5月17日上午10時，省委宣傳部與省委改革辦共同舉辦“全面深化改革”系列新聞發布會第三場，邀請省應急管理廳廳長胡保存先生、省應急管理廳副廳長白凡先生、省應急管理廳副廳長田勝利先生、省應急管理廳總工程師田斐先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由省委宣傳部新聞發布工作處張競怡主持。

省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委宣傳部與省委改革辦共同舉辦的新聞發布會。

今天是“全面深化改革”系列發布會第三場，我們邀請到省應急管理廳廳長胡保存先生，請他向大家介紹全省應急管理系統機構改革情況并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省應急管理廳副廳長白凡先生，省應急管理廳副廳長田勝利先生，省應急管理廳總工程師田斐先生。

下面，首先請胡保存先生介紹情況。

省應急管理廳廳長胡保存：

各位記者朋友們，大家上午好！今天，我們在這里召開陜西省應急管理廳成立以來首場新聞發布會。首先，我謹代表陜西省應急管理廳向長期以來關心支持陜西應急管理和安全生產工作的新聞媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我先介紹三個方面情況：

一、省應急管理廳組建情況

這次機構改革中，按照上下貫通、流程通暢的原則，我省在統籌原省安全生產監督管理局安全監管和省政府辦公廳應急管理、省公安廳消防管理、省民政廳救災、原省國土資源廳地質災害防治、省水利廳水旱災害防治、原省農業廳草原防火、原省林業廳森林防火等8部門職責，以及省防汛抗旱總指揮部、省減災委員會、省森林防火指揮部、省抗震救災指揮部等4個議事協調機構職責的基礎上，組建設立了陜西省應急管理廳。

2018年11月13日，陜西省應急管理廳正式掛牌成立。2019年1月9日，省委辦公廳省政府辦公廳印發了《陜西省應急管理廳職能配置內設機構和人員編制規定》，明確了省應急管理廳為省政府組成部門。陜西省應急管理廳共內設機構22個（含機關黨委），行政編制139名。共承擔涉及應急管理、安全生產、防災減災救災三大方面18項職責，主要包括：負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業、煤礦、危險化學品、煙花爆竹安全監管工作；負責全省應急預案體系建設及應急預案銜接、演練；組織指導協調全省安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，承擔省應對重大災害指揮部工作；統一協調指揮全省各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制；負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設；依法負責全省消防管理工作，指導協調全省森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中、省救災款物并監督使用；依法組織指導全省范圍內生產安全事故調查處理，組織開展自然災害類突發事件的調查評估等工作。

目前，按照“先立后破、不立不破”的原則，省應急管理廳在職責轉接和人員轉隸工作中堅持分步實施、有序推進，除防汛抗旱、森林防火轉隸還需進一步銜接、消防工作遵循中央改革部署實施外，其他職責已順利完成劃轉，機構運轉總體正常。在轉隸工作推進中，省應急管理廳始終堅持以“合編、合心、合力”為目標，扎實開展談心談話、建章立制以及“大學習、大培訓”活動，保證了應急管理廳干部職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，實現了機構改革和日常工作的相互促進。

截止4月30日，全省各設市（區），除渭南市外，其余市（區）應急管理局已掛牌成立，有105個縣（區、市）成立應急管理局。全省應急管理機構改革工作基本完成。

二、組建以來工作情況

省委、省政府十分重視應急管理部門的組建和應急管理工作，胡和平書記兩次主持召開省委常委會議聽取研究應急管理工作，劉國中省長多次主持召開省政府常務會議研究應急管理工作。省安委會每季度召開季度會，每月召開月度會議，研究全省安全生產工作。劉國中省長、梁桂常務副省長到省應急管理廳調研并看望慰問干部職工。今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災方面的重要指示批示及講話精神，按照省委、省政府的安排部署，堅持邊組建、邊應急、邊監管，緊抓重大風險防范預警，及時處置突發事件，做好防災減災救災重點工作，牢牢抓住安全生產基本盤、基本面不放松，強化安全生產責任，深化安全生產攻堅行動和專項治理，嚴格安全監管執法，堅決遏制重特大生產安全事故發生，全省安全生產形勢保持了總體穩定。國務院安委會第六考核巡查組對我省2018年度安全生產取得的成績給予了肯定。截至今年4月底，全省發生生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降45.2%和33.2%。

