10月10日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省發展改革委副主任劉迎軍先生、陜西省政府辦公廳政府職能轉變協調辦公室主任尚海先生，陜西省政府辦公廳政務服務管理處處長黃昌平先生，陜西省財政廳稅政處處長董延安先生，陜西省發展改革委財金處副處長潘磊先生，陜西省發展改革委省營商辦副主任王應武先生出席，介紹深入實施五大專項行動持續優化提升營商環境有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

近年來，省委、省政府高度重視、積極推進深化改革、優化營商環境工作，把優化營商環境確定為落實“五新”戰略、打贏“三大攻堅戰”的重要任務，一年來，我省的優化營商環境工作取得了哪些新進展，有哪些新成效，為了讓大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到省發展改革委副主任劉迎軍先生，省政府辦公廳政府職能轉變協調辦公室主任尚海先生，省政府辦公廳政務服務管理處處長黃昌平先生，省財政廳稅政處處長董延安先生，省發展改革委財金處副處長潘磊先生，省發展改革委省營商辦副主任王應武先生，請他們向各位介紹深入實施五大專項行動持續優化提升營商環境有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請劉迎軍副主任介紹相關情況。

陜西省發展改革委副主任劉迎軍：

女士們、先生們，記者朋友們，省委、省政府高度重視營商環境工作，在去年持續用力推進“十大行動方案”和“三年行動計劃”基礎上，今年又開展了規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務和促進政策落地落實等五大專項行動。按照省委、省政府的決策部署，全省各級各方面把“五大專項行動”作為優化營商環境工作的總抓手和著力點，經過不懈努力，已取得了階段性成效。

一是發布了第一批中介服務目錄。我們著力梳理中介目錄，強化中介超市建設，有效規范中介服務。對27個省級部門95項中介服務事項進行了梳理，明確實施部門、序號名稱、設定依據、中介服務實施機構等內容，形成我省第一批中介服務事項通用目錄，已在省政府門戶網站公布。加大“中介超市”建設力度，西安市中介服務超市于去年11月開始運行，為全省“中介超市”建設樹立了樣板，銅川、楊凌兩市（區）中介超市也于今年上線運行。起草形成《全省中介服務名錄庫建設方案》，正在征求有關方面意見。組織梳理中介服務事項辦理指南，將對中介服務流程、受理材料等基本辦理要素進行明確，提升服務便利度。

二是構建了涉企收費制度性規范。圍繞規范涉企行政事業性收費、中介涉企收費和行業協會收費三大重點任務，加快構建涉企收費制度性規范。積極落實國家減稅降費政策，頂格制定我省配套政策，1-8月份全省累計實現新增減稅259億元。下發《關于清理規范省級涉企行政事業性收費的通知》，加強非稅收管理，全面實施公示制度，積極推進非稅收入法制化建設。建立涉企收費投訴舉報制度，自覺接受社會各界監督。印發《關于清理整治政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費的通知》，對5家行業協會的違規行為進行核查，監督其整改。降低中介經營服務性收費標準，開展整治電信市場亂象專項執法行動，嚴厲打擊電信中介服務、電信關聯業務等不正當競爭行為。印發了《關于進一步規范社會團體收費管理的通知》，對40余家會費檔次超過4檔或會費標準浮動的行業協會商會進行了整改。

三是開展了政務失信排查和失信治理。以信用信息歸集為基礎，以信用評價為手段，積極開展政府失信排查和失信治理，深入推動誠信體系建設。建立健全政務誠信公開承諾機制，印發了《關于歸集公示政務誠信承諾信息的通知》，上線運行“政務誠信承諾信息報送系統”，目前已歸集政務誠信承諾信息1792條。編制了《陜西省2019年度政務誠信評價指標》，年底委托第三方機構對各設區市和省級部門開展政務誠信評價試點。按照國家發改委下發的政府機構失信名單，持續開展政府機構失信問題專項治理。印發了《關于開展2019年度政府機構失信事項排查工作的通知》，要求各市（區）、各部門全面排查各類失信事項。建立了陜西省“信易貸”融資服務平臺，構建企業大數據信用評分模型，為金融機構提供信息共享服務和信貸決策支持。

