9月26日上午10時，陜西省扶貧辦與陜西省人民政府新聞辦公室共同舉辦新聞發布會，邀請陜西省農業農村廳黨組成員、副廳長陳文先生，陜西省農業農村廳產業脫貧辦公室副主任吳彩鑫先生出席，介紹強化產業扶貧助力脫貧攻堅有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省扶貧辦與省政府新聞辦共同舉辦的新聞發布會。

今天是“陜西脫貧攻堅”系列新聞發布會的第二場。我們非常高興地邀請到省農業農村廳黨組成員、副廳長陳文先生，省農業農村廳產業脫貧辦公室副主任吳彩鑫先生，請他們向各位介紹我省強化產業扶貧助力脫貧攻堅有關情況，并回答記者提問。

下面，首先請陳文副廳長介紹相關情況。

陜西省農業農村廳黨組成員、副廳長陳文：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！非常感謝各位長期以來對我省產業扶貧工作的高度關注和大力支持！產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策、固本之基和關鍵之舉，對如期全面打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的意義。

今年以來，全省各級農業農村部門以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，以產業扶貧統攬全局工作，認真貫徹省委、省政府決策部署，守初心、擔使命，加大精力、兵力、財力投入，緊緊圍繞產業這個基礎、帶動這個關鍵、利益這個核心，抓統籌、扶產業、強主體、建機制、保落實，全力推進全省產業扶貧工作，取得了明顯成效。重點做了以下幾個方面工作。

一是抓產業固根基。以推進實施農業特色產業“3+X”工程為抓手，大力發展以千億級蘋果為主的果業、以千億級奶山羊為主的畜牧業、以千億級棚室栽培為主的設施農業，因地制宜培育茶葉、魔芋、紅棗、中藥材等30多種特色產業，形成了“大產業、大聚集”“小產業、廣覆蓋”格局，實現了產業扶持戶穩定增收產業全覆蓋。2019年產業扶貧入庫項目15000多個，已啟動實施7000多個，促進40多萬貧困戶通過產業增收。上半年，全省新增蘋果33.3萬畝、獼猴桃5.8萬畝、奶山羊30萬只，新建茶園3.8萬畝，設施蔬菜面積、產量穩中有升，特色產業對農村經濟和農民增收的支撐作用不斷顯現，全省農業增加值同比增長4.5%，農村居民人均可支配收入增長9.7%。

二是抓主體促帶動。持續推進新型經營主體培育工程，截至目前，全省累計扶持培育龍頭企業2127家、發展農民專業合作社61000余家、注冊家庭農場17000余家、認定職業農民8.7萬人，新型經營主體不斷發展壯大，帶動能力持續增強。出臺強主體促帶動指導意見，進一步密切利益聯結機制，確保貧困群眾精準受益。

三是抓融合提效能。堅持“補短板、拓功能、促融合”，大力實施果蔬貯藏庫建設，新建蘋果4.0智能選果線上百條，加快蘋果大數據中心、11個現代農業產業園、35個省級農業產業化示范聯合體、9個產業強鎮、12個農村特色產業小鎮項目建設。促進農業與信息、文化、餐飲等產業深度融合,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

四是抓服務解難題。發揮技術服務“110”平臺作用，吸納近2萬名土洋專家，開展產業技術幫扶104.5萬戶次，群眾滿意度超過97%。招募300多名特聘農技員、遴選27000多名產業指導員，選派百名干部包市聯縣駐村，幫助貧困戶解決產業發展難題。積極與省農發行對接金融支農業務，幫助解決貧困地區發展“融資難、融資貴”問題。

五是抓營銷暢流通。借助陜西特色優質農產品“三年百市”營銷行動，建設品牌形象店超過400家。參加各類展銷會簽訂營銷促銷協議超百億元，搭載中石化加油站，在全國設立陜西農產品營銷點6600多個，借助江蘇浙江商會推進消費扶貧,簽訂特色農產品銷售協議50多億元，暢通農產品流通環節，解決產業脫貧戶后顧之憂，有效緩解了產業市場風險。