陜西作為國家重要的能源化工基地和交通樞紐，高危行業企業多、安全風險大、監管任務重、安全形勢嚴峻。地質和氣候環境多樣，自然災害時發多發，我們不能有絲毫的放松和馬虎。

三、今年工作的總體思路

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是全省應急管理事業的起步之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，夯實安全責任，深入開展五項安全攻堅（煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、城市消防安全攻堅）行動和專項整治，統籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，全面推動建立應急體系建設，努力提升事故防控能力、防災減災救災能力、應急救援綜合能力，牢牢守住安全生產基本盤，堅決防范和遏制重特大事故發生，為慶祝新中國成立70周年創造穩定的安全生產環境。

我們將按照習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，努力當好經濟社會發展的“安全衛士”、防災減災的“排頭兵”、應急搶險救援的“主力軍”。力爭通過三到四年努力，圍繞防范化解重大安全風險，進一步完善應急管理和防災減災救災體制機制，強化應急救援力量建設和應急響應，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，基本健全應急管理法律制度體系，安全生產形勢穩定好轉，自然災害防治能力建設明顯見效，應急管理能力和水平顯著提升。

各位記者朋友們長期以來宣傳報道我省應急管理、安全生產和防災減災方面積極、健康、向上的內容，傳遞正能量，發揮了正面宣傳和輿論引導作用。我省的應急管理工作，離不開各位記者朋友們長期以來的關注和支持，我代表全省應急人感謝大家。我省應急管理工作不斷發展進步，需要各個媒體、各位記者朋友們的繼續關注和支持，希望在座的記者朋友，通過你們的視角多報道陜西應急管理工作好的經驗和做法，多宣傳全社會包括應急系統在安全生產方面的工作和先進的典型事跡和人物，多關注基層安全和群眾需求。我們也將一如既往地配合好各位記者朋友的工作。

再次感謝各位對應急管理工作的關心與支持！

陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國應急管理報記者：

剛才廳長的通報里，我們了解到前4個月安全生產形勢總體穩定。但我們也注意到，近一段時期以來，全國發生了多起事故，我省也發生了幾起事故，在此背景下，我省采取哪些措施來防范和遏制重特大事故呢？

省應急管理廳總工程師田斐：

各位記者朋友，大家好。安全生產是應急管理的工作大頭，是基本盤。應急管理廳組建以來，我們一直把防范遏制重特大事故放在第一位，不敢有絲毫的放松。

1-4月，我省共發生生產安全事故178起，死亡139人，同比下降45.2%和33.2%，發生較大事故8起，死亡24人，同比下降11.1%和33.3%，安全生產形勢總體是穩定的、可控的。但是其中發生了神木李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故，造成21人死亡，損失慘重，教訓深刻，我們十分痛心。

受產業結構、自然條件和生產力水平的制約，我省面臨的重大安全生產風險是長期的、復雜的，對此我們頭腦是清醒的，始終保持高度的警覺。

根據省委、省政府關于堅決防范遏制安全生產重特大事故的部署和要求，今年以來主要做了4個方面的工作。

一是對老大難問題繼續開展攻堅。集中在煤礦、危險化學品、道路交通、建筑施工、城市消防5個高危領域開展整治重大風險隱患的攻堅行動；對外包作業、轉包作業、油氣管線、非煤礦山尾礦庫等突出問題開展專項整治；對復工復產企業嚴格驗收；從影響安全生產的人、設備設施、工藝技術、規章制度各個因素著手，全面實施、綜合治理，改善基礎條件，提升管理水平。

