢復資金，我廳聯合財政、環境部門出臺了《陜西省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》，有效保障了生產礦山治理恢復的資金問題，保護了礦山。

（三）堅持“后果嚴懲”。《陜西省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》中對于不按辦法提取使用基金、實施治理恢復與土地復墾的，將其列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單，直至由自然資源主管部門會同生態環境主管部門提請同級人民政府責令礦業企業退出、關閉，將其納入失信被執行人名單，依法對其進行失信聯合懲戒。我省實行“雙隨機一公開”形式對礦山企業履行礦山地質環境治理恢復義務情況進行抽查檢查。今年抽查65個礦山企業和72個探礦權，將其中3個采礦權和5個探礦權納入“異常名錄”并向社會公開。

三、歷史遺留的礦山地質環境治理的誠信體系建設

一是抓好頂層設計。2017年4月我廳會同省發改委、省生態環境廳等五部門制定《陜西省礦山地質環境恢復和綜合治理實施方案》，將誠信體系建設作為重要內容，進行安排部署。我省還進一步明確了礦山地質環境保護和治理的相關技術要求，制定了《陜西省礦山地質環境治理恢復指導意見》。

二是堅持規劃引領。2018年，我廳聯合有關部門下發了省級層面礦山地質環境治理規劃，明確了政府和企業的治理責任；各市、縣人民政府發布了本轄區的礦山地質環境保護與治理規劃，進一步推動了保護與治理的誠信體系建設。

三是建立獎補機制。我省對礦山地質環境保護和治理工作中表現突出、效果明顯的市縣，采取“以獎代補”機制，發揮財政資金的激勵導向作用。2003年以來，省級層面積極扶持了銅川資源枯竭型城市重大工程、潼關礦山地質環境治理示范工程等重大項目。2018年1月，我廳聯合省財政廳專門下發了《關于進一步加大礦山地質環境治理的實施意見》，倡導采用市場化運作方式，鼓勵社會參與歷史遺留礦山地質環境的保護治理工作。

通過不斷探索努力，全省礦山地質環境保護管理誠信體系建設進一步制度化、規范化、科學化，歷史遺留問題正在逐步消減，生產礦山地質環境問題得到有效預防，全社會礦山地質環境保護意識大大提高。下一步，我們將進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實黨的十九屆四中全會精神，把習近平生態文明思想貫穿到我省礦山地質環境保護管理中，把生態文明制度體系建設要求進一步落實到誠信體系工作中，奮力書寫陜西生態文明建設追趕超越新篇章，為全國生態文明建設做出陜西應有的貢獻。

中共陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

感謝盧廳長的介紹，下面，請應小莉副關長介紹情況。

西安海關副關長應小莉：

女士們、先生們，大家上午好！

國家社會信用體系是社會治理、公共管理的重要手段，是政府職能轉變、推進“放管服”改革的重要抓手。近年來，西安海關高度重視社會信用體系建設，堅決貫徹黨中央、國務院改革要求，積極落實海關總署和陜西省各項決策部署，突出“由企及物”理念，主動適應陜西省對外開放新需求，褒揚誠信，懲戒失信，全力推進進出口信用體系建設，引導企業誠信守法經營，努力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

一、實行動態管理，落實公正評信

《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》將進出口企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業。按照海關企業信用動態管理原則，西安海關強化企業監控，積極利用我省公共信用信息平臺、海關“進出口企業綜合資信庫”、“海關企業進出口信用管理系統”及時發現企業不良記錄，調整企業信用等級，確保企業“能上能下”。堅持狠抓認證管理，強化認證培訓，統一關區認證人員執法標準，規范認證作業程序和業務操作，嚴把認證質量關，保證海關認證企業誠信、守法水平。2019年1-10月，上調企業信用等級3家，下調信用等級企業39家。截至10月底，關區進出口企業共12708家，其中高級認證企業21家，占比0.16%；一般認證企業400家，占比3.15%；一般信用企業12272家，占比96.57%；失信企業15家，占比0.12%。

二、推動AEO互認，釋放政策紅利

AEO制度是世界海關組織的一項重要制度，是海關對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業實施認證認可，對通過認證的企業給予優惠通關便利的制度。AEO國際互認將AEO便利措施延伸到境外，實現國際貿易便利化，進而提高企業外貿競爭力，因此受到各國海關及商界的高度關注。近年來，中國海關著力推進國際海關AEO互認，將其作為加強進出口信用體系建設，參與“一帶一路”和“走出去”戰略的重要抓手。中國海關認證企業即中國AEO企業，其中高級認證企業可享受AEO國際互認。AEO互認后，中國AEO企業在境外查驗率平均降低50%以上，通關時間平均縮短50%以上。截至目前，中國海關已同新加坡、韓國、中國香港、歐盟、瑞士、日本等41個國家和地區海關實現了AEO國際互認。系列互認協議的簽訂，促進了我國國際貿易“關通天下”，助推我國的進出口企業更好地“走出去”，提升了我國進出口信用體系建設的國際影響力。以三星（中國）半導體有限公司為例，該企業成為海關高級認證企業后，享受到了賬面核銷、減少核銷次數、查驗率降低等多項境內外通關便利措施，通關速度提高了60%以上，估算每年可節省企業境內外通關成本近40萬元，使企業真正感受到了成為海關AEO企業帶來的好處。

