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5月17日上午10時，省委宣傳部與省委改革辦共同舉辦“全面深化改革”系列新聞發(fā)布會第三場，邀請省應急管理廳廳長胡保存先生、省應急管理廳副廳長白凡先生、省應急管理廳副廳長田勝利先生、省應急管理廳總工程師田斐先生出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡主持。

省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委宣傳部與省委改革辦共同舉辦的新聞發(fā)布會。

今天是“全面深化改革”系列發(fā)布會第三場，我們邀請到省應急管理廳廳長胡保存先生，請他向大家介紹全省應急管理系統(tǒng)機構(gòu)改革情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有省應急管理廳副廳長白凡先生，省應急管理廳副廳長田勝利先生，省應急管理廳總工程師田斐先生。

下面，首先請胡保存先生介紹情況。

省應急管理廳廳長胡保存：

各位記者朋友們，大家上午好！今天，我們在這里召開陜西省應急管理廳成立以來首場新聞發(fā)布會。首先，我謹代表陜西省應急管理廳向長期以來關(guān)心支持陜西應急管理和安全生產(chǎn)工作的新聞媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我先介紹三個方面情況：

一、省應急管理廳組建情況

這次機構(gòu)改革中，按照上下貫通、流程通暢的原則，我省在統(tǒng)籌原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管和省政府辦公廳應急管理、省公安廳消防管理、省民政廳救災、原省國土資源廳地質(zhì)災害防治、省水利廳水旱災害防治、原省農(nóng)業(yè)廳草原防火、原省林業(yè)廳森林防火等8部門職責，以及省防汛抗旱總指揮部、省減災委員會、省森林防火指揮部、省抗震救災指揮部等4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責的基礎(chǔ)上，組建設立了陜西省應急管理廳。

2018年11月13日，陜西省應急管理廳正式掛牌成立。2019年1月9日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省應急管理廳職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了省應急管理廳為省政府組成部門。陜西省應急管理廳共內(nèi)設機構(gòu)22個（含機關(guān)黨委），行政編制139名。共承擔涉及應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災三大方面18項職責，主要包括：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)、煤礦、危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作；負責全省應急預案體系建設及應急預案銜接、演練；組織指導協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔省應對重大災害指揮部工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全省各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設；依法負責全省消防管理工作，指導協(xié)調(diào)全省森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中、省救災款物并監(jiān)督使用；依法組織指導全省范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估等工作。

目前，按照“先立后破、不立不破”的原則，省應急管理廳在職責轉(zhuǎn)接和人員轉(zhuǎn)隸工作中堅持分步實施、有序推進，除防汛抗旱、森林防火轉(zhuǎn)隸還需進一步銜接、消防工作遵循中央改革部署實施外，其他職責已順利完成劃轉(zhuǎn)，機構(gòu)運轉(zhuǎn)總體正常。在轉(zhuǎn)隸工作推進中，省應急管理廳始終堅持以“合編、合心、合力”為目標，扎實開展談心談話、建章立制以及“大學習、大培訓”活動，保證了應急管理廳干部職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，實現(xiàn)了機構(gòu)改革和日常工作的相互促進。

截止4月30日，全省各設市（區(qū)），除渭南市外，其余市（區(qū)）應急管理局已掛牌成立，有105個縣（區(qū)、市）成立應急管理局。全省應急管理機構(gòu)改革工作基本完成。

二、組建以來工作情況

省委、省政府十分重視應急管理部門的組建和應急管理工作，胡和平書記兩次主持召開省委常委會議聽取研究應急管理工作，劉國中省長多次主持召開省政府常務會議研究應急管理工作。省安委會每季度召開季度會，每月召開月度會議，研究全省安全生產(chǎn)工作。劉國中省長、梁桂常務副省長到省應急管理廳調(diào)研并看望慰問干部職工。今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災方面的重要指示批示及講話精神，按照省委、省政府的安排部署，堅持邊組建、邊應急、邊監(jiān)管，緊抓重大風險防范預警，及時處置突發(fā)事件，做好防災減災救災重點工作，牢牢抓住安全生產(chǎn)基本盤、基本面不放松，強化安全生產(chǎn)責任，深化安全生產(chǎn)攻堅行動和專項治理，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。國務院安委會第六考核巡查組對我省2018年度安全生產(chǎn)取得的成績給予了肯定。截至今年4月底，全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降45.2%和33.2%。

