6月6日上午10時，陜西省委宣傳部與陜西省委文明辦共同舉辦新聞發布會，邀請陜西省市場監管局副局長田中智先生，陜西省藥品監督管理局副局長張平先生，陜西省市場監管局信用監督管理處處長戶潤海先生出席，通報《集中治理誠信缺失突出問題 提升企業誠信建設水平》有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡主持。

陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委宣傳部與省委文明辦共同舉辦的新聞發布會。

今天是“加強誠信陜西建設 提升誠信建設水平”系列發布會第六場，我們邀請到省市場監管局副局長田中智先生，省藥品監督管理局副局長張平先生，省市場監管局信用監督管理處處長戶潤海先生，請他們向大家通報集中治理誠信缺失突出問題 提升企業誠信建設水平有關情況并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請田中智副局長介紹情況。

陜西省市場監管局副局長田中智：

新聞界的朋友們，大家上午好!我省開展商事制度改革以來，新聞界的朋友們高度關注并及時跟進報道，為事中事后監管改革提供了良好的輿論支持。借此機會，我代表省市場監管局表示衷心感謝，同時也請大家繼續關注支持我們的工作。

下面，我就市場監管部門在集中治理誠信缺失突出問題，提升企業誠信建設水平方面開展的主要工作作一簡要介紹。

一、國家企業信用信息公示系統建設情況

2015年3月20日，李克強總理視察原工商總局時強調，要形成全國統一的企業信息公示大數據平臺，把市場監管體系這張“網”織好織密。

2014年10月1日，我省企業信用信息公示系統上線運行，與省公共信用信息平臺實現了互聯互通。按照“全國一張網”建設技術規范要求，2017年12月全面建成國家企業信用信息公示系統（陜西），將政府各部門履職過程中產生的行政許可、行政處罰、注冊登記、抽查檢查等企業信用信息記于企業名下，并向社會公示。

“全國一張網”通過技術與制度的融合與變革，推動國家治理體系和治理能力現代化，是創新監管方式、推進部門協調、優化企業服務的重要舉措，是建立健全統一市場監管體系的基礎支撐。主要功能可以歸納為八個字，即：“一網歸集、三方使用”?！耙痪W歸集”是指依托企業信用信息一體化網絡平臺，實現政府部門市場監管領域信息、企業年報和即時公示信息的統一歸集公示?！叭绞褂谩笔侵阜沼谄髽I主動接受社會監督，積累自身信用，收獲更多信用紅利；服務于各級政府部門共享市場監管領域信息，實現工作聯動，提升治理水平；服務于社會公眾查詢，判斷企業信息和信用狀況，降低制度性交易成本，避免交易風險。

截至目前，國家企業信用信息公示系統（陜西）依法公示各類市場主體登記備案信息553.66萬條、動產抵押信息13.38萬條、股權出質信息8900條，、行政許可信息475.15萬條、行政處罰信息10.94萬條、經營異常信息228.97萬條、抽查檢查信息24.85萬條。

二、企業信用信息互聯共享機制情況

企業信用信息歸集共享是實現企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的基礎。依托國家企業信用信息公示系統（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），全省實現了部門、地方、行業間企業信息的歸集共享。將分散在各個部門的各類企業信用信息歸集在一個平臺上，有效解決了企業信用信息碎片化、分散化、區域化問題，形成企業全景多維畫像，既方便公眾查詢、監督，也有利于促進部門獨立監管向協同監管方式轉變。

近年來，省市場監管局提請省政府出臺了《陜西省政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（陜政辦發〔2016〕107號）等文件，明確了全省企業信用信息歸集內容、推送路徑、共享方法和公示平臺,建立了較為完備的企業信用信息歸集共享機制。