三、深化聯合激勵，引導誠信便利

為了疊加、放大政策紅利，2016年國家發展改革委、人民銀行、海關總署等40個部門聯合簽署了《關于對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》，明確了19類共49項守信激勵措施，范圍涵蓋30多個重點領域，覆蓋了全國省、市、縣多個行政層級，向海關高級認證企業釋放了更多的改革政策紅利，能為企業帶來可觀的經濟價值和社會效益，在廣大企業和市場主體中產生良好的激勵示范效應。同時，西安海關認真落實海關認證企業通關便利措施，深化關企合作，及時協調解決企業進出口過程中遇到的困難。2019年1-10月，我省高級認證企業平均通關時間3.49小時，不到全國進出口企業平均通關時間的一半；失信企業平均通關時間23.86小時，超過全國企業平均通關時間的3倍。2019年1-10月，我省高級認證企業平均查驗率0.59%，比一般信用企業平均查驗率低80%以上；失信企業查驗率為100%。

四、密切協同聯系，探索聯動懲戒

為了實現縱橫相間的協同聯動，切實增強對失信企業的實際管控，2017年3月國家發展改革委、人民銀行、海關總署等33個部門又聯合簽署了《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》，明確了39項措施，實施懲戒的對象不僅包括了失信企業本身，同時拓展到企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員，其監管或經營范圍基本涵蓋了失信企業及其高管人員日常生產生活的所有活動領域，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。同時，西安海關切實落實參與的對其他部門失信企業的聯合懲戒，限制其成為海關高信用企業，并實施嚴密監管。通過跨部門、跨地區、跨領域的協同監管，對存在走私違法、嚴重危害外貿秩序和市場公平公正的企業進行聯合懲戒，將震懾失信行為，引導更多的企業誠實守信、規范經營。截至目前，我關共對35家市場監管、稅務、安全生產等領域失信企業實施了聯合懲戒。

目前，海關總署正在按照國務院的要求積極構建以信用為基礎的新型監管機制，將企業信用管理嵌入到海關通關改革中，推進海關治理體系和治理能力的現代化，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監管體制機制。下一步，西安海關將認真落實海關總署要求，不斷完善海關信用體系，嚴格落實海關差別化管理原則，加強對企業的輔導培育，強化監管優化服務，引導企業誠信守法經營，在全社會積極營造守信激勵和失信懲戒的良好氛圍，全力優化外貿營商環境，助推我省開放型經濟健康發展、跨越發展。

中共陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

香港經濟日報記者：

您好，我是香港經濟日報記者。請問海關高級認證企業能享受哪些優惠政策？

西安海關企業管理和稽查處副處長王駿：

將享受優先辦理通關手續、降低貨物查驗率、減少稽核查頻次、設立專職協調員和AEO互認等多項通關便利措施，以及市場監管40多個部門制定的多項聯合激勵措施。以海關進出口貨物查驗環節為例，2019年1—10月，西安關區一般信用企業平均查驗率為3.58%，一般認證企業平均查驗率為1.79%，而高級認證企業平均查驗率僅為0.59%，也就意味著一般信用企業成為高級認證企業后，海關對他進出口貨物查驗率將降低80%以上，將大大的提升企業進出口貨物的通關速度，有效降低企業通關成本。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。采礦會造成一定的礦山地質環境問題。我想接著剛才那個問題，繼續在請問一下，針對秦嶺地區礦山地質環境治理問題，省自然資源廳做了哪些工作，下一步在誠信體系建設方面有哪些舉措？

陜西省自然資源廳生態修復處處長王雁林：

非常感謝您的提問和對自然資源工作的關注。

礦山地質環境問題由兩類構成，一類是生產礦山地質環境問題，一類是歷史遺留礦山地質環境問題。對秦嶺地區的礦山地質環境問題，省委、省政府高度重視，我們在省委、省政府的正確領導下做了大量工作，包括《陜西省秦嶺地區礦山地質環境恢復治理工作方案》，正在出臺秦嶺地區礦山地質環境保護治理規劃，還在省財政廳支持下，開展了秦嶺地區礦山地質環境治理，有效推進了秦嶺地區礦山地質環境工作。

