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5月30日上午10時，陜西省委宣傳部與陜西省委文明辦共同舉辦新聞發(fā)布會，介紹陜西省營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理和“不合理低價游”專項治理工作情況，邀請陜西省文化和旅游廳黨組成員、副廳長郝占延先生，陜西省文化和旅游廳市場管理處副處長黃滿倉先生，陜西省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長王寶善先生, 陜西省旅游服務(wù)質(zhì)量投訴中心負(fù)責(zé)人楊倩女士出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡主持。

陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委宣傳部與省委文明辦共同舉辦的新聞發(fā)布會。

今天是“加強誠信陜西建設(shè)提升誠信建設(shè)水平”系列發(fā)布會第五場，我們邀請到省文化和旅游廳黨組成員、副廳長郝占延先生，省文化和旅游廳市場管理處副處長黃滿倉先生，省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長王寶善先生, 省旅游服務(wù)質(zhì)量投訴中心負(fù)責(zé)人楊倩女士，請他們向大家介紹全省營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理和“不合理低價游”專項治理工作有關(guān)情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請郝占延先生介紹情況。

陜西省文化和旅游廳黨組成員、副廳長郝占延：

新聞界的朋友們，大家上午好！首先感謝新聞媒體的各位朋友多年來對我省文化和旅游工作的關(guān)心、重視和支持。

根據(jù)省委文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》,省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé)營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理和“不合理低價游”專項治理。下面我介紹一下專項治理的有關(guān)情況。

一、關(guān)于營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理情況

為進(jìn)一步規(guī)范全省演出市場經(jīng)營秩序，深入推進(jìn)演出市場誠信建設(shè)制度化，積極營造公平公正的演出市場環(huán)境，2017年至今，省文化和旅游廳對全省演出市場虛假宣傳及炒票問題進(jìn)行多次專項治理。

一是依法依規(guī)界定虛假宣傳和炒票行為。根據(jù)原文化部《關(guān)于規(guī)范營業(yè)性演出票務(wù)市場經(jīng)營秩序的通知》有關(guān)規(guī)定，所謂虛假宣傳和炒票行為，是指從事營業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營活動的單位（含利用網(wǎng)絡(luò)從事營業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)），未向文化行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證，且在許可證的經(jīng)營范圍中未載明“演出票務(wù)”；演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位委托無資質(zhì)的單位經(jīng)營營業(yè)性演出門票；為營業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營活動提供宣傳推廣、信息發(fā)布等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，向未取得營業(yè)性演出許可證的經(jīng)營主體提供服務(wù)，向未取得營業(yè)性演出批準(zhǔn)文件的營業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營提供服務(wù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他營業(yè)性演出虛假宣傳和炒票行為。

二是結(jié)合實際，多措并舉，杜絕營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票行為。省文化和旅游廳對營業(yè)性演出實施票務(wù)銷售備案、在線監(jiān)管、門票銷售標(biāo)準(zhǔn)公開和演出票務(wù)信息公開等措施。演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)向文化行政部門、公安部門提交演出票務(wù)銷售方案；文化行政部門實時在線監(jiān)管演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位票務(wù)系統(tǒng)，并要求演出門票銷售記錄（包括銷售時間、購買賬號等信息）及相關(guān)合同留存6個月；演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%，在銷售演出門票時，應(yīng)當(dāng)明示演出最低時長、文藝表演團(tuán)體或者主要演員信息，涉及舉辦演唱會的，還應(yīng)當(dāng)明示主要演員或團(tuán)體及相應(yīng)最低曲目數(shù)量，保障消費者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公平交易。

三是加強營業(yè)性演出監(jiān)管和執(zhí)法力度，專項治理成效顯著。省文化和旅游廳始終將社會關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的營業(yè)性演出作為重點監(jiān)管對象，提前進(jìn)行研判，對有虛假宣傳和炒票等潛在問題的，提前約談演出舉辦單位和票務(wù)經(jīng)營單位，及時督促整改，對出現(xiàn)違規(guī)行為的依法進(jìn)行處置，并視情將演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位列入文化市場警示名單或黑名單予以信用警示或懲戒。加強社會監(jiān)督和輿論正面引導(dǎo)，發(fā)揮12318文化市場舉報電話和網(wǎng)上舉報的功能，引導(dǎo)廣大消費者共同抵制虛假宣傳和惡意炒票的行為并予以舉報。