陜西作為國家重要的能源化工基地和交通樞紐，高危行業(yè)企業(yè)多、安全風險大、監(jiān)管任務重、安全形勢嚴峻。地質(zhì)和氣候環(huán)境多樣，自然災害時發(fā)多發(fā)，我們不能有絲毫的放松和馬虎。

三、今年工作的總體思路

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是全省應急管理事業(yè)的起步之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，夯實安全責任，深入開展五項安全攻堅（煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、城市消防安全攻堅）行動和專項整治，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，全面推動建立應急體系建設，努力提升事故防控能力、防災減災救災能力、應急救援綜合能力，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為慶祝新中國成立70周年創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

我們將按照習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，努力當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全衛(wèi)士”、防災減災的“排頭兵”、應急搶險救援的“主力軍”。力爭通過三到四年努力，圍繞防范化解重大安全風險，進一步完善應急管理和防災減災救災體制機制，強化應急救援力量建設和應急響應，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，基本健全應急管理法律制度體系，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自然災害防治能力建設明顯見效，應急管理能力和水平顯著提升。

各位記者朋友們長期以來宣傳報道我省應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災方面積極、健康、向上的內(nèi)容，傳遞正能量，發(fā)揮了正面宣傳和輿論引導作用。我省的應急管理工作，離不開各位記者朋友們長期以來的關(guān)注和支持，我代表全省應急人感謝大家。我省應急管理工作不斷發(fā)展進步，需要各個媒體、各位記者朋友們的繼續(xù)關(guān)注和支持，希望在座的記者朋友，通過你們的視角多報道陜西應急管理工作好的經(jīng)驗和做法，多宣傳全社會包括應急系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面的工作和先進的典型事跡和人物，多關(guān)注基層安全和群眾需求。我們也將一如既往地配合好各位記者朋友的工作。

再次感謝各位對應急管理工作的關(guān)心與支持！

陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國應急管理報記者：

剛才廳長的通報里，我們了解到前4個月安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但我們也注意到，近一段時期以來，全國發(fā)生了多起事故，我省也發(fā)生了幾起事故，在此背景下，我省采取哪些措施來防范和遏制重特大事故呢？

省應急管理廳總工程師田斐：

各位記者朋友，大家好。安全生產(chǎn)是應急管理的工作大頭，是基本盤。應急管理廳組建以來，我們一直把防范遏制重特大事故放在第一位，不敢有絲毫的放松。

1-4月，我省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故178起，死亡139人，同比下降45.2%和33.2%，發(fā)生較大事故8起，死亡24人，同比下降11.1%和33.3%，安全生產(chǎn)形勢總體是穩(wěn)定的、可控的。但是其中發(fā)生了神木李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故，造成21人死亡，損失慘重，教訓深刻，我們十分痛心。

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然條件和生產(chǎn)力水平的制約，我省面臨的重大安全生產(chǎn)風險是長期的、復雜的，對此我們頭腦是清醒的，始終保持高度的警覺。

根據(jù)省委、省政府關(guān)于堅決防范遏制安全生產(chǎn)重特大事故的部署和要求，今年以來主要做了4個方面的工作。

一是對老大難問題繼續(xù)開展攻堅。集中在煤礦、危險化學品、道路交通、建筑施工、城市消防5個高危領(lǐng)域開展整治重大風險隱患的攻堅行動；對外包作業(yè)、轉(zhuǎn)包作業(yè)、油氣管線、非煤礦山尾礦庫等突出問題開展專項整治；對復工復產(chǎn)企業(yè)嚴格驗收；從影響安全生產(chǎn)的人、設備設施、工藝技術(shù)、規(guī)章制度各個因素著手，全面實施、綜合治理，改善基礎(chǔ)條件，提升管理水平。