二是堅持“不安全不生產”的底線。深刻吸取神木李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故、響水天嘉宜公司“3.21”特大爆炸事故、內蒙銀漫礦業“2.23”重大運輸事故教訓，對各類煤礦違法轉包井下工程等9類問題大整治，檢查礦井301處；對化工涉硝化工藝大排查，檢查企業1335家；對非煤礦山尾礦庫專項執法，共53420次。達不到安全條件的、有重大隱患的堅決不許生產，1—4月，因為這些原因在我省部分行業出現了生產下降、增速減緩的壓力，但是省政府也毫不動搖，沒有松口子、降標準。

三是推動企業建立風險管控和隱患治理雙重預防機制。安全生產起點在企業，基礎也在企業，我們要在企業建立事故預防內在機制。對重大風險、重大危險源、風險點管控，嚴格危險作業的審批；對重大隱患即時消除、限期整改、整體清“零”，杜絕企業“帶病生產”，目前已有570家企業開展工作。實施安全生產“黑名單”，對違法違規企業從項目、投資、用地、金融等方面實行聯合懲戒，倒逼企業防事故保安全的積極性和自覺性。

四是逐級落實安全生產責任制。第一，監督企業把法律法規明確規定的安全生產主體責任落實到崗位到人頭，對發生事故的、群眾舉報的、媒體曝光、檢查中發現重大隱患的問題企業嚴查重罰。我們有安全生產舉報獎勵制度，這里也呼吁群眾積極舉報事故隱患，歡迎各新聞媒體對違法違規行為進行監督。第二，督促各行業部門履行監管責任，以“雙隨機一公開”執法為常態，以專項執法為補充，切實履行法律法規督導、政策引導和業務指導職責，開展聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產經營活動。第三，強化地方政府領導責任，貫徹落實《陜西省實施<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>細則》，即時解決本地存在的政策問題和具體問題，形成管行業、管業務、管生產經營必須同時管安全的領導責任制。

我們要通過更多的努力，確保完成今年遏制重特大事故的工作目標，增強群眾的安全感，讓群眾有一個安全生產和平安生活的良好環境。

中國報道記者：

我們注意到，機構改革后，應急管理廳承擔了全省應急救援、安全生產、防災減災救災的職能，那我省有沒有專業的救援力量，發生災情、事故時，是如何開展應急救援的？

省應急管理廳副廳長白凡：

應急管理廳組建管理后大家最關心的是我省有沒有專業的應急救援力量，機構改革后，應急廳承擔自然災害類和安全生產類應急救援力量建設。我省有完備的消防救援體系，省市縣體系是完備的。省級有25支3600多人的專業應急救援隊伍，涵蓋地震地質災害、抗洪搶險、煤礦和非煤礦山，以及醫療、通訊、物資保障單位。這些專業救援力量在我省歷年的重特大事件處置中發揮了重大作用，“8.12”山陽特大山體滑坡，“5.15”咸陽特大交通事故，這些專業救援力量經過實戰考驗，他們人員比較專業，裝備比較先進，機動能力強。省上有地市和企業組建的專業應急救援隊伍，大概有209支，9400多人，涵蓋了煤礦、非煤礦山、?；愤@些領域的搶險救援。陜西駐軍和武警部隊民兵預備役，是陜西搶險救援的一支生力軍。

下一步工作，我們按照機構改革的要求，在推進應急救援力量體系建設方面。

第一，統籌完善隊伍建設總體布局。做到對全省所有專業應急救援摸底救援能力摸底，根據認真研究分析，全省自然災害和安全生產事故發生的規律、地域特點和今后的趨勢，完善整合提出系統性的研究，全省應急救援力量建設的頂層設計，完善布局，提升能力，最大限度的把半專業隊伍提升為專業隊伍，專業隊伍提升為綜合應急救援隊伍，總體提升全省的應急救援能力。

第二，加強綜合救援力量整合。消防作為我省綜合應急救援力量，省應急廳一直積極對接聯系，能夠進一步簡化調用審批程序，能夠第一時間做出反應。省上經過幾年努力，打造幾支全省綜合性應急救援力量，成為全省應急救援的核心救援力量。

第三，指導和推動地市級應急救援力量體系建設。按照各地災害和事故災難的特點以及隊伍的現狀，省應急廳要指導地市完善自己的應急隊伍建設，提升地市應急救援的能力。

第四，適應現代經濟社會發展和應急搶險救援的新要求，省應急廳考慮建設航空救援隊，這個工作一直在做。最終的目標是要實現全省范圍內一小時救援，主要承擔森林防火、水上救援和醫療救援、傷員轉運工作及平時的巡查巡護。

第二個問題，如何救援。

按照中華人民共和國應對法的要求，縣級以上人民政府負責突發事件處置，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的機制。陜西省內發生突發事件，縣級應急管理局會第一時間向省應急廳報告事件的信息，省應急廳進行研判以后，如果是較大突發事件，省應急廳會第一時間派出代班廳領導和相關處室趕赴一線指導市縣開展搶險救援工作。如果突發事件經過應急管理廳研判之后達到二級以上，省應急廳會提出啟動省級二級以上響應建議報省政府，由省政府成立指揮部進行現場處置，省應急廳主要廳領導和救援協調管理局相關的業務處室領導會第一時間趕赴現場，協助在省政府應急指揮部的統一指揮下，協調救援力量，應急裝備和醫療搶險救援力量，最大限度的主動高效處置好突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，謝謝大家！

陜西日報社記者：

江蘇響水“3.21”化工廠爆炸事故后，我省榆林也發生油罐車燃爆事故，那么我省在危險化學品風險防控以及企業安全生產方面采取了哪些措施？

省應急管理廳副廳長田勝利：

非常感謝記者同志對安全生產工作的關注，危險化學品是社會經濟發展不可缺少的工業產品，它與人民生活密切相關，易燃易爆、有毒有害是它固有的風險。今年以來，危險化學品生產領域安全生產事故時有發生，引起了社會廣泛關注，尤其是江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故發生后，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志都分別做出重要批示，省委、省政府、省安委會及時汲取事故教訓，安排部署，要求自覺踐行習近平總書記重要批示，深刻汲取江蘇響水“3.21”爆炸等事故教訓，舉一反三，全面加強安全生產工作，堅決遏制和防范重特大事故。我們主要采取了以下四個方面的工作。

一是于3月22日下發了《關于加強危險化學品易燃易爆有毒場所安全生產工作的通知》，對全省危險化學品重點領域進行全面排查整治，要求對所有涉危企業、化工園區、相關場所，特別是涉及硝化反應工藝裝置和生產、儲存硝化物的企業場所進行風險研判，不留死角和盲區。二是加大隱患的整改力度，在全面開展排查的基礎上，抓住整改安全隱患，尤其是重大隱患的整改，切實做到安全生產。4月份對各市排查出的58條隱患，應急管理部明察暗訪查出的80條隱患集中進行交辦，限期進行整改，并建立隱患整改和交辦的長效制度。三是全面開展危險化學品生產、儲存企業的風險研判，這項工作各市都在有序推進，省應急管理廳先后對韓城市、榆林市危險化學品生產企業集中的地區進行了研判和通報，根據這兩個市民營化工企業多，職工素質偏低，流動性大的突出風險問題，向危險化學品企業和當地政府進行了風險預告，并提出了針對性的風險防范措施。四是落實劉國中省長關于大力加強企業安全基礎建設的要求，3月28日，省應急管理廳在米脂金泰氯堿有限公司召開了現場會，推廣金泰氯堿過程控制、風險管控、崗位管理、崗位培訓和“一述兩清”的管理方法，提升?；髽I的安全管理水平。

總體來講，當前全省危險化學品領域安全生產的形勢依然嚴峻復雜，企業多，安全基礎薄弱，企業安全生產責任落實不到位的問題依然突出。我們將堅持問題導向，按照省委、省政府的要求，按照省應急管理廳部署安排，按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全的要求，堅持常抓不懈，堅持問題導向，努力實現安全生產形勢的持續穩定好轉，謝謝。

陜西省委宣傳部新聞發布工作處張競怡：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。