2016-2018年，我廳重點針對一些音樂酒吧、歌舞娛樂場所擅自舉辦商業(yè)演出的現(xiàn)象，開展全省范圍內(nèi)的排查行動，并指導(dǎo)市（區(qū)）二級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強對演出現(xiàn)場的監(jiān)管，檢查音樂酒吧、涉外酒店等各類單位137家。省文化和旅游廳牽頭組織開展了全國第一、第二、第三批演出市場“以案施訓(xùn)”活動，聯(lián)合16個省市集中辦理了一批演出市場案件。其中，掛牌督辦的“西安市碑林區(qū)蘇格繆斯酒吧擅自組織外籍人員演出案”和“西安市湘子少庭酒店管理有限公司擅自舉辦營業(yè)性演出案”，被列入全國演出市場以案施訓(xùn)重點案件，案例在全國推廣。對16家擅自在網(wǎng)絡(luò)售票平臺、微信公眾號、淘寶店鋪等從事營業(yè)性演出票務(wù)銷售的單位和個人，及時糾正，限期整改，并依照《營業(yè)性演出管理條例》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰，規(guī)范和營造了良好演出市場秩序和環(huán)境。

二、關(guān)于“不合理低價游”專項治理情況

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范全省旅游市場秩序，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，推動我省旅游業(yè)從“高速發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”轉(zhuǎn)型，根據(jù)原國家旅游局《關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》要求，2016年至今，省文化和旅游廳按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、齊抓共管”的原則，精準(zhǔn)鎖定影響旅游市場秩序“不合理低價游”及其衍生的違法違規(guī)行為，明確各相關(guān)部門責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”。

一是明確“不合理低價游”行為和表現(xiàn)。根據(jù)《旅游法》第35條相關(guān)規(guī)定，“不合理低價游”表現(xiàn)為旅行社價格明顯低于市場價格；組團(tuán)社不向地接社支付費用或者支付的費用明顯低于接待和服務(wù)成本；地接社接待不支付費用旅游團(tuán)隊，或者接待支付的費用低于成本的旅游團(tuán)隊；旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊為團(tuán)隊旅游提供服務(wù)時要求導(dǎo)游領(lǐng)隊墊付或者向?qū)в晤I(lǐng)隊收取費用；法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價游”行為。

二是綜合執(zhí)法、專項治理，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。省文化和旅游廳在省委宣傳部指導(dǎo)下，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省宗教事務(wù)局、省文物局等部門，進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，徹底查處、清理一批發(fā)布“不合理低價游”信息、廣告的違法違規(guī)旅游網(wǎng)站；嚴(yán)厲打擊旅行社為招攬旅游者發(fā)布低價信息、虛假宣傳及誤導(dǎo)旅游者等行為；嚴(yán)厲查處組團(tuán)社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同；嚴(yán)厲查處旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品時未在包價旅游合同中載明委托社和代理社基本信息，代理社擅自變更旅游行程安排；嚴(yán)厲查處旅行社將合同中的接待業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社，或未與地接社訂立書面委托合同，地接社不按照旅游合同提供服務(wù)等行為；會同市場監(jiān)管部門依法查處購物場所銷售假冒偽劣商品，利用格式合同侵害消費者合法權(quán)益及壟斷、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為和其他違法違規(guī)行為；會同價格主管部門依法查處購物場所經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價或指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、欺詐宰客、低價傾銷等行為，形成全社會齊抓共管的良好局面。

省文化和旅游廳通過2016年市場秩序整頓、秋冬會戰(zhàn)，2017年的春季行動、暑期整頓，2018年的利劍行動、“黑導(dǎo)游”專項整治等市場整治行動，依法從速查處了西安蘭山國際旅行社有限公司、陜西攜程百事通國際旅行社有限公司、陜西盛世國際旅行社、陜西海和國際旅行社有限公司、西安華旅國際旅行社有限公司、陜西中超國際旅行社有限責(zé)任公司、西安曲江國際旅行社有限公司、陜西中國旅行社有限責(zé)任公司等一批違法違規(guī)企業(yè)，強化了信用約束和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加大了對影響全省旅游市場秩序的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度，提高了違法違規(guī)成本。通過整治，增強了全省旅游企業(yè)依照法律、法規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)，使我省“不合理低價游”問題得到有效遏制，市場環(huán)境得到優(yōu)化。

文化和旅游市場新業(yè)態(tài)萌發(fā)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新情況，也對主管部門創(chuàng)新監(jiān)管提出了新的更高要求。下一步，省文化和旅游廳將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實《全國文化市場黑名單管理辦法》、《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》和《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，搭建起文化和旅游市場信用監(jiān)管的四梁八柱，初步形成“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機制，并細(xì)化聯(lián)合懲戒的相應(yīng)流程，形成一系列形象生動的懲戒案例，通過各種形式的宣傳，讓更多市場主體及有關(guān)人員了解被納入聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重后果，推動形成企業(yè)誠信經(jīng)營，消費者安全放心消費的良好環(huán)境，不斷促進(jìn)文化和旅游市場繁榮有序，行業(yè)健康發(fā)展。