三、企業年度報告公示情況

國務院發布的《企業信息公示暫行條例》規定，企業應于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統報送上一年度的年度報告，并向社會公示。企業年報不僅是企業的法定義務，也是企業積累社會信用的過程。為了進一步方便企業年報，減輕企業負擔，市場監管部門主要做了以下工作：一是優化升級年報公示系統。在簡化年報填報流程基礎上，新增電子營業執照登陸填報方式，同時注重運用“互聯網+”工作方式，建立年報短信發送平臺，提示企業按時限要求年報公示。二是分類指導年報公示。針對內資企業、外資企業、個體工商戶、農民專業合作社在年報公示中的不同要求，分類提供專業指導服務，公開年報公示咨詢電話，改進服務方式，大力提高整體年報質量和公示率。三是廣泛宣傳。通過傳統媒體和新媒體相結合的方式，利用廣播、電視、報紙、網站、微信、公眾號等媒體，發布“年報公告提醒”“年報倒計時特別提醒”，開展全方位宣傳，營造濃厚社會氛圍。

這里請廣大企業家朋友注意，凡是2018年12月31日前領取營業執照的，一定要在2019年6月30日前報送并公示年度報告。6月30日以后，未及時年報公示的企業，依據《企業信息公示暫行條例》規定，將會被列入經營異常名錄，并向社會公示。被列入經營異常名錄后，會在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入。

四、“雙隨機、一公開”監管機制情況

全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，抽查檢查結果及時向社會公示，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。

全面推行“雙隨機、一公開”監管工作以來，市場監管部門主要開展了以下工作：一是建立“一單兩庫一細則”。制定了隨機抽查事項清單，動態維護省、市、縣三級檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，確保隨機抽查檢查任務順利開展。二是建成全省統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，并于2018年9月下旬在全省上線運行。全省各級有關部門均可通過該平臺開展部門聯合抽查檢查，也可開展本部門隨機抽查檢查。三是實施市場監管部門“雙隨機、一公開”抽查檢查。自2015年開展“雙隨機、一公開”監管工作以來，截至2018年底，省市場監管局在全省組織開展工商業務隨機抽查檢查9次，隨機抽查檢查企業9.26萬戶。四是探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制。省市場監管局在推動省級各有關部門規范開展“雙隨機、一公開”監管工作的基礎上，先后指導寶雞市、西安市高新區、西咸新區灃東新城、富平縣等地開展部門聯合抽查試點。2018年9月，在寶雞市召開了全省涉企“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查現場會，推廣寶雞市的試點經驗。《陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》，待省政府審定后將印發全省施行。

五、聯合懲戒機制情況

2016年5月，國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號），提出要充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒的力度，讓守信者受益、失信者受限。

2016年，原省工商局聯合省發展改革委等39個省級部門制定了《關于落實〈失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄〉的實施方案》（陜發改財金〔2016〕1484號），明確了部門分工和信息交換共享等具體方法，完善了數據傳輸標準，建設了聯合懲戒平臺。截至目前，全省列入經營異常名錄企業6.54萬戶、嚴重違法失信企業名單4378戶，累計限制失信被執行人1.79萬人次。

六、藥品行業誠信建設情況

自2018年10月以來，我省藥監系統部署開展了為期一年的全省中藥飲片質量集中整治工作。圍繞中藥飲片生產、經營和使用環節，重點查處中藥材進廠把關不嚴，使用摻雜使假、染色增重、霉爛變質的中藥材生產中藥飲片，超范圍生產中藥飲片，購買非法中藥飲片改換包裝出售，將中藥飲片生產轉包給不法分子等違法違規行為。截至今年4月底，共檢查中藥飲片生產經營企業4624家，使用中藥飲片的醫療機構5617家，抽檢中藥飲片280個品種376批次，檢出不合格中藥飲片25批次，撤銷藥品企業GSP證書10家，移交稽查立案查處67起，移送公安機關1起。嚴格按照陜西省藥品生產經營信用等級評定制度和《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法（試行）》，將違法行政處罰信息納入企業信用等級評定，及時將信用等級評定結果及“黑名單”信息推送至國家企業信用信息公示系統（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），供相關部門和單位實施聯合懲戒，震懾了違法犯罪分子，推動了誠信治理。

陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西部網記者：

出現什么情形，企業會被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單？列入嚴重違法失信企業名單后如何進行監管？企業在被列入經營異常名錄后如何移出？

陜西省市場監管局信用監督管理處處長戶潤海：

企業被列入經營異常名錄有下列四種情形：即未按規定履行年度報告公示義務的，未按規定履行信息公示義務的，公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。