礦山地質環境保護管理誠信體系，要抓好這項工作，要以黨的十九屆四中全會精神為指導，把制度建設擺在更加突出的位置。下一步，省自然資源廳將按照分類施策原則，抓好礦山地質環境保護體系建設。具體來說，對生產礦山地質環境問題，要以礦山企業為責任主體，構建以陜西省礦山地質環境治理恢復和土地復墾基金管理辦法為核心制度的誠信體系，完善雙隨機一公開制度，來推進礦山地質環境保護。對歷史遺留的礦山地質環境問題，我們要以市縣政府為責任主體，構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作，這種治理模式下的誠信體系，進一步完善相關具體制度，推進歷史遺留礦山地質環境保護工作。我們相信，在省委、省政府的領導下，在社會各界大力關心幫助支持下，我省的礦山地質環境保護工作一定會越來越好，謝謝。

西北信息報記者：

您好，我是西北信息報記者。企業有哪些行為將被認定為海關失信企業及如何進行信用修復？

西安海關企業管理和稽查處副處長王駿：

企業一旦有失信行為，比如說走私犯罪、拖欠應繳稅款、假借海關或者其他企業名義獲取不當利益，以及因刑事犯罪被列入國家失信聯合懲戒名單等情形，將被海關認定為失信企業。同時，按照“誠信守法便利、失信違法懲戒”的原則，海關對不守法經營企業的懲戒更加嚴格，比如提高查驗率、提高對企業稽查、核查頻次、不予免除吊裝、移位、倉儲等費用及不適用匯總征稅制度等。 此外，《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》規定了“企業主動披露且被海關處以警告或者50萬元以下罰款的行為，不作為海關認定企業信用狀況的記錄”，我們鼓勵企業“知錯能改，主動糾錯”。凡被海關認定為失信企業之日起該企業如果連續2年未發生其他失信行為，可以調整為一般信用企業。失信企業被調整為一般信用企業滿1年后，可以向海關申請成為認證企業。謝謝。

陜西廣播電視臺新聞廣播記者：

您好，我是陜西廣播電視臺記者。新的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》即將實施，請問你廳在礦產資源開發管理方面如何貫徹落實省條例？

陜西省自然資源廳副廳長、新聞發言人盧勇：

2019年9月27日，陜西省第13屆人大常委會第13次會議通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，12月1日正式實施。《條例》第六章第一節對礦山資源做了詳細的規定，這個問題請王德峰處長做回答。

陜西省自然資源廳礦業權管理處四級調研員王德峰：

非常感謝您對自然資源工作特別是對秦嶺地區礦山資源開發的關注。新的陜西省秦嶺生態環境保護條例的實施，對我們貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念具有重要的意義。為此，條例出臺以后，我廳高度重視，組織全體干部進行學習，逐條深刻領會，認真貫徹實施。特別是剛才廳長說到第六章第一節，關于礦產資源開發生態環境保護的內容，對秦嶺地區礦山資源開發規劃、審批、監管、保護、治理都作了明確詳細的規定，我們必須認真嚴格執行。具體來講，一是在礦業權設置方面，堅持源頭預防、規劃管控。秦嶺地區核心保護區和重點保護區今后不再新設礦業權，秦嶺北坡禁止開山采石，已設礦業權限期退出，目前秦嶺地區涉及各類保護區170個礦業權已經全部退出。對秦嶺地區一般保護區內的礦山通過淘汰、關閉一批落后的生產工藝技術的礦山企業，同時建設一批技術先進的符合環保標準要求的綠色礦山，逐步在秦嶺地區形成一批布局合理、規?；?、集約化開發的綠色礦山，為大美秦嶺建設做出應有的貢獻。在礦業權監管和誠信體系建設方面，一是以核查公示為手段，強化監督，按照兩隨機一公開的要求，抽取礦山企業和核查專家，以每年不低于30%的比例隨機核查礦山企業，并及時向社會公布核查結果。二是以異常名錄為手段，促進礦山企業自律。我們制定了礦業權人列入異常名錄的判定標準、操作規范，目前已實施三年。三年來，共有23家礦山企業被列入異常名錄。三是以失信懲戒為手段，強化信用約束。對被列入異常名錄或者信用中國平臺黑名單的礦業權人，一律暫停受理礦業權登記申請，同時實時向信用陜西信息平臺推送礦業領域誠信信息，實施聯合懲戒。通過以上措施，不斷加強礦業權人履行法定義務，不斷強化對合理開發利用礦產資源的監管，不斷推進陜西礦業領域誠信體系建設，促進礦業權人誠信自律。謝謝。

中共陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

由于時間關系，現場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可繼續采訪有關負責同志。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。