6月27日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省農業農村廳副廳長陳文先生，陜西省農業農村廳計劃財務處處長楊曉軍先生出席，介紹聚力打造“3+X”農業特色產業有關情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

去年年底，省委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于實施“3+X”工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎的意見》，要求進一步優化產業結構，精準布局產業，大力發展以蘋果、奶山羊、設施農業等為代表的農業特色產業，推進產業脫貧，助力鄉村振興。為了讓大家更好地了解我省聚力打造“3+X”農業特色產業有關情況，今天我們邀請到省農業農村廳副廳長陳文先生，省農業農村廳計劃財務處處長楊曉軍先生，請他們向各位介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請陳文副廳長介紹相關情況。

陜西省農業農村廳副廳長陳文：

女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！首先感謝新聞媒體的各位朋友多年來對我省農業農村工作的關心、重視和支持。

發展特色產業是實現脫貧的根本之策，是振興鄉村的重要基礎。習近平總書記來陜視察時作出“扎實推進特色現代農業建設”的重要指示，為陜西農業農村發展指明了方向定位，提供了根本遵循。省委、省政府深入貫徹習近平總書記指示精神，立足我省資源稟賦、產業基礎和比較優勢，謀劃提出了農業特色產業“3+X”的總體布局。“3”即大力發展以千億級蘋果為代表的果業、以千億級奶山羊為代表的畜牧業、以千億級棚室栽培為代表的設施農業；“X”即因地制宜做優做強若干區域特色產業，比如魔芋、中藥材、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列產品等。農業特色產業“3+X”工程，是省委省政府統籌產業脫貧近期目標和鄉村振興的長遠任務，作出的重大戰略決策，對打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興產業興旺具有重要意義。

一、農業特色產業基礎和潛力

（一）以千億級蘋果產業為代表的果業，規模有優勢，覆蓋區域廣，品質提升和產后整理增值空間大。果業是我省最具國際競爭優勢的產業。蘋果建成黃土高原千萬畝集中優勢產業帶，產量超過千萬噸，分別占全國的近1/3和1/4、世界的1/7和1/8。獼猴桃建成世界最大的秦嶺北麓集中產區，面積100萬畝，總產140萬噸，占世界的1/3。從發展潛力上看，蘋果“北擴西移”還有100萬畝的空間，獼猴桃秦巴山區原產地新建50萬畝；智能選果、貯藏保鮮有較大增值空間。

（二）以千億級羊乳產業為代表的畜牧業，產業優勢和競爭力強，加工需求和市場消費潛力大。陜西是全國最大的奶山羊養殖基地、羊乳加工基地，羊乳產業在國際市場具有一定的話語權，在國內有絕對優勢。全省奶山羊存欄、羊奶產量、羊乳品市場份額分別占到全國的36%、46%和85%；羊乳企業具備100萬噸的年加工能力，我們完全有條件打造出千億產業。

（三）以千億級棚室栽培為代表的設施農業，有規模和效益提升的雙重空間，產業脫貧、拉動增收最直接最快捷。規模居全國第6、西北首位，年均保持20萬畝的增量，目前已發展到328萬畝，反季節蔬菜省內自給率提高到70%，總產值突破850億元。目前省內冬春季蔬菜仍有200萬噸缺口，面積增加、規模提升還有相當空間。

（四）“X”產業加快在貧困地區布局，精準覆蓋、精準帶動作用突顯。區域特色產業形成了“小板塊、大聚集”“小產業、廣覆蓋”格局。茶葉面積、產量居全國第8和第10，產值居全國第7，成為陜南農民增收的支柱產業，秦嶺中低山區還有近百萬畝的潛力；呂梁片區大規模推進中藥材發展，陜北小雜糧出口創匯增長，黃河土石山區紅棗提質增效，南水北調水源涵養地森林資源豐富，核桃、魔芋等林產業潛力大。這些都是區域特色產業發展的良好基礎和廣闊前景。

二、“3+X”工程思路與目標

在總體思路上，以實施鄉村振興戰略為統攬，以農業供給側結構性改革為主線，立足資源稟賦和產業優勢，推行“主體承載、項目帶動、農民參與、政策協同”，通過推進“3+X”產業工程，做優做強區域特色產業，走出一條既符合中央要求、又體現陜西特色，既能帶動脫貧攻堅、又能推動鄉村振興的特色農業發展新路。