六是抓產改保權益。今年整合產業扶貧資金5800萬元，重點支持29個計劃脫貧摘帽縣發展壯大集體經濟。利用中央財政資金4.38億元，支持600多個村發展壯大集體經濟。目前，全省1921個計劃退出村實現集體經濟全覆蓋。截至上半年，全省共登記集體經濟組織11770個，其中貧困村5978個；12789個村集體經濟有了發展，3583個村實現集體經濟分紅，190多萬群眾獲得分紅收入，覆蓋貧困人口108.7萬人。

七是抓典型樹榜樣。我們舉辦了先進事跡報告會，拍攝了產業扶貧主題宣傳片，通過表彰先進激發干事創業熱情。以總結提煉的22種模式35個范例為基礎，啟動“推模式、學范例”活動，推廣寶雞“嵌入式”、千陽縣“項目超市”、白水“果園托管”等行之有效的扶貧模式，廣泛推廣全省先進產業扶貧經驗和模式。

八是抓政策強支撐。今年以來，我們圍繞產業扶貧中存在的突出問題，出臺一系列配套政策，強化保障支撐作用。例如制定了《強化主體帶動促進產業扶貧精準脫貧指導意見》《貧困地區精準發展優勢特色產業助推脫貧攻堅指導意見》等，進一步規范資金管理、合作社建設、完善利益機制、夯實產業基礎。2019年省農業農村廳支持貧困縣區資金總量近6億元，較2018年增長5個百分點。

下一步，我們將全面貫徹落實中省精神，始終保持初心定力，持續強化使命擔當，繼續聚焦29個計劃摘帽縣，特別是深度貧困縣區，堅持問題導向，強化精準施策，聚焦難點突破，下足“繡花”功夫，不懈怠、不松勁、不歇腳，一鼓作氣，確保如期全面完成產業扶貧年度各項目標任務！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，請報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝！

華商報記者：

您好！我是華商報記者。距離打贏脫貧攻堅戰只剩下不到一年半時間，距離年度目標任務實現也只有三個月時間，產業扶貧重點從哪些方面來具體推進？

陜西省農業農村廳黨組成員、副廳長陳文：

產業扶貧承擔的任務越來越重，既要助力脫貧攻堅，又要鞏固脫貧成果，還要為未來的鄉村振興戰略實施起到重要的基礎性作用。今后一段時間，主要從五個方面持續發力，我總結為“五個著力”。

一是著力推進特色產業提升。集中精力、持續發力，堅定不移地以現代農業“3+X”特色產業工程為核心。今年啟動了“3+X”特色產業工程攻堅行動，用兩年時間使“3+X”特色產業工程獲得長足發展。攻堅行動重點在一二三產業融合發展上下功夫，指導貧困縣區加快倉儲、加工、物流基礎設施建設，讓就業崗位和增值收益更多的留在貧困地區，更多的留給貧困群眾。

二是著力完善聯貧帶貧機制。繼續組織龍頭企業與貧困地區開展有效對接，讓龍頭企業在貧困地區扎下根、多投資、興產業。更好地發揮農民合作社與農民天生的血緣優勢，將農民合作社質量提升項目更多地向貧困縣傾斜，深入開展貧困地區“空殼社”專項清理的同時，抓好《主體帶貧指導意見》落地生根、開花結果。

三是著力加強產業風險防范。針對當前一些地方產業發展中存在盲目跟風、不切實際等問題，出臺產業扶貧風險防范文件，組織開展產業發展風險評估，下大力氣從科學決策、產銷對接、利益聯結、技術服務、保險保障等方面，研究制定風險防范措施，增強風險防范意識，提高風險處置能力。

四是著力強化科技精準幫扶。進一步優化“110技術幫扶平臺”運行機制，引入服務對象直接評價科技幫扶效果機制，推動科技力量進村入戶精準有效幫扶。加強產業發展指導員隊伍建設，完善工作制度，精準落實到戶到人措施。進一步完善包市聯縣駐村指導、結對幫扶機制，保持科技幫扶隊伍的相對穩定性，不斷提升幫扶實效。