四是開發了APP實現政務服務“掌上辦”。緊盯“9761”目標要求，創新服務方式，為企業群眾辦事增便利。基本完成全省各級政務服務網與國家平臺對接，省級政務服務事項網上可辦率超70%，市縣超60%。截止8月6日，陜西政務服務網注冊用戶345萬戶，網上辦件172萬件。全省非稅收入網上繳費系統5月20日上線試用。移動端“陜政通”和支付寶小程序、微信小程序等7月11日上線試運行，1455項省級事項實現手機APP可查、可看，其中600個行政許可“掌上可辦”。大力推進公安、人社、衛生健康等7個網上政務服務旗艦店建設，其中人力資源社會保障旗艦店于6月3日上線試運行，能夠辦理人社系統服務事項305項。制定了省級“12345”政務熱線政府購買服務需求方案。

五是制定了利企便民政策落地流程圖。堅持“簡政易行”原則，采用“顆粒化”方式，按照“一條核心條款匹配一張落地流程圖”的要求，對中省利企便民政策進行梳理，形成了278項政策核心條款和155張政策落地流程圖，已在省政務服務網公開發布。其中，利企政策255項，便民政策55項。流程圖明確了辦理流程、辦理部門、辦理時限、辦理材料、聯系電話等要素。涉及政策涵蓋公安、財政、稅務、市場監管、人社、發改等24個省級相關部門。

同時，工作推進中還存在一些不足，主要表現在：中介服務依然不規范。在各種資格認證、預案編制等環節還存在指定中介機構、收取費用較高等現象。規范涉企收費還需加大力度。部分企業對減稅降費政策了解不夠全面、把握不準，導致減稅效應不夠明顯。信用體系建設還有待加強。一些部門信用工作機制仍不完善，信用信息共享不充分、更新不及時。便民服務還需加快推進。部門壁壘、數據煙囪等依然存在，不少事項辦理企業群眾還要跑多次。政策落地流程梳理進展不均。一些部門制定的落地流程“顆?；背潭冗€不夠，需跨部門協同制定的落地流程較少。

下一步，我們將全面落實國務院深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議和全省優化提升營商環境大會精神，持續推進，久久為功，全面完成五大專項行動年度任務，不斷把營商環境工作引向深入。一是抓好對賬。對照五大專項行動目標任務，建立“月度報進展、季度督進度、年底總對賬”工作機制，逐項對標對表，確保每個專項行動、每項重點任務、每個具體政策責任到人、按時完成，年底對好賬。二是強化考核。把五大專項行動的落實情況納入評價監測考核范圍，形成可量化的考核機制，實現以考促建、以評促改。三是加強督導。適時開展全省營商環境調研督導，對省級涉企收費和中介服務情況進行檢查，對新官不理舊賬、承諾不兌現等現象進行督導，對“一網通辦”情況進行督促，對政策執行情況開展檢查，對督導發現的問題，督促相關部門及時整改。四是加大宣傳。通過各級政府門戶網站、政務新媒體等方式，及時發布五大專項行動工作進展情況。采取多種有效形式，向企業個人推送相關政策和落地流程圖。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝劉主任的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問時請介紹自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西農村報記者：

您好，我是陜西農村報記者。我們了解到全省規范行政審批中介服務專項行動在過去兩個月一直在“加速行動”，那么進展如何，請您給我們介紹一下具體情況。

陜西省政府辦公廳政府職能轉變協調辦公室主任尚海：

首先，感謝您對此項工作的高度關注。規范行政審批中介服務專項行動，是我省優化提升營商環境五大專項行動之一，由省審改辦牽頭負責推進實施。這個專項行動主要目的，就是著力解決企業和群眾反映突出的行政審批中介服務壟斷性強、流程不透明、耗費時間長等問題，進一步規范中介服務事項，創新監管方式，打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系，持續優化提升全省營商環境。

此項工作，涉及面廣，政策性強，關聯性高，實施起來需要多個部門協作配合，同頻共振，確實需要“背著石頭上山”，攻堅克難的精神和作風。今年以來，省審改辦會同省級有關部門，堅持目標導向，對標省里要求；堅持問題導向，聚焦堵點痛點；堅持結果導向，關注群眾企業的滿意度和中介市場公開、通明、可預期?？偨Y起來就是牽住“牛鼻子”，發布“中介清單”；尋找突破口，推廣“西安經驗”；聚焦關鍵點，組建“中介超市”；立足于長遠，建立“機構名錄”。

一、牽住“牛鼻子”，發布“中介清單”。統一規范中介服務事項，是規范行政審批中介服務這項工作的“牛鼻子”。結合機構改革情況，我們組織省級各有關部門進一步梳理本部門及下屬單位（含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體）各類中介服務事項清單，堅決取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項。同時組織對27個省級部門95項中介服務事項進行了梳理，明確實施部門、序號名稱、設定依據、中介服務實施機構等內容，形成我省第一批中介服務事項通用目錄，已在省政府門戶網站公布。

二、尋找突破口，推廣“西安經驗”。通過前期調研了解到，西安市在去年6月份就開始啟動規范行政審批中介服務專項行動，在中介服務事項清理、搭建網上中介超市、推行中介機構“黑名單”制度等方面積累了可圈可點、可復制可推廣的的好經驗好做法。我們通過實地調研學習，座談研討，近期準備在全省推廣西安經驗，讓西安的“星星之火”發展為全省的“燎原之勢”。

三、聚焦關鍵點，組建“中介超市”。為進一步降低企業制度性交易成本，我省提出在省市兩級建立網上中介服務超市，目前，西安、銅川、楊凌等6個市（區）的網上中介超市均已建成，并部分上線運行。省信息中心近期已開啟省級網上中介服務超市系統分析設計工作，中介超市的關鍵作用，就是為查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介機構運營等提供服務平臺，實現“交易不見面”“過程全留痕”。

四、立足于長遠，建立“機構名錄”。省市場監管局已起草了《全省中介服務名錄庫建設方案》，目前正在征求有關方面意見。中介服務機構名單將由省級有關部門和各市政府分別按照行業和區域進行匯總，省市場監管局負責將中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息向社會予以公示，并及時進行動態更新。

此外，參照全省政務服務事項辦理指南，我們將組織有關部門對中介服務流程、受理材料等基本辦理要素進行明確，編制“辦理指南”，提升服務便利度。

同時，通過調研了解，我們發現在各種資格認證、預案編制、驗收環節，還存在指定中介機構、評估機構承攬業務，收取費用較高等現象，認證檢測“一站式”、“一體化”服務機構較少，流程不透明、耗費時間長等問題亟待解決。規范行政審批中介服務專項行動辦法多，迎難而上勇爬坡。下一步我們將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，按照總書記關于公開透明可預期的營商環境指示，聚焦痛點堵點，強化工作舉措，破解突出問題，以規范行政審批中介服務的成果檢驗主題教育成效。

再次感謝媒體朋友關注，希望繼續予以關注和指導。謝謝！

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報記者。政策落地難一直是民營企業感受最深的問題之一。省政協的調查顯示，54.2%的調查對象認為基層政策落實不夠。為有效破解這一難題，省政府今年出臺了促進政策落地落實專項行動方案。那么，我省促進政策落地落實專項行動工作進展情況如何？下一步從哪些方面繼續發力？

陜西省發展改革委省營商辦副主任王應武：

感謝媒體朋友對我們工作的支持和幫助。各級各方面制定出臺的政策，關鍵在于落地見效，政策不落地，等于沒政策。省委省政府高度重視企業群眾反映突出的政策落地難問題，今年明確要求開展促進政策落地落實專項行動方案，要求把這個專項行動方案作為優化提升營商環境的重要方面，由省發改委營商辦牽頭制定落實。推進這一專項行動過程中，我們堅持精準聚焦、精確梳理、精心組織的原則。目前，我們共梳理形成了278項政策條款清單，編制形成了155張政策落地流程圖，這些清單和落地流程圖已經在省政府網上公開發布。我們推進專項行動方案有四個方面特點：

一是涉及面廣。梳理的政策涉及到省公安廳、省發改委、省財政廳、省稅務局、省人社廳、省市場監管局、省科技廳等24個省級部門。前后三次征求省級部門和市縣意見，好的建議意見我們進行了吸納。

二是條款明確。對每一個政策文件核心條款用通俗易懂的語言進行描述，把政策文件“顆?；?/span>”逐條進行拆分，清單共有278條，其中利企政策255項，便民政策55項，讓企業群眾到政府辦事一目了然。

三是流程清晰。按照“一個核心條款匹配一張落地流程圖”的要求，我們編制形成了155張落地流程圖。155張落地流程圖中，省公安廳40張，省自然資源廳27張，省文旅廳14張，省財政廳13張，每一張都明確了辦理流程、辦理部門、辦理時限、辦理材料、聯系電話等要素，企業群眾需要掌握的核心要素都進行了公布，形成了工作閉環。

四是責任到人。每一個核心條款都附有聯系人和聯系電話，落地流程圖還附有監督電話，方便相關人員及時進行答復，確保政策落地、責任到人。

下一步，我們將按照省委、省政府的要求，加大對專項行動的督查督導力度，督促各級有關部門對照專項行動目標要求，逐項對標對表，確保各項任務圓滿完成。同時，加強與各級政務服務中心對接，把政務服務中心辦成政策落地的中心，提升企業群眾對政策的知曉度。謝謝！

陜西傳媒網記者：

您好，我是陜西傳媒網記者。誠信體系建設是優化提升營商環境的一項基礎性工程，作為五大專項行動之一，省政府辦公廳印發了《陜西省誠信體系建設專項行動方案》，請問目前相關工作的進展情況如何？

陜西省發展改革委財金處副處長潘磊：

常言道，人無信不立、國無信不強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的高度，把社會信用體系建設擺在了十分突出的位置，作出了全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的決策部署。加快建設社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，是深化“放管服”改革、加強事中事后監管的重要支撐，是規范市場秩序、優化營商環境的有效舉措。

今年以來，我省把誠信體系建設作為優化提升營商環境的五大專項行動之一，我們圍繞政務誠信建設、信用監管改革、“信易貸”平臺建設三大重點領域開展了一系列工作，目前均已取得階段性成果。

首先，為優化營商環境提供重要保障。

在經濟社會活動中，政府既是管理者，也是直接參與者，對各級政府及其部門來說，最基本的要做到兩點：一是依法行政，二是履約踐諾。我省以建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制為重點，積極部署推進政務誠信建設。

一是推動建立政務誠信公開承諾機制。目前，全省已有233個市（區）、縣以及鎮政府作出政務誠信承諾，各級政府機構已累計作出1792項政務誠信承諾，并通過信用中國（陜西）網站向社會公示，接受社會監督。對未按要求開展信用承諾的政府機構，我們將記入其政務誠信檔案。二是推動建立政務誠信監督管理機制。一方面，建立了全省統一的政務誠信檔案，歸集各級黨政機關政務誠信信息7543條。另一方面，將擇機對有關市區和部門開展政務誠信評價試點。三是組織開展政府機構失信問題專項治理。要求各市、各部門全面排查政府機構拖欠民營企業賬款、不執行法院判決、不兌現承諾、不履行合同、“新官不理舊賬”等失信事項，隨后我們將督促失信政府機構進行全面整改，并將整改結果報告省政府。對逾期整改不到位的，將依據有關規定納入失信政府機構名單向社會公布，三年內取消其評先評優資格，對其主要負責人進行問責處理。

其次，加快推進信用監管改革為優化提升營商環境提供重要舉措。

今年6月，國務院辦公廳出臺了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號），明確提出要按照依法依規、改革創新、協同共治的原則，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。推行信用監管改革，對各級政府及其部門來說，就是要建立對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”的理念，進一步簡化優化辦事程序，大幅減少對守法誠信企業的行政干擾，大幅提高違法失信成本，全面提升資源配置的質量和效率，為高質量發展營造優良的信用環境。

目前，省發改委正在研究制訂我省貫徹落實國辦發35號文件的實施方案。我們將切實發揮社會信用體系建設聯席會議牽頭部門的職責作用，圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒等組織開展信用建設和信用監管示范試點，推動各市各部門，細化責任分工，完善配套制度，落實信用監管各項政策舉措。

第三，加快推進“信易貸”平臺建設為優化營商環境提供有力支撐。

為貫徹落實中省關于金融支持實體經濟發展的重要舉措，著力解決中小微企業融資難、融資貴問題，今年5月，省發改委會同有關部門，依托全省企業公共信用信息平臺，啟動了陜西省中小企業融資綜合信用服務平臺即“信易貸”平臺建設，預計年底前正式上線運行。“信易貸”平臺充分發揮信用信息共享促進守信主體融資的基礎作用，以企業經營、納稅、信用等6個維度27個模塊84個指標項為基礎，構建企業“多維度畫像”和信用評分大數據模型，為金融機構提供全方位的信息共享和信用管理服務，降低金融機構盡職調查成本，實現金融機構與中小微企業精準對接，形成守信受益的價值導向。下一步，我們將持續優化完善平臺功能，建立信貸補償機制，完善考核激勵政策，匯聚優質普惠金融資源，為我省優化提升營商環境和金融生態環境、促進高質量發展提供有力支撐。

以上是今年以來我省誠信體系建設的推進情況。

謝謝大家！

香港經濟日報記者：

您好，我是香港經濟日報記者。今年國家實施大規模的減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，請問在降費方面有哪些具體政策？下一步在落實降費減負方面我省還有哪些措施？