二是堅持“不安全不生產(chǎn)”的底線。深刻吸取神木李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故、響水天嘉宜公司“3.21”特大爆炸事故、內(nèi)蒙銀漫礦業(yè)“2.23”重大運輸事故教訓，對各類煤礦違法轉(zhuǎn)包井下工程等9類問題大整治，檢查礦井301處；對化工涉硝化工藝大排查，檢查企業(yè)1335家；對非煤礦山尾礦庫專項執(zhí)法，共53420次。達不到安全條件的、有重大隱患的堅決不許生產(chǎn)，1—4月，因為這些原因在我省部分行業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)下降、增速減緩的壓力，但是省政府也毫不動搖，沒有松口子、降標準。

三是推動企業(yè)建立風險管控和隱患治理雙重預防機制。安全生產(chǎn)起點在企業(yè)，基礎(chǔ)也在企業(yè)，我們要在企業(yè)建立事故預防內(nèi)在機制。對重大風險、重大危險源、風險點管控，嚴格危險作業(yè)的審批；對重大隱患即時消除、限期整改、整體清“零”，杜絕企業(yè)“帶病生產(chǎn)”，目前已有570家企業(yè)開展工作。實施安全生產(chǎn)“黑名單”，對違法違規(guī)企業(yè)從項目、投資、用地、金融等方面實行聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)防事故保安全的積極性和自覺性。

四是逐級落實安全生產(chǎn)責任制。第一，監(jiān)督企業(yè)把法律法規(guī)明確規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責任落實到崗位到人頭，對發(fā)生事故的、群眾舉報的、媒體曝光、檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的問題企業(yè)嚴查重罰。我們有安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，這里也呼吁群眾積極舉報事故隱患，歡迎各新聞媒體對違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。第二，督促各行業(yè)部門履行監(jiān)管責任，以“雙隨機一公開”執(zhí)法為常態(tài)，以專項執(zhí)法為補充，切實履行法律法規(guī)督導、政策引導和業(yè)務指導職責，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，強化地方政府領(lǐng)導責任，貫徹落實《陜西省實施<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>細則》，即時解決本地存在的政策問題和具體問題，形成管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須同時管安全的領(lǐng)導責任制。

我們要通過更多的努力，確保完成今年遏制重特大事故的工作目標，增強群眾的安全感，讓群眾有一個安全生產(chǎn)和平安生活的良好環(huán)境。

中國報道記者：

我們注意到，機構(gòu)改革后，應急管理廳承擔了全省應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災救災的職能，那我省有沒有專業(yè)的救援力量，發(fā)生災情、事故時，是如何開展應急救援的？

省應急管理廳副廳長白凡：

應急管理廳組建管理后大家最關(guān)心的是我省有沒有專業(yè)的應急救援力量，機構(gòu)改革后，應急廳承擔自然災害類和安全生產(chǎn)類應急救援力量建設。我省有完備的消防救援體系，省市縣體系是完備的。省級有25支3600多人的專業(yè)應急救援隊伍，涵蓋地震地質(zhì)災害、抗洪搶險、煤礦和非煤礦山，以及醫(yī)療、通訊、物資保障單位。這些專業(yè)救援力量在我省歷年的重特大事件處置中發(fā)揮了重大作用，“8.12”山陽特大山體滑坡，“5.15”咸陽特大交通事故，這些專業(yè)救援力量經(jīng)過實戰(zhàn)考驗，他們?nèi)藛T比較專業(yè)，裝備比較先進，機動能力強。省上有地市和企業(yè)組建的專業(yè)應急救援隊伍，大概有209支，9400多人，涵蓋了煤礦、非煤礦山、危化品這些領(lǐng)域的搶險救援。陜西駐軍和武警部隊民兵預備役，是陜西搶險救援的一支生力軍。

下一步工作，我們按照機構(gòu)改革的要求，在推進應急救援力量體系建設方面。

第一，統(tǒng)籌完善隊伍建設總體布局。做到對全省所有專業(yè)應急救援摸底救援能力摸底，根據(jù)認真研究分析，全省自然災害和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律、地域特點和今后的趨勢，完善整合提出系統(tǒng)性的研究，全省應急救援力量建設的頂層設計，完善布局，提升能力，最大限度的把半專業(yè)隊伍提升為專業(yè)隊伍，專業(yè)隊伍提升為綜合應急救援隊伍，總體提升全省的應急救援能力。

第二，加強綜合救援力量整合。消防作為我省綜合應急救援力量，省應急廳一直積極對接聯(lián)系，能夠進一步簡化調(diào)用審批程序，能夠第一時間做出反應。省上經(jīng)過幾年努力，打造幾支全省綜合性應急救援力量，成為全省應急救援的核心救援力量。

第三，指導和推動地市級應急救援力量體系建設。按照各地災害和事故災難的特點以及隊伍的現(xiàn)狀，省應急廳要指導地市完善自己的應急隊伍建設，提升地市應急救援的能力。

第四，適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展和應急搶險救援的新要求，省應急廳考慮建設航空救援隊，這個工作一直在做。最終的目標是要實現(xiàn)全省范圍內(nèi)一小時救援，主要承擔森林防火、水上救援和醫(yī)療救援、傷員轉(zhuǎn)運工作及平時的巡查巡護。

第二個問題，如何救援。

按照中華人民共和國應對法的要求，縣級以上人民政府負責突發(fā)事件處置，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的機制。陜西省內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，縣級應急管理局會第一時間向省應急廳報告事件的信息，省應急廳進行研判以后，如果是較大突發(fā)事件，省應急廳會第一時間派出代班廳領(lǐng)導和相關(guān)處室趕赴一線指導市縣開展搶險救援工作。如果突發(fā)事件經(jīng)過應急管理廳研判之后達到二級以上，省應急廳會提出啟動省級二級以上響應建議報省政府，由省政府成立指揮部進行現(xiàn)場處置，省應急廳主要廳領(lǐng)導和救援協(xié)調(diào)管理局相關(guān)的業(yè)務處室領(lǐng)導會第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助在省政府應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)救援力量，應急裝備和醫(yī)療搶險救援力量，最大限度的主動高效處置好突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，謝謝大家！

陜西日報社記者：

江蘇響水“3.21”化工廠爆炸事故后，我省榆林也發(fā)生油罐車燃爆事故，那么我省在危險化學品風險防控以及企業(yè)安全生產(chǎn)方面采取了哪些措施？

省應急管理廳副廳長田勝利：

非常感謝記者同志對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注，危險化學品是社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的工業(yè)產(chǎn)品，它與人民生活密切相關(guān)，易燃易爆、有毒有害是它固有的風險。今年以來，危險化學品生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，引起了社會廣泛關(guān)注，尤其是江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志都分別做出重要批示，省委、省政府、省安委會及時汲取事故教訓，安排部署，要求自覺踐行習近平總書記重要批示，深刻汲取江蘇響水“3.21”爆炸等事故教訓，舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制和防范重特大事故。我們主要采取了以下四個方面的工作。

一是于3月22日下發(fā)了《關(guān)于加強危險化學品易燃易爆有毒場所安全生產(chǎn)工作的通知》，對全省危險化學品重點領(lǐng)域進行全面排查整治，要求對所有涉危企業(yè)、化工園區(qū)、相關(guān)場所，特別是涉及硝化反應工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物的企業(yè)場所進行風險研判，不留死角和盲區(qū)。二是加大隱患的整改力度，在全面開展排查的基礎(chǔ)上，抓住整改安全隱患，尤其是重大隱患的整改，切實做到安全生產(chǎn)。4月份對各市排查出的58條隱患，應急管理部明察暗訪查出的80條隱患集中進行交辦，限期進行整改，并建立隱患整改和交辦的長效制度。三是全面開展危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的風險研判，這項工作各市都在有序推進，省應急管理廳先后對韓城市、榆林市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)進行了研判和通報，根據(jù)這兩個市民營化工企業(yè)多，職工素質(zhì)偏低，流動性大的突出風險問題，向危險化學品企業(yè)和當?shù)卣M行了風險預告，并提出了針對性的風險防范措施。四是落實劉國中省長關(guān)于大力加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設的要求，3月28日，省應急管理廳在米脂金泰氯堿有限公司召開了現(xiàn)場會，推廣金泰氯堿過程控制、風險管控、崗位管理、崗位培訓和“一述兩清”的管理方法，提升?；髽I(yè)的安全管理水平。

總體來講，當前全省危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻復雜，企業(yè)多，安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位的問題依然突出。我們將堅持問題導向，按照省委、省政府的要求，按照省應急管理廳部署安排，按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，堅持常抓不懈，堅持問題導向，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，謝謝。

陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處張競怡：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家光臨。