五是著力推動產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接。從發展目標上，引導各地由注重產業覆蓋向提升產業發展質量轉變。工作布局上，繼續加大對貧困村和貧困戶的產業扶持力度，同時兼顧非貧困村和非貧困戶的產業發展需求。支持環節上，加大對產后加工、主體培育、產品營銷、科技服務等方面的支持力度，推動一二三產業融合發展。

具體到今年，在剩下的三個月時間里，我們重點抓好四個方面工作。

第一，抓好農產品營銷。第四季度，是農民朋友一年的辛苦變成實際收入的重要時間節點，也是農業豐收能不能轉變為農民增收的重要環節。我們要持續推進“三年百市”營銷行動。辦好10月份在洛川舉辦的蘋果博覽會，落實好上周剛在眉縣結束的獼猴桃產業發展大會的成果。利用楊凌農高會、閩陜協作推介會、“雙11”“雙12”、年貨節等一系列展會營銷活動，大氣開展陜西農產品銷售，抓緊落實與江蘇浙江商戶簽訂的50億元消費扶貧框架協議，讓貧困群眾產出的農產品賣得快、賣得好、多增收。

第二，抓好貧困地區特色產業布局。秋冬春三個季節是農業產業布局的大好時機，加快推進“3+X”工程項目落地和落實，因地制宜科學做好項目布局，持續推動產業技術幫扶，技術干部包聯，切實提升產業發展的質量，充分發揮產業對促進脫貧的基礎支撐作用。

第三，加快今年已經確定的各類項目的落地和見效。繼續完善2019年產業扶貧項目庫，加強入庫項目動態管理，開展產業扶貧項目專項督導，加強重大項目持續跟進、用足用好用活來自各個方面的產業扶貧資金，促進項目盡快落地見效。

第四，持續抓好整改問題的全面清零和產業扶貧的作風建設，確保以良好的工作狀態，以強硬的工作作風促進產業扶貧任務的順利完成。

西部網記者：

您好！我是西部網記者。我們知道，產業扶貧核心是主體帶動，利益聯結機制就成為帶動的根本。請問在進一步完善利益聯結機制，促進主體帶貧益貧方面有哪些具體舉措？

陜西省農業農村廳產業脫貧辦公室副主任吳彩鑫：

產業扶貧帶動是核心，利益聯結是帶動的根本，從完善利益機制建設，激發經營主體帶貧積極性，把貧困戶鑲嵌在產業鏈中，讓經營主體在發展壯大的過程中帶動貧困戶精準受益，主要采取了三方面措施。

在政策扶持指導方面，一是出臺《加強產業扶貧資金使用管理的意見》，將有限的產業扶貧資金精準投放產業扶貧項目，確保好鋼用在刀刃上。二是對帶貧益貧效果突出的經營主體，在龍頭企業和示范合作認定過程中給予更多的政策傾斜。三是出臺了《主體帶貧指導意見》，從明確主體帶貧目標任務、提升主體帶貧能力、完善利益聯結機制、增強貧困戶產業發展參與度、強化主體帶貧服務保障等5個方面，進一步密切經營主體與貧困戶之間的利益聯結關系。

在機制完善落實方面，一是引導財政幫扶資金支持帶貧益貧經營主體，建立完善利益分配機制，防止“被幫扶的主體不帶動或者少帶動貧困戶”現象發生。二是開展主體履約大排查行動，對1.4萬家帶貧經營主體進行大排查，發現298家未按期履約履責，現在已經整改到位273家，涉及貧困戶1.71萬戶。三是開展經營主體負責人及參與群眾培訓，協助主體規范發展和利益聯結機制建立，截至目前舉辦培訓650多場，培訓2萬多人次。