陜西省財政廳稅政處處長董延安：

謝謝您的提問。清費降費是減稅降費的重要內容，也是優化營商環境的必然要求。今年以來，我們按照中央和省委省政府的統一部署，在清費降費方面主要做了以下五方面工作：

一是降低行政事業性收費和政府性基金征收標準。按50%的幅度，對增值稅小規模納稅人，頂格減征教育費附加、地方教育附加；減半征收文化事業建設費和國家重大水利工程建設基金等。

二是降低社保費費率。將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至16%。5—8月，全省降低社會保險繳費費率共減輕企業負擔49.29億元。

三是降低經營服務性收費標準。自2018年4月以來，六次降低一般工商業電價，降低公路車輛通行費、鐵路貨運收費標準等。

四是規范中介服務收費。大力清理整治政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費。

五是堅持收費目錄清單“一張網”動態管理制度。在省財政廳門戶網站及時公示《行政事業性收費目錄清單》、《政府性基金目錄清單》和《涉企行政事業性收費目錄清單》，詳細列明收費項目和政策依據。建立涉企收費投訴舉報制度。

下一步，我們將在繼續落實好各項減稅降費政策的基礎上，進一步加大清費降費力度，逐項梳理各項行政事業性收費和政府性基金，按照能免則免、能減盡減的原則，取消部分行政事業性收費項目，降低部分行政事業性收費標準，進一步減輕企業和社會負擔。同時加大涉企收費監督檢查力度，堅決打通政策落實中的“中梗阻”、“最后一公里”，保障各項政策落地見效，讓企業真真正正有“獲得感”。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。《優化便民服務專項行動方案》中提到了各市、縣政務服務中心都要設立一定數量的“綜合窗口”，為什么要推廣“一窗式”受理服務，“綜合窗口”模式相較傳統模式對于辦事企業群眾有什么優勢？

陜西省政府辦公廳政務服務管理處處長黃昌平：

推廣“綜合窗口”是優化便民服務的基礎性工作之一。早在2015年1月，國務院常務會議確定推行“一口受理”模式，即承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理。2018年5月，國務院常務會議對此項工作做了進一步明確，即“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，也就是現在所說的“綜合窗口”或者“一窗受理”。

目前，各級政務服務中心普遍實行行政審批“一站式”辦理，即各有關部門進駐一個政務服務大廳設立辦事窗口，辦理各自職能范圍內的各項業務。群眾辦事不再需要跑多個部門，不過仍然需要在大廳的各個部門窗口跑。

“綜合窗口”的特點是以群眾為中心，以事項的清單化、標準化為基礎，窗口不再按部門職能劃分受理業務。這種服務模式類似于銀行的服務窗口。根據試點運行情況來看，優勢有三個。

一是從服務群眾的角度來看，能夠有效解決群眾窗口辦事排長隊、群眾多個窗口來回跑問題。各窗口由于按部門職能劃分，各窗口間都存在辦件量和周期性的差異。如：教育窗口一般在升學季的7、8、9三個月會迎來高峰，而社保窗口則一般在每年養老金確認期（3、4、5三個月居多）會迎來高峰。這種現象容易造成一些窗口門庭若市，一些窗口門可羅雀。再者，實行審批事項清單化、標準化，每個窗口都可按清單接收申請，然后轉后臺辦理，不用群眾在相關窗口之間來來回回咨詢、重復遞交材料。

二是從厲行節儉的角度來看，在保證服務質量的前提下，“綜合窗口”可有效降低行政成本、可消除部門窗口間忙閑不均問題。采用進駐式服務模式，即使在業務量很少的情況下，各部門也必須長期派員值守，這樣既浪費人力物力，也增加了各部門尤其是基層的負擔。

三是從工作發展的角度來看，綜合窗口易于實施并聯審批、容缺審批，實現“跑一次辦成一件事”，也容易將基層服務站點納入整體服務體系，讓政務服務中心開到群眾家門口。

不管是“一站式”，還是“綜合窗口”模式，都是在探索為群眾辦事提供更便捷服務過程中的一種方式，其核心就是以群眾需求為中心、讓群眾辦事更滿意。

綜合窗口模式看上去只是受理方式發生了改變，但其實是對政務服務全流程的優化，我們將分階段分步驟實施，從簡單業務綜合和相似業務綜合做起，穩步推進，也希望各位群眾能給予我們支持和理解，并及時指出我們工作中存在不足，讓我們更好改進。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

由于時間關系，現場提問就到這里。如果記者朋友還有其他采訪需求，請會后與有關負責同志聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。