企業有以下情形的，將會被列入嚴重違法失信企業名單：

一是被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的；二是提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；三是有組織策劃傳銷或者為傳銷行為提供便利條件，直銷違法行為，不正當競爭行為，提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求，發布虛假廣告等行為的，兩年內受到三次以上行政處罰的；四是發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴重社會不良影響的；五是商標侵權行為五年內受到兩次以上行政處罰的；六是被決定停止受理商標代理業務的；七是其他違反法律、行政法規且情節嚴重的。

嚴重違法失信企業，政府相關部門將依法進行聯合懲戒，將被作為重點監督管理對象，提高監督檢查頻次；禁止參與評優評先；限制取得政府資金支持；限制新增項目、用地；限制參加政府投資項目招投標活動和政府采購活動；限制參與基礎設施、公用事業特許經營或者受讓收費公路權益；法律、法規規定的其他懲戒措施。

因列入經營異常名錄滿三年成為嚴重違法失信企業的企業法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業法定代表人、負責人。

《企業信息公示暫行條例》規定，企業被列入經營異常名錄的事由，自列入之日起3年內消失的，允許其申請移出經營異常名錄?！督洜I異常名錄管理暫行辦法》對移出經營異常名錄的不同情形作了相應規定：一是未按規定報送年度報告的企業，須補報未報年份的年度報告并公示；二是未按規定履行即時信息公示義務的企業，應當先履行其即時信息公示的義務；三是隱瞞真實情況、弄虛作假的企業，須更正其公示的信息；四是通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系的企業，由企業向登記機關提出通過登記的住所或者經營場所可以重新取得聯系，或者企業依法申請辦理了住所或者經營場所變更登記。履行以上義務后，被列入經營異常名錄的企業要向列入機關或企業所在登記機關申請移出經營異常名錄，列入機關經核實后在5個工作日內作出將其移出經營異常名錄的決定。

新華社記者：

國務院提出在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，可見信用監管十分重要，請您談一談信用監管的重要性？

陜西省市場監管局副局長田中智：

信用監管在市場監管領域涵蓋了事前、事中、事后監管。事前監管是以防范風險為目的，以信息公示披露、事先告知承諾、信用報告查詢為手段；事中監管是以優化監管模式為目的，以“雙隨機、一公開”、信用風險分類監管、大數據分析預警和第三方信用評估監督為基礎；事后監管是以信用約束為目的，以實施失信聯合懲戒為手段。信用監管是貫穿整個市場監管機制的一條主線，既是市場監管體系的基礎，也是社會共治的基礎，更是推動國家治理體系和治理能力現代化的基礎。深入推進信用監管，將為新時期政府管理及社會治理手段的創新發展注入活力，消除傳統管理模式事前重審批、事后重處罰的弊端，提升市場監管的精準性、有效性，體現公平公正、合理規范的市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的現代治理理念。

陜西省市場監管局將緊緊圍繞健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制的總體目標，立足全面深化“放管服”改革轉變政府職能的新要求，立足市場監管機構改革和職能調整的大背景，著力推進“雙隨機、一公開”監管、市場主體年報公示、涉企信息歸集共享、失信聯合懲戒等信用監管各方面工作，進一步加強市場監管領域信用體系建設。

經濟日報記者：

近年來出現的藥品質量安全問題充分暴露出生產經營者守法誠信意識不強，請問貴局在加強藥品質量安全監管增強企業主體責任方面開展了哪些工作，效果如何？

陜西省藥品監督管理局副局長張平：

“集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平”，在全省開展假藥問題專項治理是省文明委牽頭的一項重大活動，對于促進藥品質量安全有著非常重要的意義，我局高度重視，積極部署落實。

一是認真部署專項整治活動

堅持問題導向、標本兼治的原則。根據全省藥品質量安全監管現狀，我們重點開展了“全省中藥飲片質量集中整治”專項活動，著力解決當前我省中藥飲片存在的突出問題，深入排查系統性、區域性風險隱患，嚴厲查處違法違規行為，同時，加快建立完善符合我省中藥飲片特點的長效機制，提升監管能力和水平，提高中藥飲片質量，保障公眾用藥安全有效。

二是嚴厲查處中藥飲片違法違規行為

1.生產環節。嚴厲查處中藥材進廠把關不嚴，使用摻雜使假、染色增重、霉爛變質的中藥材生產中藥飲片；超范圍生產中藥飲片；產能與銷售數量不匹配，編造生產銷售記錄，不按規定進行進出廠檢驗，檢驗記錄不真實；購買非法中藥飲片改換包裝出售；出租出借證照，將中藥飲片生產轉包給不法分子等違法違規行為。

2.流通使用環節。嚴厲打擊藥品經營企業出租出借許可證照，為他人違法經營中藥材、中藥飲片提供場所、資質證明文件、票據等條件，對供貨方資質審查不嚴格；重點查處將中藥飲片非法分裝、加工或貼簽銷售或改換包裝出售；或從非法渠道購進中藥材、中藥飲片并銷售或使用，以及超范圍經營毒性中藥材、中藥飲片等違法違規行為。嚴禁銷售國家規定的28種毒性藥材，嚴禁非法銷售國家規定的42種瀕危藥材。嚴厲打擊非法中藥材市場的經營行為，嚴禁未經批準以任何名義開設中藥材專業市場。要堅決取締無證經營中藥材、中藥飲片的非法窩點，嚴禁未經批準以任何名義或方式經營中藥飲片、中成藥和其他藥品，嚴禁銷售假劣中藥材。

3.嚴厲查處違法行為。在檢查中發現有涉嫌染色、人工增重、摻雜、摻假等特征的違法行為必須依法處罰，情節嚴重的要及時移送公安部門立案查處。把城鄉結合部等作為監督檢查的重點，對非法加工中藥飲片的經營企業、非法經營中藥飲片窩點要堅決依法予以取締，對不符合要求的中藥材和中藥飲片要依法予以查處，對制售假劣行為要一查到底。

活動開展以來，我們嚴格按照“四個最嚴”要求，以專項稽查、精準稽查為方向，斬斷行業潛規則利益鏈條，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為。辦結查辦各類藥品案件2132件，罰沒款金額1105.02萬元，移送司法機關案件22件，搗毀制假售假窩點5個，責令停業整頓37家，吊銷許可證4家。其中查處重大藥品案件18起，發布藥品質量公告12期，有力地震懾了違法犯罪分子，對推動全社會誠信水平起到了積極的作用。

三是通過實施信用監管提升藥品質量安全

我局通過建立企業信用檔案、實施信用等級評定管理、實時公開信用信息和全方位開展聯合懲戒措施，失信企業“一處失信、處處受限”格局基本形成。2018年度，完成12008家藥品醫療器械企業信用等級評定，守信企業7386家，基本守信企業4065家，失信企業519家，嚴重失信38家，根據評定結果實施等級管理，并將結果通過省局官網向社會公開，并全面及時向“省信用平臺”推送藥品安全“黑名單”信息，依法依規對懲戒對象實施聯合懲戒。向“省信用平臺”成功推送行政許可信息365395條，行政處罰信息18條，嚴重違法失信“黑名單”信息5條，“雙隨機”抽查結果信息9730條。

下一步我們將持續發力，繼續深入推進專項稽查，深挖問題線索，突破大案要案，深化行刑銜接，嚴格“處罰到人”，加大對藥品重點領域、環節、品種行業誠信缺失相關各類違法案件的打擊力度，助力提升全社會誠信水平。同時，將進一步完善藥品、醫療器械和化妝品信用平臺建設，整合藥品、醫療器械和化妝品企業基礎數據庫和誠信數據庫，實現全省藥品監管信息共享，建立藥品生產經營企業信用等級自動評定模型，實現藥品安全監管信息大數據整合和信用等級自動評定。加強在藥品、醫療器械和化妝品生產經營領域懲戒措施的落實，增加企業違法失信成本，督促企業守法守信。

陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

由于時間關系，現場提問就到這里。各位記者朋友如果還有采訪需求，會后可繼續采訪有關負責同志。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。