9月10日上午10時，中共陜西省委宣傳部與陜西省人民政府新聞辦公室共同舉辦新聞發布會，邀請中共安康市委副書記、市長趙俊民先生，安康市發改委黨組書記、主任廖良成先生出席，介紹“深化開放興市矢志追趕超越”，并回答記者提問。發布會由中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬主持。

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

女士們、先生們，大家上午好！

歡迎出席省委宣傳部、省政府新聞辦舉辦的“奮力追趕超越慶祝新中國成立70周年”系列新聞發布會，今天是第九場—安康市專場。我們非常高興地邀請到中共安康市委副書記、市長趙俊民先生，安康市發改委黨組書記、主任廖良成先生，請他們圍繞“深化開放興市矢志追趕超越”這一主題作介紹，并回答記者朋友們關心的問題。

首先請趙市長介紹情況。

中共安康市委副書記、市長趙俊民：

大家好！感謝今天新聞發布會的舉辦方，讓我們在這里介紹安康發展情況。首先我代表中共安康市委、安康市人民政府，對大家長期以來給予安康的關注和支持表示感謝！向參加發布會的各位來賓、媒體朋友表示歡迎！

2019年是一個具有重要歷史意義的時間節點。伴隨著偉大祖國奮進的步伐，我們走過西部大開發20周年、改革開放40周年，迎來了新中國成立70周年！站在這一重要歷史關口回望過去，安康正在由長期封閉走向開放發展、由相對滯后走向追趕超越、由深度貧困走向全面小康。特別是近年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行“五個扎實”和“追趕超越”要求，圍繞建設西北生態經濟強市目標，堅定走生態經濟化、經濟生態化之路，統籌“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”，實現了高質量發展引領高速度增長。

1949到2018年，全市生產總值從1.4億元增長到1133.8億元，經濟增速在“十二五”期間首次超過全省平均水平，“十三五”以來年均增長10.7%，增速連續四年領跑全??；全社會固定資產投資從2.2萬元增長到1149.3億元，累計完成投資7000多億元，水電路訊氣等基礎設施配套和公共服務水平不斷改善；三次產業結構由83.9:2.5:13.6到10.9:55.3:33.8，以富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢為支柱的綠色工業發展壯大。1978到2018年，城鎮居民收入從172元增長到24977元，農村居民收入從161元增長到9504元，職工年平均工資從152元增長到59476元，人民生活顯著改善，各項社會事業長足發展。

得益于中省政策傾力支持和改革開放深入推進，安康已深度融入“一帶一路”、西部大開發、漢江生態經濟帶發展、秦巴山區脫貧攻堅等國家戰略，先后被確定為國家主體功能區建設試點示范市、國家發展改革試點城市、全國低碳試點城市、國家首批醫養結合試點市和陜西省唯一的生態養老試點城市，成功創建為國家衛生城市、國家森林城市、國家綠化模范城市和全國雙擁模范城市，近年來多項改革創新舉措得到中省肯定或推廣，2015—2018年獲評全省目標責任考核“四連優”。今年上半年，全市生產總值增長8.5%，規上工業增加值增長11.4%，固定資產投資增長9.2%，非公經濟增加值占比61%，均列全省第一。

習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。安康經濟社會的持續快速發展正是扎實踐行習近平總書記這一科學論斷的結果。尤其是近年來，我們突出以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，邁出了“開放興市”的堅實步伐，為“追趕超越、綠色崛起”注入了強勁動力。這里，我著重介紹五個方面情況：

第一，構筑開放高地。安康位于關天、成渝、江漢三大經濟圈幾何中心，是內陸連接西北、西南、東南的重要節點城市。圍繞貫徹省委、省政府關于擴大對外開放、發展“三個經濟”的部署，我們依托并不斷提升區位和交通優勢，積極構筑秦巴區域開放發展新高地。一是打造區域綜合交通樞紐。依托現有3條鐵路、4條高速、6條國道的基礎優勢，加快推進安康機場、西康高鐵、陽安鐵路復線、漢江高等級航道和平鎮、安嵐、石寧高速公路建設，加快構建秦巴區域綜合交通樞紐。二是規劃建設新安康門戶區。圍繞提升安康中心城區的開放度和競爭力，新規劃60平方公里的新安康門戶區，涵蓋新經濟引領區、空港經濟區、新行政中心區、現代服務聚集區、秦巴特色產業區“五大板塊”，打造陜西向南開放“第一門戶”。三是提升經濟發展外向度。積極推進安康二類口岸和海關出入境檢驗檢疫機構建設。大力發展跨境電商，支持毛絨玩具、電子配件、富硒食品等擴大外貿出口。推行集裝箱“公鐵?！甭撨\模式，打造連接絲路經濟帶和長江經濟帶的現代物流中心。

第二，打造開放平臺。安康屬國家生態主體功能區，限制和禁止開發區域占比高達91.9%，涵養了國家南水北調中線工程65%的水量，經濟發展面臨著嚴格的資源環境約束。我們強化綠色發展理念，自覺踐行習近平總書記“兩山”理論，堅持走“園區承載、資源集約、產業集群、綠色高效”的綠色循環發展之路。全市形成了以安康國家高新區為引領，恒口示范（試驗）區、瀛湖生態旅游區、旬陽省級高新區為支撐，19個省級示范縣域工業集中區、891個現代農業園區、5個“飛地經濟”園區為骨干的產業聚集區。這些園區也是安康營商環境最優、基礎條件最好、配套設施最全、經濟增長最快的招商引資承接地和開放發展綜合平臺。以招商引資企業為主要支撐的富硒食品、裝備制造、紡織絲綢產業蓬勃發展，連續多年保持20%以上增長。在做優產業承載平臺的同時，我們扎實推進創新平臺建設，著力促進開放與創新協同發展。近年來先后與中國農科院、中科院大連物化所等20余所高校和科研機構達成合作，建立國家級創新平臺7個、研發機構6個，建成中國富硒產業研究院。設立4.5億元的循環產業科創基金與高新技術產業發展基金，培育國家級科技型企業153家、高新技術企業21家。R&D占GDP比重、專利創造量進入全省前列，為引進、服務高新技術企業提供了有力保障。

第三，深化開放招商。我們把招商引資作為開放發展的第一抓手、追趕超越的最強動力，廣泛凝聚抓開放、抓招商、抓環境的合力。一是強化領導招商，推動形成了“黨委領導、政府主抓、人大政協支持、部門縣區聯動、市場主體廣泛參與、人人都是營商環境”的大開放招商工作格局；僅今年以來，市級領導就已帶隊招商14場次，會見客商、接待考察300多批次。二是創新招商舉措，探索形成了“特色產品展示+重點合作項目推介”的模式、領導帶隊招商與小分隊招商相結合的方式，贏得了市場主體認可和省級主管部門肯定；去年全市引進招商項目388個，到位資金689億元；非公經濟增加值占比59.3%，連續五年居全省第一。三是統籌多領域開放合作，先后舉辦鎏金銅蠶與開放發展論壇、漢江龍舟節暨硒博會、國際龍舟精英賽、中外搏擊爭霸賽等經貿、文體相融合的對外交流活動，積極組團參加國際國內商貿交流活動；去年全市外貿進出口增長56.4%，引進利用外資增長128%，增速居全省第一。

第四，優化開放環境。圍繞高質量招商、招高質量的商，我們把營商環境作為“生命線工程”，突出重點，破解難點，疏導堵點，著力以改革創新舉措打造良好營商環境。一是堅持誠意招商。把招商引資作為政府工作的“一把手”工程，力倡厲行領導干部親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦“四個親自”，堅持做到內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與小項目“四個一視同仁”，以最大誠意增強企業來安投資的信心。二是強化政策支持。我們遵循合法合規、互惠互利原則，針對企業不同需求給予精準支持。市政府先后出臺招商引資15條、吸引人才人口18條、工業穩增長17條，形成了精準支持企業發展的政策體系，保障企業引得來、留得住、發展得好。三是優化政務服務。深入推進“放管服”改革，市級876項、縣級850項服務納入“一廳式集中辦理”?！鞍部抵腔壑卫怼逼脚_和便民服務手機終端上線運行，涵蓋智慧政務、網上辦事、政務熱線、普惠金融等多項功能?！罢辗找痪W通辦、公共資源交易平臺、12345服務熱線”已成為“營商環境最安康”的三大品牌。今年7月，安康獲評“中國營商環境質量十佳城市”。

第五，共享開放紅利。實踐證明，以招商引資為主抓手的開放發展，是安康追趕超越的必然選項。近年來安康發展很快、變化很大，招商引資功不可沒、動力引擎作用極為明顯。一是促進了經濟發展。“十三五”以來，我們共引進招商項目1195個、到位資金2143億元；以富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢為重點的綠色產業體系加快形成，以創意毛絨玩具、包裝飲用水、電子信息、人工智能為重點的新興產業茁壯成長，支撐安康經濟年均增長10.7%；去年全市經濟總量首次跨越千億關口，生產總值、規上工業增加值增速等7項指標居全省第一。二是助推了脫貧攻堅。安康脫貧攻堅任務全省最重，我們把開放招商作為攻堅破難的關鍵舉措，一方面通過招商引資發展產業，帶動貧困群眾增收脫貧；一方面聚焦移民搬遷集中安置社區，以引進培育毛絨玩具產業為重點發展新社區工廠，配套實施了“毛絨玩具6條”“文創產業11條”“ 新社區工廠5條”和“新社區工廠貸”等支持措施；至8月底，全市培育發展新社區工廠417家（其中毛絨玩具企業165家），就近就地吸納群眾就業1.76萬人（其中貧困勞動力5600人），初步探索出了一條符合安康實際、具有安康特色的減貧之路；“新社區工廠”就業扶貧模式先后入選“中國改革十大案例”和“全國經典扶貧案例”。三是增進了民生福祉。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。隨著開放發展的深入實施，安康經濟穩中快進、持續向好，民生保障的基礎更加扎實。全市新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生事業，每年公開承諾、集中實施一批民生實事，積極引導社會資本投向民生領域，力促開放紅利更多地惠及廣大人民群眾。

各位來賓、各位媒體朋友，隨著“開放興市”的深入推進，安康追趕超越已經踏上新的征程，必將展現新的風采、創造新的機遇。圍繞全面建成小康社會、加快建設西北生態經濟強市，我們走綠色循環發展之路會更加堅定，統籌“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”的舉措會更加精準，開放發展的平臺會更好、力度會更大、節奏會更快。我們誠摯地邀請大家常到安康走走，感受安康變化，發現安康精彩，傳播安康好聲音，弘揚安康正能量，我們共同努力讓安康更好！

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

謝謝趙市長的情況介紹。

下面進入提問環節，請提問之前通報自己所在新聞單位名稱。

中國報道雜志記者：

您好，我是中國報道雜志記者。我剛才認真地聆聽了趙市長的精彩發布，我注意到有這樣一組數字非常搶眼——“十三五”以來累計引進項目1195個、到位資金2143億元——應該說招商引資成效非常明顯，而且從我掌握的其他資料來看，趙市長您也是特別重視招商引資工作。我想請問，安康的招商引資工作都有哪些獨到之處？

中共安康市委副書記、市長趙俊民：

我剛才在發布辭中講到安康開放招商的舉措，這里我著重講一下里面沒有提到的。

第一，說一下開放的作用。習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。安康“追趕超越”正是踐行總書記這一科學論斷的結果。著名的經濟學家林毅夫在北大夏令營上有一個講話，大概有1.7萬字，核心講新結構經濟學，他提到一個成功的經濟體都會具備5個基本特征，第一是開放，第二是宏觀穩定，第三是高儲蓄高投入，第四是市場機制，或者向市場機制轉型，第五是因勢利導的有為政府。林毅夫認為成功的經濟體開放是第一位的。從歷史來看也是一樣，凡是一個國家地區，開放力度越大，國家發展就興旺發達。安康作為一個欠發達地位，開放顯得尤為迫切，所以我們提出開放興市實施路徑，堅持以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，把開放作為追趕超越的最強動力，把招商作為開放的第一抓手。

第二個，安康的做法。剛才我發布中也提到，從戰略層面上，安康的發展總綱是“追趕超越、綠色崛起”，發展目標是“建設西北生態經濟強市”，如何實現這一目標？市委、市政府做了非常多的探索，具體就是走生態經濟化、經濟生態化之路，發展綠色循環產業。在政府的實施層面上，我們提出了16個字的實施路徑，“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”。無論是戰略部署上，還是路徑選擇上，我們都把開放這一抓手抓得比較緊，看得比較高，也抓得比較實。具體表現為：

首先是抓營商環境。把營商環境作為生命線工程，去年營商環境在全省排第三（西安、楊凌、安康），今年上半年還是這個順序。大家知道，西安是國際化大都市，安康是一個經濟總量比較小，交通不方便的欠發達地方，我們在這樣的背景下營商環境能成為全省地市（除去楊凌示范區）第二，也說明安康付出了非常多的努力。在抓開放招商中我們一直堅持保姆式服務，提出工廠以內的事是企業自己的，出了廠門是政府的，我們的“12345”行政服務熱線和行政許可一廳式辦公、互聯網招投標平臺等營商環境舉措成為全省先進典型。

其次是抓戰略機制。我們在開放招商中堅持“四個一視同仁”，對引進外資內資一視同仁，國企民企一視同仁，本地企業與外地企業一視同仁，大企業和中小企業一視同仁；堅持“五資同引”，外資、民資、國資、財資、融資一并引進；對政府部門關鍵少數提出了“四個親自”要求，從我自己做起，“親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦”，我們是這樣說的更是這樣做的，實踐證明“四個親自”能推動很多項目很多客商由猶豫轉向堅定，由彷徨轉向落地。同時，我們也提出了20字的推進方針，“熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效”，為什么要提制衡有效，實踐中不是所有客商都是真心實意來投資，我們努力為客商提供優質服務，既讓有誠心、合法規的項目在安康落地，也把不合規不合法的投資意向擋在外面。

三是園區承載。在落地支持方面，除了軟件以外，還有一個顯著特點，就是園區承載，安康可供開發的土地非常有限，很多項目要落地很不容易，我們怎么做？建設園區，把我們有限的平地，有限的中省支持發展的地區開辟成園區，由政府建設標準化廠房，而不是企業征地拆遷建廠房，目前大概有300萬平方米的標準化廠房已經建立起來了，這為中小企業落地提供了非常便捷、有效率的落地條件，目前標準化廠房供不應求。

四是創新招商模式。創新推出“特色產品展銷+重點項目推介”的開放招商模式，通過帶著產品“走出去”，把招商項目“請進來”，2014年到現在，市委、市政府主要領導帶隊走了全國30多個重點城市，從東南沿海到西北邊陲、東北地區、西南地區都走遍了，這個模式得到了省政府的肯定，去年省上工業穩增長文件中專門點到了要推廣安康這種模式。除此之外，我們主動舉辦自己的活動，比如鎏金銅蠶與開放發展論壇、龍舟節暨富硒食品博覽會。同時，每年春節前，舉辦在安成功創業人士及返鄉創業人士懇談會。

五是借助外力。我們聘了18位安康開放招商高級顧問，這18人并不是大老板，都是有資源、有平臺、有熱情，愿意給安康開放招商提供服務的人士，同時我們借助省內外商會、貿促會、工商聯、陜西商會等平臺，共同為安康鼓勁招商。

安康招商引資工作有些亮點，但是剛剛起步。我剛才說到的都是增速占比，沒有提總量。去年外貿出口也就4.7億人民幣，引進外資3600萬美元，總量在全省占比非常小，但是增速比較高，分別位居第一和第二。說明安康開放發展的道路仍然漫長，但是態勢非常好，我們有信心有決心，堅持走具有安康特色開放招商路子，希望各位廣泛宣傳安康，為安康發展鼓勁，謝謝大家！

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

請繼續提問。

香港經濟日報記者：

您好，我是香港經濟日報記者。趙市長剛才說安康把營商環境作為開放發展的“生命線工程”來抓，對此我非常認同！現在各地狠抓招商引資工作，背后真正比拼的其實還是營商環境。我也注意到，安康優化提升營商交出的“成績單”很亮眼——2019年被評為“中國營商環境質量十佳城市”。請問，安康在優化提升營商環境、加快民營經濟發展方面是如何做的？

安康市發改委黨組書記、主任廖良成：

營商環境對安康而言更顯得尤為重要，市委、市政府主要領導要求大家，要像愛護眼睛一樣保護和建設好我們的營商環境。近些年，我們堅持以放管服改革為抓手，以互聯網+政務服務為支撐，以實施營商環境十大行動和五大專項行動助力安康高質量發展，主要抓了三個方面工作。

一是建立機制，匯聚合力。市、縣兩級均成立了一把手掛帥的領導機構，設立了八辦四組和五大專項行動辦公室，建立了聯席會議、調查研究、督查通辦、典型案例信息報送等工作制度。這些機構和機制的設立與運行，為我們高效推進營商環境提供了強有力的組織保障。

二是圍繞堵點、難點解決實際問題。主要體現在五個方面，一是與中國建設銀行聯合開發建設安康智慧治理服務平臺，打破信息壁壘，對全市850個政府辦理事項實行網上辦理。二是推行媽媽式服務，建立了延時、預約、上門服務、容缺受理等工作機制，大力推廣微信辦證，企業開辦的時限優化到一個半工作日。三是出臺了安康市工程建設項目審批制度改革實施方案，實行了一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制的審批制度改革。四是聚焦不動產登記熱點問題，整合不動產公積金窗口，實行一窗受理、并聯審批。五是開辦了12345服務熱線，通過縣區長、部門一把手現場接聽電話解答問題，跟蹤督辦等措施，有效解決了企業群眾的訴求。

三是強化政策支持，激活民營經濟的發展活力。我們在政策支持方面，出臺了安康招商引資15條、招引人才人口18條、支持民營經濟高質量發展18條，制定了聚焦企業關切、優化提升營商環境政策落實實施方案一系列支持民營經濟發展的政策措施。在服務管理方面，我們建立了“政務服務一網通辦、公共資源交易平臺、12345服務熱線”三大安康品牌，進一步加強政府誠信建設，推行信用信息公開共享和聯合懲戒獎勵制度，像剛才趙市長介紹的“四個親自”、“四個一視同仁”，都是我們營商環境生動的體現。我們以問題為導向，以發展為目標，采取的政策措施，有效提升了我市的營商環境，為安康贏得了聲譽，同時我們也收獲了成績。2018年，全市非公有制經濟增加值占GDP比重達到59.3%，高于全省5.3個百分點，連續5年位居全省首位。今年1至8月，新增市場主體2萬余戶，新增企業5000家，同比增長18.7%。開辦的“12345服務熱線”榮獲國家政府服務熱線駿馬獎，2018年全省營商環境綜合考核安康位居第一方陣，今年上半年我們名列全省第三，榮獲“中國營商環境質量十佳城市”。營商環境沒有最好只有更好，我們將不遺余力的努力建設改善營商環境，為推動安康高質量發展創造良好的發展環境，謝謝大家！

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

請繼續提問。

華商網記者：

您好，我是華商網記者。安康是全省脫貧攻堅的核心戰區，基礎最差，任務最重，但連續兩年脫貧攻堅成效考核都走在全省前列，成績都是有目共睹。今年在迎接新中國成立70周年這個歷史節點上，也是全面沖刺脫貧攻堅的關鍵檔口，安康能不能如期順利打贏脫貧攻堅戰，對此您有信心嗎？

中共安康市委副書記、市長趙俊民：

安康對外界非常明顯的特征是貧困山區，華商網記者提的非常好。我從兩個層面回答您的問題。

第一，再次用數據印證一下，安康確實是貧困面大，貧困程度深，脫貧任務重，返貧風險高的脫貧攻堅核心戰區。2015年全國進行了精準識別建檔立卡，當時我們識別的貧困人口是58.17萬人，占全省18.3%。2015年全省貧困縣56個，我們有10個，占全省17.9%；深度貧困縣全省11個，我們有4個，占全省36.4%；我們貧困發生率23.5%，全省是12.4%。到了2018年，經過三年努力，去年年底還剩9個貧困縣，全省還剩29個，全國剩330個，我們占全省31%；貧困人口還剩26.96萬貧困人口，占全省34.8%；今年我市脫貧任務22.95萬人，占全省41%。另一方面，安康面積占全省11.45%，人口占全省6.99%，2015年經濟總量占到全省4.4%，人口和經濟總量在全省占比都在10%以下，面積占比在10%左右，但是貧困發生率占全省30%，相對占比超過20%以上。

第二，安康脫貧攻堅我們有信心，有決心，有基礎。為什么敢這么說，主要有五點：

第一點，戰略層面重視，“十三五”期間，我們確定以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，市委、市政府確定了“四個凡是”要求，即凡是與脫貧攻堅有關的工作都是全市的重點工作，凡是有利于脫貧攻堅的產業都是政府大力支持的產業，凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關注的干部，凡是脫貧攻堅中出現的違紀違規問題都是零容忍問題。另外，我們搞了“五大工程”，支部+X+貧困戶、農村“三變”改革、新民風建設、新社區工廠、幫扶干部素質提升工程。我們確立的脫貧攻堅定目標是“全省前列、全國上游”，在省委、省政府連續兩年單獨考核脫貧攻堅中，我們都是全省第二，順利實現了這一目標。

第二點，斗爭經驗豐富。安康與貧困作斗爭的經驗非常豐富，安康的發展歷史就是一部與貧困做斗爭的壯懷激烈的歷史。我有一組數據，2012年我們是100.5萬貧困人口，當時貧困發生率高達40.7%，到了去年年底，剩下26.96萬，經過7年努力脫貧73.54萬，平均每年脫貧10.5萬人。“十二五”期間，當時脫貧攻堅沒有提到這個高度，5年時間脫了41.3萬，每年脫貧8萬多人。這些年，我們是不折不扣完成好中省要求，尤其是踐行總書記關于脫貧攻堅的重要論述，同時善于創造性貫徹執行，不是照本宣科、囫圇吞棗，安康這幾年脫貧攻堅創造了很多被中省推廣的案例。比如說新民風建設，比如新社區工廠模式，去年脫貧攻堅三年行動計劃有一個扶貧車間，就是我們新社區工廠的一個翻版。鄭遠元修腳模式帶領8萬人就業，他是2017年國務院表彰的10個就業帶動先進人物，獲得全國脫貧攻堅獎奉獻獎獲，安康結合實際做了很多創造性的貫徹執行，形成了很多好的案例，起到了非常好的效果。

第三點，投入強度空前。安康的發展感謝黨中央國務院、省委省政府，也感謝省上各個部門和新聞媒體朋友支持，沒有中省支持和投入，安康的發展、脫貧攻堅不可能取得這么好的成績。我說一個數據，2017年我們脫了7.38萬貧困人口，去年脫了18.48萬人，加在一起25萬多人，各類扶貧投入2017年投了141億元，2018年投入131億元，一共是272億元投入，這個錢不是發給老百姓個人的，有涉農資金整合、財政專項資金、扶貧小額貸款、移民搬遷資金等等，大部分是上面支持的。因此，貧困人口、貧困地區不能忘記黨和國家支持，沒有支持我們不可能實現高質量的脫貧攻堅，也不可能實現這么快的經濟增速。

第四點，發展支撐有力。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，當然也是脫貧攻堅的基礎和關鍵，唯有高質量發展、高速增長，才能保障我們高質量脫貧而不返貧。經過幾年努力，安康始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，我們在脫貧攻堅中要把中省支持轉化成發展動力和發展機遇。從2015年到2018年，脫貧攻堅取得顯著成效，同時主要經濟指標也連續4年領跑全省，今年上半年GDP增速8.5%，依然是全省第一。我們有發展的支撐，所以我們有這么好的脫貧效果。反過來，因為脫貧攻堅的千載難逢機遇，所以也推動了發展。

第五點，中省鼎力幫扶?，F在中省幫扶是前所未有的，目前安康有160家中省單位的228名干部在市縣鎮村四級開展駐地幫扶，常州市6個區縣23名黨政干部、196名專業技術人才在基層一線掛職幫扶，西安市雁塔、未央、高陵、新城等8個區（單位）分別對口幫扶安康漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣區，914家非公企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，基層“四支隊伍”1153個1.3萬余人夜以繼日地奮戰脫貧攻堅一線。幫扶的力量是巨大的，幫扶不僅是給錢給物，更重要的是幫扶干部的先進理念，幫扶干部的奉獻精神，幫扶干部的眼界和視野，幫扶干部的樂觀向上態度，給安康干部樹立了一盞可以借鑒的明燈，使安康干部更加看清別人怎么發展的，這些精神層面的支持，有時比物質層面還要好還要大。

有這五點支持，安康有信心有決心有基礎完成好脫貧攻堅任務，也一定會按照我們定的“全省前列全國上游”的目標繼續推進脫貧攻堅工作。不出意外，今年年底，我們九個縣區會全部摘帽，979個貧困村全部出列，貧困發生率會下降到1.5%以下，會提前一年完成脫貧攻堅任務。明年要把剩余的4萬人繼續幫扶好，按照“四個不摘”的要求做好鞏固，防止返貧。同時抓好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，把脫貧攻堅成為鄉村振興的先導工程，為鄉村振興奠定好的基礎。

具體推進過程中也有很多困難，安康非常大的隱患就是自然災害造成返貧。安康因災返貧概率非常大，辛辛苦苦30年，一夜回到解放前，一場災害就把水、電、路都沖斷了。還有一個是群眾內生動力，扶志扶智需要進一步加強，2016、2017年曾經最大的信訪問題，就是非貧困戶信訪沒有當上貧困戶。發展是第一要務，唯有加快發展，才能徹底持續根本解決脫貧攻堅問題，安康未來的發展速度可期、質量可期，脫貧攻堅也旌旗在望、勝利可期。

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

請繼續提問。

各界導報記者：

您好，我是各界導報記者。剛才您提到了“新社區工廠”和毛絨玩具產業，讓我回想起去年這個時候，安康市赴揚州組織開展毛絨玩具文創產業專場招商會，在當地產生了很大的影響，《揚州日報》也連續刊發“誰動了我的毛絨玩具”等3篇專題評論文章，對產業競爭危機做出了深度分析和反思。關于安康的“新社區工廠”和毛絨玩具文創產業發展，能不能請市長再做一些詳細介紹！

中共安康市委副書記、市長趙俊民：

去年8月中旬，我帶領團隊到揚州開展毛絨玩具專項招商活動，揚州是中國最大的毛絨玩具聚集地，最高峰占了全國70%，所以我們開展毛絨玩具產業招商首先要聚焦揚州，我帶領團隊到揚州開展招商合作發展懇談，邀請了全國200多家毛絨玩具企業參加，現場簽約20家企業，拿走了4.2億元的訂單，掀起了一股揚州毛絨玩具風，我離開之后，揚州日報連發三篇社論，第一篇是“誰動了揚州毛絨玩具”，引起了很大反響，同時也推動了揚州毛絨玩具向安康轉移。

首先，為什么安康要發展毛絨玩具？客觀來講，它是天時地利人和的結果。一是移民搬遷提供了發展空間。安康從2011年到今年年底，我們已搬遷91.88萬人，其中51.02萬是貧困人口。“十三五”期間，搬遷41.9萬人，其中貧困人口33.84萬，占搬遷人口的80.7%。我們搬遷的原則是保障安全、堅持“三個靠近”，即靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村。目前，規劃建設了1154個安置點，其中100戶以上的安置點有498個。二是搬遷群眾有就業需求。搬了以后有一個很大的特點，人離生產資料就遠了，離土地、鄰居遠了，由農民直接變成市民，或者成為社區居民。安置社區的勞動力閑置，人員集中，一般集中安置社區都有閑置的空間，這給我們發展新社區工廠提供了條件。搬遷群眾要實現持續脫貧，要穩得住，必須提供就業機會，必須有收入。為使貧困群眾搬遷后實現搬得出、穩得住、有收入、能致富、快融入的目標，我們有責任、有義務為搬遷群眾，尤其為貧困搬遷群眾提供就業機會，讓他們能致富脫貧、融入這個地方。三是產業轉移提供了機會。東南沿海地區土地價錢很高，勞動力價錢很高，除了運輸比較好，政府會把有限的土地資源用在高新技術企業，會用在附加值更高的企業，毛絨玩具是勞動密集型產業，雖然也有創新，但當地政府不會像支持高新技術產業一樣支持，這個產業需要轉到勞動力稍微便宜的地方，安康剛好需要這個東西。

毛絨玩具有什么特點？首先，市場容量特別大，每年有一千億元的市場總量，幾乎是安康一年的生產總值。二是需求非常穩定，尤其是西方國家，是生活的必需品，中國市場也慢慢開始打開了。三是生產毛絨玩具對勞動力的素質要求不是很高，貧困群眾特別適合干這個活。

所以，我們瞅準機會，大力支持，創新發展毛絨玩具文創產業。先后出臺了毛絨玩具6條、文創產業11條、新社區工廠5條及社區工廠貸、出口退稅周轉池等政策，把毛絨玩具作為新社區工廠的核心內容，市上成立領導小組，我任領導小組組長，幾個副市長都是副組長，設立毛絨玩具文創產業辦公室放在人社局，我們聘了毛絨玩具招商顧問，他就是揚州人。對毛絨玩具企業，我們廠房前三年免房租，招工人培訓我們給予補助，讓他們在干中學，學中干。同時對年產值、就業人口達到一定條件的，一次獎勵100萬，逢山開路，遇水架橋是政府對毛絨玩具產業發展的態度。

目前全市有社區工廠417家，其中毛絨玩具有165家，每天有25萬件產品出去，大部分是出口的。今年年底我們毛絨玩具發展目標是300家，明年500家，通過3—5年努力，實現打造中國毛絨玩具文創產業新都發展目標。目前發展中也有一些困難，但我們有信心和決心，把以毛絨玩具為重點的新社區發展好，通過小小玩具為我們高質量脫貧，為推進我們的工業化、城鎮化做出大大的貢獻，謝謝！

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

由于時間關系，再提最后一個問題。

香港商報記者：

您好，我是香港商報記者。我們看到安康經濟發展很快，已經處于大開發大發展的趨勢，安康如何做到生態保護與經濟發展相輔相成，如何既要青山綠水，又要金山銀山。

中共安康市委副書記、市長趙俊民：

這個問題是“兩山理論”的實踐運用，安康經濟社會發展和生態環境保護至少在目前做到了相輔相成，相得益彰。習近平總書記去年4月26日在長江經濟帶發展座談會上發表講話，講到了環保和發展的關系，提出生態環保和經濟發展不是矛盾對立關系，而是辯證統一關系，發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要做到發展中保護，保護中發展。這些年我們做到了這一點。

安康的經濟發展從2015年到現在領跑全省，安康的生態從2015年到現在由第二名變成第一名，就印證了總書記的“兩山理論”。2015年全省開始實行城市空氣環境質量監測，2015年安康空氣質量優良天數287天，2016年301天，2017年316天，去年325天，去年安康空氣環境質量、水環境質量都是全省第一，涵蓋空氣、水、土壤、噪音和生態五個指標的生態環境質量也是全省第一。

我們確定的戰略目標是建設西北生態經濟強市，路徑是發展為要、生態立市、開放興市、產業強市，生態無論是戰略還是戰術層面生態都是我們的本底、發展的根基。我們堅持生態立市，就是要向一切損害生態環境的項目說NO，實際上把生態與發展對立起來是不對的，世界上環境最好的地方往往是發展最快的地方，環境差的地方反而是發展慢的地方。安康這個地方土地有限，這幾年我們搞園區承載，促進了綠色循環產業發展。在推進過程中，有很多項目在安康落地，但是對環境有損害的我們都說NO。從南水北調開工到現在，我們關了污染企業300多家，影響生產總值300多億，最高峰安康有200多個石煤廠，現在剩下35個，我們現在的企業都是綠色循環發展企業。

安康學院有一個研究數據，安康每年為南水北調中線工程付出的成本185億，其中顯性成本70億，隱性成本110億，這個成本我認為也是值得的，水不僅是供北京，也改善了安康的環境質量，這個成本既是我們應該承擔的，當然上面也支持我們。

我們未來的發展還是圍繞建設西北生態城市目標，堅持綠色循環發展，堅持生態經濟化、經濟生態化，堅持生態立市，堅持走園區承載、集約、環保、高效之路，使“兩山理論”在安康得到更好的實踐，真正為國家主體功能區試點城市做出示范，把安康打造成為秦巴區域生態環境保護的最佳區域。

中共陜西省委宣傳部副部長、陜西省人民政府新聞辦公室主任李彬：

謝謝趙市長，謝謝廖主任，謝謝大家，今天的發布會到此結束，再會。