謝謝大家！

陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：

面向市場公開銷售營業(yè)性演出門票數(shù)量不得低于總票數(shù)的70%的理由是什么？

陜西省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長王寶善：

省文化和旅游廳作為行業(yè)主管部門，在演出市場監(jiān)管過程中，設(shè)置公開銷售營業(yè)性演出門票最低數(shù)量，是為了遏制個別演出商通過非正規(guī)渠道將演出票打包給“黃牛”，導(dǎo)致廣大消費者通過正常渠道買不上票，這是我們采取的一項必要的措施。之所以設(shè)置為70%，主要考慮兩方面因素：一是完全尊重行業(yè)協(xié)會、演出公司、票務(wù)公司的意見，二是部分門票按慣例需要贈送給贊助商等單位。營業(yè)性演出必須首要保障廣大消費者合法利益，基于以上原則，我們認(rèn)為70%這個比例相對合理。

中國報道記者：

馬上就到端午假期了，很多人都有出游意愿，當(dāng)然也會有很多中外游客來陜休閑、度假。請問，省文化和旅游廳近期有沒有什么具體的行動來保證旅游市場秩序的規(guī)范有序?

陜西省旅游服務(wù)質(zhì)量投訴中心負(fù)責(zé)人楊倩：

為確保端午假期旅游市場平穩(wěn)有序，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省旅游市場秩序，營造健康、穩(wěn)定的旅游環(huán)境，省文化和旅游廳針對我省旅游市場特點，主要采取以下措施。一是重點對景區(qū)及周邊環(huán)境旅游秩序進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點對安全措施、流量控制機制和應(yīng)急預(yù)案是否到位進(jìn)行督導(dǎo)檢查；二是要求各地以交通樞紐、游客集散地、旅游住宿設(shè)施、娛樂設(shè)施、旅游餐飲場所、大型游樂設(shè)施和節(jié)日人流集中場所為重點組織檢查，督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位切實消除各類隱患和不安全因素；三是依法嚴(yán)厲查處旅行社及其分支機構(gòu)在經(jīng)營中存在的各種違法違規(guī)行為。重點檢查“不合理低價”、無出境游經(jīng)營許可證、非法委托代理出境游、虛假廣告、導(dǎo)游人員不誠信經(jīng)營服務(wù)強迫購物等違法行為。四是重點檢查規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，杜絕節(jié)日期間景區(qū)等場所以“燒高香”、“祈福生子”、借相面算卦等手段欺騙誘導(dǎo)、敲詐游客錢財?shù)默F(xiàn)象。五是加強對文明旅游宣傳貫徹工作檢查。重點檢查旅行社行前說明會文明旅游提示工作、導(dǎo)游、領(lǐng)隊對游客文明行為舉止、禮儀禮貌的宣傳引導(dǎo)工作落實情況。包括在節(jié)假日前，指導(dǎo)各地、各旅游景區(qū)等單位在節(jié)假日開展旅游志愿者服務(wù)工作。

陜西傳媒網(wǎng)記者：

文化和旅游廳作為行業(yè)主管部門，對控制捂票囤票炒票等違規(guī)不良行為有哪些具體措施？

陜西省文化和旅游廳市場管理處副處長黃滿倉：

從本質(zhì)來講，捂票屯票炒票行為都是文化演出活動存在的違規(guī)經(jīng)營，市場誠信缺失問題，有損公平公正演出市場環(huán)境，必須加強監(jiān)管和抵制，作為文化行業(yè)主管部門，一方面依法依規(guī)對演出舉辦單位和票務(wù)經(jīng)營單位加強行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其經(jīng)營行為。另一方面，積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門對虛假宣傳、倒賣門票行為進(jìn)行依法查處、專項整治。具體工作措施有以下五個方面：

一是加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售門票的監(jiān)管，落實線上平臺誠信經(jīng)營主體責(zé)任，杜絕網(wǎng)上“黃牛票”。二是要求演出主辦單位、票務(wù)經(jīng)營單位明碼標(biāo)價并進(jìn)行公示，不得在標(biāo)價之外加價銷售。三是對重點演出實施特別監(jiān)管，實現(xiàn)對演出活動的零投訴。四是加強對票務(wù)銷售系統(tǒng)監(jiān)管，確保70%的門票面向公眾銷售。五是及時受理投訴和檢查發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、炒票行為，對這些單位及時約談，視情將演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位列入文化市場警示名單或者黑名單予以信用警示或懲戒等。

陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家光臨。