在指導原則上，把農民增收作為根本出發點和落腳點，筑牢產業基礎，增進農民福祉。以市場為導向，按照市場需求布局產業、創設項目。強化主體帶動，將新型經營主體作為推動產業發展、帶動農戶脫貧增收的助推器。堅持三產融合，加快特色產業與加工轉化、品牌培育、休閑觀光等新產業新業態深度融合。

在目標任務上，圍繞“果業打造百年產業、羊乳打造世界級產業、建設設施農業西部強省”，到2020年，蘋果面積1200萬畝，產值1000億元；奶山羊存欄300萬只，全產業鏈產值355億元；設施農業規模360萬畝，產值1000億元。力爭用5年左右時間，蘋果、設施農業在千億元產值的基礎上，綜合產值再提升；到2025年，羊乳產業產值突破千億元，農業特色產業質量、效益、競爭力全面提升，現代農業發展跨上新臺階。

三、“3+X”工程推進路徑和措施

一是優化布局、板塊推進。省級抓板塊，市縣抓提升，優化結構，精準覆蓋。蘋果優布局提品質，抓好“種苗、布局、有機肥”三個關鍵。奶山羊擴種群上規模，提升良繁能力、建設奶源基地、支撐乳品加工。設施農業建板塊增產能，以反季節生產為重點，建設沿黃公路南端百萬畝連片、富閻一體化高效設施、榆林百萬畝大漠設施、延安山地設施瓜果、秦巴山區食用菌等區域板塊。“X”產業求精準全覆蓋，突出貧困片區，尤其系深度貧困地區，推動茶葉、核桃、紅棗、魔芋等區域特色產業精準覆蓋貧困戶。

二是精準帶動、助推脫貧。堅持“產業是基礎、帶動是關鍵、利益是核心”，圍繞“全覆蓋、強帶動、建機制”，以園區化為形式，千億主導產業面上建板塊，區域特色產業村村建基地，實現對產業脫貧戶精準覆蓋。同時，依托新型經營主體，強化政策約束引導，構建穩定利益聯結機制。

三是聚焦營銷、三產融合。開展三年百市營銷行動，塑造陜農特色品牌，打造一批區域公用品牌、產品品牌、企業品牌。補齊冷藏貯運和精深加工短板，加快發展智能選果、果蔬貯藏、羊乳加工等設施。

四是科技支撐、綠色發展。推廣高效節水、水肥一體、物聯網等新技術，建設國家級蘋果大數據中心，完善技術幫扶110平臺即時服務功能。推進農藥化肥減量、廢棄物綜合利用、種養業循環發展，提高特色農產品品質。

五是統籌政策、強化支持。建立財政投入優先保障、分級分工支持機制，貧困縣把涉農整合的產業發展資金重點用于“3+X”工程。同時，創新金融服務，撬動金融投入。全面落實中省相關用地用電優惠政策。

六是加強領導、協同推進。把“3+X”工程作為脫貧攻堅和鄉村振興產業發展的重要抓手，建立“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，將任務分解到部門、市縣，并納入年度考核指標體系。加強政策協同，發揮資金、項目、舉措的疊加效力，使“3+X”工程真正成為助推脫貧、產業振興的致富工程。

“3+X”工程實施進展情況和工作成效。

去年以來，我們按照省委、省政府決策部署，依托資源稟賦，扎實推進“3+X”農業特色產業工程，加強規劃指導，加大投入力度，強化項目支撐，全省農業特色產業呈現快速發展的好勢頭，取得了階段性的成效。全省新增蘋果面積50余萬畝，新增設施農業面積11萬畝，奶山羊擴群40余萬只，新增茶園面積20余萬畝，深入開展三年百市營銷活動，陜牌農產品走進全國50多個大中城市，累計開展180多場宣傳推介，限定銷售定單600多億元，在銷區建設陜西特色農產品的品牌形象店超過400萬，搭載中石化加油站，設立陜西農產品營銷點6600多個，洛川蘋果、眉縣獼猴桃、陜西奶山羊、漢中仙毫、紫陽富硒茶等一批優質品牌，具有較強競爭力的特色農產品享譽全國、走向世界。

女士們、先生們、朋友們，下一步，全省農業農村戰線將認真貫徹習近平總書記的重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，將思想和行動統一到《意見》上來，進一步細化實化任務，加強規劃引領，明晰發展路徑，強化項目支撐，以產業發展、農民增收的實際成果回饋大家的關心和關注，我們也誠懇地希望新聞媒體界的朋友們一如既往關注“3+X”產業發展，關心支持陜西農業農村工作。再次向大家表示感謝！

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

感謝陳文副廳長的介紹。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問時請介紹自己所在的新聞單位名稱。謝謝！

陜西日報記者：

“3+X”工程中提出了奶山羊到2025年全產業鏈產值達到1000億元。據了解，2018年奶山羊全產業鏈產值200多億元，要實現千億產值的目標，應該說是難度很大。請問將采取哪些舉措，來確保預期目標的實現？

陜西省農業農村廳計劃財務處處長楊曉軍：

羊乳全產業鏈產值實現由目前200多億元到2025年千億元的跨越，可以說是目標宏偉、任務艱巨。我們認為，實現千億目標，基礎好、潛力大、路徑明、措施實，但是也確有難度，需要“跳起來摘桃子”，需要付出艱辛的努力，充分挖掘養殖、加工、品牌營銷、三產服務業的增值空間。

一是產業基礎好。世界羊奶看中國，中國羊奶看陜西。陜西是全國最大的奶山羊養殖基地、最大的羊乳加工基地，羊乳產業在國際市場具有一定的話語權，在國內有絕對優勢。全省奶山羊存欄、羊奶產量、羊乳品市場份額分別占到全國的36%、46%和85%；大規模企業奶源基地相繼建成，規?；瘶藴署B殖近40%；羊乳企業具備100萬噸的年加工能力，設備工藝達到國際先進水平；培育和氏、美羚、圣唐、優士利等一批國家著名品牌，羊乳產品實現東南沿海高端市場全覆蓋。受政策和市場雙重作用，奶山羊產業進入高速增長期，2018年以來，全省奶山羊新增43萬只，羊奶產量增加10萬噸。

二是市場空間大。羊乳近似母乳，人體易消化吸收，很少發生排異現象，適應人群廣泛，市場潛力巨大。我國是全球羊乳生產消費第一大國，國人有飲用羊奶的傳統，而市場能提供的羊奶與牛奶的比例為1∶23，嬰幼兒、老年人和體弱人群消費量大，羊乳消費剛性增長。全省羊奶產量60萬噸，僅能滿足一半的乳品加工能力，羊奶粉生產成本6萬元/噸，國外進口價格7.5萬元/噸，終端配方粉價格與國際接軌，加工企業有較大的利潤空間。

三是區域優勢獨特。關中地區最適宜奶山羊的區域養殖。向南，天氣濕熱，奶山羊容易得??；向北，氣候冷涼干燥，產奶量上不去。所以，關中發展奶山羊有著得天獨厚的優勢，加上關中環境容量、生態承載和秸稈產量，具備打造養殖黃金帶的基礎。

四是推進路徑明晰。在良種環節，以“良種主導、草業配套、清潔生產”為主攻方向，加快以莎能奶山羊和關中奶羊為核心的提純復壯、擴群提質、提高單產，建立適應不同養殖方式的高質量標準化飼養模式。打造千陽縣奶山羊良種基地縣，加快品種改良和擴繁，建設10個良種繁育場，2萬只良種繁育基地，形成縣有擴繁場、鄉有供精站、村（場）有人工授精點的奶山羊良種繁育體系。在生產環節，打造隴縣、富平、乾縣3個全產業鏈示范縣，10個優質羊乳生產基地縣，構建“以規模化養殖為引領，以專業村為載體，以家庭牧場為基礎”的企業化經營、家庭式生產、社會化服務的奶山羊養殖經營模式。到2020年，全省奶山羊存欄達到300萬只，生鮮乳85萬噸；2025年存欄500萬只，生鮮乳150萬噸。在加工環節，支持乳品加工企業建設奶源基地，扶持乳品加工企業自建養殖基地，探索乳品企業與養殖場戶建立利益聯結機制，實現養殖加工利益共享，促進產加協同發展。把加工增值作為實現產值目標最關鍵的環節，到2025年，羊乳制品產量較2017增長5倍多。在營銷環節，支持培育陜西羊奶公共品牌，依托互聯網和電商品臺，采取參加推介會、展銷會、廣告宣傳等多種形式，加大宣傳推介，做亮陜西羊乳品牌。

西安晚報記者：

經過多年培育，我省蘋果產業已經發展成為國際化的的大產業，已經達到了較高的水平，下一步將在哪些方面著力，推動蘋果產業的轉型升級？

陜西省農業農村廳副廳長陳文：

蘋果產業確實是陜西目前發展最好的，也是最具有知名度的產業，我們常講，一張藍圖繪到底、久久為功、持之以恒，這幾句話放到陜西果業發展上恰如其分。我們現在建成了全球最大集中連片的渭北高原蘋果產業帶，對全國來講，四個蘋果中陜西蘋果有其一，全球三杯濃縮果汁必然有一杯來自陜西。陜西的果品冷藏庫貯藏能力達到422萬噸，占到總產量近40%。全省區域公用品牌達到26個，企業產品商標達到200多個，尤其是洛川蘋果區域公用品牌價值近66億元，我們在全國大中城市主銷區建設了陜西蘋果品牌銷售店400多家，蘋果出口到全球80多個國家和地區，綜合產值達到790億元，帶動了近千萬的從業人員，這是成績。

看到成績的同時，我們還要清醒地看到蘋果產業發展存在的問題。產業結構不合理問題，全省蘋果還有6%來源于非優生區。傳統的喬化栽培占比達到80%以上，上世紀80年代初栽培的部分果園進入老化期，近200萬畝老化果園面臨改造升級。種苗發展滯后問題，苗木繁育專業化程度不高，60%以上以家庭育苗戶為單位，質量參差不齊，存在隱患?；A條件薄弱，全省果園有效灌溉面積只有200萬畝，占到總面積的1/5，有機肥源總量不足，土壤有機質含量普遍不高，壓縮了果品品質提升的空間。全省果品貯藏能力占總產不足38%，氣調貯藏能力只有7%，建成的選果分級比較初級。還有品牌小、雜、亂的問題，洛川蘋果、白水蘋果品牌價值與排行榜首位的煙臺蘋果相比差距較大，蘋果產業的轉型升級任務還比較艱巨。

下一步，我們將圍繞上述存在的問題，堅持高點起步，抓好“種苗、布局、有機肥”三個關鍵，實現蘋果產業轉型升級。

一是抓種苗，健全蘋果苗木繁育體系，推行“企業育苗，科研支撐，政府監管”，健全苗木繁育監管體系，保證新建園布局新品種，改造園提供優質接穗的需要。建立苗木生產基地，以楊凌、武功、興平、扶風為核心，打造我省果樹苗木繁育產業帶，帶動十大種苗基地建設。

二是優布局，以48個基地縣為重點，改喬化、推矮化、發展山地蘋果，六盤山片區主要發展矮砧栽培，呂梁片區主要發展山地蘋果，以渭北旱原為主改造喬化老果園，調減關中非優生區蘋果種植規模。改造老果園200萬畝，淘汰殘敗果園50萬畝，發展矮化果園100萬畝，建設山地蘋果園100萬畝，建成以矮化果園為核心的渭北南部蘋果產業帶、以老園改造提升為核心的渭北北部蘋果產業帶和以山地蘋果為核心的陜北山地蘋果產業帶。

三是抓有機肥，以肥提質促增效。重點是推廣果沼畜結合、果枝粉碎還田、水肥一體化，提高果園有機質含量。推進果、畜、沼結合，開展萬噸有機肥場示范試點。推廣果園生草等有機肥生產技術。加強果園機械配套，推進省力化節本增效生產。推行綠色生產，開展有機肥替代化肥行動，加強產地環境保護。從這些方面有效的提升果品品質。

四是抓產后整理，彌補產業發展短板。實施貯藏百庫、選果百線工程，每年新建蘋果4.0智能選果線100條，提升蘋果分選精度，實現優果優價銷售。每年新增機械貯藏能力10萬噸，填補果品基地縣氣調庫建設空白，發展一批冷鏈物流公司，建設一批果品產地分級銷售集散市場和電子商務服務站。

通過綜合施策，鞏固和提升我省在果業方面的優勢，推動蘋果產業在更高水平上的轉型升級。

中國報道記者：

農產品銷售是農民增收的關鍵環節，關于產業發展，我們強調更多的是擴規模、提產能。那么，在農產品市場營銷、品牌打造方面，今后幾年有什么考慮和安排？

陜西省農業農村廳副廳長陳文：

農產品銷售是農業增效、農民增收最重要的環節，也是產業發展存在的最大風險所在。如果生產出來的產品賣不出去，一切都無從談起。既要生產出綠色優質的農產品，更重要的是要通過宣傳營銷，不斷提升陜西特色農產品的市場知名度、競爭力和影響力、占有率，實現優質優價，提高產業的總體效益和農民收入。

長期以來，與生產相比，我省農產品營銷是弱項和短板。在實施“3+X”工程中，我們把營銷短板作為一項重要的內容，將突出抓好三項工作，抓緊補齊現有的弱項短板。

一是抓品牌。塑造陜農特色品牌，堅持“政府獎補、企業主體”，打造區域公用品牌、企業品牌，發展地理標志商標。做強“洛川蘋果”國際品牌、“陜西羊乳”公用品牌和陜南“富硒特色產品”區域品牌。運用地域差異、品種特性，創建一批具有鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。健全品牌技術標準體系、授權使用和監管機制。用品牌拓展市場、倒逼標準化生產、提升溢價效應。

二是抓宣傳。持續不斷開展三年百市營銷行動。利用三年時間，在全國百個城市開展百場推介活動。建設一個永不落幕的陜西特色農產品網絡展示展覽館。以蘋果、獼猴桃為重點，發揮中央媒體和融媒體優勢，打造國際品牌。依托蘇陜扶貧合作平臺，在主銷區建立“陜農優品專營形象店”。目前，陜牌農產品走進全國50多個大中城市，累計開展180多場宣傳推介，簽署銷售訂單600多億元，銷區品牌店超過400家。下一步，我們將持續加強宣傳，組織企業參加全國及國際性大型展會，把世界蘋果大會和獼猴桃大會辦成世界一流的展會，辦成行業里最有影響的展會，進一步擴大陜牌農產品的影響力和競爭力。

三是抓銷售。在加強傳統銷售的基礎上，推動農產品觸網銷售。在天貓平臺建設“陜西原產地商品官方旗艦店”，開展銷售和推廣。與京東、阿里巴巴、拼多多等知名電商平臺協作，在農業優質產品產銷銜接、倉儲資源、質量安全溯源、品牌營銷等方面深度合作。設立縣級農村電子商務示范中心，有條件的深度貧困村電商服務全覆蓋。聯合中石化易捷公司，以蘋果為主，建立陜西農產品搭載式銷售網點，目前已在中石化加油站設立營銷點6600多家。下一步，將依托中石化加油終端，持續擴大陜西蘋果宣傳和銷售。

三秦都市報記者：

設施農業是農民增收致富的重要產業，目前，省內反季節蔬菜仍有200萬噸缺口。請問在發展布局、政策推動上會采取哪些舉措？

陜西省農業農村廳計劃財務處處長楊曉軍：

大家知道，設施農業是農業現代化的重要標志，也是農民群眾脫貧致富奔小康的主導產業，對農民增收貢獻突出。下一步，設施農業發展將立足省內，面向西部，突出集中連片的土地資源、項目承載的市場主體、產業發展的良好基礎、帶動農民增收的有效機制，圍繞蔬菜、食用菌、時令果、花卉“四類品種”，培育壯大設施產業，實現規模和效益雙提升。

第一，推進板塊發展。按照“區域優化、要素聚集、規模發展”的思想，統籌規劃、突出特色、板塊推進。以冬春反季節生產為重點，兼顧春提秋延，一手抓新建擴張，一手抓改造提升，打造沿黃公路南端百萬畝連片、富閻一體化高效設施、榆林百萬畝大漠設施、延安山地設施瓜果“四大板塊”，加快建設秦巴山區食用菌設施大縣。

第二，實施重點工程。一是設施農業擴能工程。按照“省級做板塊，市縣擴規模”的思路，重點支持大型智能溫室、關中陜北千畝連片設施種植、千畝高山菜示范基地、陜南食用菌小鎮建設等。二是創建設施農業高效示范區。對產業已形成集中連片萬畝以上規模、與農民利益聯結機制緊密的設施集中區，以綠色優質高效創建為引領，以縣區為單元，著力打造省級設施區域特色產業高效示范區。三是配套建設一批工廠化的育苗中心和專業化的育苗點，解決產業發展種苗繁育問題。四是實施冷鏈加工。

第三，強化投入保障。落實“菜籃子”市長負責制，加大省級財政對設施農業投入力度，設立專項資金，今年省級財政專項投入設施農業的資金2億元，支持21個重點縣發展設施農業。對貧困地區，因地制宜，把設施農業作為產業扶貧的重要內容，利用涉農整合資金，加大投入力度，幫助貧困戶發展產業。加大新型經營主體培育和引進力度，鼓勵和引導社會資本、民間資本投入設施發展。同時，積極發揮農業融資信貸擔保公司等平臺作用，會同金融部門，創新開發金融產品，拓寬金融資本投入渠道，為設施農業發展提供有力的支撐。

陜西省人民政府新聞辦公室張競怡：

由于時間關系，現場提問就到這里。如果記者朋友還有其他采訪需求，請會后與省農業農村廳有關負責同志聯系。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。