在模式范例推廣方面，持續開展“推模式、學范例”活動，在全省推廣寶雞“嵌入式”、千陽“項目超市”、白水“果園托管”、洛南“折股量化”等22個典型模式和35個成熟范例，組織全省29個計劃摘帽縣分管領導赴河南蘭考縣學習產業扶貧利益聯結模式。同時引導各地結合實際推動主體通過訂單生產、生產托管、股份合作等形式與貧困戶建立緊密利益聯結機制，真正讓貧困群眾通過主體帶動，獲得實實在在的收益。

陜西農村報記者：

您好！我是陜西農村報記者。發展農村集體經濟，是實現由“輸血式”扶貧向增強村級自身“造血”功能轉變的重要保障。我省農村集體經濟目前發展狀況怎么樣？在加快農村集體經濟發展壯大方面，有什么樣的舉措？

陜西省農業農村廳產業脫貧辦公室副主任吳彩鑫：

第一，關于發展現狀。

截至今年6月底，全省13645個村完成農村集體產權制度改革，其中貧困村5101個；登記集體經濟組織11770個，其中貧困村集體經濟組織5978個；各級財政投入到集體經濟總資金42億元，12798個村集體經濟有了發展，3583個村實現集體分紅，1928萬農民獲得集體資產股權，190余萬群眾獲得分紅收入，覆蓋貧困人口108.7余萬人。目前全省1921個今年計劃退出貧困村實現了集體經濟組織全覆蓋。

第二，關于集體經濟發展措施方面。

在發展壯大農村集體經濟方面，有兩個利好消息：一個是2019年我省申報并獲批整省推進農村集體產權制度改革國家試點省份；另一個是今年8月份全國人大常委會上審定并通過的《土地管理法》修正案，準許集體經營性建設用地入市，這一政策將會極大地促進農村集體經濟的發展壯大。

從工作層面來講，在發展農村集體經濟方面主要采取了6項措施。

一是完善體制機制。根據國家政策要求和制度安排，我們在村級黨組織領導機制、集體經濟法人治理機制、集體經濟運行機制、集體經濟收益分配機制、集體經濟監督管理機制、農村產權流轉交易機制等六方面不斷進行完善，為村集體經濟發展壯大奠定了良好體制機制基礎。

二是健全政策體系。率先在全國出臺了《農村集體經濟組織登記賦碼管理辦法》，制定了《農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，修訂了《農村產權流轉交易管理辦法》，啟動了《農村集體資產管理條例》修訂工作。2018年12月，聯合省委組織部、省財政廳印發了《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》，各地結合實際在落實中省政策前提下出臺了一批可操作性的措施，不斷建立健全村集體經濟發展的政策體系。

三是強化資金支持。今年統籌中央財政資金4.38億元，扶持26個縣（區）的876個村發展壯大集體經濟，今后四年中央還將有同等規模的資金支持我省農村集體經濟發展。目前，4.38億元中央資金已經撥付到各市區。另外我們還統籌了5800萬元產業扶貧資金，扶持29個摘帽縣發展壯大集體經濟。

四是拓展農村產權交易范圍。加快推進農村土地承包經營權、住房財產權等抵押擔保貸款，加速農村資源要素配置市場化，盤活農村“沉睡”資產。

五是加強專項培訓。通過省市農村集體產權制度改革宣講團等，在全省舉辦集體產權制度改革培訓班800多個，培訓黨員干部10余萬人次。5月份和8月份，分別在商洛市丹鳳縣、榆林市榆陽區舉辦了全省農業農村政策與改革、村集體經濟發展專題培訓。

六是樹立典型強化引領。從2017年開始實施村集體經濟發展的“百村示范、千村試點、萬村推進”行動，在推進過程中及時征集典型案例，目前已征集269個，從中遴選了一批典型，例如西安市和平村的城中村改革型、藍田縣董嶺村的山區村雙保障型、隴縣西街村的城郊村物業開發型、臨渭區天留村的多元合作發展型、榆陽區趙家峁村的貧困村鄉村旅游型、華州區新民小鎮的移民搬遷村社區建設型、白水縣和家卓村村企共建型等集體經濟發展的典型經驗，在全省開展宣傳推廣，引導全省持續加快發展壯大農村集體經濟。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨！