7月16日下午15時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省應急管理廳副廳長田斐先生，陜西省應急管理廳二級巡視員、省安全生產執法局局長黨振倉先生，陜西省應急管理廳安全生產綜合協調處處長趙永斌先生出席，介紹2019年上半年陜西省安全生產情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們新聞發布會的主題是2019年上半年陜西省安全生產情況，邀請到省應急管理廳副廳長田斐先生，省應急管理廳二級巡視員、省安全生產執法局局長黨振倉先生，省應急管理廳安全生產綜合協調處處長趙永斌先生，請他們向各位介紹2019年上半年全省安全生產情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請田斐副廳長介紹相關情況。

陜西省應急管理廳副廳長田斐：

女士們、先生們，大家下午好！剛剛過去的6月，是全國第18個安全生產月，我省這項工作得到了新聞媒體的大力支持，各位記者朋友們冒著炎熱到一線采訪，作了廣泛深入的宣傳報道，產生了良好的輿論宣傳效果。借此機會，向大家表示衷心感謝。

下面，我介紹一下上半年全省安全生產情況。

第一，1-6月全省安全生產形勢總體穩定

新年伊始，我省安全生產就遭遇到嚴峻挑戰。1月12日神木李家溝煤礦發生重大煤塵爆炸事故后，導致21名員工死亡，省委、省政府迅速部署加強全省安全生產工作，先后安排開展了以防范事故為中心的煤礦安全“體檢”、危險化學品綜合治理、道路交通違法違章查處以及建設工程、城市消防五個高危領域重大風險隱患整治行動。在省委、省政府的正確領導下，各級各部門認真落實安全生產責任，有效防范化解安全風險，逐步扭轉了事故頻發的被動形勢，安全生產形勢趨于穩定向好。

1-6月，發生事故327起、死亡249人，同比下降36.9%、28.9%；發生較大事故10起、死亡32人，同比下降28.6%、39.6%。其中，煙花爆竹、航空、漁業船舶、水上運輸未發生事故；冶金、機械、農機、鐵路、道路運輸事故下降；西安、渭南、延安、漢中、安康、商洛、韓城7市事故下降。

但是我們也清醒的看到,我省安全生產依然有嚴峻復雜的一面。一是較大以上事故時有發生。上半年共11起，其中重大1起（煤礦1起），較大10起（其中道路交通7起、化工1起，建設工程1起、固體廢物處理1起），平均每月都有發生，暴露出企業層面安全生產管理基礎仍然薄弱。二是煤礦、化工、道路運輸、房屋建筑及市政工程、交通建設工程等行業事故起數或死亡人數分別上升，說明部分高危行業安全生產瓶頸制約仍很突出。三是隱患排查治理不到位不徹底。盡管一直開展隱患整改消除、整體清零治理，但國務院安委會考核巡查和應急部明查暗訪時，仍然現場發現130多條隱患，反映各級安全生產工作還有不扎實不細致的問題。下半年我們要舉一反三、亡羊補牢，持續加強和改進。

第二、上半年安全生產主要工作情況

重點做了5項工作：

一是完善安全生產工作制度。省政府每月、省安委會每季度都要專題研究解決安全生產工作中的突出問題，分析研判形勢，制定工作措施。最近，省政府完善了省安委會架構，新成立了16個專業委員會，使安全生產工作責任更加明晰、監管更加專業。省安委會制定了《企業安全生產承諾制度》、修訂了《安全生產舉報獎勵辦法》，公布了尾礦庫、防汛工作責任人，靠制度管人管事，推動政府領導、部門監管、企業主體責任的落實。

二是開展攻堅行動和專項治理。在鞏固煤礦、危險化學品、道路交通安全攻堅成果的基礎上，把建設工程、城市消防兩個領域納入攻堅范圍，進行了煤礦安全大排查和高風險煤礦“體檢”、化工園區進行安全評估和風險研判；增加了對高校實驗室、城市商業綜合體、固廢清理、再生物資回收等事故風險點的整治；開展了地下礦山運輸、尾礦庫、企業外包作業以及粉塵爆炸、有限空間等專項治理。

三是加大執法和督導督查。集中開展了煤礦、?；?、非煤礦山、消防等專項執法行動，查處了一批違法違規企業；對各市區進行了兩輪督導督查，針對榆林市事故多發的情況，派出工作組進行研判指導。

四是加強宣傳教育。在省委宣傳部等部門的指導下，通過廣播電視報刊以及各類新媒體，密集開展了森林防火、消防、安全生產、交通法規等微視頻、短視頻、動漫、專題報道等公益性宣傳教育，普及安全生產知識、安全防范技能和緊急避險常識；舉行應急演練5606場、警示教育1087場；進行市縣應急管理人員能力培訓1800多人；對特種作業人員培訓、從業人員安全技能繼續培訓進行了整頓和檢查。

五是妥善處置突發事件。上半年省應急管理廳接報處置事故災害93起，發布預警信息33次，啟動應急響應4次，調度應急處置18次，應對處置了6起較大以上事故。

第三、下半年工作安排

根據今年安全生產要“堅決遏制重特大事故，事故總起數、死亡人數、較大事故持續下降”的目標，突出抓好4個方面：

（一）繼續狠抓安全生產責任落實。進一步使黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實的更具體更扎實。一要發揮安委會專業委員會的作用，細化專業化措施，把正在開展的《五項安全攻堅行動方案》落實落細，督促企業建立安全生產承諾制度、全員崗位責任制度、全過程責任追溯制度，對照企業主體責任清單，夯實全員責任；二要實施安全生產隨機抽考制度，在日常監管和執法檢查中對企業負責人和員工隨機抽查考核，不合格的要先處罰再補課；三要推行《安全責任保險制度》、《事故災害統計報表制度》，建立災害綜合防治和網格化監管系統；四要加大聯合懲戒和聯合激勵的強度，隨時公布各類安全生產“黑名單”和“紅名單”。

（二）深入開展執法督查和警示教育。省應急管理廳和省安委會辦公室已安排3個月時間集中開展一次安全生產執法檢查，整治一批問題突出的非法違法企業，問責一批失職瀆職責任人。一要開展主體責任執法檢查。針對企業負責人不履行安全生產法定責任的行為，既要依法行政處罰和行政責任追究，又要實行安全生產行政執法與刑事司法銜接，提高違法成本。二要開展專項執法。著重解決檢查不執法、執法不處罰、處罰不到位和執法信息不公開的問題，對煤礦“五假五超”、非煤礦山未批先建、危險化學品“三違”、煙花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲勞”等普遍性、習慣性違法行為集中執法。三要繼續排查治理隱患。動態更新重點領域、行業、地區風險隱患治理臺賬，做到隱患零遺留、整改零容忍、處理零放過。四要開展警示教育。對事故企業開展警示、約談、訓誡，監督已發生事故的企業，對每起事故原因系統分析，制定防范事故的制度，杜絕同類事故在同一企業反復發生。

（三）提高應急救援能力。指導高危企業和工業園區基于自身風險建強建好應急救援隊伍；針對典型事故特點，開展應急救援技術戰術研究和應急演練，提升應急指揮和搶險救援能力；規范常備救援隊伍和礦山、危化品等專業救援隊伍值班備勤，出現險情第一時間處置，把災害損失控制到最低。

（四）抓好當前汛期安全防范。我省已進入主汛期、高溫酷暑期，我們將密切關注雨情汛情變化等災害征兆，及時發布預警信息；監督危化品、煙花爆竹、建筑施工企業加強高溫生產儲運、防雷電、防大風安全管理；對重點水利工程、病險水庫、地質災害、城市內澇等領域全面排查；嚴防礦山洪水淹井、尾礦庫潰壩漫壩等事故；結合暑期各類群體出行高峰，加強交通運輸、旅游景點等重點行業領域安全監管。

各位記者朋友，安全生產是民生大事，一絲一毫都不能放松，我們一定要牢記習近平總書記的教導，不忘初心，牢記使命，赴湯蹈火，竭誠為民，自覺對表對標，及時發現解決問題，堅持“穩中求進”工作總基調，扎扎實實做好安全生產工作，為我省經濟社會穩定發展營造良好的安全環境。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。 謝謝。

華商報記者：

您好，我是華商報記者。目前，我省已進入主汛期的暴雨洪水高發期，同時又是夏季高溫伏旱季節，暴雨洪水和干旱對人民群眾生命財產和飲水安全產生較大影響。請問，省應急管理廳將采取哪些防范措施確保防汛抗旱安全呢？如發生洪澇災害，又會怎么進行救災呢？

陜西省應急管理廳副廳長田斐：

這個問題包含兩個方面的內容。首先我回答第一個問題，我省是旱澇災害比較多發的地區，今年全省防汛抗旱形勢也是十分嚴峻，大家看到最近南方的福建、江西、廣西等地都發生了嚴重的洪澇災害，據報道已經有3千多萬人受災，死亡200多人。對我省來講，極有可能出現旱澇并存或者是旱澇急轉的不利形勢，對防汛抗旱工作省委、省政府高度重視，早在5月份就已經做了全面安排部署。根據有關方面分析，我省平均降水量較多年均值偏多10.7%，其中關中陜南偏多2成，漢中、寶雞部分地區偏多3—4成，陜北和關中部分地區降水偏少。主汛期期間，降水較多，分布不均勻，陜北、陜南西南部易出現短時強降雨，關中、陜南中東部地區可能出現降水偏少的情況。部分江河特別是中小流域干支流、山區河道溪溝易出現洪水災情。今天中午11點，省氣象臺發布了暴雨藍色預警，對未來12小時降雨過程做出藍色預警提示，預計現在開始到明天上午11時左右，陜南漢中、安康、商洛局部地區可能會出現80—100毫米暴雨，這樣的降水量可能會使局部出現滑坡、泥石流及其他的地質災害。

省應急管理廳已經對陜南三市做出預警提示。省政府決定，今年我省防汛抗旱指揮體制不變，省應急管理廳將按照省委、省政府部署要求，按照國家防總和省防總具體安排，抓好以下方面的工作。

一是嚴格落實防汛抗旱責任制，加強與水利部門、氣象、住建、自然資源等有關部門的協調配合，突出各部門上下聯動，具體職責明確到位，具體任務到人到崗。二是加強防汛抗旱預警和應急響應，及時與有關部門會商研判，密切跟蹤暴雨等氣象災害信息，及時研判形勢，發出預警提示，快速適時提供應急響應。同時我們要配合做好應急指揮和搶險救援工作。三是加強檢查和督促，督促各級落實防汛抗旱的預案和各種配套綜合工作措施。組織對大江大河水庫湖泊尾礦庫等隱患比較集中的地區或者環境開展拉網式排查，消除防汛抗旱工作的風險隱患以及管理漏洞。四是保證應急準備到位。包括兩個方面，一方面，及時督促各種防汛抗旱物資儲備到位。另一方面，組織應急隊伍到位，特別是應急管理系統常備應急團隊、專業團隊，始終處于常備不懈的應急狀態，加強和促進武警交通等部門的協調，一旦發生險情，第一時間出動和處置，把災害降到最小程度。五是堅持應急管理24小時值班，省應急管理系統堅持領導帶班，干部值班，24小時不間斷。遇有暴雨、洪澇災害等突發情況，要做到響應迅速、處置有力、科學有序。在做好上面工作的同時，要繼續做好陜北地區、渭北地區和商洛地區干旱防范，關注最近旱情變化，及時做好應急供水等方面的工作。

第二個問題，如果發生了洪澇災害，怎么救援處理？有四方面的關鍵點。一是及時啟動本級應急響應預案，按照分級負責逐級管理原則，壓實各級責任，快速處置災情，實施搶險救援，災害發生后，救人是第一位，首先保證人民群眾的生命安全。其次要盡可能減少災害損失。二是開展災害評估和調查，在做好應急搶險階段工作后，繼續關注災情變化，堅持24小時值守，實行災害事故零報告制度，同時要開展災情汛情調查評估，做好災情信息收集、匯總，國家有自然災害災情管理系統，通過這個系統把我省的災情及時上報國務院，把我們的工作及時向社會報告，爭取國防對我們的支持和幫助。三是妥善安排好災區群眾，保證災情發生后群眾有飯吃、有衣穿、有安全住處、有干凈飲用水、有病能及時得到醫治，對災區疫情要及時進行防控和部署。四是制定災后恢復重建方案，會同有關部門及時下撥救災資金，盡快啟動損毀房屋、基礎設施恢復重建，早日恢復群眾基本生產生活。

香港經濟日報記者：

您好，我是香港經濟日報記者。國務院辦公廳、省政府辦公廳出臺了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度》，省應急管理廳在這方面是如何落實這些規定并開展安全生產執法活動的？今年上半年的安全生產執法情況能否介紹下？

陜西省應急管理廳二級巡視員、省安全生產執法局局長黨振倉：

今年國務院辦公廳、省政府辦公廳先后出臺了全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”的指導意見和實施方案，省應急管理廳結合全省安全生產行政執法工作實際，也擬定了安全生產行政執法“三項制度”實施辦法，已征求了有關方面的意見，待廳務會議審議通過，報省司法廳審核后實施。

除日常安全生產監管執法外，今年上半年我廳開展了兩次專項執法行動：一是組織開展了金屬非金屬地下礦山專項執法行動。3月至4月底，通過突擊執法和專項執法，指導和服務相結合的辦法，依法依規嚴厲打擊和嚴肅查處地下礦山領域安全生產違法違規行為。這次行動中，全省共檢查企業86家，發現隱患306條，下達整改指令74份，停產整頓22家，立案查處5家，掛牌督辦1家。其中省應急管理廳對全省14家單班入井30人以上（含30人）的金屬非金屬地下礦山企業直接進行指導執法，配合應急管理部執法局專項執法組對寶雞鳳縣的5家金屬地下礦山安全生產執法進行了全程指導，共發現問題隱患23條，停產整改企業14家，立案查處3家。二是積極開展危險化學品等四項專項執法行動。為深刻汲取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教訓，我廳積極組織開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等四項專項執法行動。全省共檢查企業53420家，發現各類問題隱患180359條，責令停產整頓企業232家，掛牌督辦226家，關閉2家，停止采掘作業工作面67個，停止使用設備266臺（套），行政拘留204人。

陜西日報記者：

您好，我是陜西日報記者。今年安全生產月的主題是“防風險、除隱患、遏事故”，請問省應急管理廳遏制事故方面還要開展哪些方面的工作？

陜西省應急管理廳安全生產綜合協調處處長趙永斌：

在防范和遏制事故方面，我們將始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，主要從“防、治、救”三個方面抓好各項工作落實。

一是強化“防”風險。針對安全事故暴露出的企業安全培訓不到位、從業人員安全素質不高、自救互救能力弱等問題，組織開展安全“大培訓”，督促企業加大三類重點人員及新進員工、勞務派遣工的培訓和老員工的復訓力度，不斷提升從業人員的安全技能和安全意識。督促、指導、幫助企業針對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理缺陷等開展安全風險評估，科學制定防控措施，實施分級分類管理，努力把安全風險降到最低。突出煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業領域，持續推進“機械化換人，自動化減人”。在一些安全風險大的場所、崗位和工序推廣應用先進的機械化、自動化、智能化設備，切實把操作人員換下來，用科技手段提升安全生產水平。

二是嚴格“治”隱患。今年，省政府根據我省安全生產實際，以道路交通、煤礦、危險化學品、建設施工、城市消防為重點，在全省組織開展安全攻堅行動，目的就是針對安全生產領域存在的突出問題隱患和“頑疾”進行集中整治，不斷夯實安全生產基礎。目前，安全攻堅行動已正式啟動，將持續到年底。接下來，我們將加強綜合協調、督促指導，統籌推動安全攻堅行動取得實效；督促各市區、各部門和企業持續開展滾動式隱患排查治理，建立隱患臺賬，落實整改責任、措施、資金、預案、時限和要求，實施動態管理，強化整改治理，不斷發現新問題，及時“清零”舊隱患。7月中旬-10月中旬，我們將集中3個月時間，在全省組織開展集中執法行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，倒逼企業落實主體責任，抓好事故防范工作。

三是科學“救”險情。積極做好事故應對處置工作，不斷規范事故應急響應處置程序，明確職責分工，提升應急響應速度和指揮調度、現場處置能力。認真做好搶險救援隊伍、物資準備工作。切實加強值班備勤和事故信息報告，做到一有險情發生，能夠準確研判、快速響應、有效處置，最大限度減少事故造成的生命財產損失。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。